王文祥

(江蘇省東臺市文化館，江蘇 東臺224200）

一、前言

群眾文化活動運(yùn)作方式的多元化，既有在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的活動，主要目的是充分展示先進(jìn)文化的魅力:也有共建共享的，即通過制定措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對文化資源進(jìn)行整合，以實(shí)現(xiàn)資源共享；還有文企聯(lián)姻的，即積極引人市場運(yùn)作機(jī)制，吸引民間、企業(yè)和個(gè)人等各類社會力量參與增強(qiáng)活動實(shí)力。

二、公共文化服務(wù)單位的免費(fèi)開放

公共文化服務(wù)單位免費(fèi)開放是以公共文化設(shè)施為依托，以公共財(cái)力為支撐，向公眾無償開放公共文化空間，并免費(fèi)提供基本文化服務(wù)項(xiàng)目。免費(fèi)開放的根本目的是讓廣大人民群眾能夠就近方便地參與文化活動，保護(hù)群眾的基本文化權(quán)益。文化館(站)作為政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場所，應(yīng)當(dāng)遵循并執(zhí)行國家有關(guān)“免費(fèi)開放"的政策規(guī)定。公共文化服務(wù)單位免費(fèi)開放應(yīng)遵循“全面推開，逐步完善；堅(jiān)持公益，保障基本；科學(xué)設(shè)計(jì)，注重實(shí)效:擴(kuò)大宣傳，樹立形象”的工作原則。

文化館(站)免費(fèi)開放的內(nèi)容主要包括:免費(fèi)開放多功能廳、展覽廳(陳列廳)、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)教室、舞蹈(綜合)排練室、娛樂活動室等公共空間設(shè)施場地；保證普及性文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并予以免費(fèi)提供等。

為使文化館(站)免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)并提供基本的公共文化活動服務(wù)，應(yīng)建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；镜墓参幕顒臃?wù)項(xiàng)目要根據(jù)公共財(cái)力的增長和群眾基本文化需求的不斷增長而發(fā)展變化。

三、公益性群眾文化活動的推介

政府通過重大群眾文化活動的推介，鼓勵無償捐贈、企業(yè)冠名、形象展示等形式，吸引社會資金投入公益性群眾文化活動。要廣泛開展群眾文化活動，既需要政府的大力支持，也需要社會各界的廣泛參與。即把政府扶持和市場機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，有意識地將策劃組織的群眾文化活動，集中向社會進(jìn)行推介，大力引導(dǎo)社會資金以多種方式投人群眾文化活動，多途徑搭建企業(yè)、社會參與群眾文化活動的合作、服務(wù)平臺。同時(shí)按照“群眾文化活動社會辦”的工作思路，不斷在政府、群眾、企業(yè)、社會間拓展群眾文化活動推介、支持和服務(wù)的渠道，彌補(bǔ)現(xiàn)階段由于群眾文化活動經(jīng)費(fèi)不足所導(dǎo)致的“缺少活動經(jīng)費(fèi)活動難搞活動質(zhì)量低群眾不滿意”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

社會各界和企業(yè)參與和支持為群眾文化活動，不僅可以回報(bào)社會，解決群眾文化活動資金的不足，而且可以給舉辦群眾文化活動帶來新的觀念，新的思路和新的動載體，不僅能夠提高群眾文化活動的水平和檔次，提升地區(qū)的文明形象，也能帶動自身的發(fā)展。群眾文化活動的組織者要牢固樹立公益贊助意識，在活動策劃、組織時(shí)，積極為社會贊助單位提供贊助營銷的機(jī)會。

四、文化下基層活動開展

文化下基層活動雖不能說是一種全新的活動形態(tài)，但是在社會化條件下，從組織形式到活動內(nèi)容都被賦予了新的內(nèi)涵。在組織形式上，主要采取政府購買、補(bǔ)貼等方式，組織利用各類社會文化資源，面向農(nóng)村、面向基層開展文化服務(wù):在活動內(nèi)容上，則在提供文藝演出、文化培訓(xùn)、文化服務(wù)的過程中，既“送文化”，又“種文化”，促進(jìn)了農(nóng)村(基層)開展群眾文化活動綜合能力的提高。文化下基層活動對于加強(qiáng)基層精神文明建設(shè)、滿足群眾日益增長的精神文化需求、密切黨同群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著重要意義。

“送文化”是向基層輸送文化血液，主動將優(yōu)秀的文藝作品送到基層，廣泛利用文化站、文化室、文化廣場等基層文化設(shè)施在群眾中開展高水平的主題文化活動，使群眾在就近參與活動的過程中接受教育、愉悅身心。“種文化”則是為基層制造新鮮的文化血液。即根據(jù)群眾的文化需求，建設(shè)公共文化設(shè)施、配備文藝設(shè)備，堅(jiān)持定期下派文藝人才到基層開展文藝活動和輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高基層群眾的文化素質(zhì)及文藝技能。深人開展文化下基層活動，要把政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合起來，把參與群眾文化活動、欣賞優(yōu)秀文藝作品與發(fā)揮基層群眾的文化首創(chuàng)精神結(jié)合起來，要把豐富群眾業(yè)余文化生活與推動地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，要把堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn)與不斷改進(jìn)創(chuàng)新結(jié)合起來。

五、群眾文化活動的多元開展

節(jié)慶文化具有地方性、群眾性、創(chuàng)新性、文化性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)發(fā)展性的特征，節(jié)慶群眾文化活動在各類群眾文化活動中有著獨(dú)特的文化魅力。鼓勵社會各界利用春節(jié)、端午、中秋等民俗節(jié)日舉辦免費(fèi)的或低償性的群眾文化活動，不僅能產(chǎn)生較好的社會效益，也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。

社會辦節(jié)慶日群眾文化活動突出了節(jié)慶文化活動的主題，營造了濃郁的節(jié)慶文化宣傳氛圍，展示了節(jié)慶群眾文化活動所特有的民族特色、地城特色、文化特色和時(shí)代特色，有效地吸引和調(diào)動了社會資源和社會力量的積極參與，同時(shí)由于社會文化機(jī)構(gòu)的參與，引進(jìn)了市場運(yùn)行機(jī)制，通過門票、廣告、贊助、交易會、冠名權(quán)、攤位出租、委托承辦等方法，不僅豐富了節(jié)慶文化活動的內(nèi)容，也提高了社會文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，作為政府文化主管部門，采用多種形式對結(jié)清日活動給與積極引導(dǎo)，通過評比、獎勵、宣傳等手段，促進(jìn)節(jié)慶日群眾文化活動朝著健康的方向發(fā)展，也有利于活動內(nèi)容、活動方式的不斷創(chuàng)新。

（一）文化活動的多渠道投資形式

群眾文化社會化改變了群眾文化活動投入方式的單一性，形成了政府支持、社會參與的多渠道投資群眾文化活動的良好格局。群眾文化活動在被納人公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算的同時(shí)，實(shí)施政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施，有效地鼓勵了各類文化企業(yè)參與開展群眾文化活動的積極性。以公共財(cái)政資金為主導(dǎo)，利用吸引社會投資的政文策杠桿和優(yōu)惠的財(cái)稅政策，引導(dǎo)各類社會資本流人群眾文化活動領(lǐng)域，成為群眾文化活動重要的投資模式。

對于群眾有需求、代表性強(qiáng)的優(yōu)秀公益性群眾文化活動，或具有示范性、導(dǎo)向性的精品群眾文化活動，一般通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助的方式給予支持；對于與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或具備相應(yīng)潛力的群眾文化活動項(xiàng)目，則通過貼息貸款、減免稅收的方式給予支持。在整個(gè)群眾文化活動體系中，建立了資金投人多樣化、活動定位多樣化、活動組織多樣化、活動目標(biāo)多樣化的群眾文化活動框架，在政府、企業(yè)、社會組織及個(gè)人間形成了群眾文化活動經(jīng)費(fèi)投入互補(bǔ)、活動目標(biāo)一致的良好局面。特別是為社會非公性質(zhì)的文藝單位和藝術(shù)院團(tuán)提供了與國有文化事業(yè)單位在同等條件下開展群眾文化活動服務(wù)的機(jī)會。

（二）群眾文化活動的新形社會化評價(jià)

隨著群眾文化活動的投入力度不斷加大，對于群眾文化活動的質(zhì)量和資金使用的規(guī)范化要求也越來越高。在這種背景下，要求逐步建立群眾文化活動的群眾滿意度調(diào)查，建立群眾文化活動經(jīng)費(fèi)社會化考評機(jī)制，由第三方機(jī)構(gòu)對群眾文化活動的績效進(jìn)行考評，并使其逐漸成為評價(jià)群眾文化活動的重要方式，群眾是群眾文化活動的需求者，也是群眾文化活動的服務(wù)對象，建立自下而上的群眾文化活動社會化評估機(jī)制，不僅能夠?yàn)槿罕娞峁﹨⑴c群眾文化活動管理、客觀反饋文化訴求的渠道，而且還能夠?yàn)榧訌?qiáng)群眾文化活動管理，切實(shí)維護(hù)群眾基本文化權(quán)益提供依據(jù)。委托第三方社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)使用效率情況、活動的組織服務(wù)能力與活動的目標(biāo)效益等進(jìn)行公正的分析，能有效避免傳統(tǒng)意義上自我評估的慣性思維，科學(xué)地發(fā)揮社會化評價(jià)機(jī)制在指導(dǎo)群眾文化活動開展過程中所具有的計(jì)劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、預(yù)測判斷功能、激勵約束功能和資源優(yōu)化功能。

這種新型的社會化評價(jià)機(jī)制還需要在重點(diǎn)對群眾文化活動服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行量化評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善責(zé)任與鼓勵相結(jié)合的群眾文化活動財(cái)政資助制度，從而提高活動的整體服務(wù)水平；同時(shí)還需要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，廣泛采集群眾的評價(jià)意見，便于群眾全程參與活動評價(jià)、活動反饋及活動改進(jìn)工作。

（三）群眾文化活動的社會參與機(jī)制

群眾文化活動吸引了社會各方面的積極參與，主要體現(xiàn)在:社會文化藝術(shù)資源的充分挖掘和利用；專業(yè)文藝團(tuán)體對群眾文化活動的廣泛參與；業(yè)余團(tuán)隊(duì)成為各類群眾文化活動的骨干；群眾文化志愿者隊(duì)伍成為群眾文化活動的參與力量。

隨著社會文明程度的提高、各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)的完善及群眾文化活動管理水平的提高，群眾文化活動的社會參與機(jī)制又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。利用采購、補(bǔ)貼等方式進(jìn)一步調(diào)動了各類社會文藝資源參與群眾文化活動的積極性，許多高水平的專業(yè)文化資源通過文化惠民工程等渠道參與到群眾文化活動中來；基層群眾文化共建、共享機(jī)制不斷創(chuàng)新，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)、村落為單位，各類駐地文化單位、文化名人、文化學(xué)者、有文藝專長的個(gè)人應(yīng)以主人翁的態(tài)度積極參與區(qū)域內(nèi)的群眾文化活動，并在其中發(fā)揮了示范和骨干作用。

六、結(jié)語

綜上所述，志愿服務(wù)精神它在全社會廣泛弘揚(yáng)，各類文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)將社會上具有“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”精神的文藝骨干和文藝團(tuán)體緊密團(tuán)結(jié)和組織起來，跨行業(yè)、跨地區(qū)地參與和支持群眾文化活動，群眾文化活動面對廣大群眾日益提高的文化需求，對積極吸納社會文化資源和高水平的專業(yè)文藝人才參與群眾文化活動、提高活動水平，有了內(nèi)在的需求動力。