耿劍統(tǒng) 耿毅軒
(1.河南省應急管理科學技術研究院 鄭州 450004; 2.北京交通大學 北京 100044)
“急”是人們在生活、勞動、生產(chǎn)、交往等生產(chǎn)實踐和社會活動中對突發(fā)情況、未知事件所產(chǎn)生的焦慮、擔憂、恐慌、不安等情緒的集中體現(xiàn),是人焦躁不安的精神狀態(tài)。危險狀況、不利情形等突發(fā)事件的出現(xiàn),是引發(fā)人的緊張精神狀態(tài)的直接原因。情“急”之下人們會本能地產(chǎn)生保護生命、趨利避害的想法,并付諸保護承載危害對象的行動。“應急”則是人們對著急情緒和緊急需求所采取的應對行動或身體反應。
在人類活動中安全貫穿于生命的全過程,涉及利害的各個方面。保護人的生命安全健康、趨利避害是人類社會發(fā)展所遵循的基本法則?!吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》明確在我國突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的特殊事件,包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。突發(fā)事件的頻繁發(fā)生,多種災害相互疊加,事故災難伴生衍生,給人民群眾的生命安全健康造成嚴重的傷害,對國家物資財產(chǎn)造成巨大的損失[1],對生態(tài)環(huán)境造成污染破壞,對社會安定和諧局面造成負面影響。近年來,黨和國家高度重視安全工作[2],要求全國針對突發(fā)事件開展積極主動的預防,及時有效的處置,快速暢通的救援,竭力遏制消除重特大突發(fā)事件發(fā)生,最大限度減少突發(fā)事件所造成的損失,貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,普及使用應急卡,增強全民應急意識,提高全民應急技能,對構(gòu)建“平安中國、健康中國、美麗中國”具有重要意義。
突發(fā)事件應急響應是針對將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等,為阻止其發(fā)生、發(fā)展所采取的緊急處理措施或行動。為了最大限度的保護人民群眾生命健康,免受少受自然災害、事故災難等突發(fā)事件的傷害;為了最大限度的減少人民和國家財產(chǎn)損失;為了最大限度的保護生態(tài)環(huán)境;為了最大限度的保護社會安定和諧,構(gòu)建國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的總體安全格局,應做好突發(fā)事件的“事”前預防和應急準備,“事”初預測預報和預警處置,“事”中應急處置和搶險救援,“事”后恢復和重建等應對行動。
突發(fā)事件應急卡是承載應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。在我國生產(chǎn)安全領域應急救援預案體系基本形成,生產(chǎn)安全突發(fā)事件應急預案為生產(chǎn)經(jīng)營單位構(gòu)建應急救援體系發(fā)揮了重要作用。應急預案內(nèi)容豐富,系統(tǒng)復雜,信息繁多[3],不便于各崗位操作人員、應急搶險人員、應急救援人員、組織人員、協(xié)調(diào)人員、指揮人員學習和掌握。突發(fā)事件應急卡用簡明扼要的文字、形象生動的圖表準確地表達突發(fā)事件應急響應的關鍵技術和要求,很容易被各崗位人員掌握,并用于實戰(zhàn)。及時高效的應急響應行動能把自然災害、事故災難等突發(fā)事件所造成的傷害和破壞控制到最小程度,甚至可以避免傷害和破壞。
2003年非典疫情發(fā)生之后,媒體宣傳“公民應急卡”能發(fā)揮救死扶傷作用。2003年,任甦等[4]在論文中提出為病患設計的應急卡。2008年5月,健康網(wǎng)社區(qū)發(fā)表報道《為老年人制備一份應急卡》中建議:應急卡應記錄攜帶者(老人)的姓名、年齡、電話、血型、地址、現(xiàn)場救治的方法等信息。2010年6月2日出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁《事故隱患和職業(yè)危害應急救援處理卡》,該卡為表格,記載內(nèi)容有:監(jiān)控點名稱、危險級別、突發(fā)事件發(fā)生類型、應急救援處理措施等,并舉例氣體泄漏突發(fā)事件及應急措施。2011年至2016年先后出現(xiàn)《應急操作卡范例及編制要求》《應急操作卡》《應急預案應急卡》《應急處置卡》《應急導向卡》《卡片化應急預案——現(xiàn)場應急卡》《2015動力車間崗位應急處置卡片》《2015關于印發(fā)安全生產(chǎn)應急處置卡模板的通知》《應急卡》《應急救援處置卡2016》《崗位應急處置卡大全》《事故應急處置卡》等。
2016年太原市長治城區(qū)區(qū)安監(jiān)局大力推行安全生產(chǎn)應急處置卡。2016年7月4日吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下文《關于深入開展重點崗位推廣應用應急處置卡活動的通知》。2016年9月26日南京市安監(jiān)局下文《關于在重點行業(yè)重點崗位推廣應用應急處置卡的通知》(寧安監(jiān)綜〔2016〕29號)。
2016年10月31日國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心發(fā)布《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》[5]和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》修改意見的函,為進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制水平,規(guī)范應急預案評估工作,國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第88號),組織修訂了《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》[6],修訂的導則征求意見稿明確了事故應急處置卡的編寫內(nèi)容。
編寫突發(fā)事件應急卡應堅持以下原則:
(1)簡單易懂、便于記憶。編制應急卡,就是要把復雜的辦事過程、行動程序、質(zhì)量要求等文字表達簡單化處理,形成簡單、形象、易懂、易記憶的文字、圖表、圖畫、聲像等信息。
(2)針對性強、便于實用。應急卡所載的信息不需要對事物、事件全面的、系統(tǒng)的敘述,只針對具體要處理的事項作出必要的行動要求,只說明“怎么做”或動作要領,不用詳細說明“為什么”。
(3)突出重點、快速應對。應急卡的重點是盡快解決“急事、危險事”,把“急事”盡快處置,把突發(fā)事件的危害消滅在萌芽狀態(tài),有效控制突發(fā)事件危害發(fā)展擴大。
(1)自然災害應急卡。自然災害應急卡是用于應對自然災害發(fā)生,承載自然災害應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如防地震應急卡、防汛應急卡等。
(2)事故災難應急卡。 事故災難應急卡是用于應對事故災難發(fā)生,承載生產(chǎn)安全事故應急預報、預警、處置、搶險、救援等信息的卡片。如崗位風險防控卡、崗位應急處置卡等。
(3)公共衛(wèi)生事件應急卡。公共衛(wèi)生事件應急卡是用于應對公共衛(wèi)生事件發(fā)生,承載公共衛(wèi)生事件應急預報、預警、處置、搶救、醫(yī)療等信息的卡片。如傳染病疫情事件應急處置卡。
(4)社會安全事件應急卡。社會安全事件應急卡是用于應對社會安全事件發(fā)生,承載社會安全事件應急預報、預警、處置、疏散、善后處理等信息的卡片。
(1)危險告知卡。危險告知卡編寫內(nèi)容:告知人員進入?yún)^(qū)域、場所存在危險的種類及個體防護措施、應急處置措施。用于告知、提醒、警告可能受到突發(fā)事件傷害的人,危險區(qū)域、場所內(nèi)危險物質(zhì)、能源所具有的危害特性、防護措施、應急處置措施。如:有限作業(yè)安全告知卡。
(2)應急處置卡。應急處置卡內(nèi)容:卡中內(nèi)容用于指導突發(fā)事件災難現(xiàn)場操作人員、搶險人員快速終止或控制突發(fā)事件災難發(fā)生、發(fā)展??ㄖ斜仨気d明崗位名稱;說明突發(fā)事件征兆出現(xiàn)后立即采取的處置措施和預報措施;突發(fā)事件初期應采取的處置、報警、疏散措施;突發(fā)事件形成后應采取的處置、搶險、救援措施。
(3)應急救護卡。應急救護卡內(nèi)容:明確用于指導醫(yī)療護理人員快速救治傷病人員的救護方法、程序和措施。
(4)應急疏散卡。應急救援卡內(nèi)容:用于指導突發(fā)事件災難救援人員快速搶救受困、受傷害人員脫離險境,明確疏散方法、路線、避難場所和措施。
(5)應急協(xié)調(diào)卡。應急協(xié)調(diào)卡內(nèi)容:用于應急組織協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度人員快速調(diào)動相關救援力量,明確現(xiàn)場行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、通訊聯(lián)絡組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等組織機構(gòu)、職責、工作人員聯(lián)系電話、工作任務等。應急指揮卡屬應急協(xié)調(diào)卡范疇。
2016年10月31日國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心對GB/T 29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》提出修訂意見,發(fā)布新修訂《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》(征求意見稿)明確規(guī)定了事故應急處置卡應載明的內(nèi)容。
(1)崗位名稱:明確應急組織機構(gòu)功能組的名稱(含組成)或重點崗位的名稱。
(2)行動程序及內(nèi)容:明確應急組織機構(gòu)功能組或重點崗位人員預警及信息報告、應急響應、后期處置中所采取的行動步驟及措施。
(3)聯(lián)系電話:列出應急工作中主要聯(lián)系的部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式。
(4)其他事項:其他需要注意的事項。
(1)內(nèi)容系統(tǒng)全面[7]。
(2)層次清楚,相互銜接[8]。
(3)內(nèi)容多不便記憶,班組工人實際操作困難,尤其在突發(fā)事件狀態(tài)下很難做到。
(1)內(nèi)容簡單,突出應急救援要點。
(2)便于記憶,便于操作。
(3)文字通俗,配以圖畫,簡單易懂,特別適用于文化水平低的人群。
(4)形式多樣,顏色多樣,能吸引眼球。
(1)突發(fā)事件應急卡是應急救援預案中應急救援要點最簡單直接的表達形式。
(2)應急救援預案是突發(fā)事件應急卡編制的基礎性文件。突發(fā)事件應急卡編寫的內(nèi)容應來自應急救援預案內(nèi)容。
(3)突發(fā)事件應急卡不能取代應急救援預案。應急救援預案是企業(yè)應急救援體系的主要組成部分,是企業(yè)創(chuàng)建應急救援體系的指導文件。
應急卡從出現(xiàn)到應用于生產(chǎn)安全領域歷經(jīng)20余載,太原市長治城區(qū)、南京市、吉林省等地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門曾下發(fā)文件,推廣應用突發(fā)事件應急處置卡,有力的推動了應急處置卡在其轄區(qū)內(nèi)的使用,起到了示范帶頭作用。突發(fā)事件應急卡是應對事故災難等突發(fā)事件的短、平、快武器,它的普及應用尚存在以下問題:
(1)對突發(fā)事件應急卡應對突發(fā)事件的短、平、快作用認識不夠。很多企業(yè)和部門重視生產(chǎn)安全事故應急預案的制定,輕視應急預案的員工培訓和應急演練,沒有關注突發(fā)事件應急卡的短、平、快作用。對生產(chǎn)安全新形勢下事故應急救援工作復雜性、重要性、迫切性認識不到位,對應急管理基礎性工作重視不夠,忽視了突發(fā)事件應急卡對強化全民安全意識和應急意識,提高全民應急技能的作用。
(2)推廣普及突發(fā)事件應急卡配套政策不完善。推廣使用突發(fā)事件應急卡的配套政策相對滯后,沒有形成強有力的政策推動。工作崗位操作人員很難掌握突發(fā)事件應急預案中應急預警、處置、搶險、救援行動要領。非專職專業(yè)突發(fā)事件應急救援人員出現(xiàn)突發(fā)事件一籌莫展。企業(yè)應建立突發(fā)事件應急卡制度,把突發(fā)事件應急卡扎扎實實用于突發(fā)事件預防和突發(fā)事件應急應對工作。
(3)缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)事件應急卡編制技術標準。突發(fā)事件應急卡編制缺少系統(tǒng)、規(guī)范的技術標準支持,突發(fā)事件應急卡名稱五花八門,形式多種多樣,或關鍵內(nèi)容缺失,或內(nèi)容繁雜重復,難以發(fā)揮卡片簡明扼要、易懂易記憶、便于攜帶的優(yōu)勢。
(1)應急管理有關部門應明確要求企事業(yè)單位及社會各界要推進突發(fā)事件應急卡普及使用。宣傳突發(fā)事件應急卡“短、平、快”作用,把突發(fā)事件應急卡編制、應用作為突發(fā)事件應急應對的基礎性、經(jīng)常性工作來抓。加強監(jiān)督管理,強力推進突發(fā)事件應急卡普及應用。
(2)企事業(yè)單位應建立突發(fā)事件應急卡管理制度。組織編寫企業(yè)各個崗位突發(fā)事件應急卡,實施“一崗一人一卡”,安全生產(chǎn)專家和崗位人員相結(jié)合,研究制定出要點突出、針對性強、易操作、易攜帶的突發(fā)事件應急卡。并組織各崗位人員學習、演練。提高應急響應速度,增強突發(fā)事件應急處置效果。
(3)制定相關技術標準,引導企事業(yè)單位突發(fā)事件應急卡應用規(guī)范化、標準化。
為快速高效應對突發(fā)事件,依據(jù)突發(fā)事件應急預案編制各崗位人員應急卡,以卡片形式承載應急應對突發(fā)事件的崗位職責、關鍵任務、防控風險知識要點、處置救援程序等主要信息,建立卡片化突發(fā)事件應對工作模式,廣泛使用突發(fā)事件應急卡,開展應急宣傳教育和應急響應指導,能夠提高全民安全應急意識,增強應急救援人員應急能力,提升應急響應速度,減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失。目前突發(fā)事件應急卡只在生產(chǎn)安全領域有少量應用,建議推廣卡片化突發(fā)事件應對工作模式,提高防范化解重大安全風險能力,營造安全安定的社會環(huán)境。