閆衛(wèi)華+郭超文

摘要：公民教育和國(guó)家治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代文明的兩個(gè)重要命題，密相關(guān)聯(lián)，相互支持。國(guó)家治理現(xiàn)代化為公民教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，公民教育的發(fā)展為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供必要的基礎(chǔ)支撐。這其中，公民成長(zhǎng)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供土壤支撐；公民意識(shí)為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供思想支撐；公民參與為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供力量支撐。二者共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：公民教育；權(quán)利和義務(wù)；治理現(xiàn)代化；基礎(chǔ)支撐

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2016）12-0024-04

公民教育與治理現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的路徑選擇，在價(jià)值追求層面是內(nèi)在一致的，即二者都致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、人民幸福。這種內(nèi)在的一致性在很大程度上表明二者之間存在著協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。一方面，公民教育的發(fā)展離不開國(guó)家治理現(xiàn)代化為其營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家治理現(xiàn)代化在推進(jìn)的過程中所產(chǎn)生的社會(huì)影響為公民教育的發(fā)展提供不斷改善的社會(huì)環(huán)境，也正是在這種良性社會(huì)環(huán)境的建構(gòu)下我國(guó)的公民教育事業(yè)才得以煥發(fā)出勃勃生機(jī)。另一方面，“一個(gè)社會(huì)的整體現(xiàn)代化關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵又在于教育的現(xiàn)代化?！盵1] 公民教育作為培養(yǎng)現(xiàn)代公民的根本路徑，是教育現(xiàn)代化的本質(zhì)體現(xiàn)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了土壤支撐、思想支撐和力量支撐。

一、公民教育與國(guó)家治理現(xiàn)代化

我們要理解“公民教育”，首先就要對(duì)“公民”一詞進(jìn)行厘定。公民作為源自西方的引入概念，是一個(gè)兼具法律與政治意義的歷史性范疇，不同歷史時(shí)期和不同社會(huì)條件下，人們對(duì)于“公民”這一概念的理解與認(rèn)識(shí)不同?！肮瘛币辉~最早出現(xiàn)在古希臘，在希臘文中“公民”是由“城邦”這個(gè)詞衍生而來，其意思是“屬于城邦的人”。在這里，公民是構(gòu)成城邦的基本要素。歐洲資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，法國(guó)大革命所倡揚(yáng)的自由、平等、博愛深入人心，“公民”一詞被賦予了新的內(nèi)涵，開始以平等參與公共事務(wù)作為公民之重要權(quán)利。到了現(xiàn)代，“公民”通常是指具有某國(guó)國(guó)籍，根據(jù)該國(guó)憲法和法律規(guī)定，在國(guó)家政治生活和社會(huì)公共生活中平等地行使權(quán)利和自覺履行義務(wù)的人。公民是集權(quán)利和義務(wù)于一身的社會(huì)存在體，是個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系的反映。即國(guó)家的每一位公民都應(yīng)當(dāng)平等地享有法律賦予的一切權(quán)利，平等地參與國(guó)家政治生活和社會(huì)公共活動(dòng)，并且自覺地履行自己所肩負(fù)的責(zé)任與義務(wù)。

公民概念的歷史演進(jìn)邏輯直接決定了公民教育在不同歷史時(shí)期內(nèi)涵的變化。公民教育作為社會(huì)現(xiàn)代性的重要表征，在古希臘時(shí)期主要是指培養(yǎng)公民奉獻(xiàn)精神和愛國(guó)意識(shí)的一系列教育實(shí)踐活動(dòng)。資產(chǎn)階級(jí)革命后，伴隨著民主政治的發(fā)展，現(xiàn)代意義的公民教育學(xué)說相繼涌現(xiàn)。這一時(shí)期，人們對(duì)公民教育的理解大體都轉(zhuǎn)向?qū)駞⑴c政治生活能力培養(yǎng)的注重。我國(guó)學(xué)者近年來對(duì)公民教育也做了相當(dāng)程度的探討，但從未達(dá)成一致的意見，這或許也正是公民教育研究自身的魅力所在。就公民教育的概念而言，眾說紛紜，但其中又不乏共同之處。絕大部分學(xué)者從廣義和狹義兩個(gè)層面來界定“公民教育”這一概念。例如李治德、任勇兩位學(xué)者。前者認(rèn)為，廣義的公民教育是指對(duì)公民群體的教育，其教育內(nèi)容及教育目標(biāo)都較為宏觀；狹義的公民教育是指提升公民在社會(huì)公共事務(wù)中扮演角色質(zhì)量的教育，即培養(yǎng)國(guó)家需要，能夠?yàn)樽陨?、家庭及社?huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的“好公民”的教育。[2] 后者認(rèn)為，廣義的公民教育是指國(guó)家基于意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值，對(duì)公民進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同、知識(shí)涵養(yǎng)、參與政治生活能力等內(nèi)容的教育，其實(shí)施對(duì)象與受教對(duì)象均很廣泛；而狹義的公民教育是指學(xué)校這一專門教育機(jī)構(gòu)向公民傳授政治及社會(huì)公共生活參與等必備知識(shí)的學(xué)科。[3] 二者詮釋的立足點(diǎn)不同，前者更多地側(cè)重于公民教育內(nèi)容及目標(biāo)的不同，而后者則更加關(guān)注施教主體與受教對(duì)象的不同?；诖耍P者認(rèn)為，公民教育可以界定為：由政府主導(dǎo)的對(duì)全體公民進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同、中華民族共同體認(rèn)同、國(guó)家公民身份認(rèn)同，以使之具備相應(yīng)的權(quán)責(zé)意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、政治生活參與意識(shí)等符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化潮流的一系列能力的教育實(shí)踐活動(dòng)。其本質(zhì)是塑造公民的現(xiàn)代人格，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

治理是現(xiàn)代政治文明的表征，是人類在尋求民主政治路途上具有里程碑意義的路徑創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4] “治理”一詞再次引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。關(guān)于治理，上世紀(jì)90年代以來，西方學(xué)者給予了諸多論述，但就其權(quán)威性而言，全球治理委員會(huì)做出的界定最具代表性，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。”[5] 20-21 治理是社會(huì)多元主體在公共領(lǐng)域遵循正式制度或非正式制度安排對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有序有效管理的過程。從統(tǒng)治到管理再到治理，是人類政治文明發(fā)展的演進(jìn)邏輯，更是現(xiàn)代文明國(guó)家與古代專制統(tǒng)治的重大區(qū)別，是現(xiàn)代文明國(guó)家的訴求。也就是說，治理是現(xiàn)代國(guó)家政治文明的特征。

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)將這兩個(gè)“現(xiàn)代化”統(tǒng)一于國(guó)家治理之中，作為我國(guó)全面深化改革所設(shè)立的總目標(biāo)。關(guān)于國(guó)家治理，習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵6] 國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是國(guó)家制度體系與國(guó)家制度執(zhí)行能力現(xiàn)代化的反映，即制度體系架構(gòu)的合理性與制度實(shí)施有效性的顯現(xiàn)。二者統(tǒng)一于國(guó)家治理這一主題，是相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。國(guó)家治理現(xiàn)代化是站在時(shí)代浪頭反思過去、瞭望未來的進(jìn)步之舉，是踏著改革開放的春風(fēng)對(duì)一路走過的艱辛路途的審思與開拓，是我國(guó)為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化而做出的主動(dòng)選擇和理性作為。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸?！爸袊?guó)夢(mèng)”的應(yīng)然選擇。

二、公民成長(zhǎng)：國(guó)家治理現(xiàn)代化的土壤支撐

公民教育作為一種重要的政治社會(huì)化形式，其優(yōu)越性體現(xiàn)在：一方面，公民教育是我國(guó)教育轉(zhuǎn)型的必然取向，能夠培養(yǎng)出適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的合格公民；另一方面，公民教育的過程也是將國(guó)家核心價(jià)值觀以潤(rùn)物細(xì)無聲的柔性方式傳遞給公民的有效途徑，促成核心價(jià)值觀入腦入心，成為引導(dǎo)社會(huì)主義公民生活行動(dòng)的潛在力量。國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開大批合格公民的存在，缺少公民支撐的現(xiàn)代化工程也難以維持久遠(yuǎn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要成長(zhǎng)起來的公民為其提供發(fā)展土壤，進(jìn)而生根開花結(jié)出豐美的現(xiàn)代化果實(shí)。

梳理我國(guó)的公民生成脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)由早期的臣民到近代的國(guó)民再到現(xiàn)代的公民，伴隨我國(guó)個(gè)體存在稱謂的變化，其自身所蘊(yùn)涵的內(nèi)在意義及其塑造的人格品質(zhì)也在相應(yīng)的做著改變，即由單純的服從到過于強(qiáng)調(diào)義務(wù)再到權(quán)利與義務(wù)并重。這種改變不單單是一個(gè)詞語(yǔ)其中某一語(yǔ)素的變動(dòng)，更重要的在于它是人格進(jìn)步的重要表征，是現(xiàn)代人格形成的艱難歷程，是在人類自身進(jìn)步史上的重要?jiǎng)?chuàng)舉。從微觀層面來說，“個(gè)人修養(yǎng)提升和品格塑造的過程，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程?！盵7] 現(xiàn)代人格的形成是國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基本條件之一，在整個(gè)公民生成的歷史進(jìn)程中，很多個(gè)體開始主張自己的合法權(quán)利，維護(hù)自己的合法利益，同時(shí)自覺履行自身所承擔(dān)的義務(wù)，并且具有了選擇自我生存方式的自主性。越來越多的個(gè)體存在在思維和行為方面散發(fā)出現(xiàn)代人格的獨(dú)特魅力，逐步成長(zhǎng)為治理現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)要求的根本力量，公民的不斷成長(zhǎng)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供著重要的土壤支撐。

“政治與一致性治理（consensual governance）的實(shí)現(xiàn)和維持緊密聯(lián)系在一起。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，公民身份至關(guān)重要，因?yàn)樗芴峁┮环N強(qiáng)有力的合法化身份?！盵8] 4與臣民、私民不同，公民身份賦予了每個(gè)個(gè)體平等地享有參與國(guó)家政治生活等以往只能是奢望的諸多權(quán)利，與此同時(shí)，公民身份也要求公民必須履行一定的義務(wù)，以此來更好地保障社會(huì)秩序，促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步，而這也是公民之“公”與私民之“私”的重要區(qū)別。也就是說，公民身份是權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一體。而這種統(tǒng)一也正是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化最應(yīng)具備的條件之一，沒有具備現(xiàn)代特征的公民存在，治理現(xiàn)代化便無從談起。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為我國(guó)向善治目標(biāo)邁進(jìn)的重要方略，對(duì)公民身份品質(zhì)有著更高的要求，需要彌合公民教育研究領(lǐng)域流派之間的隔閡，形塑與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的公民人格和公民特質(zhì)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最優(yōu)途徑就是公民教育?！耙粋€(gè)成熟的關(guān)心政治和道德事務(wù)的、關(guān)心人事和人的公民只有通過教育才是可能的?！盵9] 公民的培養(yǎng)是一個(gè)國(guó)家支撐力量的造生，公民教育的終極目的就是培育符合特定國(guó)家和地區(qū)政府主流意識(shí)形態(tài)、社會(huì)、家庭及他人需要的，具備為國(guó)家發(fā)展貢獻(xiàn)力量的人格素養(yǎng)的公民群體。公民教育作為一種憑借自我管理的公民群體的聚合力及強(qiáng)化力，是國(guó)家民主精神傳承的重要路徑，亦是國(guó)家民主實(shí)現(xiàn)的必要途徑。

三、公民意識(shí)：國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想支撐

思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變往往比外在器物層面的改變來得更為深刻，現(xiàn)代公民的培育在一定意義上就是對(duì)人們現(xiàn)代意識(shí)、現(xiàn)代觀念的思想養(yǎng)成教育。公民教育通過諸多的媒介路徑將符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的公民知識(shí)傳遞給每一個(gè)個(gè)體存在，而最終的訴求不是將知識(shí)擱置或止于文本的熟悉，而是將這些知識(shí)內(nèi)化于心，通過文本的學(xué)習(xí)與活動(dòng)的踐行，形塑自我的現(xiàn)代意識(shí)，以此來規(guī)訓(xùn)個(gè)體行為。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要一定思想的支撐，公民意識(shí)作為現(xiàn)代人格的內(nèi)在體現(xiàn)，其要求契合國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論遵循，利于民主國(guó)家、民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

黨的十七大提出，“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！盵10] 首次明確把公民教育作為國(guó)家政治發(fā)展所需考慮的重要任務(wù)之一。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民?！盵11] 把公民意識(shí)教育進(jìn)一步列入到了國(guó)家教育改革的目標(biāo)規(guī)劃中，更加凸顯了其重要性。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量，共享祖國(guó)繁榮發(fā)展的成果?！盵12] 公民意識(shí)的樹立關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)乎國(guó)家民主政治的發(fā)展、進(jìn)步，關(guān)乎民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，是維系國(guó)家治理現(xiàn)代化向前推進(jìn)的重要支撐力量。

公民意識(shí)教育注重對(duì)公民國(guó)家認(rèn)同、法治意識(shí)、道德意識(shí)和參與意識(shí)的培養(yǎng)，旨在從精神層面塑造符合國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的合格的社會(huì)主義公民。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化并非等同于整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化最本質(zhì)的考量因素還在于人的現(xiàn)代化，即公民是否具有現(xiàn)代人格、是否具有公民意識(shí)、是否具備參與能力。在這其中，公民意識(shí)主要表現(xiàn)為公民對(duì)國(guó)家執(zhí)政黨、政治制度、政策法規(guī)、指導(dǎo)思想、發(fā)展方向等的認(rèn)同；對(duì)憲法及各項(xiàng)法律法規(guī)的認(rèn)知；對(duì)中華傳統(tǒng)美德及人類基本倫理的遵循；對(duì)國(guó)家政治生活及社會(huì)公共事務(wù)的參與。治理現(xiàn)代化不是某個(gè)群體、某個(gè)人可以完成的，它的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)每個(gè)個(gè)體的積極努力。而這種努力源自公民對(duì)國(guó)家、民族、社會(huì)方方面面事務(wù)的關(guān)心和責(zé)任認(rèn)知，也就是我們所說的公民意識(shí)。只有個(gè)體具備了公民意識(shí)才能稱之為公民，否則其與公民本質(zhì)無關(guān)，更不論其現(xiàn)代特征。公民意識(shí)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想支撐，內(nèi)在地調(diào)動(dòng)著公民支持、參與的主動(dòng)性與積極性，利于現(xiàn)代化建設(shè)保質(zhì)保量的恒續(xù)推進(jìn)?！斑M(jìn)行公民教育實(shí)踐培養(yǎng)公民意識(shí)，其實(shí)也就是對(duì)公民進(jìn)行社會(huì)化和繼續(xù)社會(huì)化的過程，把‘單位人轉(zhuǎn)變?yōu)椤鐣?huì)人的過程?！盵9] 這種轉(zhuǎn)變拓寬了人們的眼界，使其開始不再僅僅局限于自己生活的圈子，而是時(shí)不時(shí)地著眼于社會(huì)公共生活，關(guān)注國(guó)際社會(huì)、關(guān)心國(guó)家事務(wù)。這樣的改變也使得民主政治、法治社會(huì)、和諧世界得以可能。就民主政治來說，民主與協(xié)商作為多國(guó)公認(rèn)的理想行政方式，其落實(shí)也離不開公民意識(shí)的形成?！懊裰髋c協(xié)商作為一種程序，需要制度化。但民主與協(xié)商不只是一種制度，還是一種生活方式或公民意識(shí)?；蛘哒f，即使是有一種民主與協(xié)商的制度，若沒有民主與協(xié)商的意識(shí)，也不會(huì)有執(zhí)行制度的自覺力量。”[13] 在行為邏輯層面，意識(shí)往往先在于行動(dòng)，起著激發(fā)、指導(dǎo)、規(guī)正的作用。從某種意義來說，公民教育的基本任務(wù)就在于人們的現(xiàn)代意識(shí)的形塑，是協(xié)調(diào)社會(huì)與個(gè)人關(guān)系的一種努力?！霸诮裉?，公民教育的根本任務(wù)不僅在于造就一個(gè)國(guó)家主權(quán)下的公民，更重要的是，它必須去喚醒公民作為一個(gè)完整意義上的人所必須擁有的德性的優(yōu)異與卓越?！盵9] 可以說，公民教育的實(shí)質(zhì)在于培養(yǎng)社會(huì)個(gè)體具有公民意識(shí)，能夠清楚地認(rèn)知自己在國(guó)家中所享有的權(quán)利及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、肩負(fù)的責(zé)任與使命，并能在法律框架內(nèi)行使自己的權(quán)利，進(jìn)而規(guī)正自己的思想，提高自己的道德修養(yǎng)，積極參與社會(huì)公共事務(wù)，做出有利于國(guó)家和社會(huì)的行為。“社會(huì)自治的主體是廣大公民，公民的政治素質(zhì)和參政能力直接決定著一個(gè)國(guó)家的社會(huì)自治水平。我們既要尊重公民的政治主體性，相信公民的民主治理能力，也要改善和加強(qiáng)公民意識(shí)教育，張揚(yáng)公民的民主法治意識(shí)、自由平等意識(shí)、公平正義意識(shí)和權(quán)利責(zé)任意識(shí)?！盵5] 121-122 公民教育是突破地緣、血緣局限在更為寬廣的公共空間里培養(yǎng)公民個(gè)體國(guó)家意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、參與意識(shí)等深刻情感的教育實(shí)踐，是基于對(duì)民主、自由、平等、法治、人權(quán)等現(xiàn)代人格精神追求而產(chǎn)生的信仰歸屬感的獲取路徑，是人們內(nèi)心的一種價(jià)值趨同和內(nèi)在追尋?，F(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)需要這種思想力量來統(tǒng)合社會(huì)各方力量，需要這種思想來凝聚人民之心，更需要這種思想來激發(fā)民族的創(chuàng)造力。

四、公民參與：國(guó)家治理現(xiàn)代化的力量支撐

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要廣泛而強(qiáng)大的力量來推進(jìn)，這種力量就是全體公民的參與。治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)單方面地依靠政府是不可行的，因其缺乏微觀層面的必要關(guān)注及根本意義上的監(jiān)督落實(shí)。公民作為積極的參與力量，因其自身的廣泛性和強(qiáng)大作用力能夠很好地彌合政府行政過程中所存在的缺陷，以使行政體制更加完善，進(jìn)而推動(dòng)政府更好地作為，早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化致力于實(shí)現(xiàn)民主政治，而民主政治的重要取決因素就在于公民是否能夠廣泛地參與到國(guó)家政治生活中來，承擔(dān)起因自身公民身份而產(chǎn)生的責(zé)任，每個(gè)公民能夠體認(rèn)到自己在國(guó)家中的存在價(jià)值，認(rèn)識(shí)到自己并非脫離國(guó)家而存在，自身的命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)密切相系?！肮駞⑴c是民主政治的基本要素，沒有廣泛的公民參與，就談不上官民共治?！盵5] 118 公民參與的程度決定著政治的民主程度，官民共治是民主政治實(shí)現(xiàn)的重要表征。通過讓公民有序、合法地參與公共生活，進(jìn)而建立多元共治（特別是官民共治）的體制制度架構(gòu)，有利于我國(guó)民主政治的發(fā)展，有利于我國(guó)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?？剂抗駞⑴c，它是一個(gè)合作雙贏的良好政治行為，無論就其參與者而言還是政府而言，都大有裨益（見表1）。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要公民參與提供力量支撐，但這種參與并不是隨性、毫無章法的亂作為，而是有效并且有序的參與。參與的有效性主要是指公民在國(guó)家公共決策或公共事務(wù)治理中的參與行為能夠?qū)φ罢尉?shí)施的決策產(chǎn)生影響，影響力的大小及影響范圍決定著公民參與有效性的高低。有序性則是指公民在行使自己權(quán)利、參與政治生活的過程中必須遵守國(guó)家憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，以較為理性、合法的方式參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。[14] 也就是說，公民參與并非盲目、狂熱的政治投入，亦不是肆無忌憚的政治行為，而是在憲法和法律所容許的范圍內(nèi)理性地參與國(guó)家政治生活。有效及有序的公民參與正在作為并將持續(xù)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)力量，在國(guó)家民主政治建設(shè)、社會(huì)自治能力發(fā)展及公民個(gè)體健康成長(zhǎng)的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。在這其中，社會(huì)自治能力的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的治理現(xiàn)代化意義尤為重大。求得公民參與的共識(shí)，最為重要的途徑就是增強(qiáng)參與主體間在參與過程中的互動(dòng)與協(xié)作，各公民組織、團(tuán)體及公民個(gè)體作為社會(huì)自治力量的主要構(gòu)成，增強(qiáng)其與政府機(jī)構(gòu)及政治精英的對(duì)話協(xié)商在治理現(xiàn)代化的語(yǔ)境下就顯得極為重要。政府及政治精英應(yīng)當(dāng)以歡迎和開放的心態(tài)促進(jìn)公民及公民組織、團(tuán)體介入到公共管理事務(wù)中，與其一道攜手共治，實(shí)現(xiàn)雙贏，即一方面減輕政府管理的沉重負(fù)擔(dān)，一方面也提高公民及公民組織、團(tuán)體的自治能力，使其獲得成長(zhǎng)。除此之外，“就國(guó)家治理的制度設(shè)計(jì)而言，社會(huì)組織的功能以及相關(guān)社團(tuán)的自治能力可以為國(guó)家和市場(chǎng)的無縫銜接起到緩沖和補(bǔ)漏的作用?！盵15] 公民組織作為有別于政府和一般營(yíng)利性組織的社會(huì)力量，因其獨(dú)有的公共性，有利于促進(jìn)政府健康高效的運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，公民參與力量的興起積極推動(dòng)了多元共治的現(xiàn)代治理模式的形成與發(fā)展，在人類民主政治的發(fā)展史上具有標(biāo)志性的意義。正如基思·福克斯所說，“政治改革必須提倡參與的倫理，以提高公民行使權(quán)利和履行義務(wù)的機(jī)會(huì)。只有積極地行使公民身份，才能消除權(quán)利與義務(wù)之間虛假的對(duì)立?！盵8] 90無論國(guó)家賦予了公民多少權(quán)利，公民究竟承擔(dān)的義務(wù)又有多少，如果公民沒有真正參與到公共事務(wù)中來，談?wù)摍?quán)利和義務(wù)則毫無意義。公民參與是確證公民身份的核心要素，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的根本力量。

結(jié)語(yǔ)

人類政治文明發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，公民教育既明顯受制于國(guó)家治理模式，有著鮮明的時(shí)代烙印，同時(shí)，公民教育本身的發(fā)展變化也折射出了國(guó)家治理模式的變遷和進(jìn)步，勾勒出國(guó)家治理主體從單一走向多元，治理機(jī)制從自上而下的單向控制走向多層次多維度的合作共治，治理模式從國(guó)家全能管控轉(zhuǎn)向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理的清晰圖景。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要土壤、思想、力量的支撐，而這一切支撐得以實(shí)現(xiàn)的重要途徑就是公民教育。公民教育所承載的自由、平等、法治、民主等價(jià)值構(gòu)成，在社會(huì)層面提供一種內(nèi)在化解社會(huì)各方矛盾，深入凝聚多元治理的力量，順利建構(gòu)良序治理的渾厚引導(dǎo)力量。公民教育這一現(xiàn)代化工程的實(shí)施為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供發(fā)展土壤、思想指引與力量供給，進(jìn)而使其擁有堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在支撐，以此使得我們?cè)趪?guó)家治理現(xiàn)代化這條道路上行走地更加自信，更加勇敢，更加堅(jiān)定，持續(xù)朝著國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)前進(jìn)。

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