溫敏霞

（中國(guó)電建集團(tuán)港航建設(shè)有限公司，天津 300456）

0 引言

2018 年應(yīng)急管理部組建以來(lái)，我國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。應(yīng)急能力是應(yīng)急管理的綜合體現(xiàn)，開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平，對(duì)減少事故損失和社會(huì)負(fù)面影響具有積極意義。眾多的實(shí)踐均表明有效的應(yīng)急救援系統(tǒng)可將事故損失降低[1]。

1 建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作提出新的要求，建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理水平得到了明顯提高。但從總體上看，仍存在建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄等諸多薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化仍任重而道遠(yuǎn)。

1.1 應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)初步建立，協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性不高

按照應(yīng)急能力建設(shè)要求，建筑施工企業(yè)建立起了應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急管理體系、啟動(dòng)和終止突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。由辦公室牽頭各職能部門成立應(yīng)急辦公室，履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、指揮各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，落實(shí)上級(jí)和屬地政府關(guān)于應(yīng)急工作的指令。在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)能夠快速地做出反應(yīng)。企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，核心在于責(zé)任落實(shí)[2]，上下協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)以確保應(yīng)急管理的命令在內(nèi)部流暢的傳遞與執(zhí)行。

由于建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建立時(shí)間短，加之企業(yè)負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)突發(fā)事件管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏推進(jìn)應(yīng)急管理工作的積極性與主動(dòng)性，應(yīng)急管理工作處于被動(dòng)狀態(tài)；其次，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人/項(xiàng)目經(jīng)理仍然存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為“應(yīng)急管理工作由安全管理部門主持”，導(dǎo)致應(yīng)急辦公室責(zé)任落實(shí)不到位，形式大于內(nèi)容，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理體系不能有效地進(jìn)行上下協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，信息傳遞不暢。

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，可操作性不強(qiáng)

應(yīng)急預(yù)案體系由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成。三級(jí)預(yù)案相互銜接。目前，建筑施工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系建立尚處于初級(jí)階段。在編制應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，一些企業(yè)未結(jié)合自身實(shí)際情況，積極進(jìn)行資源調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而是照搬同行業(yè)應(yīng)急預(yù)案；忽略應(yīng)急預(yù)案之間的層級(jí)關(guān)系致使綜合應(yīng)急預(yù)案與專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案不銜接[3]。其次，應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)繁雜、篇幅冗長(zhǎng)，格式條款類內(nèi)容多，時(shí)效性、可操作性內(nèi)容少[4]，因此很多應(yīng)急預(yù)案經(jīng)簽發(fā)后僅用于應(yīng)付檢查，而不能用于后續(xù)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練及指導(dǎo)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

1.3 應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資配備維護(hù)不到位

應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。但由于安全和應(yīng)急管理方面人才無(wú)法帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益，因此建筑施工企業(yè)對(duì)該類人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，應(yīng)急管理人員配備不足。應(yīng)急辦公室由辦公室牽頭組建，辦公室僅能夠承擔(dān)起溝通協(xié)調(diào)工作，但對(duì)突發(fā)事件處置缺乏相關(guān)的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。安全管理部門對(duì)安全生產(chǎn)相關(guān)應(yīng)急能力比較熟悉，而其他方面應(yīng)急能力未得到有效提升。企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)培訓(xùn)不足致使其他部門對(duì)應(yīng)急管理工作不了解，漠不關(guān)心。

有的建筑施工企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立了兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置了必要的應(yīng)急救援物資。但兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，人員從各職能部門選擇，未經(jīng)過(guò)應(yīng)急救援專業(yè)訓(xùn)練，缺乏相關(guān)救援知識(shí)與技能，且很少進(jìn)行模擬應(yīng)急演練。項(xiàng)目部應(yīng)急救援隊(duì)伍多由施工隊(duì)伍兼任，不具備處理突發(fā)事件的能力。應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備需要進(jìn)行滾動(dòng)更新和優(yōu)化，而建筑施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急物資臺(tái)賬更新周期長(zhǎng)，且統(tǒng)計(jì)不全面。

2 應(yīng)急能力提升對(duì)策

通過(guò)對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀的深入了解與分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理研究的理論與成果，綜合考慮建筑施工企業(yè)特點(diǎn)，總結(jié)出以下對(duì)策和建議，以期對(duì)建筑施工企業(yè)應(yīng)急管理工作有所幫助。

2.1 提升應(yīng)急意識(shí)是應(yīng)急能力建設(shè)的首要任務(wù)

意識(shí)決定行為。建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工都要有充分的應(yīng)急管理意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到健全完善應(yīng)急管理體系的重要性和必要性。通過(guò)深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述，將安全理論、應(yīng)急理論知識(shí)及事故案例學(xué)習(xí)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)中，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要指示精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部與人員的科學(xué)配置、嚴(yán)格管理等措施健全應(yīng)急管理體制，提升應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，應(yīng)急決策能力和應(yīng)急執(zhí)行力[5]。企業(yè)一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和人員要第一時(shí)間做出反應(yīng)，盡可能降低突發(fā)事件對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。

在我國(guó)應(yīng)急事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，建筑施工企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)年度規(guī)劃，不斷提升員工應(yīng)急管理知識(shí)、應(yīng)急救援常識(shí)與自救、互救能力；自覺(jué)加強(qiáng)與鄰近社區(qū)、屬地政府之間的應(yīng)急互助、交流與信息傳遞，主動(dòng)融入大應(yīng)急體系，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

2.2 做好應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練

建筑施工企業(yè)要解決應(yīng)急管理、應(yīng)急救援人員不足的問(wèn)題，關(guān)鍵要靠教育培訓(xùn)。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)立足應(yīng)急管理工作的需求，針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部（含應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組人員）重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)、管理知識(shí)及應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn)，應(yīng)急救援人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全操作、應(yīng)急反應(yīng)、自救互救，以及第一時(shí)間先期處置與緊急避險(xiǎn)能力培訓(xùn)[6]。應(yīng)急培訓(xùn)可采用內(nèi)外部集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽以及應(yīng)急演練等形式進(jìn)行。

通過(guò)應(yīng)急演練強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)成效，并檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合企業(yè)存在的事故類型確定應(yīng)急演練項(xiàng)目，成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織應(yīng)急演練的策劃工作。演練前對(duì)參演人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保參演人員熟知演練流程。將演練當(dāng)成真正的應(yīng)急救援來(lái)進(jìn)行，演練結(jié)束后切實(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

建筑施工企業(yè)員工應(yīng)急意識(shí)與應(yīng)急理論技能水平提高，必將夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，利于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

2.3 整合利用應(yīng)急資源，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管控與共享

建筑施工企業(yè)對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，有效整合，作為企業(yè)應(yīng)急管理體系的有力保障。一是對(duì)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急物資進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立應(yīng)急專家、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。二是調(diào)查企業(yè)周邊、項(xiàng)目屬地可供依托的專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援志愿者組織等，簽訂互助救援協(xié)議，組織進(jìn)行應(yīng)急救援交流，聯(lián)合應(yīng)急演練，逐步建立聯(lián)防聯(lián)控體系。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、隱患治理能力。

3 結(jié)語(yǔ)

應(yīng)急管理工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建筑施工企業(yè)應(yīng)夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，不斷提升自身應(yīng)急救援水平與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，確保安全生產(chǎn)，并自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，為應(yīng)急事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。