文／應(yīng)急管理部南方航空護(hù)林總站 楊正波

應(yīng)急能力建設(shè)是安全生產(chǎn)的重要保障?！吧赜谔┥?。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”，這是黨中央在新時代對安全生產(chǎn)工作提出的明確要求。當(dāng)前，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已勝利開啟，國家各項(xiàng)建設(shè)加速推進(jìn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)激增，安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨繁重，容不得絲毫松懈和半點(diǎn)馬虎?！皞湓ゲ挥?，為國常道”。作為安全生產(chǎn)的重要保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。

安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免或減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事故，所采取的相關(guān)事故預(yù)防和控制措施，從而保證作業(yè)人員人身安全，設(shè)施設(shè)備免受損壞，自然環(huán)境免遭破壞，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進(jìn)行的相關(guān)活動。安全生產(chǎn)應(yīng)急能力是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生突發(fā)事故后，組織人員財(cái)產(chǎn)救援、降低或消除危害后果、恢復(fù)正常生產(chǎn)運(yùn)營秩序的能力。一般而言，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)主要包括責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急指揮、預(yù)案編制、救援保障、安全培訓(xùn)等。安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的重大工程，要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的高速發(fā)展，應(yīng)急能力結(jié)構(gòu)應(yīng)覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，充分考慮安全生產(chǎn)事故的復(fù)雜性、多樣性、社會性、突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)。那么，如何進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)，主要包括以下幾方面。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任和班子其他成員的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。各級安全生產(chǎn)委員會做好成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的編制和監(jiān)督落實(shí)，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)。二是強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任和各領(lǐng)域主管部門的專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。三是強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)者，必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)義務(wù)，從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)樹立安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，優(yōu)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化完善制度規(guī)定，明確責(zé)任分工，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程，承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

建立安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系

一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)早期識別和預(yù)報(bào)警能力建設(shè)，完善“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和隱患分布“一張圖”，為安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布等工作提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。二是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評價控制。從事礦山、道路運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、城市軌道交通以及金屬冶煉、大型商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，應(yīng)定期對自身安全生產(chǎn)條件進(jìn)行分析評估，對危險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源管理提出風(fēng)險(xiǎn)控制要求和安全操作規(guī)定。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查對于開展安全生產(chǎn)具有重要意義，應(yīng)突出安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)定期進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)弱項(xiàng)，糾正違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的行為，堵塞安全生產(chǎn)漏洞，對于存在的安全生產(chǎn)問題隱患研究提出改進(jìn)措施，抓好問題整改落實(shí)，保證生產(chǎn)活動的安全性。

建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系

一是優(yōu)化應(yīng)急指揮組織架構(gòu)?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)對指揮層級進(jìn)行精煉，使職能部門進(jìn)一步壓縮，根據(jù)國家及地方的相關(guān)規(guī)定要求，制定完善的預(yù)案，設(shè)置多個應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，比如控制、協(xié)調(diào)、組織以及計(jì)劃，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，有效發(fā)揮作用。二是集中現(xiàn)場應(yīng)急指揮事務(wù)權(quán)力。由于參與現(xiàn)場救援的主體較多，而且涉及多個職能部門，需動用較多的執(zhí)行手段，多樣化和隨機(jī)性的特點(diǎn)比較顯著，處置現(xiàn)場問題時，必須對現(xiàn)場指揮部賦予相對應(yīng)的權(quán)力，由指揮員統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的救援活動，這也是確?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則得到貫徹落實(shí)的有效方法。三是完善應(yīng)急保障中心與平臺建設(shè)?；诰W(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)，建立應(yīng)急指揮技術(shù)保障中心，做好應(yīng)急協(xié)調(diào)、反饋、調(diào)度、信息發(fā)布以及評估工作。在相同的應(yīng)急平臺上建立常規(guī)管理中心，充分發(fā)揮其安全管理職能，及時發(fā)現(xiàn)處理潛在的安全隱患。確保應(yīng)急保障中心與相關(guān)平臺實(shí)現(xiàn)樞紐化、便民化、關(guān)聯(lián)化、備份化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和高效化，使突發(fā)事件的應(yīng)急處置效率達(dá)到最佳效果。

建立應(yīng)急預(yù)案體系

一是優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)。以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)編制應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)關(guān)注危害性極高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)先安排制定應(yīng)急預(yù)案。通過對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行重新整合，解決應(yīng)急預(yù)案之間銜接程度低的問題。政府管理部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從全局著眼，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系，確保體系之間保持連續(xù)性和銜接性。二是找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的功能定位。應(yīng)急預(yù)案層級越高，越具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，應(yīng)急預(yù)案層級越低，越強(qiáng)調(diào)實(shí)操性、技巧性。因此，在應(yīng)急預(yù)案編制前，應(yīng)找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的功能定位，明確“預(yù)案是什么、為了干什么”的問題。三是應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)有專業(yè)人員參與。應(yīng)急預(yù)案編制是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的程序性工作，決不能靠憑空想象或照抄照搬，必須由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒓舆^應(yīng)急救援或者承擔(dān)過應(yīng)急指揮決策的人員參與，并經(jīng)過多輪的研討、推演、修改，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，以免應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，與實(shí)際脫節(jié)。

建立應(yīng)急救援力量體系

一是統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合綜合性救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級要求，加強(qiáng)國家、省、市、縣四級應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動應(yīng)急救援隊(duì)伍多元力量聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)，構(gòu)建能夠有效應(yīng)對各類事故災(zāi)難的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量體系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮各級安委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門堅(jiān)持專業(yè)應(yīng)急能力與綜合應(yīng)急能力建設(shè)相結(jié)合，整合現(xiàn)有應(yīng)急力量和應(yīng)急資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)保障等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升專業(yè)救援和綜合保障能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)社會應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級應(yīng)急管理部門制定社會救援力量培育發(fā)展規(guī)劃、配套政策和具體措施，將社會應(yīng)急救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，鼓勵社會化救援有償服務(wù)，支持其開展應(yīng)急管理咨詢、應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急檢測檢驗(yàn)、應(yīng)急救援服務(wù)等服務(wù)活動，推動社會救援隊(duì)伍發(fā)展壯大。四是統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備條件的小微型企業(yè)、規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可采用購買服務(wù)方式，保證應(yīng)急救援隊(duì)伍的全覆蓋。

建立應(yīng)急教育培訓(xùn)體系

一是抓好安全意識養(yǎng)成教育。加強(qiáng)員工安全意識養(yǎng)成教育，消除各級生產(chǎn)從業(yè)人員安全意識不強(qiáng)、思想松懈等問題，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)控制意識，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”有效轉(zhuǎn)變，從根本上確保企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是抓好三級安全教育。充分發(fā)揮專家、專業(yè)技術(shù)人員等專兼職培訓(xùn)人員作用，通過入職培訓(xùn)、技能競賽、崗位比武、觀摩交流、預(yù)案演練等形式，以崗位教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，做好企業(yè)、車間、班組三級安全教育培訓(xùn)。三是抓好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生，關(guān)鍵在于生產(chǎn)從業(yè)人員掌握安全技術(shù)知識，嚴(yán)格遵循安全規(guī)章及操作規(guī)程，落實(shí)各項(xiàng)安全措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工對全體員工定期進(jìn)行應(yīng)知、應(yīng)會等針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提升員工安全技術(shù)水平。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要針對安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”。這要求我們務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，提到新的高度，全力提升安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急指揮、預(yù)案編制、救援保障、安全培訓(xùn)等工作體系，為我國新發(fā)展階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全應(yīng)急能力保障。

本文從理論角度辨析了安全生產(chǎn)以及安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的概念，通過責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急指揮、預(yù)案編制、救援保障、安全培訓(xùn)等六個方面，對安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行了探討，揭示了安全生產(chǎn)應(yīng)急能力的形成機(jī)理，闡釋了安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)的關(guān)鍵問題，就如何加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)提出措施和建議。