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建設(shè)時間過半,中國三北“綠色長城”怎么樣了?

2021-04-09 11:46王磊趙倩
記者觀察·中旬刊 2021年12期
關(guān)鍵詞:三北林草生態(tài)

王磊 趙倩

作為我國建設(shè)最早、規(guī)模最大的生態(tài)工程,三北防護林體系工程實施40多年來,在提高植被覆蓋率、治理沙漠化、減少水土流失方面獲得巨大成效,筑起一道多功能的“綠色長城”。記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然當前三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢,但三北工程仍面臨一些難題待解。

北疆的綠色生態(tài)屏障

40多年來,三北工程歷經(jīng)了五期建設(shè),累計完成造林保存面積超4億畝,區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率凈提高超過8個百分點,年均沙塵暴天數(shù)從6.8天下降到2.4天,在北疆筑起一道“綠色長城”。

“三北工程區(qū)森林面積占全國森林面積的26%,林草資源未來增量空間占到全國的近70%,是我國林草碳匯的主戰(zhàn)場,也是‘雙碳目標的主力軍?!敝袊茖W院地理科學與資源研究所研究員謝高地說。據(jù)測算,三北工程40多年建設(shè)累計固碳增加量達23.1億噸,可抵減1980年至2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。

三北地區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。三北工程利用防護林優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的“綠色銀行”。據(jù)了解,三北工程區(qū)累計營造經(jīng)濟林463萬公頃,成為我國重要的核桃、紅棗、板栗等干鮮果品生產(chǎn)基地,年產(chǎn)值達到1200億元,1500萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

同時,三北工程加快毛烏素、黃土高原、河西走廊、新疆綠洲外圍等重要區(qū)域生態(tài)保護和修復,實施了百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理、精準治沙等重點項目,為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)和保障?!叭惫こ淘诰S護新疆綠洲生態(tài)安全,改善各族群眾生產(chǎn)生活環(huán)境,維護社會穩(wěn)定和長治久安方面做出積極貢獻?!毙陆謽I(yè)和草原局生態(tài)修復處副處長裴玉亮說。

三北工程面臨諸多“硬骨頭”

按照總體規(guī)劃方案,三北工程規(guī)劃期限為73年,目前建設(shè)時間已過半。記者調(diào)研了解到,雖然三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢,但生態(tài)環(huán)境脆弱本質(zhì)還未得到根本轉(zhuǎn)變。

——林草植被質(zhì)量亟待提高。據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果,三北工程區(qū)現(xiàn)有老化林分53.91萬公頃,退化林分316.7萬公頃,其中重度退化林分39.59萬公頃,近50%的農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完整。三北工程自2015年開展退化林分修復改造以來,有超過900萬畝的老化退化喬木林和灌木林得到修復改造,三北工程區(qū)老化退化林分雖然增速減緩,但還是呈現(xiàn)“總量增加、局部加重”的趨勢。

此外,我國尚有70%的草原存在不同程度的退化,三北地區(qū)部分草原退化、鹽堿化、沙化依然嚴唆。

——社會資本難進入,補助資金不足。記者采訪了解到,近些年國家對三北工程的投入不斷增加,但隨著立地條件越來越差、土地改培成本不斷增高、物價上漲引起的工程建設(shè)物資成本和用工成本提高等原因,導致補助標準和實際投資相差較大,影響造林質(zhì)量。遼寧省林業(yè)發(fā)展服務中心副主任秦秀忱說,據(jù)測算,剔除立地造林困難地帶,遼寧三北工程區(qū)目前的造林成本在1500元/畝到2000元/畝,而國家補助標準是800元/畝。

——“重建輕管”,科技支撐力度不夠。由于工程調(diào)控措施和管理手段缺乏,導致規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)執(zhí)行有差距。據(jù)寧夏退耕還林與三北工作站站長王治嘯介紹,三北工程是一個補助型的生態(tài)建設(shè)項目,就寧夏而言,每畝造林成本中國家投資只占地方投入的三分之一,缺乏后期管護經(jīng)費,生態(tài)建設(shè)與后期管理脫節(jié),激勵機制同工程發(fā)展與保護不匹配,“重建輕管”現(xiàn)象在一定程度上還存在。

另據(jù)了解,三北工程科技推廣經(jīng)費投入年均不足1%,一些核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后,優(yōu)良種苗依然不足。全國政協(xié)調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國本土草種供應嚴重不足,生態(tài)修復用草種對外依存度約達70%,牧草品種60%以上依賴進口。

將工程建設(shè)充分融入國家戰(zhàn)略

為確保工程的連續(xù)性,進一步鞏固、提升三北防護林體系,在下一步實施的六期工程中,要將其充分融入國家戰(zhàn)略。北京林業(yè)大學教授馮仲科等專家認為,六期工程要和鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、“雙碳”目標等國家戰(zhàn)略充分銜接,在大江大河源頭、主要沙塵策源地、荒漠綠洲等區(qū)域謀劃一批源頭治理項目。保持適宜的綠化規(guī)模和速度,持續(xù)推進擴綠增綠,擴展碳匯量。同時,要立足資源承載力,提升森林質(zhì)量,完善工程管理制度。寧夏大學農(nóng)學院教授沈效東呼吁,持續(xù)加大對三北工程區(qū)林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造、老化林分更新、退化林修復和中幼林撫育等項目的支持力度,提高珍貴樹種、生長周期長的樹種和高效固碳樹種的比例;科學實施退牧還草和草原生態(tài)保護修復工程,提高林草生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性,增強林草碳匯能力。

為解決“重建輕管”的問題,沈效東建議,探索建立工程建設(shè)項目管理運行制度和企業(yè)化管理模式,將成活率、保存率、生長量與生物量等指標納入長期考核機制。強化從作業(yè)設(shè)計到經(jīng)營管理全過程的監(jiān)督管理,探索將工程建設(shè)管理納入林長制考核。

此外,還須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和標準,增加工程投入。部分林業(yè)干部建議,建立“國家主導、社會參與、稅收調(diào)控、企業(yè)補充”的多元化投入機制,出臺鼓勵社會力量進入工程建設(shè)的優(yōu)惠政策,完善資金稅收投融資機制,多措并舉加大工程投入、提高建設(shè)標準。

摘自《半月談》

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