袁媛 劉家伸

摘 要：縣級(jí)融媒體中心對(duì)基層政治生態(tài)建設(shè)的影響巨大。當(dāng)前我國(guó)基層政治生態(tài)建設(shè)面臨著基層黨員干部黨性教育工作不到位，基層組織執(zhí)政水平偏低，基層群眾“政治冷漠”現(xiàn)象突出等一系列問(wèn)題。本文把縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與基層政治生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，提出了縣級(jí)融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)的策略，其主要包括堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)特色，激發(fā)群眾參政熱情;創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，打造黨群互動(dòng)平臺(tái);改革主題教育形式，助推政治文化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)融媒體中心;基層政治生態(tài);黨員

中圖分類號(hào)：G203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2021）03-0115-03

自2018年以來(lái)，我國(guó)地方融媒體發(fā)展改革步伐穩(wěn)步推進(jìn)，基層組織宣傳工作改革逐漸成為了各界關(guān)注的焦點(diǎn)，我國(guó)在媒體融合領(lǐng)域的深層次改革，給基層政治生態(tài)建設(shè)提供了一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)?？h級(jí)融媒體中心作為新型的區(qū)域性信息交流平臺(tái)，是基層政務(wù)服務(wù)建設(shè)的助力者，是基層民主監(jiān)督制度的創(chuàng)新者，是基層主題教育活動(dòng)的踐行者?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)積極拓展政務(wù)服務(wù)范圍，協(xié)助基層政府開(kāi)展執(zhí)政能力水平提升建設(shè)，開(kāi)辟民主監(jiān)督新渠道，鼓勵(lì)并吸引廣大基層群眾參政議政，依法行使公民權(quán)利，打造網(wǎng)絡(luò)政民協(xié)商互動(dòng)平臺(tái)，有效利用自身傳播優(yōu)勢(shì)，提升基層主題教育工作質(zhì)量，推動(dòng)基層政治文化建設(shè)。

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的背景

自2014年8月中央頒布《推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，各地媒體機(jī)構(gòu)紛紛根據(jù)自身的實(shí)際情況，進(jìn)行自上而下的改革，涌現(xiàn)出了一系列成功的媒體融合案例。浙江長(zhǎng)興等地縣級(jí)融媒體中心，通過(guò)大量的媒體融合實(shí)踐，形成了各具特色的發(fā)展思路，獲得了人民群眾的廣泛贊譽(yù)。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出，要“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾” 。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央補(bǔ)助地方公共文化體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)較2018年增長(zhǎng)14%，增加的部分主要被用于縣級(jí)融媒體中心等基層媒體建設(shè)[1]，這充分顯示出國(guó)家對(duì)縣級(jí)融媒體發(fā)展的殷切期望。2020年，各地縣級(jí)融媒體中心充分發(fā)揮信息傳播技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府廣泛收集民意，積極向人民群眾宣傳扶貧政策，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要的信息支撐。

二、基層政治生態(tài)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

（一）基層黨員干部黨性教育工作有待加強(qiáng) 自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)財(cái)富不斷累積，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由于社會(huì)矛盾的不斷顯現(xiàn)，對(duì)一些基層干部管理不夠嚴(yán)格，部分基層干部對(duì)上級(jí)阿諛?lè)畛?，在基層民生事?wù)中不作為、不擔(dān)當(dāng)，少數(shù)干部存在懶政思想，在一些基層事務(wù)處理當(dāng)中互相推諉扯皮，甚至與他人勾結(jié)進(jìn)行利益交換。例如，2020年10月，廣東一男子因耗時(shí)7個(gè)月證明“我爸是我爸”未果，在國(guó)務(wù)院政務(wù)信息平臺(tái)發(fā)表了自己的看法，通過(guò)后續(xù)的國(guó)務(wù)院督查組通報(bào)，此事件背后的原因才水落石出，其原因在于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門互相推卸責(zé)任，無(wú)視人民群眾的利益，導(dǎo)致群眾重復(fù)辦理各種非必要辦事手續(xù)，嚴(yán)重影響了政府的工作效率。河南省沈丘縣某鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人在扶貧工作中敷衍應(yīng)對(duì)貧困戶的健康幫扶問(wèn)題，生搬硬套、偽造新一年個(gè)人扶貧計(jì)劃，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ髻|(zhì)量，損害了黨和政府在人民群眾間的良好形象。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，基層開(kāi)展主題教育活動(dòng)的力度有待加強(qiáng)，提高基層主題教育能力更是刻不容緩。

（二）基層組織執(zhí)政水平有待提高

基層黨組織是最接近人民群眾的國(guó)家行政系統(tǒng)，其主要面向的群體是具有差異化特征的受眾群體，其工作主體是黨員干部和基層公務(wù)人員，其工作成果源于群眾對(duì)民生事務(wù)的態(tài)度和評(píng)價(jià)。因此，基層黨組織在執(zhí)政過(guò)程中，需要特別注意與人民群眾、黨員干部之間的關(guān)系，同時(shí)也要維護(hù)好二者之間的關(guān)系。但在實(shí)際工作中，一些基層組織經(jīng)常通過(guò)權(quán)力介入來(lái)達(dá)到滿意的協(xié)商結(jié)果和政治成績(jī)[2]。例如，2019年，湖南一位基層教師在微信公眾號(hào)上發(fā)布了一篇名為《一群正在被毀掉的山村孩子》的文章，文中詳細(xì)闡述了當(dāng)?shù)卣鞣N各樣的形式主義做法，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卣捌谕ㄟ^(guò)“行政命令”的方式多次“逼迫”其接受單向協(xié)商結(jié)果，在遭到當(dāng)事人拒絕后，后期由于輿論的廣泛關(guān)注才使得問(wèn)題得以解決。由此可見(jiàn)，基層黨組織對(duì)協(xié)商工作的權(quán)力介入嚴(yán)重影響了人民群眾行使表達(dá)權(quán)和參與權(quán)。從黨員干部的角度來(lái)講，一些基層黨組織對(duì)于干部的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，少數(shù)干部阿諛?lè)畛校凵喜m下，反而獲得了一定的政治資源和地位，而一些想干事、有干事能力、群眾擁戴呼聲高的黨員干部卻得不到重用，致使群眾反映強(qiáng)烈。因此，提高基層黨組織行政管理能力任重而道遠(yuǎn)。

（三）基層群眾“政治冷漠”現(xiàn)象突出

基層群眾自治制度是我國(guó)為推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)而創(chuàng)造的特色政治制度。但隨著時(shí)代的發(fā)展，信息“編碼-解碼”的單向傳輸結(jié)構(gòu)被打破，受眾在傳播過(guò)程和內(nèi)容生產(chǎn)中的地位發(fā)生了明顯改變，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體承載了受眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和對(duì)當(dāng)下的思考，與此同時(shí)，基層政治交流方式并沒(méi)有得到明顯的改變，基層群眾的意見(jiàn)和建議大多數(shù)只能通過(guò)社區(qū)黨員代表等傳統(tǒng)渠道傳遞給基層組織。面對(duì)信息時(shí)代下人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化政治需求，這種雙向政治交流方式已經(jīng)很難吸引基層群眾主動(dòng)地參與到民主決策當(dāng)中來(lái)，具體表現(xiàn)在，年輕群體與中老年群體之間基層事務(wù)參與程度的差異逐漸擴(kuò)大，民意“下情上達(dá)”的效果不理想等一系列問(wèn)題當(dāng)中，這為基層黨組織開(kāi)展宣傳工作，及時(shí)了解基層輿情民意帶來(lái)了很大的障礙和隱患。因此，破解“政治冷漠”問(wèn)題對(duì)基層組織提高行政效率、改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和信息傳播環(huán)境具有重要意義。

三、縣級(jí)融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)的策略 把縣級(jí)融媒體中心建設(shè)與基層政治生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，打造新時(shí)代地方融媒體合作典型發(fā)展案例，為地方媒體融合提供新機(jī)遇，筆者認(rèn)為有以下三種途徑可供參考。

（一）堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)特色，激發(fā)群眾參政熱情 國(guó)家廣電總局、中共中央宣傳部牽頭制定的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》指出，縣級(jí)融媒體中心要按照“媒體+”的要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)功能[3]。從宏觀角度上來(lái)講，縣級(jí)融媒體作為我國(guó)當(dāng)下最接近基層的融媒體平臺(tái)，是上級(jí)主管部門了解民情的重要窗口之一，也是各個(gè)基層組織了解縣域內(nèi)基層整體發(fā)展情況的指南針，其有利于促進(jìn)基層與上級(jí)的雙向溝通與協(xié)調(diào)，提升基層組織行政效率。從微觀角度上來(lái)講，第一，針對(duì)基層開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)功能可以有效地提高基層群眾的參政熱情。通過(guò)開(kāi)設(shè)便民服務(wù)渠道，在方便人民群眾生活的同時(shí)，提高基層組織的受眾關(guān)注度和地區(qū)影響力，有助于進(jìn)一步提升基層黨組織在人民群眾心中的地位和形象。2020年，各地縣級(jí)融媒體中心積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)設(shè)扶貧項(xiàng)目專欄、制作扶貧微視頻、采用新媒體技術(shù)等方式宣傳一線典型脫貧案例，拓寬扶貧渠道，激發(fā)了困難群眾擺脫貧困的干勁兒，摒棄了以往以宣傳為主的政務(wù)服務(wù)工作模式，變被動(dòng)為主動(dòng)，體現(xiàn)了新時(shí)代下縣級(jí)融媒體中心重要的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義;第二，基層組織可以利用縣級(jí)融媒體平臺(tái)，反哺自身的新媒體平臺(tái)建設(shè)，建立起縣域內(nèi)基層政府信息交流互動(dòng)渠道，使各個(gè)基層組織更好地去借鑒縣域內(nèi)其它基層組織的政務(wù)管理和民生事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在一些重點(diǎn)民生問(wèn)題當(dāng)中，各基層組織也可以通過(guò)密切配合，促進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)共享，政務(wù)資源共享。

（二）創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，打造黨群互動(dòng)平臺(tái) 民主監(jiān)督的成效與健康的黨群關(guān)系息息相關(guān)，而營(yíng)造良好的黨群關(guān)系，離不開(kāi)政務(wù)信息的透明化?？h級(jí)融媒體中心作為新型的媒體平臺(tái)，是群眾實(shí)行基層民主監(jiān)督的重要途徑。從融媒體平臺(tái)的角度來(lái)講，要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定良好的干部評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，充分參考基層意見(jiàn)領(lǐng)袖和廣大人民群眾的聲音，通過(guò)拓展網(wǎng)絡(luò)專用渠道，吸引廣大基層群眾進(jìn)行線上干部選舉、政務(wù)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，以保障群眾的合法權(quán)利。要依托融媒體中心的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，以更廣泛的范圍、更精細(xì)的指標(biāo)對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建立線上長(zhǎng)效多元主體監(jiān)督機(jī)制。在一些公眾普遍關(guān)注的重大事件中，縣級(jí)融媒體中心可自主或聯(lián)合有關(guān)部門利用相關(guān)會(huì)議直播、線上問(wèn)責(zé)、數(shù)據(jù)分析等方法，來(lái)滿足人民群眾對(duì)重大事件的關(guān)切。例如，湖北省武漢市郫都區(qū)融媒體中心與相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“院壩紀(jì)檢行·陽(yáng)光問(wèn)責(zé)問(wèn)廉壩壩會(huì)走進(jìn)犀浦街道”主題活動(dòng)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛關(guān)注，在電視問(wèn)政現(xiàn)場(chǎng)，眾多居民代表與區(qū)政府等部門領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面進(jìn)行對(duì)話，實(shí)現(xiàn)了政民之間的有效溝通，解決了一些基層治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，此次問(wèn)政活動(dòng)不僅疏解了民意，也在一定程度上打擊了基層腐敗現(xiàn)象，有力地提升了基層治理工作效率。因此，縣級(jí)融媒體應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)基層單位依托平臺(tái)開(kāi)設(shè)黨群互動(dòng)專區(qū)，以基層受眾為主體，形成以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以交流互動(dòng)為形式的民主監(jiān)督體系。從基層的角度來(lái)講，推行縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是廣大基層組織提高行政效率，提升自身形象的大好時(shí)機(jī)，要在打造自身線上傳播平臺(tái)的同時(shí)，積極向民生事務(wù)數(shù)據(jù)化、民主監(jiān)督常態(tài)化靠攏，主動(dòng)把基層組織運(yùn)行的各項(xiàng)常態(tài)化數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行公布，利用融媒體中心互動(dòng)的“大平臺(tái)”和基層自身線上互動(dòng)的“小平臺(tái)”，從宏觀和微觀兩個(gè)角度把民主監(jiān)督工作落到實(shí)處，更好地保障基層人民的合法權(quán)益。同時(shí)，基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)借助融媒體平臺(tái)，根據(jù)群眾評(píng)價(jià)、黨內(nèi)評(píng)價(jià)、民生事務(wù)處理方式和結(jié)果來(lái)對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，組織線下黨群談話會(huì)，借助融媒體平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)直播或轉(zhuǎn)播，對(duì)談話會(huì)議所得出的成果通過(guò)縣級(jí)融媒體平臺(tái)分享給各個(gè)基層單位，最終實(shí)現(xiàn)各基層行政系統(tǒng)間的經(jīng)驗(yàn)共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）改革主題教育形式，助推政治文化建設(shè) 大力開(kāi)展主題教育活動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下作出的重大政治部署，是營(yíng)造良好政治生態(tài)氛圍，推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措之一，傳統(tǒng)的縣級(jí)廣播電視臺(tái)在主題教育活動(dòng)中扮演著重要角色，上級(jí)傳達(dá)的思想方針通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)“信息下沉”，基層行政組織召集廣大黨員干部以會(huì)議等形式進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。但是，隨著新媒體業(yè)態(tài)的不斷變革，以“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”為代表的新型主題教育思想傳播平臺(tái)在全國(guó)被迅速推廣，黨員干部“實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)”成為了現(xiàn)實(shí)，縣級(jí)融媒體中心作為區(qū)域信息交流中心，也完全有能力借助融媒體信息服務(wù)終端來(lái)打造區(qū)域性主題教育學(xué)習(xí)平臺(tái)，引用各級(jí)媒體報(bào)道的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和自身的原創(chuàng)內(nèi)容，通過(guò)“兩微一端”等信息傳播載體，打破主題教育活動(dòng)單一的會(huì)議型學(xué)習(xí)模式，確保主題教育方式與時(shí)俱進(jìn)，提升主題教育的廣度和深度，使黨的方針政策和思想更加深入人心。具體來(lái)講，要關(guān)注以下三個(gè)問(wèn)題：首先，縣級(jí)融媒體中心要立足自身，深入研究主題教育精神，只有把主題教育思想融入日常報(bào)道工作當(dāng)中，才會(huì)更好地用自身行動(dòng)踐行主題教育精神并做出表率;其次，縣級(jí)融媒體中心不僅要以國(guó)家大政思想和方針政策為主要內(nèi)容來(lái)源，關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)，而且要注重形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，堅(jiān)決抵制“政策照搬”現(xiàn)象，運(yùn)用豐富的區(qū)域內(nèi)典型案例來(lái)提高內(nèi)容的理論和實(shí)踐價(jià)值，激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情;最后，縣級(jí)融媒體中心要充當(dāng)政治文化的建設(shè)者，發(fā)揮區(qū)域性信息傳播交流互動(dòng)中心的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各基層單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升信息交流的廣度和深度，促進(jìn)基層治理能力一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

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