魏晨 張婧 馬燃

摘要：“現(xiàn)代智庫(kù)興起于美國(guó)、發(fā)展于美國(guó)、繁盛于美國(guó)?！泵绹?guó)作為現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)明者，其現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)、數(shù)量最多、種類最全、影響力最大。對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的扼要評(píng)析，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代新型智庫(kù)建設(shè)具有重要的借鑒意義。文章從公共決策的視角，對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的興起背景、發(fā)展歷程、功能類型及影響力等進(jìn)行了多維度的分類綜述。美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的興起與繁榮，受自身特定的政治制度、歷史淵源、文化、意識(shí)形態(tài)等多重因素影響，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其可能仍是全球現(xiàn)代智庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

關(guān)鍵詞：智庫(kù);公共決策;影響力;維度

中圖分類號(hào)：C932

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布在2017年初的《時(shí)代呼喚應(yīng)勢(shì)而為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)》撰文中指出：“當(dāng)今世界動(dòng)蕩不安，正在發(fā)生深刻變革。領(lǐng)導(dǎo)者面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)就是制定正確決策。為此，領(lǐng)導(dǎo)者需要將敏銳的洞察力視作‘雷達(dá)系統(tǒng)，將價(jià)值觀和遠(yuǎn)見視作‘指南針。沒有雷達(dá)系統(tǒng)，就無(wú)法接收信號(hào);沒有指南針，就會(huì)失去公信力。”伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等問題的日益專業(yè)化與復(fù)雜化，智庫(kù)，尤其是現(xiàn)代智庫(kù)在各國(guó)決策咨詢過程中的地位與影響越發(fā)重要。從全球范圍來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)無(wú)論從數(shù)量、發(fā)展還是影響力來(lái)講，都堪稱世界之最。

因此，近年來(lái)對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的分析逐漸成為各國(guó)學(xué)術(shù)界、政策分析機(jī)構(gòu)等的研究熱點(diǎn)，相關(guān)論著也層出不窮。例如，從國(guó)外研究方面來(lái)看，斯帝芬·奧爾森認(rèn)為，美國(guó)智庫(kù)具有提供獨(dú)立的公共政策研究分析和咨詢、幫助更好地理解國(guó)內(nèi)外政策、為政府提供政策建議等作用，且能提供各類機(jī)構(gòu)的思想網(wǎng)絡(luò)等功能;麥克唐納通過統(tǒng)計(jì)保守型教育智庫(kù)的數(shù)量增長(zhǎng)變化，分析了保守型教育智庫(kù)在媒體引用率上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)保守主義教育智庫(kù)能與其他政策研究機(jī)構(gòu)區(qū)別在于其較強(qiáng)的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，并能以立法機(jī)構(gòu)的角色進(jìn)入該領(lǐng)域。此后，美國(guó)學(xué)界研究成果雖層出不窮，但大部分成果僅出自安德魯·里奇、唐納德·阿布爾森、戴安娜·斯通、大衛(wèi)·史密斯和詹姆斯·麥甘等學(xué)者之手，且多以美國(guó)智庫(kù)類型、標(biāo)準(zhǔn)劃分、組織結(jié)構(gòu)等為切入點(diǎn)的實(shí)證研究和跨學(xué)科的智庫(kù)對(duì)比分析為主。在國(guó)內(nèi)，劉忠采用文獻(xiàn)分析和歸納法結(jié)合當(dāng)前國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和中美關(guān)系特點(diǎn)變化，從評(píng)估視角和關(guān)注重點(diǎn)兩個(gè)方面指出，中國(guó)應(yīng)在理論研究上借鑒美國(guó)智庫(kù)的思路和方法，突出“問題導(dǎo)向”，在軍改推進(jìn)中加強(qiáng)外部的風(fēng)險(xiǎn)防范。孟磊通過分析美國(guó)智庫(kù)的產(chǎn)出政策思想、引導(dǎo)公眾輿論、匯聚人才三大功能，針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、人才來(lái)源及研究產(chǎn)品等主要運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合案例進(jìn)行了討論;王俊生根據(jù)以往從事智庫(kù)研究的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出中美智庫(kù)的兩點(diǎn)不同之處：其一，在定位上，美國(guó)智庫(kù)是影響政府，中國(guó)智庫(kù)是服務(wù)于政府;其二，中國(guó)智庫(kù)不僅影響政策，不少還兼具培養(yǎng)學(xué)生的職能，而美國(guó)絕大部分智庫(kù)不具備該職能。

盡管如此，現(xiàn)有文獻(xiàn)卻鮮有對(duì)美國(guó)智庫(kù)體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的分析與研究，尤其缺少對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)相關(guān)主體的研究，且對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)發(fā)展歷程的研究也不夠深入。筆者綜合近年來(lái)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)相關(guān)研究文獻(xiàn)，以美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)產(chǎn)生時(shí)伴隨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等為背景，對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的功能、類型和影響力評(píng)定等進(jìn)行多維度探討，以期能為我國(guó)現(xiàn)代新型特色智庫(kù)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

一、美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展歷程

（一）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)雛形出現(xiàn)（20世紀(jì)早期）

很多美國(guó)學(xué)者認(rèn)為美國(guó)智庫(kù)起源于20世紀(jì)早期，但美國(guó)智庫(kù)的原型在19世紀(jì)20年代就已形成，其研究的領(lǐng)域和問題隨著美國(guó)社會(huì)的發(fā)展不斷演變。例如，芝加哥公民聯(lián)盟（Chicago Civic Federation）就是由商人、工人和知識(shí)分子于1893年成立的致力于提高芝加哥經(jīng)濟(jì)、政治和道德水準(zhǔn)的非營(yíng)利組織。到了20世紀(jì)20年代，很多聯(lián)盟式的公共政策研究機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)展，演化為“智庫(kù)”。例如，1916年成立的政府研究所（Institute for Government Research），其主要開展社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等方面的學(xué)術(shù)研究。這些公共政策研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過不斷的發(fā)展演化，具備了美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的早期雛形。

（二）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)誕生（20世紀(jì)30年代）

1928年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)胡佛曾召開了約30次關(guān)于政策研究的會(huì)議。研討內(nèi)容長(zhǎng)期依賴對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（Council on Foreign Relations）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（National Bureau of Economic Research）、紐約基金會(huì)（Partnership of New York City）等多各智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供。到了1932年，羅斯福在參與競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，更是邀請(qǐng)了一大批學(xué)者擔(dān)任政策顧問團(tuán)，并取名“智囊團(tuán)（ Brain Trust）”。在任職后，他又任命大批內(nèi)閣智庫(kù)專家擔(dān)任內(nèi)閣成員，讓智囊團(tuán)參與實(shí)施了關(guān)于《銀行法》《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》等15項(xiàng)立法新政，做出了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外政策、決策，自新政實(shí)施后，美國(guó)的“大政府”功能開始顯現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)不斷拓展，加大了對(duì)教育、科研等領(lǐng)域的投資，這也促進(jìn)了美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)。在羅斯福執(zhí)政后期，美國(guó)公共政策研究所（American Enterprise Institute for Public Policy Research，1943）、蘭德公司（The RAND Corporation，1948）等現(xiàn)代智庫(kù)機(jī)構(gòu)紛紛成立。

（三）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)興盛（20世紀(jì)70-80年代）

自20世紀(jì)70年代起，美國(guó)政府開始“承擔(dān)”國(guó)際上越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交事務(wù)。因此，從這時(shí)期開始，美國(guó)政府在“冷戰(zhàn)”環(huán)境中積極借助智庫(kù)的力量尋求解決政策問題的突破口。由此，美國(guó)智庫(kù)出現(xiàn)了大繁榮和多元化的發(fā)展趨勢(shì)，由之前緩慢增長(zhǎng)變?yōu)槿缃竦谋l(fā)式涌現(xiàn)。此時(shí)的智庫(kù)開始具有濃厚的政治色彩：或保守或自由，或左派或右派，彼此之間大不相同。例如，代表保守派的傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation，1973）、代表自由派的理智基金會(huì)（Reason Foundation，1978）、代表右派的華盛頓近東政策研究所（Washington Institute for Near East Policy，1985）和代表左派的卡特中心（Carter Center，1982）等。這些智庫(kù)的首要目標(biāo)是參與政府、國(guó)會(huì)和司法機(jī)構(gòu)的政策制定，推銷其思想和政治主張，因此也就催生了倡導(dǎo)型或游說(shuō)型的智庫(kù)，最具典型的有稅收正義公民組織（ Citizens for Tax Justice，1979）、企業(yè)圓桌會(huì)議（Business Roundtable，1972）等智庫(kù)。

（四）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)穩(wěn)步發(fā)展（20世紀(jì)90年代至今）

從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，相關(guān)研究理論也逐步成熟。受克林頓政府推行的“重塑政府運(yùn)動(dòng)”影響，美國(guó)的智庫(kù)更多地承擔(dān)了公共決策咨詢的工作，政府決策體系逐漸形成了“智庫(kù)一小內(nèi)閣一總統(tǒng)”的模式，實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)決策體系與社會(huì)智庫(kù)資源的緊密結(jié)合。當(dāng)時(shí)具有較大影響力的智庫(kù)包括：自由論壇（Freedom Forum，1991）、新美國(guó)世紀(jì)計(jì)劃（Project for new American Century，1997）和司法政策研究所（Justice Policy Institute， 1997）等。

由此可看出，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展與社會(huì)演變密不可分，且美國(guó)智庫(kù)的發(fā)展也適應(yīng)了國(guó)家政策發(fā)展的需要。智庫(kù)生于社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)。隨著美國(guó)社會(huì)、政治、文化、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的變化和需求，美國(guó)智庫(kù)在目標(biāo)、數(shù)量、功能和政策主張等方面都在不斷演變，形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代智庫(kù)群，該智庫(kù)群伴隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，實(shí)力突顯。從縱向來(lái)看，自20世紀(jì)初至今，美國(guó)歷次政治轉(zhuǎn)型對(duì)智庫(kù)的發(fā)展都有極大的影響。這些變革導(dǎo)致聯(lián)邦政府的功能得以擴(kuò)充，與其匹配的政府決策功能同時(shí)也得到擴(kuò)展，給予了智庫(kù)參與制定政策的機(jī)會(huì)。美國(guó)政治的演變過程見證了美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展，大部分智庫(kù)都從最早以科學(xué)實(shí)踐為基本原則的研究型轉(zhuǎn)變成了強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向的政治型智庫(kù);從橫向來(lái)看，從20世紀(jì)初到21世紀(jì)，美國(guó)傳統(tǒng)智庫(kù)由主要應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題、提出解決國(guó)內(nèi)矛盾的政策，并逐步在國(guó)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對(duì)全球性問題的研究、解決國(guó)際相關(guān)事務(wù)工作的現(xiàn)代智庫(kù)。因此，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的演變與美國(guó)政治體系的發(fā)展相輔相成，彼此影響、共同推進(jìn)。美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展順應(yīng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

二、美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的類型、特點(diǎn)與功能

（一）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的主要類型及特點(diǎn)

目前，美國(guó)有2203家智庫(kù)機(jī)構(gòu)，數(shù)量仍位居世界第一，亦是世界智庫(kù)最發(fā)達(dá)、種類最多、分類標(biāo)準(zhǔn)和方法最多的國(guó)家。筆者主要依據(jù)組織屬性對(duì)美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)進(jìn)行分類，具體類型如表1所示：

盡管很多學(xué)者根據(jù)組織屬性對(duì)美國(guó)智庫(kù)進(jìn)行了分類，但對(duì)美國(guó)智庫(kù)的分類并不意味著給智庫(kù)貼上標(biāo)簽，特別是按政治傾向、功能作用、智庫(kù)規(guī)模等分類方式進(jìn)行的劃分，不能簡(jiǎn)單代表智庫(kù)的形象、觀點(diǎn)和主張。美國(guó)智庫(kù)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，為保持或增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，通常會(huì)適時(shí)改變自己的意識(shí)形態(tài)、派別、研究重點(diǎn)和政治主張等，因此，給智庫(kù)貼“標(biāo)簽”還需“因地制宜”地辯證分析。

（二）美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的主要功能

1.政策研究與溝通功能

政策研究與溝通是美國(guó)智庫(kù)最傳統(tǒng)、最基本、最主要的功能，這些功能是智庫(kù)在發(fā)展初期就具備的。美國(guó)學(xué)者肯特·韋弗認(rèn)為，提出政策理念是智庫(kù)的基本任務(wù)。智庫(kù)本身就是參與者交換意見和解讀政策的場(chǎng)所，一些政治和學(xué)術(shù)專家通過智庫(kù)互動(dòng)，分享針對(duì)具體政策的觀點(diǎn)，使該理念能落實(shí)在具體政策中。

2.政策評(píng)價(jià)與評(píng)估功能

為穩(wěn)固其在世界范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上的強(qiáng)國(guó)地位，美國(guó)需要全面分析當(dāng)前的世界局勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)。運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)（智庫(kù)）對(duì)其開展的新政策進(jìn)行評(píng)估后獲得有效的評(píng)價(jià)，不僅能節(jié)約大量精力，還能更加客觀、全面地認(rèn)識(shí)新政策的優(yōu)劣。例如，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（Center for Strategic and International Studies）就時(shí)常接受國(guó)防部的委托對(duì)某些軍事戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估。此外，智庫(kù)還會(huì)積極參加一些聽證會(huì)，為一些議案和立法提供理論依據(jù)。

3.輿論引導(dǎo)與控制功能

智庫(kù)的輿論引導(dǎo)與控制功能在美國(guó)歷屆總統(tǒng)選舉中表現(xiàn)得尤為明顯。一些官方或半官方智庫(kù)代表著各自政府、黨派和利益集團(tuán)的訴求，他們將政治主張通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體傳播到公眾之中，通過引導(dǎo)輿論來(lái)獲得公眾的支持。因此，美國(guó)的歷屆總統(tǒng)或政府官員常通過智庫(kù)公布政策闡釋的重點(diǎn)，以期營(yíng)造有利于自己的輿論環(huán)境。通過發(fā)揮運(yùn)用輿論引導(dǎo)與控制功能，智庫(kù)不僅提高了自身知名度，還能給政府與立法機(jī)構(gòu)施加輿論壓力，讓自身保持政策制定的參與度。

4.人才培育與儲(chǔ)備功能

通過引進(jìn)人才和參與政策制定的模式，智庫(kù)為政府培養(yǎng)了許多政策制定與研究方面的人才。此外，智庫(kù)還是許多政要退出“舞臺(tái)”的棲息站，也是這些人才日后復(fù)出的中轉(zhuǎn)地。他們通過媒體、期刊、報(bào)紙等媒介使眾多民眾獲取最新政策和熱點(diǎn)新聞，承擔(dān)部分培育公眾人才的職責(zé)。

5.推動(dòng)公共外交功能

為更方便有效地傳播思想、了解世界趨勢(shì)、擴(kuò)大國(guó)際影響力，美國(guó)在國(guó)外很多國(guó)家和地區(qū)都設(shè)立了智庫(kù)機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)在華的布魯金斯公共政策研究中心（Brookings-Tsinghua Center for Public Policy）。此外，美國(guó)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)還多次代表政府，作為“先行部隊(duì)”進(jìn)行國(guó)家之間的訪問和交流，為其制定外交政策打下基礎(chǔ)。

三、美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的影響力探析

智庫(kù)究竟具有多大的影響力？一些學(xué)者曾采用定量分析和實(shí)證分析法，通過訪談、分析個(gè)案、統(tǒng)計(jì)媒體曝光率和媒體引用次數(shù)等方式，探尋智庫(kù)究竟具有多大的影響力。但筆者經(jīng)文獻(xiàn)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，學(xué)界依然未有統(tǒng)一衡量智庫(kù)影響力的明確標(biāo)準(zhǔn)。由此，筆者試圖將美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)影響力的評(píng)估與社會(huì)結(jié)構(gòu)理論相結(jié)合，即從決策影響力、精英影響力和大眾影響力視角深入探析，以期得出結(jié)論。

（一）決策影響力

決策影響力指智庫(kù)通過與政策制定機(jī)構(gòu)建立的正式與非正式的渠道，將智庫(kù)觀點(diǎn)或建議，以書面或非書面的方式直接提供給政策制定者，以此影響政策與決策制定的影響力。美國(guó)實(shí)施聯(lián)邦制、三權(quán)分立、總統(tǒng)制的政治體系，即聯(lián)邦政府和州政府層面的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分立又相互制衡。從表面看，美國(guó)的國(guó)家權(quán)力是政府、國(guó)會(huì)和聯(lián)邦法院三權(quán)分立。但實(shí)際，在這個(gè)表面背后，是由一個(gè)少數(shù)人組成的集團(tuán)[智庫(kù)機(jī)構(gòu)，如布魯金斯學(xué)會(huì)（ Brookings Institution）、國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局（The National Bureau of Economic Research）等]真正掌握國(guó)家權(quán)力（如制定國(guó)家政策）。

美國(guó)國(guó)會(huì)的職責(zé)是立法和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算等。智庫(kù)需要聯(lián)絡(luò)參議院和眾議院，及時(shí)向兩院議員和顧問發(fā)表自己的觀點(diǎn)和建議。智庫(kù)通過與議員建立人際網(wǎng)絡(luò)，游說(shuō)并推銷其政治觀點(diǎn)，獲取政策制定的信息?？偨y(tǒng)作為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)，也是智庫(kù)發(fā)揮決策影響力的主要對(duì)象。智庫(kù)不僅為總統(tǒng)競(jìng)選提供強(qiáng)大的政策思想理論，為候選人提供競(jìng)選主張的理論依據(jù)，還在總統(tǒng)執(zhí)政期形成總統(tǒng)的固定顧問團(tuán)隊(duì)。在美國(guó)政府機(jī)構(gòu)如交通、食藥和安全等國(guó)家部門中，智庫(kù)與它們維持固定的渠道聯(lián)系，或與其開展交流或培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)與決策層的無(wú)縫對(duì)接。通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，將智庫(kù)的思想更快地傳遞到?jīng)Q策者手中，從而影響政策導(dǎo)向與公眾輿論。

（二）精英影響力

精英階層主要由具有一定政策影響力的媒體、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界精英組成。只有少數(shù)智庫(kù)可以做到直接影響政策、決策。因此，大部分智庫(kù)就通過聯(lián)合這些精英階層一起倡導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、著作，召開研討會(huì)等形式發(fā)揮影響力，進(jìn)而影響國(guó)家政策的制定。

（三）大眾影響力

大眾對(duì)政策的理解、支持和參與是國(guó)家制定政策和決策的基礎(chǔ)。因此，美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)十分重視自身在普通民眾中的影響力。這些智庫(kù)在廣泛接觸社會(huì)精英的同時(shí)，還會(huì)借助民眾的影響力，影響國(guó)家政策的制定和決策的頒布。美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)增加大眾影響力的方式主要是借助媒體的力量宣傳其政策主張。例如，智庫(kù)機(jī)構(gòu)通過電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)發(fā)表其政治主張及建議，以期得到普通大眾的支持。隨著智庫(kù)公眾知名度的攀升，很多媒體在報(bào)道時(shí)也會(huì)引用其理念和看法，以便讓大眾更容易接受或信賴該媒體倡導(dǎo)的觀點(diǎn)和主張。

盡管智庫(kù)影響力受本身的規(guī)模、研究領(lǐng)域和思想理念約束，但總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)智庫(kù)每年都有充足的預(yù)算用以與國(guó)會(huì)議員和各界精英建立聯(lián)系和開展活動(dòng)。通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，許多退休政要紛紛加入智庫(kù)機(jī)構(gòu)，通過個(gè)人關(guān)系為智庫(kù)建立與政策制定機(jī)構(gòu)的聯(lián)系渠道，保證智庫(kù)的成果和理念能準(zhǔn)確傳達(dá)給決策者。智庫(kù)因極高的公眾曝光度和良好的聲譽(yù)，觀點(diǎn)或主張可常年受到大眾媒體的認(rèn)可。美國(guó)不同類型的智庫(kù)機(jī)構(gòu)都各自發(fā)揮著或大或小的決策影響力、精英影響力、大眾影響力。

四、總結(jié)與展望

（一）研究總結(jié)

美國(guó)的智庫(kù)受美國(guó)特定的政治制度、歷史背景、文化發(fā)展、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念等多方因素的影響，形成了獨(dú)特的運(yùn)行模式。1.美國(guó)智庫(kù)一直具有相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)化基金充足，為智庫(kù)的發(fā)展提供了物質(zhì)條件保障和發(fā)展空間。此外，有序、寬松和開放的發(fā)展環(huán)境也讓美國(guó)智庫(kù)的研究視野不斷擴(kuò)大，加快了其發(fā)展速度。2.多元化智庫(kù)格局凸顯。一個(gè)完善的多元化智庫(kù)主體，對(duì)研究公共政策問題、構(gòu)建建言獻(xiàn)策機(jī)制乃至影響國(guó)家治理系統(tǒng)起到重要作用。這也是目前民間型、地方型、大學(xué)型智庫(kù)數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。3.運(yùn)作模式與國(guó)家體制、決策機(jī)制相適宜。美國(guó)近百年的政治體系演變和歷史的發(fā)展，為智庫(kù)提供了存續(xù)發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)和基本保障。因此，不能簡(jiǎn)單模仿、照搬和套用美國(guó)的智庫(kù)運(yùn)作模式和體制。但其在輿情表達(dá)和建言獻(xiàn)策的積極作為等，是值得我國(guó)智庫(kù)相關(guān)學(xué)者探究和借鑒的。

（二）未來(lái)展望

1.美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)

美國(guó)一直是全球擁有機(jī)構(gòu)最多的國(guó)家。自2010年的1816家，到2015年的1835家，再到2020年的2203家，逐年遞增，且在全球頂級(jí)智庫(kù)綜合榜單中，美國(guó)智庫(kù)連續(xù)多年占據(jù)大半席位，其中，布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）和卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie Endowment for International Peace）更是連年穩(wěn)居三甲。此外，截至2018年，美國(guó)智庫(kù)年均預(yù)算已高達(dá)數(shù)百億美元，從業(yè)人員超過了10萬(wàn)人，年均運(yùn)營(yíng)費(fèi)用約3000萬(wàn)美元，涉及研究領(lǐng)域包括環(huán)境衛(wèi)生、國(guó)際關(guān)系與安全、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策等，規(guī)模龐大，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為專門提供決策咨詢服務(wù)的戰(zhàn)略謀劃產(chǎn)業(yè)，并由此產(chǎn)生了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。由此可以預(yù)見，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)機(jī)構(gòu)仍有很大的發(fā)展空間。

2.智庫(kù)全球化增速

自20世紀(jì)60年代起，美國(guó)智庫(kù)就已衍生出了一些跨地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)，如劍橋研究院（Research Cambridge）和灣區(qū)研究所（LawHelpCA.org）等，其中1973年與西歐和日本建立的“三邊委員會(huì)（The Trilateral Commission）”全球的影響力最大。該機(jī)構(gòu)旨在就全球共同關(guān)心的問題展開研究，支持聯(lián)合解決這些問題的建議，促進(jìn)公眾對(duì)這些問題的了解，并培養(yǎng)這些地區(qū)公共工作的習(xí)慣和慣例。到了20世紀(jì)80年代，美國(guó)智庫(kù)的全球化趨勢(shì)更加明顯，主要體現(xiàn)在：（1）研究?jī)?nèi)容向國(guó)際化方向延伸，如逐漸涉及全球氣候、環(huán)境保護(hù)等建議和主張等。（2）智庫(kù)的國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)增加，更加趨向國(guó)際化。（3）加快在國(guó)外開辦分支機(jī)構(gòu)的速度。自21世紀(jì)初起，美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)就不斷吸收或雇傭國(guó)外人才，并積極參加駐地的各類學(xué)術(shù)交流。（4）智庫(kù)影響力趨向全球化。表現(xiàn)為積極通過國(guó)家間交流與合作，將智庫(kù)主張及思想輸出，進(jìn)而影響其他國(guó)家的相關(guān)政策。隨著全球化和信息化的發(fā)展，解決全球性問題成為更多智庫(kù)的研究重點(diǎn)。因此，從20世紀(jì)90年代以后，一些新興的美國(guó)智庫(kù)在國(guó)際上開始嶄露頭角，并積極參與全球性公共政策及戰(zhàn)略決策的問題研究和政策制定當(dāng)中。

3.綜合和專業(yè)化融合

近年來(lái)，美國(guó)很多智庫(kù)頻頻參加到國(guó)際上關(guān)于糧食、環(huán)境、能源等全球性問題的研究與討論中，并提出了各自的觀點(diǎn)與建議，在很大程度上引導(dǎo)了國(guó)內(nèi)外的政治輿論。這些智庫(kù)具有很強(qiáng)的集成能力，能進(jìn)行全方位、跨學(xué)科、體系化的政策研究，且專業(yè)化程度日趨明顯。這主要有三方面原因：其一，受到特定資金資助，限制了智庫(kù)政策研究的自由度;其二，由于社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，政治經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜化等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些綜合化的問題難度增加，迫使一些智庫(kù)集中在了某一特定領(lǐng)域;其三，一些新成立且規(guī)模較小的智庫(kù)，需選擇單一領(lǐng)域作為主要研究方向?；诖?，美國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的綜合和專業(yè)化融合趨勢(shì)日趨明顯。

4.政治參與程度增高

美國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)的參與程度將進(jìn)一步提高，并成為美國(guó)決策制定組織中不可或缺的組成部分，主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：（1）智庫(kù)參與政治活動(dòng)的形式已經(jīng)趨于多樣化，不再是單一渠道。（2）政府與民間智庫(kù)之間早已建立了緊密的合作關(guān)系。（3）智庫(kù)早在歷屆總統(tǒng)選舉期間就為其服務(wù)，并還可能得到競(jìng)選成功總統(tǒng)的大力支持。（4）智庫(kù)的構(gòu)建形式多樣，包括政府、國(guó)會(huì)、媒體等非營(yíng)利性組織，這些組織對(duì)政策決策的制定影響巨大。（5）上至總統(tǒng)下至民眾，對(duì)智庫(kù)的依賴程度不斷加深，使得美國(guó)政府在處理內(nèi)政外交政策時(shí)，都需經(jīng)過智庫(kù)的調(diào)研和論證。