牛健壯

（中國石油西部管道分公司， 烏魯木齊 833600）

1 引言

天然氣管線的安全運(yùn)行關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。維搶修隊(duì)伍的應(yīng)急事件處理能力是確保天然氣管線穩(wěn)定運(yùn)行的重要因素[1]。當(dāng)前，我國維搶修隊(duì)伍在隊(duì)伍組建、技術(shù)能力、資源配備和應(yīng)急管理等方面仍存在一些問題[2,3]。對維搶修隊(duì)進(jìn)行定期評測是評估隊(duì)伍綜合能力的有效方法。通過綜合能力評估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并根據(jù)評估結(jié)果對關(guān)鍵問題有針對性地進(jìn)行整改。一些技術(shù)人員和學(xué)者已經(jīng)對評測方法[4,5]和存在問題[6～8]進(jìn)行了分析和探究，并提出了改進(jìn)措施。但目前尚沒有基于實(shí)際能力評估的分析和討論?；诖?，本文從維搶修隊(duì)綜合能力的評估結(jié)果出發(fā)，分析了當(dāng)前維搶修隊(duì)存在的問題，并提出了改進(jìn)措施。

2 維搶修隊(duì)的綜合能力評估

2.1 能力評測內(nèi)容

采用檢查表評分法，對西部管道公司轄區(qū)內(nèi)的11 支維搶修隊(duì)伍的能力進(jìn)行了評測，其中包括1 個(gè)搶險(xiǎn)中心、4 個(gè)維搶修中心和6 個(gè)維搶修隊(duì)。根據(jù)企業(yè)多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、維搶修經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，能力評測共分為2 級指標(biāo)，其中，一級評測指標(biāo)共計(jì)12 項(xiàng)，主要從維搶修隊(duì)伍的基本建設(shè)、資源配備和管理、人員管理、施工管理、應(yīng)急管理和工作業(yè)績等方面對維修隊(duì)伍的能力進(jìn)行考核，如圖1 所示。在每個(gè)一級評測指標(biāo)下有多個(gè)二級評測指標(biāo)，對維搶修隊(duì)伍的綜合能力進(jìn)行評測。C1～C11 各項(xiàng)指標(biāo)的總分為100 分，C12 為責(zé)任管理水平的評測，為減分項(xiàng)，如在評估周期內(nèi)維搶修隊(duì)伍出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故或出現(xiàn)違規(guī)施工，則從總分中扣減相應(yīng)的分值?？偡种挡怀^100 分。

圖1 維搶修隊(duì)伍能力評測內(nèi)容

2.2 評估流程

評估全程聘請外部專家對維搶修隊(duì)伍的能力進(jìn)行評估，評估流程為：（1）組建專家組，編制評測方案，進(jìn)行內(nèi)部評審；（2）按照圖1 所列的各項(xiàng)指標(biāo)逐條進(jìn)行評測、打分，按照得分和權(quán)重計(jì)算各維搶修隊(duì)的綜合評分；（3）編制初步評估報(bào)告；（4）分析維搶修隊(duì)伍存在的問題，以及所轄區(qū)內(nèi)維搶修隊(duì)伍存在的共性問題；（5）提出整改意見，并編制綜合評估報(bào)告。

2.3 評估結(jié)果

評估結(jié)果如圖2 所示，11 支維搶修隊(duì)伍的綜合得分和每項(xiàng)一級評測指標(biāo)的得分可直觀地從圖2 上得出。將不同的綜合得分劃分為4 個(gè)等級，90 分及以上為優(yōu)秀；80～89 分為良好；70～79 分為合格；69 分及以下為不合格。在綜合得分中，1 支維搶修隊(duì)評級為優(yōu)秀，為維搶修隊(duì)1，綜合得分90分；9 支維搶修隊(duì)評級為良好；1 支維搶修隊(duì)評級為合格，為維搶修隊(duì)11，綜合得分75 分。通過對維搶修隊(duì)的能力評測和綜合能力評估，可以快速、清晰地從橫向、縱向2 個(gè)方向獲得當(dāng)前維搶修隊(duì)存在的問題。在橫向分析中，可以通過各指標(biāo)的評分情況，了解維搶修隊(duì)存在的具有共性的較為突出、典型的問題，以便有的放矢，提高維搶修隊(duì)伍的綜合能力；在縱向分析中，可以清晰、直觀地了解某一維搶修隊(duì)的能力情況，便于維搶修隊(duì)采用有針對性的改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升維搶修隊(duì)的能力。

3 維搶修隊(duì)伍存在的關(guān)鍵問題

根據(jù)評估結(jié)果，分析了當(dāng)前維搶修隊(duì)伍中存在的典型問題。

3.1 應(yīng)急管理水平不高

從評估結(jié)果可見，應(yīng)急管理水平不足是各維修隊(duì)存在的普遍問題，這也是當(dāng)前管道維搶修領(lǐng)域較為突出的問題。其突出表現(xiàn)為：（1）應(yīng)急處置方案更新不及時(shí)或缺少應(yīng)急處置方案；（2）應(yīng)急演練得不到重視，演練效果差，缺少演練后的分析評估環(huán)節(jié)，沒有達(dá)到應(yīng)急演練的初衷；（3）未定期試撥應(yīng)急通信設(shè)備，存在安全隱患。

在應(yīng)急物資的管理上也存在一些問題：（1）應(yīng)急物資儲備不足，未達(dá)到應(yīng)急預(yù)案中種類、數(shù)量的配備要求；（2）實(shí)際物資與臺賬不一致，集裝箱內(nèi)物資與裝箱清單不符；（3）部分應(yīng)急物資未處于應(yīng)急狀態(tài)。

圖2 維搶修隊(duì)評估結(jié)果

3.2 工作業(yè)績不高

工作業(yè)績的評估主要從獲獎(jiǎng)情況、專利授權(quán)、應(yīng)急情況參與和施工環(huán)節(jié)參與情況4 個(gè)方面進(jìn)行評估。其中，專利授權(quán)指標(biāo)的得分普遍較低，多數(shù)維搶修隊(duì)沒有專利授權(quán)。隨著應(yīng)急事件發(fā)生的類型增多，為維搶修隊(duì)的應(yīng)急事件的處理能力提出了更高的要求。因此，實(shí)際維搶修中應(yīng)用的新方案、新技術(shù)、新裝備并未轉(zhuǎn)化為專利，缺乏對專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的保護(hù)意識。工作業(yè)績低還體現(xiàn)在部分搶修隊(duì)在施工過程中過于依賴外部保駕隊(duì)伍，缺乏自身隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)鍛煉。

3.3 人員能力和培訓(xùn)管理水平不高

維搶修隊(duì)伍中的部分專業(yè)人員多為市場化員工，員工穩(wěn)定性差，一些專業(yè)技術(shù)崗位的工人未取得相應(yīng)的資質(zhì)。因此，人員能力和培訓(xùn)管理至關(guān)重要。在評估中發(fā)現(xiàn)：（1）培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不佳；（2）培訓(xùn)效果的評價(jià)方式不統(tǒng)一，無法評估人員對培訓(xùn)內(nèi)容的掌握情況；（3）部分培訓(xùn)或練兵學(xué)習(xí)沒有得到有效的檢驗(yàn)，無法評估訓(xùn)練結(jié)果。

3.4 設(shè)備管理水平不高

隨著設(shè)備功能化集裝在應(yīng)急事件處理中的廣泛應(yīng)用，許多維搶修隊(duì)采用責(zé)任到人的管理制度。但在評估中發(fā)現(xiàn)仍存在如下問題：（1）部分維搶修隊(duì)并未按照企業(yè)設(shè)備管理要求配備足夠種類和數(shù)量的設(shè)備；（2）設(shè)備功能化集裝有待進(jìn)一步實(shí)施；（3）部分設(shè)備管理不規(guī)范，如氣瓶運(yùn)輸合規(guī)性、檢驗(yàn)登記、狀態(tài)標(biāo)識等方面仍需進(jìn)一步完善；（4）常規(guī)檢測工具的定期檢定和校準(zhǔn)不規(guī)范。

3.5 現(xiàn)場作業(yè)管理不規(guī)范

現(xiàn)場作業(yè)管理方面存在的問題突出表現(xiàn)在：（1）施工方案編寫不規(guī)范，例如，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不全、已作廢，方案對技術(shù)要求的規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）作業(yè)票填寫不規(guī)范、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別不充分、作業(yè)類型判定不準(zhǔn)確；（3）現(xiàn)場氣瓶管理和使用不規(guī)范；（4）施工人員操作不規(guī)范。

4 改進(jìn)措施的建議

4.1 加強(qiáng)應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是管道安全運(yùn)行的重要組成部分，應(yīng)急管理水平也是企業(yè)在處理管道突發(fā)事件能力的體現(xiàn)。在應(yīng)急管理方面，首先，要制訂完善的應(yīng)急預(yù)案，重視應(yīng)急演練，通過實(shí)戰(zhàn)演練不斷提升搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，為成功高效地處置突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。其次，要完善搶修設(shè)備功能化集裝，在斷管、防汛等功能化基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善其他方面的設(shè)備集裝，逐步實(shí)現(xiàn)各類功能化集裝、模塊化集裝等功能，縮短應(yīng)急響應(yīng)的準(zhǔn)備時(shí)間。最后，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，確保應(yīng)急物資在種類、數(shù)量、狀態(tài)上滿足應(yīng)急響應(yīng)的要求，確保賬、物、卡三者的一致性。

4.2 強(qiáng)化業(yè)績管理

可通過利用冬季作業(yè)任務(wù)少的窗口期，對維搶修隊(duì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、制度、預(yù)案等進(jìn)行優(yōu)化或改造，總結(jié)前期的工作成果，進(jìn)一步形成技術(shù)規(guī)范、論文、專利等書面資料，便于技術(shù)保護(hù)以及行業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的技術(shù)交流。鼓勵(lì)員工積極參加技能大賽，鍛煉員工的實(shí)操能力，提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)，還應(yīng)注意“以干代練”，在實(shí)戰(zhàn)中提升施工人員的專業(yè)技能。

4.3 加強(qiáng)人員能力及培訓(xùn)管理

從維搶修隊(duì)和施工人員2 個(gè)方面加強(qiáng)人員能力及培訓(xùn)管理?？梢越Y(jié)合維搶修隊(duì)現(xiàn)狀及特種作業(yè)人員資格的需求，制訂人員內(nèi)外部培訓(xùn)計(jì)劃；由專業(yè)科室組織專家對維搶修隊(duì)的施工人員開展專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升人員的專業(yè)知識和技術(shù)能力；在維搶修隊(duì)內(nèi)部定期開展自主學(xué)習(xí)，人員根據(jù)自身崗位、職責(zé)和專業(yè)需求，有針對性地學(xué)習(xí)專利知識，彌補(bǔ)自身短板，提高綜合能力。

4.4 強(qiáng)化設(shè)備管理

在設(shè)備管理方面，要加強(qiáng)設(shè)備臺賬的管理，按要求配備足夠種類和數(shù)量的應(yīng)急設(shè)備。同時(shí)，嚴(yán)格管理危險(xiǎn)化學(xué)品及其設(shè)備的使用，嚴(yán)格核查維搶修隊(duì)對危險(xiǎn)化學(xué)品及其設(shè)備的使用和運(yùn)輸資質(zhì)。加強(qiáng)測量裝備的周期性定檢和校準(zhǔn)，如焊接檢驗(yàn)尺、溫濕度計(jì)、風(fēng)速儀、卷尺、壓力表、氧氣表、氬氣表、氣體檢測儀、電阻測試儀、萬用表等常用工具或設(shè)備，確保測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.5 強(qiáng)化作業(yè)管理

整理與施工作業(yè)相關(guān)的國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及公司內(nèi)部的文件，并明確各標(biāo)準(zhǔn)和文件是否仍在有效期限內(nèi)，確保施工方案制訂的依據(jù)可靠、作業(yè)合規(guī)。作業(yè)過程中的關(guān)鍵技術(shù)要在施工方案中突出體現(xiàn)，如管道、設(shè)備接地分別設(shè)置；絕緣接頭在安裝前進(jìn)行電阻測試，絕緣板防高溫措施；按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管道焊接工藝和無損檢測。嚴(yán)把作業(yè)審批關(guān)，關(guān)鍵內(nèi)容缺失或技術(shù)要求有誤或不明確的，必須修改完善后簽批。同時(shí)，作業(yè)票填寫人員應(yīng)熟悉作業(yè)過程及每個(gè)過程存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際填寫，確?，F(xiàn)場各項(xiàng)安全措施均已有效落實(shí)，做到作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控。作業(yè)票審批人員需現(xiàn)場確認(rèn)作業(yè)條件符合要求后審批，從根源上控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

5 結(jié)語

基于對11 支維搶修隊(duì)的綜合能力評估，總結(jié)分析了當(dāng)前維搶修隊(duì)存在的問題。通過縱向評估，查找每支維搶修隊(duì)自身存在的問題；通過橫向評估，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前維搶修隊(duì)存在的關(guān)鍵問題。從評估結(jié)果中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前維搶修隊(duì)存在的較為典型和突出的問題主要是應(yīng)急管理水平不高、工作業(yè)績不高、人員能力和培訓(xùn)管理水平不高、設(shè)備管理水平不高及現(xiàn)場作業(yè)管理不規(guī)范。結(jié)合詳細(xì)的評估結(jié)果，提出了改進(jìn)措施，以期更好地建設(shè)維搶修隊(duì)伍，提高維搶修隊(duì)在突發(fā)事件處置過程中的能力，為管道的安全運(yùn)行保駕護(hù)航。