盧欣雨 孫悅 王婷

為了激活被疫情沖擊的經(jīng)濟活力，我國出現(xiàn)了“地攤經(jīng)濟”。地攤經(jīng)濟有著緩解就業(yè)壓力等正面效應(yīng)，同時還存在不可忽視的負(fù)面效應(yīng)，諸如妨礙公共秩序等。為激活或經(jīng)濟活力，需要作出相應(yīng)對策，如制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范攤位等。

一、前言

突如其來的疫情使得我國的經(jīng)濟都陷入了萎靡的狀態(tài)，為了經(jīng)濟的復(fù)蘇，地攤經(jīng)濟應(yīng)運而生。地攤經(jīng)濟雖然緩解了經(jīng)濟萎靡的狀況，但同時也帶來了一系列的問題。針對這些問題我們展開了如下的研究。

二、地攤經(jīng)濟政策實施狀況

過去，人們總認(rèn)為地攤經(jīng)濟就是小攤小販在城管的嚴(yán)格管控制下“絕地求生”。由于小攤小販塑造了城市臟亂差的形象，嚴(yán)重影響市容，引發(fā)了占道經(jīng)營等一系列不良問題，所以城管對其進行嚴(yán)格管理和控制。直到20年的疫情爆發(fā)，全國各地都拉響了疫情警戒，大家為了防控疫情都足不出戶，經(jīng)濟也就隨之下降了。為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)定，幫助下崗工人、應(yīng)屆學(xué)生等就業(yè)困難的人們，習(xí)大大推崇“地攤經(jīng)濟”來幫助他們解決問題，掀起了一波熱潮。

表1—各地針對地攤經(jīng)濟出臺的文件和措施

表2—各企業(yè)對地攤經(jīng)濟的扶持計劃

如上述資料所示，各地的實施政策各不相同，例如成都的“五允許一堅持”政策，是經(jīng)過不斷地實踐升級而來的。一開始并沒有那么多的政策，都是在一次次實踐中發(fā)現(xiàn)地攤經(jīng)濟實施還存在的問題，在原有的基礎(chǔ)上細(xì)化得來的。就像若有群眾投訴現(xiàn)場需要快速處理，商販攤主應(yīng)該對自己的區(qū)域衛(wèi)生進行負(fù)責(zé)等等。上海對此的政策是支持各色的特色小店的開展，并且還舉行了上海夜生活節(jié)，讓大家又能重新體會到上海味，品到了人間煙火氣的美好。出臺的相關(guān)政策也為市場主體營造了穩(wěn)定、公平、規(guī)范的氛圍。南京對此出臺的政策使得地攤經(jīng)濟的攤主們有了自己的固定擺攤區(qū)域，使得攤位的擺放變得更加規(guī)范更加合理。政策明確了外擺的種類以及科學(xué)的擺攤時間段，使得地攤經(jīng)濟變得井井有條。鄭州也提出了要培育夜間經(jīng)濟有序發(fā)展市集的要求，有了政策的支持，夜間經(jīng)濟也會穩(wěn)步上升。

地攤經(jīng)濟能夠穩(wěn)步發(fā)展不僅依靠各地政府政策的支持，還依賴于各大企業(yè)的經(jīng)濟支持。阿里巴巴首當(dāng)其沖，根據(jù)有效數(shù)據(jù)表明，1688為全國攤主提供了700萬億的“誠e賒”免息賒購服務(wù)，支持各位攤主賒賬進貨，并用買商品獲得的錢來償還賒賬，以此循環(huán)來保證資金鏈的平穩(wěn)運行。而京東則更是為攤主們提供了超500億的品質(zhì)貨源，還為每個小店提供了最高10萬元的無息賒購，全力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展。騰訊通過“線上線下一體化”、福利補貼、商家教育、經(jīng)營保障支持方面輸出四大全新數(shù)字化政策，助力小微商家。利用微信的面對面收款以及“收款小賬本”小程序等智慧經(jīng)營工具來使得交易更加地便捷、容易，能夠提高運營的效率。蘇寧為攤主們提供了10000個冷柜倉儲服務(wù)，夜攤攤主可申請3公里內(nèi)的免費冷鏈倉儲服務(wù)，給他們提供了極大地便利。并且，蘇寧還免費為攤主們提供直播培訓(xùn)，并且給予10億直播紅包支持，幫助他們增長人氣、增加生意，從而帶動地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

三、地攤經(jīng)濟的正面效應(yīng)

（一）幫助解決生計問題，緩解就業(yè)壓力

經(jīng)濟是整個國家的命脈，關(guān)系到了每個人民群眾的生計。但隨著今年疫情的爆發(fā)，許多人待業(yè)家中，沒有經(jīng)濟來源，導(dǎo)致就業(yè)壓力大[1]。尤其是對于剛畢業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的人來說，擺地攤成本低、易上手、回報時間短且有國家政策和企業(yè)的支持，成為他們在疫情過渡時期的最佳選擇。雖然從5月份開始疫情逐漸穩(wěn)定，大家紛紛出來找工作，但是部分行業(yè)還沒有完全復(fù)工，比如一些中小型企業(yè)，由于受到疫情影響，企業(yè)訂單流失加上公司成本支出過大，而導(dǎo)致資金鏈斷裂公司破產(chǎn)，員工面臨著失業(yè)的問題。新增了更多的失業(yè)人員，無疑加大了整個社會的就業(yè)壓力，再次開放“地攤經(jīng)濟”則是一個提供了更多就業(yè)機會的途徑。成都是全國首個放開“地攤經(jīng)濟”的城市，據(jù)報道一夜之間增加了 10 萬個就業(yè)崗位，效果極為顯著。

（二）激發(fā)購買欲望，推動經(jīng)濟發(fā)展

地攤成為了消費者購買商品的熱門地點，大多是由于其可以快速滿足消費者需求，且普遍物美價廉。在此基礎(chǔ)之上，擺地攤的街道熱鬧非凡，吸引了附近的居民和路過的群眾，熱鬧的氛圍使得消費者產(chǎn)生了購買的欲望，也在一定程度上給周邊商鋪帶來了經(jīng)濟流量。

四、地攤經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)

（一）無固定準(zhǔn)則，存在安全隱患

在大眾的認(rèn)知中，地攤上的商品大多都來源不明，不符合國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，所以商品的質(zhì)量很難有保障，更不要提售后服務(wù)了。消費者購買的大多都是小玩意兒和小吃等，都是沖動型消費的物件。小攤小販銷售的食品都是沒有經(jīng)過國家食品安全檢查的，并且食用后包裝袋給環(huán)境造成了極大的傷害。據(jù)了解，地攤 80%以上的商品是假冒偽劣產(chǎn)品，以次充好，以劣充優(yōu)參與市場競爭，會擾亂商品市場正常的運行秩序[1]。

（二）影響城市管理，擾亂公共秩序

雖說國家將占道經(jīng)營不再納入文明城市考核內(nèi)容，但這并不意味著可以隨意擺攤[1]。根據(jù)調(diào)查，大部分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，攤位擺放在人流量較大的街區(qū)才能獲得更多的收益。但是在人流量巨大的街區(qū)擺放地攤勢必會加重道路交通堵塞等問題、街道居民投訴等問題。據(jù)新聞報道，某城市開放夜市后，附近街道不僅交通堵塞而且衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，不久后就被下令整改。而在其他城市，也不同程度存在商販占道經(jīng)營、街道臟亂、噪聲擾民、衛(wèi)生安全得不到保障等問題，嚴(yán)重影響了城市正常的生活秩序，引發(fā)人們的反思[1]。

五、激活地攤經(jīng)濟活力的對策

（一）提供保障，帶動發(fā)展

國家應(yīng)給參與“地攤經(jīng)濟”的人員提供相應(yīng)保障，發(fā)布就業(yè)人員生活補貼和創(chuàng)業(yè)資金補貼政策。給就業(yè)人員一定的安全感，不會在“地攤經(jīng)濟”熱潮退去后，再次陷 入失業(yè)的恐慌。鼓勵就業(yè)人員，提高他們的積極性。此外，國家將地攤擺設(shè)點固定化、合法化、長期化，給在疫情中失業(yè)的人員以及未就業(yè)的人員提供一個新的就業(yè)方向，幫助社會緩解就業(yè)難的問題。頒布臨時占道經(jīng)營的政策。這次疫情之下允許臨時占道經(jīng)營也體現(xiàn)出政策之下的人性的溫暖，使得創(chuàng)建文明城市更加以人為本，惠民利民。只要有國家的扶持以及相應(yīng)的政策規(guī)定，就可以使地攤經(jīng)濟的發(fā)展更加的合情、合理、合法。

（二）制定準(zhǔn)則，減少安全隱患

“無規(guī)矩，不成方圓?！睕]有固定準(zhǔn)則，地攤經(jīng)濟就是一盤散沙。漸漸的，安全隱患也接踵而來。其中地攤商品的質(zhì)量問題主要關(guān)注點，消費者在地攤買到假貨或者質(zhì)量存在問題卻無法維權(quán)，這將讓消費者們望而卻步，破壞地攤經(jīng)濟氛圍，所以地攤就業(yè)人員也應(yīng)辦理臨時營業(yè)執(zhí)照，在消費者權(quán)益發(fā)生糾紛時，可以到相關(guān)部門投訴。同時要嚴(yán)格檢查銷售商品質(zhì)量，是否存在問題，減少安全隱患。

（作者單位：南通大學(xué)杏林學(xué)院）

院級項目：創(chuàng)新城市管理方式 激活“地攤經(jīng)濟”活力202013993007xl。