王曉飛，張 瑩，郭焦鋒

(1.中國(guó)人民大學(xué)，北京市海淀區(qū)，100872；2.江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院，江蘇省張家港市，215600；3.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，北京市東城區(qū)，100010)

2014年6月，習(xí)近平總書記提出推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國(guó)際合作的能源安全新戰(zhàn)略思想，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢(shì)大邏輯，闡明我國(guó)能源發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，指明了我國(guó)能源發(fā)展的方向目標(biāo)?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”這一能源安全新戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)能源領(lǐng)域各行業(yè)工作的根本遵循?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)能源革命取得明顯進(jìn)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)世界綠色發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。[1]

面對(duì)百年未有之大變局對(duì)我國(guó)能源革命提出的新挑戰(zhàn)，特別是面向新冠肺炎疫情后的全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，需要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略，遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展的指引，扎實(shí)推進(jìn)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略部署。

1 邏輯起點(diǎn)：革命緣起

1.1 國(guó)際形勢(shì)

1.1.1綠色低碳發(fā)展在國(guó)際社會(huì)已達(dá)成普遍共識(shí)

人類社會(huì)工業(yè)化以來，大量使用化石燃料，二氧化碳等溫室氣體大量排放，導(dǎo)致全球氣候系統(tǒng)變暖。20世紀(jì)中葉以來，全球氣候變暖進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重制約著人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)氣候變化及其給人類社會(huì)帶來的重大影響，1972年國(guó)際社會(huì)首次提出“零增長(zhǎng)”發(fā)展理念，此后可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等理念陸續(xù)提出(見表1)，目前綠色低碳發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。

表1 發(fā)展理念的演變

1.1.2應(yīng)對(duì)氣候變化已成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心議題

氣候變化是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大威脅，保護(hù)全球生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，已成為全球能源轉(zhuǎn)型的核心議題。2015年12月12日，巴黎氣候大會(huì)落下帷幕，達(dá)成了以《巴黎協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)為核心的一系列成果，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新階段?！秴f(xié)定》重申了2℃的全球溫升控制目標(biāo)，同時(shí)提出要努力實(shí)現(xiàn)1.5℃的目標(biāo)，確定了一種全締約方參與，以“自主貢獻(xiàn)+審評(píng)”為中心，全面涉及減緩、適應(yīng)及其支持的全球應(yīng)對(duì)氣候變化新模式。其中，“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”通報(bào)頻率為每5年一次，并且新的貢獻(xiàn)應(yīng)比上一次貢獻(xiàn)有所加強(qiáng)，并反映該國(guó)可實(shí)現(xiàn)的最大力度。此外，在資助金方面，《協(xié)定》明確發(fā)達(dá)國(guó)家要繼續(xù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)除締約方以外的其他主體在自愿基礎(chǔ)上出資；在制度安排方面，《協(xié)定》體現(xiàn)出激勵(lì)、透明、非對(duì)抗、非懲罰的特點(diǎn)。[2]

1.1.3美國(guó)“頁(yè)巖革命”對(duì)全球石油天然氣供需格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

國(guó)際石油格局顯現(xiàn)深刻變化。一方面，美國(guó)在國(guó)際石油市場(chǎng)上的主導(dǎo)權(quán)顯著增強(qiáng)?！绊?yè)巖革命”極大程度釋放了美國(guó)的石油資源開發(fā)潛力，其能源獨(dú)立戰(zhàn)略已基本實(shí)現(xiàn)，成為全球最大的油氣生產(chǎn)國(guó)和重要的出口國(guó)。美國(guó)能源信息署(EIA)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)致密油(頁(yè)巖油)產(chǎn)量2005年僅2 000萬t，2012年達(dá)1億t，2019年達(dá)3.81億t。因在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融和政治影響等方面的優(yōu)勢(shì)，未來10～20年美國(guó)作為全球油氣領(lǐng)域霸主的地位難以撼動(dòng)，并正在推動(dòng)形成油氣供應(yīng)從傳統(tǒng)以中東地區(qū)為主逐步轉(zhuǎn)向以美國(guó)為首的美洲、中東和前蘇聯(lián)地區(qū)并重的新格局。另一方面，國(guó)際地緣沖突等“黑天鵝”事件時(shí)有發(fā)生，中東動(dòng)蕩局勢(shì)加劇，沙特油田遇襲、伊朗油輪爆炸、以色列與伊朗和巴勒斯坦矛盾激化等地緣沖突事件不斷，石油重要產(chǎn)地和關(guān)鍵運(yùn)輸通道的供油保障能力不確定性加大。

1.2 國(guó)內(nèi)形勢(shì)

1.2.1我國(guó)能源行業(yè)正在發(fā)生深刻變革

我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期制定的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)及碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)，有效推動(dòng)能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2019年，我國(guó)能源消費(fèi)總量48.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，較2015年增加5.3億t標(biāo)準(zhǔn)煤、年均增速2.9%，較“十二五”時(shí)期年均增速下降0.8個(gè)百分點(diǎn)；平均能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.44，較“十二五”時(shí)期下降0.05。2019年煤炭在一次能源消費(fèi)總量中的占比約57.7%、比2015年下降6.0個(gè)百分點(diǎn)，石油約占18.9%、較2015年略高0.6個(gè)百分點(diǎn)，天然氣約占8.1%、較2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源約占15.3%、較2015年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。[1]2019年我國(guó)非化石能源消費(fèi)量達(dá)7.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)12.1%，約占世界非化石能源消費(fèi)總量的22.7%，位居世界首位。

清潔能源占比上升、煤炭消費(fèi)占比下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)步。我國(guó)著力改變以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭替代戰(zhàn)略和“煤改電、煤改氣”等政策，推進(jìn)綠色能源較快發(fā)展。2019年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)占比與世界平均水平基本一致，已超過15.0%；與世界平均煤炭消費(fèi)占比水平相比，我國(guó)從2015年占比63.7%、高出36個(gè)百分點(diǎn)逐步降至高出約30個(gè)百分點(diǎn)；石油天然氣占比卻仍低于世界平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)，但我國(guó)天然氣從2015年占比5.9%、低于18個(gè)百分點(diǎn)逐步降至低約16個(gè)百分點(diǎn)。清潔能源發(fā)展和對(duì)煤炭替代取得明顯的碳減排效果，“十三五”期間每年非化石能源替代煤炭的碳減排量近7億t二氧化碳，5年累計(jì)減排約35億t二氧化碳。[1]

1.2.2我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，同年1月，習(xí)近平總書記在對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的講話中指出：“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對(duì)我國(guó)來說是一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)。[3]

2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。產(chǎn)品和服務(wù)“有沒有”不再是問題，“好不好”成為關(guān)鍵，未來要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革。效率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，面對(duì)資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)實(shí)境況，亟需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革。同時(shí)，科技創(chuàng)新的成效影響著動(dòng)力轉(zhuǎn)換能否無縫銜接、持續(xù)到位，因此加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革勢(shì)在必行。

1.2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要能源高質(zhì)量發(fā)展的支撐，能源高質(zhì)量發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)“三大變革”推動(dòng)

高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，要求摒棄以往圍繞規(guī)模和速度做文章的思維和做法，從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大變革”，能夠有效推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)原料和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開能源的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)能源品質(zhì)升級(jí)、效率升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量的能源供給適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需適配，切實(shí)提高保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水平。其次，在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破。能源的高效利用離不開技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，加強(qiáng)新一代核能、儲(chǔ)能、氫能、新材料等技術(shù)的研究，加大清潔能源、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等新模式。第三，加速全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，在發(fā)展節(jié)奏、政策銜接、措施配套、設(shè)備供應(yīng)等方面謀突破，科學(xué)布局建設(shè)電源、管網(wǎng)、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善資源配置效率。[4]

2 邏輯演進(jìn)：革命向前

在2014年6月13日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。并進(jìn)一步提出，必須要推動(dòng)能源四項(xiàng)“革命”和一項(xiàng)“合作”能源安全新戰(zhàn)略：一是推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；二是推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；三是推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；四是推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道；五是全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。[5]

2.1 推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)革命、供給革命，保障環(huán)保(清潔)安全、供應(yīng)安全

加快形成綠色低碳節(jié)約型能源消費(fèi)和生產(chǎn)模式。加強(qiáng)對(duì)終端能源消費(fèi)高效節(jié)能利用的引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)多種形式的能源需求與供給的一體化系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，因地制宜推動(dòng)氣/風(fēng)/水、氣/風(fēng)/光/儲(chǔ)等多種清潔能源互補(bǔ)運(yùn)行，加大電能在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的替代力度，到2035年全社會(huì)電氣化率提高到40%左右。

大力發(fā)展清潔能源。著力發(fā)展天然氣和非化石能源, 著力推進(jìn)化石能源清潔高效利用,著力轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式,統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。

傳統(tǒng)化石能源的供應(yīng)安全保障能力顯著提升。深海和內(nèi)陸未勘探新區(qū)、新領(lǐng)域的油氣資源勘探開發(fā)取得積極進(jìn)展。全面推進(jìn)具有智能信息獲取、智能生產(chǎn)運(yùn)行、智能決策管理、智慧生態(tài)環(huán)境防治功能的智慧煤礦建設(shè)，大幅提高煤炭開采現(xiàn)代化水平和安全性。

構(gòu)建多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系。在工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域逐步建立集成多種能源需求與多源供應(yīng)的，具有自適應(yīng)特性的智慧能源體系，以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,著力發(fā)展非化石能源, 著力推進(jìn)化石能源清潔化利用,著力轉(zhuǎn)變能源供給和消費(fèi)模式,構(gòu)建綠色低碳、智慧高效、經(jīng)濟(jì)安全的能源體系。

2.2 推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)革命，保障技術(shù)(網(wǎng)絡(luò))安全

加快推進(jìn)重大專項(xiàng)。推進(jìn)油氣科技重大專項(xiàng)，重點(diǎn)支持陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)重大理論技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施好核電重大專項(xiàng)，積極推動(dòng)高溫氣冷堆和CAP1400示范工程建設(shè)，重點(diǎn)開展核級(jí)泵閥、數(shù)字化儀控系統(tǒng)、燃料元件等關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)攻關(guān)。開展小型堆核電站研發(fā)和推廣應(yīng)用總體實(shí)施方案編制，推動(dòng)納入面向2030年國(guó)家科技重大專項(xiàng)計(jì)劃。

加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)作用，集中攻關(guān)大型海上風(fēng)電、海上浮動(dòng)堆、生物液體燃料、新型高效儲(chǔ)能、燃料電池和氫能利用等一批前景廣闊、亟待突破的先進(jìn)前沿技術(shù)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，研究論證一批示范工程，力爭(zhēng)條件成熟的示范工程開工建設(shè)。優(yōu)化能源供應(yīng)的前沿技術(shù)取得顯著突破，支持非化石能源裝機(jī)占比突破70%以上，非化石能源在一次能源中的比重突破40%。包括海上10 MW及以上的超大風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)、光熱發(fā)電技術(shù)取得突破，掌握新一代核能利用技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)、新型高能規(guī)?；瘍?chǔ)能技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化推廣應(yīng)用等。

深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025-能源裝備實(shí)施方案》，制定實(shí)施一攬子工作計(jì)劃。繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)先進(jìn)自主化能源裝備。

加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，充分發(fā)揮其節(jié)能準(zhǔn)入作用。在核電、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、能源安全生產(chǎn)、太陽(yáng)能發(fā)電、分布式電源、儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊制修訂一批標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作。

2.3 推動(dòng)我國(guó)能源體制革命，保障經(jīng)濟(jì)(價(jià)格)安全

能源體制革命既是能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命和國(guó)際能源合作的重要支撐和體制保障，也是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的加速器，更是判斷能源革命成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系。

2.4 推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，保障環(huán)保、供應(yīng)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、氣候安全

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是五位一體，也是一個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。消費(fèi)革命是關(guān)鍵。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的和動(dòng)力，消費(fèi)對(duì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給方式變革具有重要的牽引和導(dǎo)向作用。供給革命是基礎(chǔ)。有什么樣的能源供給，就決定了有什么樣的能源消費(fèi)。推動(dòng)能源革命，在供給側(cè)發(fā)力至關(guān)重要，這也正是中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義所在。技術(shù)革命是動(dòng)力。科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源。無論是非化石能源的可持續(xù)發(fā)展，還是化石能源的清潔高效利用，都必須依靠科技創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。體制革命是保障。能源消費(fèi)、供給、技術(shù)發(fā)生根本性變革，必須以相適應(yīng)的體制為“土壤”，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建與能源先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。同時(shí)，必須深化高水平開放，全面加強(qiáng)國(guó)際能源合作，尤其是應(yīng)對(duì)全球氣候變化治理合作，大幅提升我國(guó)在國(guó)際氣候治理和能源資源領(lǐng)域的話語權(quán)和把控力。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”是基本遵循。習(xí)近平總書記能源安全新戰(zhàn)略思想，是能源各行各業(yè)工作的根本指南，為推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。能源安全新戰(zhàn)略思想包括環(huán)保安全戰(zhàn)略、供應(yīng)安全戰(zhàn)略、技術(shù)安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略、氣候安全戰(zhàn)略(即“1515”，1個(gè)戰(zhàn)略思想、5個(gè)革命、1個(gè)能源體系、5個(gè)安全)。必須按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”和高質(zhì)量發(fā)展要求打造綠色低碳、智慧高效、經(jīng)濟(jì)安全的能源體系，保障開放條件下的國(guó)家能源安全。

2015年以來，我國(guó)加快推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭消費(fèi)，穩(wěn)定油氣供應(yīng)，大幅增加清潔能源比重，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源革命取得了一系列顯著成效。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源利用效率明顯提升；扎實(shí)推進(jìn)能源清潔化和低碳化發(fā)展，多元化供應(yīng)體系基本形成；扎實(shí)推進(jìn)能源科技和裝備創(chuàng)新突破，帶動(dòng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；扎實(shí)推進(jìn)能源體制機(jī)制改革深化，現(xiàn)代能源治理體系初具雛形；扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際合作，國(guó)家能源安全保障能力明顯增強(qiáng)。[1]

3 邏輯落地：革命未來

3.1 推動(dòng)我國(guó)能源革命依然面臨諸多問題及挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情后全球政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，推動(dòng)綠色復(fù)蘇將加快綠色能源發(fā)展步伐。從“十四五”開始，我國(guó)將致力于構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，使得能源綠色轉(zhuǎn)型變得尤為迫切。國(guó)內(nèi)外環(huán)境突變，使我國(guó)能源革命面臨歷史性挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。[1]

推動(dòng)能源消費(fèi)革命，面臨繼續(xù)深度推進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新型的能源消費(fèi)方式、新業(yè)態(tài)等開始涌現(xiàn)，推動(dòng)能源消費(fèi)革命繼續(xù)向前，而能源需求增長(zhǎng)總體趨緩，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排存在難度加大、不確定性增加等問題。

推動(dòng)能源供給革命，面臨加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新戰(zhàn)略推動(dòng)能源供給綠色低碳轉(zhuǎn)型，給清潔綠色能源持續(xù)快速發(fā)展帶來機(jī)遇，而能源供給安全壓力日趨增大，能源跨區(qū)輸送與供需協(xié)同面臨更多挑戰(zhàn)。

推動(dòng)能源技術(shù)革命，面臨多方聯(lián)合攻克核心技術(shù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新能源技術(shù)與信息通信技術(shù)(ICT)深度融合，為能源技術(shù)革命帶來突破機(jī)會(huì)，而能源技術(shù)仍與綠色發(fā)展要求存在差距，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨瓶頸制約。

推動(dòng)能源體制革命，面臨深化電力和油氣體制改革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革給能源體制革命增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，而體制機(jī)制改革進(jìn)入深水區(qū)，市場(chǎng)化改革阻力仍然較大。

推動(dòng)能源國(guó)際合作，面臨世界能源格局深度調(diào)整的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。疫情之后能源領(lǐng)域綠色化進(jìn)程加速，為我國(guó)加強(qiáng)綠色能源國(guó)際合作提供廣闊前景，而新冠肺炎疫情后不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)加劇，能源國(guó)際合作困難猶在。

3.2 推動(dòng)我國(guó)能源革命向縱深挺進(jìn)(2021-2030)

我國(guó)能源革命不斷向縱深挺進(jìn)，正譜寫能源高質(zhì)量發(fā)展新篇章。作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)也在積極推進(jìn)全球能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。展望未來，我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，新型能源消費(fèi)模式逐漸形成；能源供給結(jié)構(gòu)與布局更趨合理，應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力大為改善，智慧能源生產(chǎn)系統(tǒng)有序建設(shè)；能源技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多自主創(chuàng)新，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；能源體制革命持續(xù)深化，力爭(zhēng)還原能源商品屬性，構(gòu)建公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；能源國(guó)際合作圍繞共建共商共享結(jié)出更多碩果，合作程度進(jìn)一步加深，全球能源治理體系更加合理，我國(guó)在開放條件下國(guó)家能源安全得到保障。[1]

我國(guó)未來10年仍需繼續(xù)推進(jìn)能源革命。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，能源需求低速增長(zhǎng)和效率穩(wěn)步提升，新型一體化消費(fèi)模式開始顯現(xiàn)；推進(jìn)能源供給革命，綠色能源進(jìn)入全面發(fā)展新階段，多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系逐步形成；推進(jìn)能源技術(shù)革命，科技創(chuàng)新進(jìn)入加速突破新階段，關(guān)鍵裝備和核心技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)自主；推進(jìn)能源體制革命，價(jià)格改革進(jìn)入全面深化新階段，推動(dòng)能源治理體系基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；推進(jìn)能源國(guó)際合作，全球能源治理進(jìn)入更加多元新階段，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作繼續(xù)深化。

3.3 遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，構(gòu)建綠色低碳、智慧高效、經(jīng)濟(jì)安全的能源體系

堅(jiān)持綠色低碳導(dǎo)向，推動(dòng)能源綠色生產(chǎn)消費(fèi)。我國(guó)在能源綠色低碳發(fā)展方面已形成廣泛社會(huì)共識(shí)，并打下了堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2020年12月舉行的氣候雄心峰會(huì)上，提高了2030年我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，充分彰顯了我國(guó)堅(jiān)定走能源綠色低碳發(fā)展道路的信心和決心，也進(jìn)一步明確了我國(guó)能源綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

堅(jiān)持智慧高效導(dǎo)向，加快能源科技自主創(chuàng)新。創(chuàng)新在新發(fā)展階段具有重要作用，能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)部門中創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，為能源高質(zhì)量發(fā)展打好技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的加速升級(jí)。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)安全導(dǎo)向，完善治理體系、加強(qiáng)國(guó)際合作。能源既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，能源行業(yè)自身也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門，通過不斷深化改革釋放市場(chǎng)活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。同時(shí)，秉持人類命運(yùn)共同體理念，進(jìn)一步深化全球能源治理合作，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。