趙銀+辛宇鶴+陳淑麗

摘 要 憲法學(xué)一直以來都是高等教育中法學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程，但是憲法教育不能僅僅成為法學(xué)學(xué)生的專業(yè)教育，在依法治國的大背景下，轉(zhuǎn)化憲法學(xué)的教育功能，把過去專業(yè)的憲法教育發(fā)展為公民通識教育，是順因時代發(fā)展之舉。本文通過梳理我國高等院校憲法教學(xué)設(shè)置的現(xiàn)狀及缺陷，分析憲法學(xué)功能轉(zhuǎn)變的必要性，最后提出我國高等院校憲法課程設(shè)置可以分為專業(yè)性教育和通識性教育兩類，特別要加強以憲法教育為核心的公民通識教育。

關(guān)鍵詞 憲法 教學(xué) 公民教育

基金項目：2015年河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目：依法治國背景下憲法教育實踐研究——以高等院校憲法課程的設(shè)置為視角，項目編號：SZ151002。

作者簡介：趙銀，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，講師；辛宇鶴，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，副教授；陳淑麗，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，講師。

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.400

一、我國高等院校憲法教學(xué)設(shè)置的現(xiàn)狀及缺陷

（一）我國分層化的法學(xué)教育及憲法課程設(shè)置的缺陷

縱觀我國現(xiàn)今的法學(xué)教育體系，分層教育趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，法學(xué)教育一般可分為中專、高職高專、本科、碩士研究生和博士研究生幾個階段，他們分別對應(yīng)的是中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育和法學(xué)研究生教育，包括法學(xué)碩士研究生、法學(xué)博士生和法律碩士研究生。按照劃分層次，培養(yǎng)的人才需求也不盡相同，首先，中專和高職高專以培養(yǎng)法律輔助人才為主，比如法院的書記員、律師助理等等。 他們可以在輔助人才的崗位中，發(fā)揮他們實務(wù)工作的重要作用。其次，普通高等教育培養(yǎng)的本科學(xué)生，是未來司法職業(yè)人才的主力軍。最后，法學(xué)研究生教育培養(yǎng)高層次的法學(xué)研究人才，其中，法學(xué)碩士和博士是理論科研能力的培養(yǎng)，引領(lǐng)我國法學(xué)專業(yè)的發(fā)展方向，也為立法頂層設(shè)計培養(yǎng)理論人才。法律碩士是培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，由于法律碩士面向所有專業(yè)招考，進行碩士階段學(xué)習(xí)之后，成為“法律+X”型人才，為更進一步的職業(yè)發(fā)展拓寬道路。以上分析可以看出，不同層次培養(yǎng)的人才從培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格等方面不盡相同，在我國依法治國方略的設(shè)計下，需要不同層次的法律人才，形成一個完善的法律服務(wù)人才梯隊。但是，現(xiàn)今我國法學(xué)教育的現(xiàn)狀如何呢？憲法學(xué)是法學(xué)教育中至關(guān)重要的學(xué)科，那么多層次的法學(xué)教育是否在憲法教學(xué)中有所體現(xiàn)呢？

首先，從我國憲法教學(xué)的教材編寫可以看出憲法教育刻板的一面，按照我國法學(xué)教育設(shè)計的分層次培養(yǎng)要求，在憲法學(xué)教學(xué)上應(yīng)該有不同層次的教材及培養(yǎng)方向。但梳理現(xiàn)今法學(xué)專業(yè)憲法教材的編寫，并沒有按照層次的不同編寫適合的教材。以法學(xué)本科教材與高職高專的教材進行對比為例，可見其編排結(jié)構(gòu)基本相同，章節(jié)題目和重點內(nèi)容區(qū)別不大，只在篇幅上有所刪減，所以高職高專的憲法學(xué)教材可以說是普通法學(xué)本科教材的簡體版，對于高職高專來說是欠缺針對性的憲法教學(xué)的。

其次，從憲法教學(xué)的內(nèi)容看，現(xiàn)今憲法教學(xué)基本上是以現(xiàn)行憲法為底本，進行注釋法學(xué)的教學(xué)，以我國憲法文本的條文順序為排列底本，逐條解析。這種教學(xué)缺少憲法原理講解， 缺乏對中國憲政制度的機制與法理分析，讓學(xué)生明顯感知我國的憲法教育接近于政治教育，在很多中學(xué)政治課中的片段內(nèi)容終于在憲法文本中找到原型，極大混淆了憲法學(xué)與政治學(xué)的邊界。憲法學(xué)本身特色的部分如憲政原理、公權(quán)力配置，憲法實施、公民權(quán)利與自由等內(nèi)容沒有得到凸顯，使憲法教學(xué)從內(nèi)容上失去其本質(zhì)特征。在憲法實施上，忽略了憲法的動態(tài)實施過程，憲法的司法化問題涉及很少，對憲法訴訟制度、違憲審查制度，憲法規(guī)范的司法適用缺乏研究與介紹。事實上這些內(nèi)容才是憲法實施中最關(guān)鍵的內(nèi)容，它對于樹立憲法真正的根本法地位具有重大意義。

（二）我國高等院校非法學(xué)專業(yè)憲法教學(xué)的現(xiàn)狀及缺陷

在我國現(xiàn)今高等教育體系中，法學(xué)專業(yè)以外的其他專業(yè)，不論文理工農(nóng)各個學(xué)科，均沒有設(shè)置專門的憲法課程。在高校普遍設(shè)置的法律類公共課程《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中，憲法只是作為法律部門的一種，雜糅在民法、刑法等法律規(guī)范之中。但是這僅有的憲法教育機會依舊沒有完成它的教育使命。

首先，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》是兩個教學(xué)內(nèi)容的融合，法律基礎(chǔ)只是其中的一部分，而此課程設(shè)置的目的是讓學(xué)生在入學(xué)之初提升內(nèi)在的道德修養(yǎng)和了解基礎(chǔ)的法律規(guī)范。從課程名稱即可看出，本門課程以思想道德修養(yǎng)為首，法律基礎(chǔ)只是學(xué)生道德修養(yǎng)的外化，即不要觸犯法律規(guī)范。以高等教育出版社2015年出版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，該書共八章，其中前五章都是關(guān)于理想、信念等品德修養(yǎng)部分，從第六章開始，才涉及學(xué)習(xí)憲法法律，樹立法律權(quán)威等基本法律內(nèi)容。在這些章節(jié)中，關(guān)于憲法依舊以現(xiàn)今憲法文本內(nèi)容為主，而關(guān)于憲法理念、原理及運行等基本內(nèi)容均未涉及。

其次，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》作為公共課程，任課教師并未法學(xué)專業(yè)教師，由于其道德修養(yǎng)內(nèi)容占主導(dǎo)，任課教師往往是講授馬列哲學(xué)的教師或者高校政治工作人員，他們對課程中涉及法律的部分習(xí)慣于照本宣科，或者匆匆結(jié)束課程，不作深入探討。這種教學(xué)模式讓非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生對于憲法法律的認知幾乎處于真空狀態(tài)，與我國現(xiàn)今倡導(dǎo)的依法治國，樹立社會主義法制觀念背道而馳。

二、高等院校憲法教學(xué)功能轉(zhuǎn)變的必要性

（一）從憲法專業(yè)教育走向通識教育是法治國家建設(shè)的需要

黨的十八大召開后，提出建設(shè)社會主義法治國家的治國理念，因此，在實施依法治國的大潮中，高等院校的憲法教學(xué)功能就不能僅僅停留在專業(yè)教育中，而是應(yīng)該成為公民通識教育的重要組成部分。黨的十八大報告中提出2020 年實現(xiàn)法治政府的建設(shè)，現(xiàn)代法治政府建設(shè)重點是加強對公務(wù)人員的憲法教育，而我國公務(wù)員不論基層公務(wù)員還是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，法律意識特別是憲法理念是缺失的，甚至是空白的?，F(xiàn)代憲法的教育功能應(yīng)從高等院校的法學(xué)專業(yè)教育走向社會通識教育領(lǐng)域，向黨政機關(guān)公務(wù)員拓展，建立起有針對性及實效性的公務(wù)員憲法意識培養(yǎng)體制與機制，今后的憲法教育應(yīng)該以培養(yǎng)國家公職人員憲法思維和依憲行政作為發(fā)展方向，而高等院校學(xué)生群體是未來公務(wù)員備考大軍的主力，在學(xué)校階段完成以憲法為核心的法治教育勢在必行，事半功倍。

（二）高校憲法教育的轉(zhuǎn)型可以重塑我國法治人才結(jié)構(gòu)

2016年，國家對司法資格考試作出調(diào)整，名稱由國家司法資格考試改為國家法律資格考試，名稱的改變代表著國家需要的法治人才從過去專業(yè)性強的法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人才，到現(xiàn)在普遍法治人才，立法人才，決策型人才，如黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政法執(zhí)法類公務(wù)員，社區(qū)矯正人員，法治人才比法律人才的范圍更為寬廣?！靶姓M織任務(wù)的完成不僅要求對行政機關(guān)本身予以合理有序的系統(tǒng)組織，而且要求具體從事行政活動的公務(wù)員必須是具有專業(yè)知識的官僚”。這種專業(yè)知識中不可缺少的是憲法理念。因此，對高等教育中憲法教育功能的重新定位，與我國法治政府的建設(shè)，為法治政府培養(yǎng)具有憲法意識和崇尚法律權(quán)威的公務(wù)員以及實現(xiàn)我國依法治國的偉大方略息息相關(guān)，甚至可以提升到重塑我國人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略地位。

三、重塑憲法教育在高等教育中的課程設(shè)置體系

（一）對法學(xué)專業(yè)學(xué)生進行差別化的專業(yè)憲法教育

根據(jù)本文第一部分對于我國法學(xué)教育分層現(xiàn)狀的分析，對法學(xué)專業(yè)學(xué)生憲法教育的設(shè)定也需要差別化對待。依據(jù)法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)方向，可以分為法律輔助人才的憲法教育，職業(yè)法律人才的憲法教育和高層次立法人才和理論人才的憲法教育三個不同層次。

首先，法律輔助人才的憲法教育，即對中高等職業(yè)教育中，法學(xué)?？茖W(xué)生的憲法教育定位，要針對其特點，以憲法基礎(chǔ)教育為主，加強憲法理念、憲法思維的培養(yǎng)。在教學(xué)內(nèi)容上，以憲法的基本原理、基本知識為主，力求簡潔，文字通俗易懂，對于過于深奧的理論較少涉及，突出其實用性。實際教學(xué)環(huán)節(jié)可以加入國內(nèi)外的憲法案例，引導(dǎo)學(xué)生通過案例學(xué)習(xí)憲法知識和理念，引導(dǎo)學(xué)生探討關(guān)鍵章節(jié)，如國家結(jié)構(gòu)，保障人權(quán)等內(nèi)容。這種深入淺出的教學(xué)方式，會使中高等職業(yè)教育中的法學(xué)學(xué)生了解憲法本質(zhì)與憲法理念，樹立憲法的權(quán)威性，培養(yǎng)憲法思維模式，在日后從事的法律輔助工作中，崇尚憲法權(quán)威，形成以憲法為核心的法律知識背景，成為合格的基層法律人才。

其次，職業(yè)法律人才的憲法教育，即普通高等教育中的法學(xué)本科學(xué)生及研究生階段的法律碩士研究生的憲法教育。在課程設(shè)置上，要突出憲法學(xué)具有的理論及實踐特色：第一，加強憲政原理分析，建立以憲法學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)法律教育，把憲法關(guān)系、憲法秩序、國家權(quán)力的制約理念、憲法與人權(quán)、公民憲法權(quán)利與自由等憲法原理與內(nèi)容作為學(xué)習(xí)重點，體現(xiàn)憲法學(xué)的理論邏輯，而不是僅僅對我國現(xiàn)今憲法的注釋與解讀。第二，注重憲法運行的深化與完善，加入憲法實踐問題的分析，包括違憲審查、憲法訴訟、憲政法院的建設(shè)等內(nèi)容。第三，在憲法課程講授中加入國內(nèi)外涉及憲法的案例分析。憲法的本質(zhì)也是法，也具有規(guī)范性，而生活中關(guān)于憲法的“憲事”糾紛同樣存在。因此在依法治國，依憲治國的國家中，同樣會有大量憲法案例的存在，而憲法規(guī)范與原理，只有通過不斷的實踐，通過鮮活的案例分析，才能在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)學(xué)生的憲法理念，認清憲法作為國家根本大法的權(quán)威性，為我國法律職業(yè)人才后備軍樹立牢固的憲政思維。

最后，高層次立法人才和理論人才的憲法教育，即法學(xué)研究生階段的憲法教育，包括法學(xué)碩士研究生和博士研究生。相較法學(xué)本科階段而言，憲法教育在研究生階段已經(jīng)達到專業(yè)化要求，經(jīng)過這一階段的學(xué)習(xí)，大多數(shù)學(xué)生日后將成為憲法教育工作者、憲法學(xué)科研究人員或者較高層次的立法人才后備軍。因此，這一階段的憲法教育已經(jīng)不再是通識教育，而是專業(yè)教育了?？v觀我國憲法發(fā)展歷史，還很短暫，把它置于世界憲法的大背景下，它只是現(xiàn)代憲法發(fā)展史的一個片段，所以，在專業(yè)化學(xué)習(xí)中，要加強外國憲法、比較憲法課程的設(shè)置，尋找世界各國憲法和憲政發(fā)展中的規(guī)律，為改革與完善我國憲法與憲政以及預(yù)測憲法與憲政發(fā)展未來走向作充分的準備。

（二）設(shè)置憲法通識教育公共課程，對普通高等院校學(xué)生進行公民教育

高等院校應(yīng)該建立以憲法教育為核心的通識教育，在我國高等教育的培養(yǎng)方案中，可以看到，不分專業(yè)設(shè)置的公共課程，包括兩課（馬哲毛概）、英語、體育等，但是憲法幾乎難以進入此類公共課程，因此，在高等院校設(shè)置以憲法教育為核心的通識教育屬于零的突破?？v觀世界憲法發(fā)展史，歐美國家的法治文化建設(shè)也不是一蹴而就的。一戰(zhàn)后，美國為了實現(xiàn)大批移民的國家認同，國家安全聯(lián)盟督促國會立法，對全體美國公民進行憲法教育。從一戰(zhàn)后至今，美國各州都會對本州民眾進行憲法講授，雖然內(nèi)容和特色有所不同，但是他們形成了一種共同的美國憲法文化。在美國的大學(xué)，很多大學(xué)專業(yè)的畢業(yè)考試都包括美國憲法，如南加州大學(xué)開設(shè)了供全校學(xué)生選修的美國憲法研究課程。格魯吉亞州規(guī)定學(xué)生要取得學(xué)士學(xué)位，必須通過美國憲法、美國歷史、格魯吉亞州憲法和格魯吉亞州歷史四門課程的考試。

在普通高等院校建立以憲法教育為核心的通識教育，將是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括教材的編寫，培養(yǎng)目標的設(shè)定，公民教育體系的建立等等。雖然我國現(xiàn)今對此類通識教育重視程度不高，公民教育的定位尚待重構(gòu)，但是我們可以期待依法治國，依憲治國的實施，必將不能忽視普及面更廣的公民教育，而憲法教育功能的轉(zhuǎn)化，即是從專業(yè)教育走向通識教育的開始。

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