何 棟，張 弘，趙小榮，張 文

(西和縣水土保持局，甘肅 西和 742100)

西和縣位于甘肅省東南部，隴南市北部，屬長(zhǎng)江上游嘉陵江水系西漢水上游，全縣總?cè)丝?3.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口39萬(wàn)人。境內(nèi)地形由西北向南傾斜，南部為土石質(zhì)山原峽谷區(qū)，北部為溝壑梁峁區(qū)。土地總面積1 861.66 km2，水土流失面積1 519.6 km2，占土地總面積的81.6%，是長(zhǎng)江上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失，造成糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民增收緩慢，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

多年來(lái)，縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，深入實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把“治理水土流失、建設(shè)生態(tài)西和”作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程和根本措施，著力提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范發(fā)展，加大投入，嚴(yán)格監(jiān)管，全縣水土保持工作步入了新的發(fā)展階段。

1 搶抓新機(jī)遇，綜合治理成效明顯

西和縣搶抓“長(zhǎng)治”工程、甘肅省實(shí)施500萬(wàn)畝(15畝為1 hm2)梯田建設(shè)工程、鞏固退耕還林成果口糧田項(xiàng)目和國(guó)家坡耕地水土流失綜合治理工程等項(xiàng)目實(shí)施的難得機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，推行“1+4”工作模式(梯田建設(shè)+馬鈴薯、梯田建設(shè)+中藥材、梯田建設(shè)+生態(tài)旅游、梯田建設(shè)+土地流轉(zhuǎn))，探索和完善了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展模式，做到了“四個(gè)結(jié)合”，即水土保持與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合、與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，形成了坡面水系繞梯田，溪溝整治、谷坊工程套梯田，植物種植護(hù)埂，作業(yè)便道盤山轉(zhuǎn)，立體化、多層次的防護(hù)體系，使全縣水土保持工作呈現(xiàn)出“項(xiàng)目支撐、精品示范、規(guī)模治理、產(chǎn)業(yè)配套、跨越式發(fā)展”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，有力助推了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)程。西和縣從“長(zhǎng)治”工程開始累計(jì)完成水土流失治理面積583.20 km2(“十三五”期間完成123.05 km2)，其中：興修梯田2.510萬(wàn)hm2、營(yíng)造水保林1.590萬(wàn)hm2、栽植經(jīng)濟(jì)林0.190萬(wàn)hm2、栽植行道樹7.58萬(wàn)株、種草0.380萬(wàn)hm2，封禁治理0.750萬(wàn)hm2，實(shí)施保土耕作0.412萬(wàn)hm2，配套生產(chǎn)主路104.5 km、田間道路1 211.4 km、截排水溝27.3 km，新修水窖 198 眼、谷坊565座、淤地壩2座、塘堰4座。水土流失治理程度從2015年的30.28%提高到2019年的38.38%，提高了8百分點(diǎn)。 經(jīng)測(cè)算：西和縣梯田可增產(chǎn)1 125 kg/hm2，年穩(wěn)定增產(chǎn)糧食2.82萬(wàn)t以上，每年可攔蓄地表徑流585.17萬(wàn)m3，攔截泥沙 94.33萬(wàn)t以上，受益人口達(dá)23.4萬(wàn)人，綜合治理成效明顯。

2 立足補(bǔ)短板，構(gòu)建大水保生態(tài)理念

針對(duì)西和縣坡耕地多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差的實(shí)際，按照“改土興田、集中連片、綜合治理、層級(jí)開發(fā)、注重效益”的總體要求，確定了以“立足于水、突出以旱”，深化水土資源綜合利用為重點(diǎn)的坡耕地水土流失綜合治理模式，著力構(gòu)建大水保生態(tài)理念。

(1)高度重視，凝聚合力抓管理?？h委、縣政府高度重視水土保持工作，每年都和項(xiàng)目建設(shè)單位、涉及項(xiàng)目建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、建后管理五個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行了量化，進(jìn)一步靠實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了工作重點(diǎn)，細(xì)化了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施。在工程實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)謀劃項(xiàng)目建設(shè)工作，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題；縣政府把水土流失綜合治理項(xiàng)目當(dāng)作為民辦實(shí)事之一，并通過(guò)每年的全縣經(jīng)濟(jì)分析會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，凝聚合力抓管理，為水土流失綜合治理工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，有力推動(dòng)了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)明確思路，規(guī)劃先行抓特色。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、集中連片、規(guī)模治理的要求，堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，種、養(yǎng)、加工等各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，力求將小流域建設(shè)成為既有完整的水土保持防護(hù)體系，又是發(fā)展商品生產(chǎn)基地的單元，做到了保護(hù)開發(fā)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并舉。在具體實(shí)施的過(guò)程中，建成“五大”工程，即：在山頂撂荒地整地造林、零碎坡面種草，實(shí)施生態(tài)治理工程；在山腰坡耕地大面積開展坡改梯、配套地埂核桃，實(shí)施農(nóng)業(yè)增效工程；在山腳適生區(qū)域大力發(fā)展八盤梨，實(shí)施果業(yè)富民工程；在項(xiàng)目區(qū)村莊，以巷道硬化，溝道、滑坡治理為主，實(shí)施基礎(chǔ)民生工程；在項(xiàng)目區(qū)配套主干道路、截排水渠和水窖，實(shí)施雨水集流工程，構(gòu)成田、路、渠、窖、林、草，點(diǎn)、線、面“全方位、多層次、立體化”的綜合防治體系，使田、路、渠、窖綜合配套，對(duì)位配置，形成雨水有序流動(dòng)及有效利用控制模式，既防治了水土流失，又實(shí)現(xiàn)了綜合治理和開發(fā)。

(3)科學(xué)施工，質(zhì)量?jī)?yōu)先抓增效。一是在梯田建設(shè)中實(shí)行了“四早四落實(shí)”的工作措施，即：早選擇項(xiàng)目區(qū)、早規(guī)劃，落實(shí)任務(wù)面積；早部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；早組織，落實(shí)機(jī)具人員；早檢查，落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)了“六個(gè)一”的工作方法，即：任務(wù)一次到位、地塊一次鋪開、措施一次到位、質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)、工程一次配套、戰(zhàn)役一次完成。三是強(qiáng)化施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，提高了工程質(zhì)量。在造林工程中，對(duì)水保林采取了高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)格整地和水平梯田整地，提高了工程質(zhì)量及效益。始終堅(jiān)持以規(guī)范促質(zhì)量、以質(zhì)量求效益，集中力量打造精品示范工程，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，有效提升了工程效益。

(4)精品示范，技術(shù)引領(lǐng)抓服務(wù)。一是為了確保達(dá)到精品示范工程的標(biāo)準(zhǔn)要求，按照“全省有影響、市內(nèi)創(chuàng)一流、縣區(qū)樹標(biāo)桿”的目標(biāo)定位，對(duì)所有工程實(shí)行跟蹤指導(dǎo)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)定領(lǐng)導(dǎo)、定技術(shù)人員、定任務(wù)、定職責(zé)、確保工程質(zhì)量的“四定一?！惫ぷ鳈C(jī)制和技術(shù)人員包規(guī)劃、包設(shè)計(jì)、包質(zhì)量、包驗(yàn)收、包管理的“五包”責(zé)任制，凡質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、監(jiān)理不簽字、農(nóng)戶不滿意的，一律不驗(yàn)收、不付款、不算數(shù)。二是由小規(guī)模向大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地質(zhì)條件，建設(shè)梯田示范點(diǎn)，使其達(dá)到了田寬、面平、埂實(shí)、路通的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，起到“以大帶小、以點(diǎn)帶面”的示范作用。三是由分散治理向整流域梯田化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“一面坡、一道梁、一座山、一條流域規(guī)模治理，整村整鄉(xiāng)整體推進(jìn)”的原則。比如，為了打造梯田建設(shè)精品示范工程，2012年10月，縣政府充分發(fā)動(dòng)干部職工，開展了萬(wàn)名干部群眾崆峒山項(xiàng)目區(qū)梯田建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成了1 000 hm2梯田的地埂完善和田面平整，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量，形成了集流域治理、田路配套、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等為一體的坡耕地水土流失綜合治理精品示范工程。

(5)保障民生，及時(shí)跟進(jìn)抓產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)抓特色，特色抓效益，效益促規(guī)?！钡陌l(fā)展思路，以培育和開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為抓手，縣政府加大政策傾斜與投資力度，通過(guò)鼓勵(lì)大戶帶動(dòng)散戶、企業(yè)聯(lián)營(yíng)大戶、規(guī)?；l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、成立產(chǎn)供銷規(guī)?；?jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)及協(xié)會(huì)等，使項(xiàng)目區(qū)群眾以坡耕地綜合治理為載體、以梯田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶間合資經(jīng)營(yíng)、租用等方式在梯田項(xiàng)目區(qū)建成半夏、馬鈴薯、黨參及牛蒡子等種植基地，形成了“梯田+馬鈴薯”“梯田+半夏”“梯田+中藥材”“梯田+土地流轉(zhuǎn)”等多種產(chǎn)業(yè)模式，最終使項(xiàng)目區(qū)特色產(chǎn)業(yè)達(dá)到了規(guī)?；?、多元化發(fā)展，形成了以馬鈴薯、小雜糧、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)為支柱的流域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)典型區(qū)，有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)基本形成了坡地梯田化、道路網(wǎng)絡(luò)化、陡地林草化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)了效益的最大化。

3 監(jiān)管強(qiáng)手段，有效解決開發(fā)與保護(hù)的矛盾

近年來(lái)，西和縣水土保持監(jiān)管工作全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明為目標(biāo)，有效解決了開發(fā)與保護(hù)的矛盾。

(1)加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。在水保監(jiān)管工作中，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建依法履職、執(zhí)法嚴(yán)明的水土保持監(jiān)管體系，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治主體責(zé)任。

(2)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，提高水土保持方案的執(zhí)行力。在工作中創(chuàng)新檢查機(jī)制，強(qiáng)化檢查制度的落實(shí)，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設(shè)行為，強(qiáng)化水土保持方案的剛性約束，嚴(yán)格把好水土保持方案審批關(guān)，落實(shí)放、管、服改革要求，規(guī)范高效地為管理相對(duì)人提供水土保持方案審批服務(wù)。加強(qiáng)了水土保持事中、事后監(jiān)管和對(duì)水土保持方案的跟蹤檢查;加強(qiáng)了對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的核查，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。“十三五”期間(2016—2020年)，全縣共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案32個(gè)，通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目15個(gè)，開展例行監(jiān)督檢查720余次，下發(fā)整改通知書140多份，開具行政處罰決定書8份，查處水土保持違法案件40余起， 收繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1 320多萬(wàn)元，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率都達(dá)到90%以上。

(3)提高監(jiān)測(cè)信息化水平，大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)。全面完成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入，充分利用無(wú)人機(jī)和遙感技術(shù)，全面提升了水土保持監(jiān)管水平。每年隨機(jī)抽取4家生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，配合長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)中心完成了第一次全國(guó)水利普查工作，為科學(xué)合理地預(yù)防和治理水土流失提供了保障。

(4)重視水土保持國(guó)策宣傳教育工作，提高水土保持意識(shí)。開展了水土保持宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨?；顒?dòng)，提高了全民水保意識(shí)。如今，治理區(qū)水土流失程度大大減輕，身邊的生態(tài)環(huán)境好了，村容整潔美觀了，群眾的錢袋子也鼓了。綠水青山就是金山銀山等生態(tài)文明理念，像無(wú)數(shù)顆綠色的種子，在伏羲大地播撒。水土保持工程名副其實(shí)地成了生態(tài)建設(shè)的“助推工程”、農(nóng)民脫貧致富的“帶動(dòng)工程”。