宋詠梅

摘 要：關(guān)中縣域作為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重要一環(huán)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)于促進(jìn)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至推進(jìn)陜西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。而關(guān)天地區(qū)30余縣，無(wú)論是從自然稟賦、經(jīng)濟(jì)文化、資源條件，還是發(fā)展導(dǎo)向都不盡相同，選擇怎樣的發(fā)展模式要從自身資源優(yōu)勢(shì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多角度全方位綜合考慮。本文從關(guān)中不同縣域的自身?xiàng)l件出發(fā)，深入分析關(guān)中各縣域發(fā)展的不同情況，根據(jù)各縣域成長(zhǎng)差異，大致將其分為四種類型，并深入剖析四種類型的優(yōu)劣，針對(duì)不同類型提出了發(fā)展戰(zhàn)略思想，并提出針對(duì)性的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；關(guān)中；發(fā)展模式；陜西縣域；偏遠(yuǎn)山區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）02（a）-144-03

①基金項(xiàng)目：陜西省教育廳人文社科項(xiàng)目《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與對(duì)策研究》（12JK0219）。

縣域圍繞城市背靠農(nóng)村，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高人口素質(zhì)，建設(shè)小康社會(huì)意義重大。

1 縣域經(jīng)濟(jì)概念及發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)[1]。工信部下屬賽迪研究中心發(fā)布《2019年賽迪縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，指出百?gòu)?qiáng)縣以不到全國(guó)2%的土地，7%的人口，創(chuàng)造了25%的縣域GDP，10%的全國(guó)GDP，充分證明了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。但百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展極不平衡，不僅東西部之間，就是關(guān)中各縣域間差距也不小。2018年韓城市以368億元高居關(guān)中縣域榜首，而太白縣GDP共計(jì)27.70億元，遠(yuǎn)低于全省平均水平[3]。如何縮小各縣域差距，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)必須要解答的問(wèn)題。

2 關(guān)中縣域不同類型及差異性分析

各個(gè)縣域地理區(qū)位、人文歷史、資源狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都不同，因此要在深度挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上， 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇適合自身的發(fā)展模式。根據(jù)對(duì)陜西關(guān)中各縣域差異分析，大致可將關(guān)中縣域分為城郊鄰近型、平原中心型、山區(qū)偏遠(yuǎn)型、資源依托型四種類型。

2.1 城郊鄰近型縣域

地處大中城市周邊，圍繞西安、寶雞等周邊的縣，均屬此類。

關(guān)于城郊鄰近型縣域優(yōu)勢(shì)，第一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰城市，城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用較為明顯。第二是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，城郊鄰近型縣域處于城鄉(xiāng)之間，既重視農(nóng)業(yè)也發(fā)展工業(yè)，是工農(nóng)業(yè)結(jié)合紐帶。第三是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，城市的巨大市場(chǎng)需求是城郊型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。第四是交通優(yōu)勢(shì)，城市規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)體系往往會(huì)考慮鄰近的縣域。第五是文化傳播優(yōu)勢(shì)，城市人口先進(jìn)的思想理念、文化習(xí)俗，會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造氛圍。城郊鄰近型縣域的劣勢(shì)主要是城市近效土地隨時(shí)可轉(zhuǎn)化為住宅等城市用地，出于對(duì)土地未來(lái)前景的不確定性，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地投入不足，土地產(chǎn)出不高。實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)許多農(nóng)民為了賺取停車費(fèi)而停耕自家田地的案例。再者產(chǎn)業(yè)雷同，鄰近城市的縣域往往會(huì)針對(duì)城市發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游，但由于資源類同、項(xiàng)目無(wú)自身特色等原因，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于距離城區(qū)較近， 城市生態(tài)環(huán)境的惡化會(huì)直接影響縣域生態(tài)。

2.2 平原中心型縣域

此類縣域往往地勢(shì)平坦、交通便利，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。關(guān)中的鳳翔、岐山、涇陽(yáng)等縣均屬于此類。

關(guān)中地區(qū)平原中心型縣域優(yōu)勢(shì)在于，首先平原地勢(shì)平坦利于耕種，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。其次平原地帶交通便利，物流運(yùn)輸發(fā)達(dá)。再次平原中心型縣域大多教育科技基礎(chǔ)較好，整體人文素質(zhì)較高。最后平原中心型縣域大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好。平原中心型縣域的劣勢(shì)在于，首先城市的發(fā)展與擴(kuò)張使其土地面積遞減，人多地少的矛盾嚴(yán)重。其次平原縣因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)沿襲，多以農(nóng)業(yè)種植為主，三大產(chǎn)業(yè)間比例不協(xié)調(diào)。最后這些縣雖有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，但相比城市技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)并不突出，產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展空間有限。

2.3 山區(qū)偏遠(yuǎn)型縣域

此類縣城是指地處山區(qū)，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣域，關(guān)中的鳳縣、太白縣、彬州市即屬于此類。

山區(qū)偏遠(yuǎn)型縣域優(yōu)勢(shì)在于，首先此類縣域各類資源特別是生物資源豐富，農(nóng)副土特產(chǎn)品種類頗豐，市場(chǎng)可期，前景廣闊。其次山區(qū)縣多山川秀麗氣候宜人，有豐富的旅游資源且適宜養(yǎng)生，非常迎合當(dāng)下人們對(duì)養(yǎng)生康體的需要。最后山區(qū)縣勞動(dòng)力資源較豐富，除滿足自身發(fā)展需要外亦能勞務(wù)輸出。山區(qū)貧困型的劣勢(shì)在于，首先之前生態(tài)理念匱乏致使山區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，后期生態(tài)涵養(yǎng)需要時(shí)間，治理成本較高。其次山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差。再次山區(qū)縣域往往地處偏遠(yuǎn)交通不便，極易形成貧困死角，且地廣人稀，扶貧成本高。最后山區(qū)勞動(dòng)力文化教育相對(duì)落后，人口素質(zhì)相對(duì)較低。

2.4 資源依托型縣域

此類縣城是指有豐富的資源，從自身資源優(yōu)勢(shì)出發(fā)促進(jìn)本區(qū)域發(fā)展的縣域。這里的資源既指能源、礦產(chǎn)資源，也指旅游資源。礦產(chǎn)資源縣如韓城、澄城、蒲城、旬邑、長(zhǎng)武、宜君、麟游等縣，這些縣域依靠煤炭資源大力發(fā)展煤炭及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)提升實(shí)力。鳳縣、潼關(guān)有豐富的金屬礦產(chǎn)，致力于發(fā)展鉛、鋅等產(chǎn)業(yè)，同樣表現(xiàn)不俗。而關(guān)中基本所有縣域都可歸到旅游資源縣。

關(guān)中資源依托型縣域的優(yōu)勢(shì)在于陜西能源、礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源獨(dú)特。劣勢(shì)在于，首先資源雖為區(qū)域發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但資源一則有逐漸枯竭的可能性，則過(guò)度依賴資源會(huì)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建不合理。其次關(guān)中資源型縣域與東部縣域相比，工業(yè)化仍沿著粗放型增長(zhǎng)的道路慣性前行，這在2019年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比中表現(xiàn)得尤為突出。再次關(guān)中資源型縣域地處內(nèi)陸腹地，產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)交通成本過(guò)高，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。最后，相較于東部，投資資金與人才的不足也成為關(guān)中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。

3 發(fā)展視角下關(guān)中不同縣域發(fā)展路徑探究

不同縣域因?yàn)樽陨砬闆r不同，不能走同樣的發(fā)展道路，以下根據(jù)關(guān)中各縣域的成功經(jīng)驗(yàn)，探索不同類型縣域的發(fā)展道路。

3.1 城郊鄰近型縣域發(fā)展思路。這里以藍(lán)田縣為例探索路徑

第一， 藍(lán)田縣十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，先后制定了《藍(lán)田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃，建立鹿原商品糧基地，西川雜果基地等基地，創(chuàng)建了藍(lán)田農(nóng)業(yè)品牌并贏得口碑和市場(chǎng)。因而鄰近城市的縣域應(yīng)從城市食品需求出發(fā)，建立生產(chǎn)基地，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。第二，藍(lán)田縣“十三五”規(guī)劃中將自身定位為大西安消費(fèi)趨向性工業(yè)集中區(qū)，以滿足城市生活消費(fèi)為目標(biāo)，大力發(fā)展家具制造業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)等為消費(fèi)服務(wù)的工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)西安的產(chǎn)品滲透[4]。這類縣域可利用鄰近主城區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展消費(fèi)性工業(yè)。第三，藍(lán)田縣政府以大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)了藍(lán)田猿人遺址科普研學(xué)基地為主的“旅游+研學(xué)”，湯峪溫泉小鎮(zhèn)、白鹿原影視小鎮(zhèn)等“旅游+特色小鎮(zhèn)”，山地越野、戶外露營(yíng)等“旅游+文化體育”等一系列“旅游+”項(xiàng)目[5]。鄰近城市是此類縣域發(fā)展的最大助力。

3.2 平原中心型縣域發(fā)展思路——以涇陽(yáng)縣為例

首先，平原中心縣應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。涇陽(yáng)因涇河之故，幾千年的農(nóng)耕文明至今不衰， 2015年涇陽(yáng)縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)糧改飼試點(diǎn)縣之一。項(xiàng)目的實(shí)施有力推動(dòng)了涇陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。涇陽(yáng)縣高度重視科技興農(nóng)， 開(kāi)展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，成立了西北農(nóng)林科技大學(xué)涇陽(yáng)蔬菜試驗(yàn)站等機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)了生物有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目，以科技發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步。發(fā)展農(nóng)業(yè)不但利用了平原中心縣原有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，還為畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。截至2018年底， 全縣奶牛存欄5萬(wàn)頭，擁有奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)58家，配套飼料基地5萬(wàn)畝，新奶牛平均日單產(chǎn)達(dá)26公斤以上，年產(chǎn)奶15萬(wàn)噸，為奶農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入4.8億元[6]。涇陽(yáng)能引入知名乳品企業(yè)入駐，這一思路值得學(xué)習(xí)。最后，借外力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2000年涇陽(yáng)就啟動(dòng)了大招商，光明、蒙牛、冀東水泥等一批知名企業(yè)入駐涇陽(yáng)。涇陽(yáng)縣在新世紀(jì)之初的快速發(fā)展即大招商的結(jié)果。

3.3 山區(qū)偏遠(yuǎn)型縣域發(fā)展思路——以彬州為例

彬州原本經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)今被評(píng)為 “陜西十強(qiáng)縣”。彬州政府以下做法值得借鑒。

第一，政府要統(tǒng)一理念提高認(rèn)識(shí)。關(guān)中城市群核心區(qū)“一市五縣”的思路屢次被高層肯定，又出臺(tái)了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快發(fā)展。第二，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。彬州因優(yōu)質(zhì)豐富的煤炭資源而迅猛發(fā)展，但也因過(guò)度開(kāi)發(fā)而使生態(tài)保護(hù)紅線受到威脅。如過(guò)度采集引發(fā)的地面沉降等災(zāi)害日趨嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)造成破壞。彬州政府為此專門(mén)成立了治理機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制土地復(fù)墾方案，最終成功進(jìn)行土壤重構(gòu)并達(dá)到農(nóng)用地耕種標(biāo)準(zhǔn)[7]。為后來(lái)彬州打造全域旅游創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。第三，要合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)框架。彬州選擇以旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展。彬州市有國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物保護(hù)單位7處，彬州充分利用資源進(jìn)行旅游推廣。組織旅游企業(yè)參加“絲博會(huì)暨西洽會(huì)”；舉辦 “彬縣大佛旅游節(jié)”等專題活動(dòng)；成立古豳歷史文化研究協(xié)會(huì)，編寫(xiě)《豳州風(fēng)物》《彬縣地理》等鄉(xiāng)土教材，不斷推介彬州文化，發(fā)展彬州旅游。第四，彬州政府非常重視科學(xué)技術(shù)。推廣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)法提高農(nóng)作物品質(zhì)；實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目提高肥料利用率。這些舉措都對(duì)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了很大的作用。

3.4 資源依托型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

對(duì)于能源礦產(chǎn)類資源，要以資源為依托大力發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)。如涇陽(yáng)縣豐富的石灰石資源，是水泥產(chǎn)業(yè)崛起的前提。如韓城市建立發(fā)電廠 ， 變輸煤為輸電，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于旅游資源，要大力發(fā)展旅游業(yè)。關(guān)中縣域旅游可大致分為以下三類：第一類是以人文資源為底蘊(yùn)的文化旅游。如寶雞岐山縣人文歷史資源深厚燦爛，現(xiàn)致力于發(fā)展周秦文化旅游、西岐民俗風(fēng)情旅游等。第二類是以自然資源為依托的風(fēng)景旅游。如寶雞太白縣溫差明顯，氣候幽靜，是關(guān)中地區(qū)有名的避暑勝地。第三類是村落城鎮(zhèn)式的民俗旅游。如興平市馬嵬驛鎮(zhèn)，利用耳熟能詳?shù)摹疤菩谂c楊貴妃”的故事，主要打造唐代文化，進(jìn)行民俗文化體驗(yàn)。不同縣域要區(qū)分旅游需求，打造迎合不同顧客的旅游目的地。最后在以資源為依托確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，還要發(fā)展服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。如禮泉縣確立蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的支柱地位，圍繞蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)了貯藏、運(yùn)輸、餐飲、包裝、勞務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使禮泉初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化跨越。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平參差不齊，情況各異，選擇適合自身情況的發(fā)展路徑非常重要。為夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，需要對(duì)縣域差異性進(jìn)行分析，開(kāi)拓思路，也需要對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題加以重視，不斷探尋縣域發(fā)展之路徑。

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