陳亞楠

新冠疫情讓MLC2006履約面臨大考，船員權(quán)益如何得到真正保障？

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，海員群體遭遇了近數(shù)十年來(lái)最嚴(yán)重的職業(yè)困境。廣大海員在船上堅(jiān)守崗位，為確保全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)，為維持全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了切實(shí)的保障，并為世界各地抗疫提供物資上的支援。就此，國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)林基澤指出：“困難時(shí)期，航運(yùn)服務(wù)和海員運(yùn)送包括醫(yī)療用品和食物等重要貨物的功能，是應(yīng)對(duì)并最終戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。”然而，作為提供重要服務(wù)的“關(guān)鍵工作人員”，在疫情期間，其本身的基本權(quán)益卻難以得到保障，甚至受到侵犯。

海員權(quán)益受到侵犯

眾所周知，當(dāng)前許多國(guó)家和地區(qū)的港口當(dāng)局為降低疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)，采取了嚴(yán)格的管控措施，其中包括全球多國(guó)旅行禁令、封鎖邊境和隔離措施的實(shí)施，對(duì)國(guó)際航行船舶在船船員換班、船舶正常營(yíng)運(yùn)和公司業(yè)務(wù)開(kāi)展造成了較大影響，嚴(yán)重背離了《2006海事勞工公約》（MLC 2006）中關(guān)于海員權(quán)益保障的各項(xiàng)規(guī)定。

根據(jù)國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）提供的信息，目前全球約有40萬(wàn)海員被滯留在船上，在此期間所收到的全球各地海員的投訴達(dá)數(shù)千份之多，達(dá)到了歷史峰值。其中，有關(guān)嚴(yán)重違反MLC 2006規(guī)定的情況例舉如下：

一是超期服務(wù)。集中表現(xiàn)在超出海員就業(yè)協(xié)議（S.E.A）中的在船服務(wù)期限，超過(guò)MLC 2006規(guī)定的11個(gè)月極限值的不在少數(shù)，特別表現(xiàn)在其中一些海員船上工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)17個(gè)月甚至更久而無(wú)法實(shí)施正常的換班。超期服務(wù)導(dǎo)致了海員身心疲憊，精神焦慮，并帶來(lái)了嚴(yán)重的健康隱患，極個(gè)別甚至出現(xiàn)自殺傾向，對(duì)船舶的航行安全構(gòu)成了潛在威脅。

二是難以遣返。要求遣返是海員的法定權(quán)利。根據(jù)MLC 2006規(guī)則A2.5規(guī)定，船員在船服務(wù)最長(zhǎng)12個(gè)月內(nèi)有要求遣返的權(quán)利。船公司應(yīng)當(dāng)對(duì)海員遣返目的地、交通、食宿等合理開(kāi)支和適當(dāng)安排，同時(shí)應(yīng)承擔(dān)海員在遣返前或遣返過(guò)程中，隔離期間產(chǎn)生的醫(yī)療、食宿費(fèi)用直到海員被認(rèn)為妥善遣返。然而，新冠疫情期間隨著各國(guó)旅行禁令和隔離措施的實(shí)施，海員的遣返面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，上千萬(wàn)的海員雖然已經(jīng)下船但因?yàn)橐咔樵颍L(zhǎng)期滯留在外而無(wú)法及時(shí)返回自己的國(guó)家，對(duì)海員的身心健康造成極大傷害。

四是休假。根據(jù)MLC 2006規(guī)則A2.4和標(biāo)準(zhǔn)A4.2.1第1款規(guī)定，海員有權(quán)享受帶薪年假和帶薪病假，在帶薪年假方面表現(xiàn)在在船工作一個(gè)月需享受最低2.5天的帶薪假。除非主管當(dāng)局有規(guī)定，否則不能放棄享受帶薪年假。同時(shí)海員因感染新冠病毒而無(wú)法工作期間，有權(quán)享有帶薪病假或疾病補(bǔ)助，以補(bǔ)償因此而遭受的收入中斷。然而，這一條并沒(méi)有得到有效落實(shí)。

五是醫(yī)療服務(wù)。疫情期間各國(guó)港口出臺(tái)各項(xiàng)防控措施，給突發(fā)應(yīng)急疾病或海員受傷處理帶來(lái)難度，產(chǎn)生了部分船員因無(wú)法及時(shí)救助而嚴(yán)重影響到其生命健康安全。這一點(diǎn)，直接背離了MLC 2006規(guī)則4.1的規(guī)定，即各成員國(guó)須確保在其領(lǐng)土內(nèi)的船舶上需要緊急醫(yī)護(hù)的海員能夠使用其岸上醫(yī)療設(shè)施。保證向海員提供盡可能相當(dāng)于岸上工人一般能夠得到的健康保護(hù)和醫(yī)護(hù)。

英國(guó)國(guó)際海員聯(lián)盟組織(Nautilus International)以英國(guó)船員為樣本，做了一份調(diào)查研究，調(diào)查內(nèi)容包括：無(wú)法下船而在海上滯留的情況，在國(guó)內(nèi)滯留而無(wú)法上船的情況，工資和福利被削減和失業(yè)的情況，以及對(duì)航海這項(xiàng)職業(yè)的信心等。調(diào)查結(jié)果表明，近90%的英國(guó)船員受到了船員換班危機(jī)的直接影響。海員超期服務(wù)，無(wú)法遣返，強(qiáng)制勞動(dòng)甚至被剝奪了休假和醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，這些情況不僅嚴(yán)重違反了MLC 2006中關(guān)于船員權(quán)益保障的各項(xiàng)規(guī)定，更是逐漸演變成為一場(chǎng)人道主義危機(jī)，使得海員原本承受的工作壓力、精神壓力和社會(huì)壓力進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響了海員的身心健康、家庭和睦以及海員隊(duì)伍的穩(wěn)定，對(duì)海洋環(huán)境、港口安全和海上人命安全帶來(lái)極大的潛在威脅。

國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注

國(guó)際海事組織前秘書(shū)長(zhǎng)米喬普勒斯曾這樣評(píng)價(jià)海員：“沒(méi)有海員的貢獻(xiàn)，有一半世界在受凍，另一半世界在挨餓?！焙T，是帶給世界溫飽的職業(yè)，全球65億人的生活所需離不開(kāi)全球150萬(wàn)名海員的辛勤勞動(dòng)。所以，海員群體更值得大家關(guān)注，各大組織都在給予充分的保障。具體表現(xiàn)在：

國(guó)際航運(yùn)公會(huì)（ICS）和國(guó)際運(yùn)輸工人聯(lián)合會(huì)（ITF）向聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)發(fā)出了聯(lián)合公開(kāi)信，指出了全球每月都有約10萬(wàn)名船員的換班需求。希望各國(guó)出臺(tái)便利船員換班和流動(dòng)的措施，給予世界范圍內(nèi)流動(dòng)換班的船員以適當(dāng)?shù)穆眯邢拗平罨砻?，以保持世界海上運(yùn)輸供應(yīng)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障海上貿(mào)易的發(fā)展。

國(guó)際海事組織（IMO）簽發(fā)通函NO.4204/Add.6 要求各國(guó)政府將海員列為提供重要服務(wù)的“關(guān)鍵工作人員”，鼓勵(lì)給予“關(guān)鍵工作人員”適當(dāng)豁免，便利其登船、離船，允許“關(guān)鍵工作人員”過(guò)境，方便其遣返和換班。

2020年11月，IMO海安會(huì)批準(zhǔn)了一套IMO新冠疫情期間船員換班指南，以確保船舶可以在新冠肺炎疫情期間以安全和負(fù)責(zé)任的方式更換船員。

2020年12月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了一份題為《開(kāi)展國(guó)際合作應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情為海員帶來(lái)的挑戰(zhàn)，支持全球供應(yīng)鏈發(fā)展》的決議。該決議呼吁世界各國(guó)將海員認(rèn)定為“關(guān)鍵工作者”，由印度尼西亞代表Dian Triansyah Djani提出，鼓勵(lì)各國(guó)政府立即采取措施，允許更換船員，并確保所有海員都能獲得醫(yī)療服務(wù)。這是在認(rèn)識(shí)到疫情肆虐全球之際，對(duì)200萬(wàn)海員在全球食品、藥品、能源供應(yīng)和其他基本原材料運(yùn)輸方面發(fā)揮關(guān)鍵作用得到認(rèn)可的重要一步。

例如，在音樂(lè)課堂上學(xué)習(xí)《愛(ài)滿人間》時(shí)，教師可以根據(jù)歌曲的具體內(nèi)容，進(jìn)行對(duì)音樂(lè)教學(xué)課件的制作，在課堂上將父母之愛(ài)、友誼之愛(ài)、師生之愛(ài)等因素形象地進(jìn)行展示，再加上音樂(lè)的播放，可以形成一種良好的教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行對(duì)音樂(lè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，溫暖學(xué)生的心靈，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任心，提高教學(xué)的質(zhì)量。

各方履約要點(diǎn)分析

目前各成員國(guó)已積極行動(dòng)，出臺(tái)各項(xiàng)政策，保障海員能夠及時(shí)遣返換班，并通過(guò)開(kāi)展雙邊、區(qū)域性或國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)疫情對(duì)航運(yùn)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊。然而，由于對(duì)疫情的擔(dān)心，締約國(guó)政府在全面履行MLC 2006規(guī)定方面的不足之處依然非常普遍，海員群體的基本權(quán)益仍然未能有效得到保障。所以，MLC 2006公約實(shí)施與建議專家委員會(huì)（CEACR）強(qiáng)烈建議船旗國(guó)、港口國(guó)以及勞工提供國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作，履行各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行MLC 2006各項(xiàng)要求，切實(shí)做好船員權(quán)益的保障工作。其中包括：

1、船旗國(guó)的履約

MLC 2006規(guī)則5.1明確了成員國(guó)作為船旗國(guó)的責(zé)任：各船旗國(guó)有責(zé)任確保在懸掛其旗幟的船舶上實(shí)施其在本公約下的義務(wù)。在疫情肆虐的情況下，船旗國(guó)有義務(wù)敦促航運(yùn)公司遵守國(guó)際公約，最大程度保護(hù)船員健康、安全及各項(xiàng)權(quán)益免受疫情影響。涉及到MLC 2006的規(guī)定的有：

◎ 對(duì)海員就業(yè)協(xié)議的延期均應(yīng)在海員自由接受的條件下取得船員同意（規(guī)則2.1）；

◎ 除標(biāo)準(zhǔn)A1.4第5段規(guī)定的費(fèi)用外，海員不直接或間接承擔(dān)海員招募或安置的費(fèi)用或其他費(fèi)用，包括其上船前的任何檢疫隔離費(fèi)用；

◎ 除主管當(dāng)局規(guī)定的有限情況下，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止放棄最低帶薪年休假的規(guī)定（規(guī)則2.4和標(biāo)準(zhǔn)A2.4第三款）；

◎ 在嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)毓舶踩胧┑那疤嵯拢瑴?zhǔn)許海員上岸休假（規(guī)則2.4第二款）；

◎ 嚴(yán)格遵守MLC 2006默認(rèn)海員在船服務(wù)期限不超過(guò)11個(gè)月的情況下，免費(fèi)遣返海員（規(guī)則2.5和規(guī)則2.4）；

◎ 考慮到海員疲勞和船舶航行的特殊情況，各成員國(guó)應(yīng)要求懸掛其旗幟的船舶在船上配有充足數(shù)量的海員，以確保船舶安全、高效運(yùn)行（規(guī)則2.7）；

◎ 懸掛其旗幟的船舶采取充分措施保護(hù)海員健康，確保海員在船工作時(shí)能夠獲得及時(shí)和充分的醫(yī)療護(hù)理，包括疫苗接種（規(guī)則4.1）；

◎ 向懸掛其旗幟的船舶上的海員提供職業(yè)健康保護(hù)，確保海員在安全、衛(wèi)生的環(huán)境下工作、生活和培訓(xùn)（規(guī)則4.3）；

◎ 在嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)毓舶踩胧┑那疤嵯?，保障海員有享受岸上福利設(shè)施的權(quán)利（規(guī)則4.4）；

◎ 采取各項(xiàng)措施保障海員在船權(quán)益，尤其是在延長(zhǎng)服務(wù)期間內(nèi)，包括安排海員與家人取得聯(lián)系等。

2、港口國(guó)的履約

港口國(guó)有責(zé)任對(duì)?？吭诟劭诘拇瓣P(guān)于MLC 2006公約的履約情況進(jìn)行檢查，有義務(wù)確保船舶在沒(méi)有對(duì)海員的健康、安全和社會(huì)保障構(gòu)成明顯危害，或嚴(yán)重違反MLC 2006各項(xiàng)規(guī)定的情況下才能繼續(xù)航行。同時(shí)，建議港口國(guó)當(dāng)局制定各項(xiàng)便利措施，保護(hù)船員換班休假及醫(yī)療救助等基本權(quán)益。涉及到MLC 2006的規(guī)定的有：

◎ 在嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)毓舶踩胧┑那疤嵯?，按照?guī)則2.4第2款的要求，允許船員享有岸上休假的權(quán)利；

◎ 為在其港口?？?，或經(jīng)過(guò)其領(lǐng)?；騼?nèi)水水域船舶上服務(wù)的船員遣返提供便利（標(biāo)準(zhǔn)A2.5.1第7款）；

◎ 對(duì)于進(jìn)入其轄區(qū)的接班船員提供便捷和非歧視的待遇，允許船員換班，以保障船舶的安全配員（標(biāo)準(zhǔn)A2.5.1第7款）；

◎ 確保在其轄區(qū)的船上需要緊急醫(yī)療救護(hù)的海員能夠使用岸上醫(yī)療設(shè)施（規(guī)則4.1）；

◎ 避免采用或重復(fù)修改限制性的國(guó)家措施或港口法規(guī)，避免與其他締約國(guó)執(zhí)行和實(shí)施公約不一致的情況，以避免影響船舶制定合理的航行計(jì)劃。

3、勞工提供國(guó)的履約

勞工供應(yīng)國(guó)在協(xié)調(diào)船旗國(guó)和港口國(guó)相互合作，保障船員合法權(quán)益方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其應(yīng)積極聯(lián)系有關(guān)方面，確保交通、檢驗(yàn)和檢疫等相關(guān)措施到位，幫助國(guó)外的船員及時(shí)回國(guó)，以及其他船員順利接班。