楊緒強(qiáng)

摘 要：參政黨協(xié)商治理能力是參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設(shè)和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。參政黨協(xié)商治理能力包括參政黨推動凝聚國家治理共識、維護(hù)多黨合作基本格局穩(wěn)定、促進(jìn)國家治理決策科學(xué)化民主化等三個方面。我國多黨合作的長期實(shí)踐表明，提高參政黨協(xié)商治理能力，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)是關(guān)鍵、堅(jiān)持協(xié)商為民是價值追求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向是方法論。當(dāng)前參政黨協(xié)商治理能力的短板在基層，集中體現(xiàn)為參政黨履職條件與國家治理現(xiàn)代化的要求存在較大差距、協(xié)商制度程序不夠完善、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化存在“堵點(diǎn)”等。當(dāng)前提高參政黨協(xié)商治理能力，應(yīng)突出問題導(dǎo)向，著力解決影響參政黨基層組織協(xié)商治理能力的迫切問題;注重制度系統(tǒng)集成，在執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)中，自覺維護(hù)多黨合作基本格局穩(wěn)定;線上與線下結(jié)合，創(chuàng)新通過協(xié)商民主促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的方式和方法。

關(guān)鍵詞：參政黨;協(xié)商治理能力;治理現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.06.008

[中圖分類號]D665;D621??? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-0339（2021）06-0052-07

現(xiàn)代政黨是推動國家治理現(xiàn)代化的重要主體。一般來說，較為成熟的政黨在特定的政黨制度架構(gòu)中，都能夠有效發(fā)揮聯(lián)接政府與社會的橋梁作用，擁有促進(jìn)科學(xué)決策、促成政治共識的協(xié)商能力。在中國特色社會主義新時代，對于我國民主黨派來說，這種能力愈加明顯地體現(xiàn)為參政黨協(xié)商治理能力。我國國家治理體系是基于我國國情和歷史任務(wù)長期漸進(jìn)演化的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士一起，在謀求民族獨(dú)立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的偉大實(shí)踐中通力合作，最大限度凝心聚力，遇到事情商量著辦，同心同德，攻堅(jiān)克難，形成并確立了新型政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并將其作為我國的一項(xiàng)基本政治制度長期堅(jiān)持和發(fā)展。在新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。民主黨派在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，主動圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，淬煉了較高水平的參政黨協(xié)商治理能力，已成為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的重要力量。2020年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出，“民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[1]。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個大局”，對我國民主黨派性質(zhì)認(rèn)識的又一次升華，闡明了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的“親密友黨”之黨際關(guān)系，也明確指出了“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義”之共同目標(biāo)，更提出了“三好”之要求①，拓展了參政黨在國家治理中積極發(fā)揮作用的空間，也對參政黨協(xié)商治理能力提出了新要求。

一、參政黨協(xié)商治理能力的內(nèi)涵

參政黨協(xié)商治理能力是參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設(shè)和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。參政黨協(xié)商治理能力是在新時代多黨合作“一線雙翼”的實(shí)踐要求下提出的，“一線”即以社會主義協(xié)商民主建設(shè)為主線，“雙翼”即參政黨自身建設(shè)和積極發(fā)揮作用。參政黨協(xié)商治理能力主要包括參政黨推動凝聚國家治理共識、維護(hù)多黨合作基本格局穩(wěn)定、促進(jìn)國家治理決策科學(xué)化民主化等三個方面的能力。

（一）“一線雙翼”是參政黨協(xié)商治理能力提出的現(xiàn)實(shí)邏輯

參政黨協(xié)商治理能力形成于長期的多黨合作實(shí)踐，但是未有明確提出。黨的十八大以來，社會主義協(xié)商民主建設(shè)作為我國民主政治建設(shè)的一條主線，推動了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等七個方面協(xié)商渠道的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)要支持民主黨派提高解決自身問題能力，要著力發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。至此，新時代“一線雙翼”多黨合作實(shí)踐逐步形成。黨的十九屆四中全會將政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等納入國家治理體系，統(tǒng)一部署，對“一線雙翼”進(jìn)行了制度化安排。在這過程中，頒布出臺的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》等文件都對參政黨提出了加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)方面的要求，而且都提出了為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的目標(biāo)。當(dāng)前，參政黨作為國家治理的重要力量，多黨合作“一線雙翼”的實(shí)踐成為參政黨協(xié)商治理能力提出的現(xiàn)實(shí)邏輯。在這一邏輯條件下，參政黨協(xié)商治理能力可以界定為參政黨在新型政黨制度下，積極主動發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的作用，統(tǒng)籌參政黨自身建設(shè)和積極發(fā)揮作用兩個方面，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的能力。

（二）習(xí)近平關(guān)于新型政黨制度的重要論述為參政黨協(xié)商治理能力提供了理論支撐

2018年3月，習(xí)近平在看望參加政協(xié)會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員時指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，并用“三新三避免”②，從利益代表性、政黨合作性、決策科學(xué)性三個方面，對新型政黨制度的優(yōu)勢進(jìn)行了精準(zhǔn)概括，為堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度提供了理論指引。同時，也為提高參政黨協(xié)商治理能力明確了著力重點(diǎn)。發(fā)揮新型政黨制度之利益代表性優(yōu)勢，內(nèi)在地要求參政黨應(yīng)有推動凝聚國家治理共識的能力;發(fā)揮新型政黨制度之政黨合作性優(yōu)勢，必然要求參政黨應(yīng)有維護(hù)多黨合作基本格局穩(wěn)定的能力;發(fā)揮新型政黨制度之決策科學(xué)性優(yōu)勢，必然要求參政黨有促進(jìn)國家治理決策科學(xué)化民主化的能力。此三種能力即構(gòu)成了參政黨協(xié)商治理能力的主要內(nèi)容。這三種能力來源于新型政黨制度的優(yōu)勢，內(nèi)化于長期的多黨合作和國家治理實(shí)踐之中，并以此為著力點(diǎn)，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，進(jìn)一步彰顯新型政黨制度的效能?？梢哉f，參政黨協(xié)商治理能力既是新時代參政黨發(fā)展的關(guān)鍵能力，也是國家治理能力的重要組成部分，是參政黨凝心聚力促進(jìn)共識，并行動起來推動辦成事情的治理能力。

（三）理解參政黨協(xié)商治理能力需注重其整體性和系統(tǒng)性

參政黨協(xié)商治理能力的整體性，可以理解為其戰(zhàn)略性，這是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度決定的。基本政治制度不是管一隅的，而是事關(guān)方方面面，是管全局的。從堅(jiān)持基本政治制度和發(fā)展社會主義協(xié)商民主的高度看，參政黨協(xié)商治理能力是民主黨派五種能力、參政黨協(xié)商能力在國家治理層面的集中體現(xiàn)，三者的聚焦重點(diǎn)不同，既有重合，也有差別。

參政黨協(xié)商治理能力的系統(tǒng)性，至少需要考慮保障參政黨協(xié)商治理能力實(shí)現(xiàn)的制度集成程度，以及支撐參政黨協(xié)商治理能力發(fā)展的氛圍環(huán)境的匹配程度。在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，治理能力高低的一個核心標(biāo)準(zhǔn)，就是制度化程度的高低，以及制度與制度、制度與機(jī)制、機(jī)制與機(jī)制之間的銜接程度。營造協(xié)商文化氛圍，則是孕育這種制度良性運(yùn)行，解決制度摩擦的最好潤滑劑。因此，參政黨協(xié)商治理能力的系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)各種能力之間是相互聯(lián)系的，不是割裂的。為此，對協(xié)商治理能力的理解，絕對不能將之與民主黨派自身建設(shè)進(jìn)行割裂，不能將之與參政黨的組織發(fā)展進(jìn)行割裂，不能將之與民主黨派政治交接進(jìn)行割裂，也不能將之與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)進(jìn)行割裂。

二、參政黨協(xié)商治理能力形成的一般邏輯

參政黨協(xié)商治理能力是我國獨(dú)有的國家治理能力內(nèi)容，它是在長期的多黨合作具體實(shí)踐中逐步形成的，也必然在國家治理現(xiàn)代化中與時俱進(jìn)、不斷豐富。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作之初心，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派團(tuán)結(jié)合作的內(nèi)在要求。長期的多黨合作實(shí)踐表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠形成更廣泛、更有效的協(xié)商民主，為參政黨協(xié)商治理能力的形成提供力量之源。中國共產(chǎn)黨從誕生的那一天起，就與中國人民和中華民族的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民克服了一個又一個困難，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而接續(xù)奮斗。在偉大的奮斗征程中，各民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中共中央“五一口號”，與中國共產(chǎn)黨協(xié)商成立了新中國，一致?lián)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，并積極為建設(shè)社會主義新中國獻(xiàn)計(jì)出力。改革開放新時期，各民主黨派堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大成員積極投身改革，做改革的弄潮兒，圍繞國家重大戰(zhàn)略性工程開展協(xié)商，助推三峽工程、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略成功實(shí)施。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。參與中國特色社會主義建設(shè)是參政黨的立黨之本和價值目標(biāo)所在[2]66。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有中國特色社會主義，也不可能有中國特色社會主義參政黨，參政黨協(xié)商治理能力更無從談起。因此，參政黨協(xié)商治理能力是參政黨通過做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，進(jìn)而夯實(shí)中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移跟中國共產(chǎn)黨走、走中國特色社會主義道路的政治能力。

（二）堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)是關(guān)鍵

執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)互相促進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨共同發(fā)展進(jìn)步的理論原則和實(shí)踐要求[3]。提高參政黨協(xié)商治理能力，堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)是關(guān)鍵。參政黨協(xié)商治理能力不只是參政黨自身的事情，幫助參政黨提升協(xié)商治理能力，是執(zhí)政黨義不容辭的責(zé)任。圍繞執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的關(guān)系問題，2005年2月胡錦濤在黨外人士迎春座談會上的講話中，首次提出要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。2006年7月《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》首次明確作出了“支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，全面加強(qiáng)參政黨建設(shè)，推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)”的論述。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)支持民主黨派自身建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強(qiáng)調(diào)要支持、幫助民主黨派和無黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨推動全面從嚴(yán)治黨的征程中，民主黨派“以黨為師”，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)和做法，是全面加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措。在新型政黨制度下，執(zhí)政黨與參政黨在互動、互助、互學(xué)中共同發(fā)展進(jìn)步，本身就是協(xié)商治理的良好體現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持協(xié)商為民是價值追求

民主黨派政治思想的進(jìn)步性在很大程度上體現(xiàn)為對協(xié)商為民的價值追求。參政黨在根本利益上與人民的利益是一致的，這就能很好地將成員的具體利益的多樣性與人民的根本利益結(jié)合起來，既要維護(hù)具體利益，更要維護(hù)人民的根本利益。我國民主黨派大多成立于抗日戰(zhàn)爭時期，盡管所代表的階層利益不同，但“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”是民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同的使命。從陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)到協(xié)商建立新中國，從社會主義改造的完成到改革開放的偉大實(shí)踐，從智力支邊到脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，都凝聚著參政黨協(xié)商為民的情懷、智慧和心血。新時代民主黨派積極發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，以積極的態(tài)度和飽滿的熱情，圍繞中國共產(chǎn)黨和國家重大戰(zhàn)略開展協(xié)商，遵從人民群眾的根本利益，為全面建成小康社會提供了廣泛、強(qiáng)大的力量支持?？梢哉f，協(xié)商為民融入到了參政黨履職盡責(zé)全過程，成為參政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨協(xié)商治理能力建設(shè)的價值追求。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向是方法論

參政黨協(xié)商治理能力是“實(shí)干”的能力，是參政黨用商量的辦法來幫助和推動解決事關(guān)國家發(fā)展、人民群眾切身利益問題的能力。參政黨協(xié)商治理能力的形成，圍繞著“和誰協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何落地”四個問題展開，充滿了問題導(dǎo)向的方法論?！昂驼l協(xié)商”解決的是協(xié)商主體的問題，“協(xié)商什么”解決的是協(xié)商內(nèi)容的問題，“如何協(xié)商”解決的是協(xié)商形式、程序的問題，“協(xié)商成果如何落實(shí)”解決的是協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化問題。圍繞著以上四個方面的問題，各民主黨派認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》等文件精神，在實(shí)踐中積極探索參政黨協(xié)商治理之路，努力提高參政黨協(xié)商治理能力。參政黨協(xié)商治理能力的高低，是以解決社會實(shí)踐中遇到的具體問題的程度來體現(xiàn)的。對此，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，政黨協(xié)商要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處，努力在會協(xié)商、善議政上取得實(shí)效[4]。

三、當(dāng)前參政黨協(xié)商治理能力建設(shè)存在的問題

隨著社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化推進(jìn)，協(xié)商民主建設(shè)呈現(xiàn)出“央地互動、區(qū)市聯(lián)動、示范帶動”的生動局面，參政黨協(xié)商治理能力建設(shè)的政治性、規(guī)范性、專業(yè)性得到加強(qiáng)，協(xié)商治理成效明顯。但應(yīng)該認(rèn)識到，目前至少存在如下三個影響參政黨協(xié)商治理能力建設(shè)的問題。

（一）參政黨履職條件與國家治理現(xiàn)代化要求存在較大差距

提高參政黨協(xié)商治理能力的短板在基層，主要體現(xiàn)在履職條件、協(xié)商氛圍、協(xié)商形式、組織建設(shè)和人才隊(duì)伍等五個方面，這五個方面影響著參政黨凝聚國家治理共識能力的主動性發(fā)揮。一是在履職基本條件方面，不少地市級民主黨派組織存在人員少、經(jīng)費(fèi)少和辦公場所簡陋等問題，個別地方存在“人員一個、經(jīng)費(fèi)一萬、辦公室一間”的“三個一”情況，未能滿足參政黨基層組織履職盡責(zé)所需的條件。二是一些地方協(xié)商氛圍不夠濃厚。部分市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對協(xié)商民主和多黨合作的重要性認(rèn)識不到位，社會各界對協(xié)商民主的認(rèn)識也有待提高，一些民主黨派成員參與參政議政工作，得不到所在單位支持和認(rèn)可。近年來，一些地方為解決這些問題制定了明確的措施，如明確規(guī)定民主黨派成員和無黨派人士履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等職責(zé)時，所在單位應(yīng)當(dāng)在時間和經(jīng)費(fèi)上給予保障，并將其履職情況納入工作業(yè)績等。但是，在具體執(zhí)行中，仍有基層民主黨派成員反映時間和精力難以較好地兼顧政治協(xié)商與本職工作的問題。三是一些地方在協(xié)商中存在以通報代替協(xié)商、以事后通報代替事前事中協(xié)商的現(xiàn)象，組織形式多以會議討論為主。四是一些民主黨派的基層組織呈松散化狀態(tài)，組織活動活力不足，一些民主黨派基層成員對協(xié)商治理抱有“不說白不說、說了也白說、還不如不說”等認(rèn)識。五是基層民主黨派人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。不少基層民主黨派成員在主動提出協(xié)商議題、精準(zhǔn)提煉觀點(diǎn)、開展調(diào)查研究等方面的能力存在不足，亟待鍛煉提高。此外，在民主黨派成員培訓(xùn)方面，還存在對挖掘社情民意、調(diào)查研究、提案撰寫等方面培訓(xùn)內(nèi)容不夠聚焦等問題。

（二）協(xié)商程序機(jī)制不夠完善

一是協(xié)商治理的相關(guān)機(jī)制還有待完善。比如目前政黨協(xié)商的制度框架已經(jīng)建立，中央、省級層面的政黨協(xié)商運(yùn)行成熟規(guī)范，但在地方基層還存在政黨協(xié)商相關(guān)機(jī)制不夠健全的情況?！蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》雖然對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制以及黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面都作了規(guī)定，但仍是一個較為宏觀性的文件。二是基層多黨合作中存在政黨協(xié)商與其他幾種渠道協(xié)商的邊界不太清晰的問題[2]73，進(jìn)而產(chǎn)生了對參政黨成員如何參與到人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商當(dāng)中的問題，對此當(dāng)前的有關(guān)文件尚未明確規(guī)定。三是在政治交接和黨外領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、安排、使用方面，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和民主黨派的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步理順和制度化。四是參政黨開展調(diào)查研究的制度機(jī)制保障不夠。目前，一些民主黨派基層組織的調(diào)查研究存在“找領(lǐng)導(dǎo)、聽匯報、看材料”的三段式現(xiàn)象;有的調(diào)研缺少經(jīng)費(fèi)支持，有的調(diào)研受到相關(guān)單位推諉，成員個人開展調(diào)研缺乏組織協(xié)調(diào)等，這些都影響調(diào)研實(shí)效。

（三）促進(jìn)決策科學(xué)化民主化存在“堵點(diǎn)”

一是協(xié)商成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不夠高。對協(xié)商形成的調(diào)研報告、社情民意信息、重要提案等成果，相關(guān)部門往往出于績效考核等方面影響考慮，擔(dān)心立案后督辦難以達(dá)到效果，主觀上存在被動采納、落實(shí)、追蹤和反饋的心態(tài)，客觀上形成了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化仍不夠及時、不夠到位的現(xiàn)象。二是參政黨開展協(xié)商治理的方式方法比較單一，對依托互聯(lián)網(wǎng)整合資源，開展如網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、遠(yuǎn)程討論等形式的協(xié)商還不夠多，方法還不夠靈活。三是在協(xié)商中“說真話”的協(xié)商氛圍尚未完全形成[5]。如在就重大問題、重大決策進(jìn)行協(xié)商時，參加協(xié)商活動的個別民主黨派代表存在顧慮較多、看到問題不敢大膽說等情況。

四、提高參政黨協(xié)商治理能力的對策

參政黨協(xié)商治理能力是國家治理能力的重要組成部分。提高參政黨協(xié)商治理能力需置之于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略布局中去考量，于基層發(fā)力，突出問題導(dǎo)向、注重制度集成和方式方法創(chuàng)新，聚力破解影響參政黨協(xié)商治理能力提高的關(guān)鍵問題。

（一）突出問題導(dǎo)向，著力解決影響參政黨基層組織協(xié)商治理能力的迫切問題

一是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，積極幫助民主黨派解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等實(shí)際問題，對于地市級民主黨派組織來說，應(yīng)努力在健全組織機(jī)構(gòu)，核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，辦公用房與市直單位同等待遇等方面實(shí)現(xiàn)突破，為高質(zhì)量履職提供基本保障。二是加強(qiáng)對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作的意識。探索建立完善各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組教育培訓(xùn)機(jī)制，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)專題培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）參照?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做法，每年至少舉辦1期統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)專題培訓(xùn)班，將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人納入學(xué)習(xí)范圍。在各級黨校主體班中開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)方面課程，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與政策的系統(tǒng)性。三是增強(qiáng)協(xié)商科學(xué)性。協(xié)商是事前協(xié)商和事中協(xié)商，要根據(jù)實(shí)際情況和需要做好協(xié)商規(guī)劃，避免協(xié)商的隨意性。目前大多數(shù)民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作都是比較熟悉的，在協(xié)商中應(yīng)做到聚焦問題進(jìn)行討論，要有充分的互動，讓參政黨的觀點(diǎn)毫無保留地表達(dá)出來，這對凝聚共識、優(yōu)化決策有重要的作用。四是以黨為師，加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，按照民主黨派章程以及相關(guān)制度規(guī)范參政黨組織建設(shè)，以《各民主黨派中央關(guān)于新時代組織發(fā)展工作座談會紀(jì)要》為政策依據(jù)開展組織發(fā)展工作，深刻認(rèn)識民主黨派的政治性，嚴(yán)把成員入口關(guān)，加強(qiáng)教育管理，提高成員素質(zhì)。

（二）注重制度系統(tǒng)集成，自覺維護(hù)多黨合作基本格局穩(wěn)定

一是堅(jiān)持將社會主義協(xié)商民主建設(shè)納入黨委的總體工作部署和重要議事日程，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）層面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)商制度總體設(shè)計(jì)，不斷完善協(xié)商民主具體運(yùn)行的制度機(jī)制，使得政黨協(xié)商內(nèi)容具體化、職責(zé)明確化、工作常態(tài)化，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商制度的剛性約束。二是進(jìn)一步加大對參政黨成員參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商的統(tǒng)籌力度，總結(jié)政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，注重完善協(xié)商前、協(xié)商期間和協(xié)商后的一系列“微銜接”機(jī)制，使得協(xié)商程序運(yùn)行更加順暢高效，協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化能夠形成合力。三是適時總結(jié)政治交接正式提出20多年以來歷次民主黨派換屆活動經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、安排、使用方面形成的經(jīng)驗(yàn)，探索出臺關(guān)于民主黨派政治交接有關(guān)制度機(jī)制，增強(qiáng)民主黨派組織發(fā)展的戰(zhàn)略性，切實(shí)提升參政黨維護(hù)多黨合作基本格局的能力。四是探索建立參政黨調(diào)查研究工作制度。調(diào)查研究是參政黨協(xié)商治理能力的基本要求，屬于基本功。參政黨只有充分了解情況，才能參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處。探索出臺參政黨調(diào)查研究工作制度，加強(qiáng)對調(diào)查研究工作的統(tǒng)籌，在經(jīng)費(fèi)、組織協(xié)商等方面給予保障。

（三）創(chuàng)新促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的方式方法，提升促進(jìn)決策科學(xué)化民主化水平

一是建立健全協(xié)商成果落地保障機(jī)制，制定出臺協(xié)商結(jié)果反饋、協(xié)商成果運(yùn)用和情況通報等相關(guān)辦法，促進(jìn)協(xié)商成果及時高效轉(zhuǎn)化。參政黨協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，是實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的意見得到尊重和采納的問題，其本身具有較高的難度。因此，在成果轉(zhuǎn)化過程中，參政黨應(yīng)發(fā)揮自身位置超脫等優(yōu)勢，充分運(yùn)用自身豐富的人才智力優(yōu)勢資源，本著積極主動協(xié)商溝通，真心實(shí)意幫忙推動的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，耐心仔細(xì)地幫助理順各方關(guān)系，彌補(bǔ)機(jī)制靈活性不足的缺點(diǎn)，從而凝心聚力，保證協(xié)商成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。二是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新參政黨協(xié)商治理方式方法。如可以借助互聯(lián)網(wǎng)充分征集協(xié)商議題，探索網(wǎng)絡(luò)論壇協(xié)商、微信群聊協(xié)商等，擴(kuò)大參政黨協(xié)商治理的社會影響力。三是運(yùn)用微信公眾號、抖音、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門網(wǎng)站以及統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等方式加強(qiáng)對參政黨協(xié)商治理典型案例的宣傳，著力講好參政黨協(xié)商治理故事，定時推送多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線基本知識，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾對參政黨協(xié)商治理的認(rèn)識。四是著力營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，促進(jìn)形成“敢說話”“說真話”的良好協(xié)商治理文化氛圍。

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責(zé)任編輯：吳紅博

收稿日期：2021-11-08

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目（20XZZ010）。

作者簡介：楊緒強(qiáng)，男，廣西社會主義學(xué)院副編審，研究方向?yàn)槎帱h合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。