張青蘭

2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，專題研究部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，翻開了成渝地區(qū)發(fā)展的嶄新一頁。

對國家戰(zhàn)略的快速響應(yīng)，讓位于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼節(jié)點的墊江始終保持先人一步的優(yōu)勢。一年來，墊江聚焦戰(zhàn)略定位、把握戰(zhàn)略要求、抓實戰(zhàn)略任務(wù)，以一域擔(dān)當(dāng)唱響“雙城記”，交出了讓人眼前一亮的成績單。

創(chuàng)新引動：以一域謀劃全局

在重慶“一區(qū)兩群”版圖中，墊江憑借與生俱來的區(qū)位優(yōu)勢、置身開放前沿的決策思維，成為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼一體化發(fā)展的重要力量。

在《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，墊江作為北翼一體化發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點功能再次得到鞏固。為放大節(jié)點效應(yīng)，墊江出臺了《關(guān)于立足渝東北聯(lián)接都市區(qū)共建示范帶加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》，致力于打造明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、主城都市區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要拓展區(qū)、農(nóng)文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)、重要的工業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流基地、渝東北聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點。

使命共擔(dān)、資源共享、項目共推、示范共建，清晰地勾畫出了墊江爭當(dāng)川渝合作示范縣的建設(shè)路徑?？h里成立了推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、7個專項工作組和綜合辦、交通重點辦、工業(yè)發(fā)展辦、商貿(mào)物流辦、農(nóng)文旅融合辦、大健康產(chǎn)業(yè)辦、數(shù)字經(jīng)濟辦、高新區(qū)創(chuàng)建辦8個專項辦公室。

墊江為下活區(qū)域聯(lián)動大棋，推動藍圖規(guī)劃走進現(xiàn)實，跳出墊江謀劃墊江，統(tǒng)籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，主動對接“一帶一路”、陸海新通道等對外開放戰(zhàn)略，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)等國內(nèi)重大戰(zhàn)略，在更大范圍、更深層次配置資源，加快融入國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。

墊江縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜31個調(diào)研課題，從各個層面推進與毗鄰地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃銜接、政策溝通，做優(yōu)生態(tài)、做暢交通，做強產(chǎn)業(yè)、做精城市，項目化、清單化推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)任務(wù)落地落實。廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路、大墊豐武高速、墊涪高速、墊合高速等一大批重點項目進入國家規(guī)劃、市級計劃，明月山內(nèi)槽旅游環(huán)線道路、巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園等項目進入川渝兩省市共推共促重點項目庫。

一系列旨在推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的高層互動隨即全面展開。2020年4月1日，墊江與梁平黨政代表團召開座談會，共商推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展大計;4月14日，墊江黨政代表團赴鄰水考察學(xué)習(xí)并簽訂《推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》;4月23日，兩省市第一次多區(qū)縣黨政聯(lián)席會議召開，共同簽署了《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》;6月11日，墊江與大竹簽訂《推動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》;10月21日，川渝環(huán)明月山六區(qū)縣召開第二次黨政聯(lián)席會議，就共建明月山綠色發(fā)展示范帶達成深度共識。

與周邊區(qū)域的頻繁互動，一次次將川渝東北部在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中的發(fā)展熱度引向沸點。在短短一年時間里，墊江與川渝毗鄰區(qū)縣簽訂黨政合作協(xié)議3份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議31份，在平臺共建、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面明確合作事項（項目）320項。市場監(jiān)管、商務(wù)、公安、司法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個領(lǐng)域的戰(zhàn)略協(xié)同走向深入發(fā)展。

區(qū)域聯(lián)動：共建共享新作為

一體化，一盤棋。自《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》實施以來，墊江和毗鄰區(qū)縣只爭朝夕、各揚所長，攜手按下成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼一體發(fā)展的快進鍵，激發(fā)“1+1+1+1+1+1”的聚合效應(yīng)，奮力答好高質(zhì)量一體發(fā)展的“聯(lián)考卷”。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系，是融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重中之重。隨著廣墊忠黔鐵路、長墊梁貨運鐵路、大墊豐武高速公路、明月山內(nèi)槽旅游健康路等項目的快速推進，進一步加深了墊江川渝毗鄰區(qū)縣經(jīng)濟、文化、旅游交流的頻度和密度，為打造區(qū)域高地提供了更加有力的要素保障和交通支撐。

毗鄰區(qū)縣的戰(zhàn)略協(xié)同，是墊江擔(dān)當(dāng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域聯(lián)動發(fā)展主角的創(chuàng)新實踐。根據(jù)墊江與梁平、鄰水、達川、開江、大竹簽訂的《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》，毗鄰六區(qū)縣聯(lián)動開展設(shè)施共建、生態(tài)共保、改革共促、民生共興，共建道路、水系林網(wǎng)和貫通性生態(tài)廊道和明月山生物多樣性功能區(qū)，聯(lián)動打造明月山森林城市群。六區(qū)縣編制完成了《共建明月山綠色發(fā)展示范帶重大項目庫》，謀劃儲備重大項目64個，總投資超5000億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面。

隨著區(qū)域聯(lián)動的縱深演進，一張覆蓋六區(qū)縣的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在成型。六區(qū)縣在養(yǎng)老保險關(guān)系、跨縣異地就醫(yī)直接結(jié)算、婚姻登記信息等方面實現(xiàn)無障礙接洽，并形成了工業(yè)固廢和危廢處理設(shè)施共建共享機制、重污染天氣共同應(yīng)對機制、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動機制、區(qū)域“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機制、青年干部和優(yōu)秀骨干教師交流培訓(xùn)機制。

2020年4月，墊江與鄰水、大竹三地法院簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈墊江鄰水大竹三地司法協(xié)作框架協(xié)議》;6月10日，墊江縣司法局與鄰水縣司法局達成深化司法行政戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;6月15日，墊江與梁平、鄰水、大竹四地檢察院簽署《服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)檢察協(xié)作框架協(xié)議》。墊江與鄰近區(qū)縣政法單位密集簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動形成了發(fā)展互助、優(yōu)勢互補、資源共享、改革互鑒、合作共贏的區(qū)域法治共同體。

多層級、全方位的區(qū)域聯(lián)動，打破了區(qū)域性的行政壁壘。這不僅大大激發(fā)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展新動能，也為跨區(qū)域一體化制度創(chuàng)新提供了全新的借鑒模板。

產(chǎn)業(yè)互動：書寫發(fā)展新?lián)?dāng)

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的快速推進，一個超越行政區(qū)域的經(jīng)濟“共同體”正在川渝北翼全面提速。

依托工業(yè)園區(qū)“一園三組團”平臺優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，墊江正積極創(chuàng)建市級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快構(gòu)建綠色建材、醫(yī)藥健康、智能裝備、天然氣綜合利用、汽摩整裝及零部件、消費品工業(yè)6個百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。去年，引進智能安全應(yīng)急裝備生產(chǎn)等先進制造項目31個，投資50億元的智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園帶動了區(qū)域建筑產(chǎn)業(yè)的整體升級，上市企業(yè)泰晶科技的成功落戶，填補了全市晶體諧振器行業(yè)空白。

先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化融合，是不可阻擋的歷史潮流。在川渝東北部地區(qū)，中小企業(yè)數(shù)量多、升級難，墊江直面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實痛點，靶向引進允成科技、譽成科技等知名大數(shù)據(jù)企業(yè)近30家，打造“全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域+全行政區(qū)域”數(shù)字產(chǎn)業(yè)綜合體。全縣600多家企業(yè)入駐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、近3萬臺設(shè)備同上“一朵云”。“墊小二”是墊江自主研發(fā)的中小企業(yè)服務(wù)平臺，其衍生出來的數(shù)字資產(chǎn)和數(shù)據(jù)征信，既降低了信息對稱成本，也提高了金融機構(gòu)的風(fēng)控能力，平均放款時間縮短三分之一。如今，“一個場景、一家企業(yè)”的墊江模式正面向川渝毗鄰區(qū)縣推廣。

與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動創(chuàng)新，是墊江對接國家戰(zhàn)略，推動重大政策向園區(qū)集成、創(chuàng)新要素向園區(qū)集中、創(chuàng)新主體向園區(qū)集聚的成功實踐。通過與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、三峽水利水電能源研究院等高等院校、科研院所協(xié)同攻關(guān)，與川渝市（區(qū)）縣開展“產(chǎn)學(xué)研”合縱連橫，引育一批擁有自主核心技術(shù)、發(fā)展成長性強、代表戰(zhàn)略方向的高新技術(shù)企業(yè)和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，合作共建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)高地和創(chuàng)新高地，培育國家高新技術(shù)企業(yè)27家、市級科技型企業(yè)214家，市級以上研發(fā)機構(gòu)16家、科技服務(wù)機構(gòu)13家。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與創(chuàng)新互動，將墊江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念變成了實實在在的經(jīng)濟成就。聯(lián)手毗鄰地區(qū)打造中國西部柚類特色發(fā)展區(qū)，共建“明月山大米”“明月山富硒茶”公共區(qū)域品牌和“明月山”“龍溪河”等地理標識體系，共建明月山綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園;聯(lián)手中國農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);聯(lián)手成渝毗鄰地區(qū)共建開放平臺、暢通開放通道、做強服務(wù)平臺，打造區(qū)域商貿(mào)物流基地和會展中心。

一年來，墊江對標驅(qū)動、上位牽動、高位推動、各方聯(lián)動，成為加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的真正熱土，先后獲得國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)城鎮(zhèn)群試點城市、首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點縣、國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣、國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、國家財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市、全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等“國字號”金字招牌。