■ 張廣義 新疆消防救援總隊(duì)伊犁州消防救援支隊(duì)

國家綜合性消防救援隊(duì)伍的組建對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)提出了全新的考驗(yàn)和更高的要求，消防救援隊(duì)伍從處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí)。國家綜合性消防救援隊(duì)伍向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能轉(zhuǎn)變，不僅是搶險(xiǎn)救援任務(wù)的類型、數(shù)量和難度會(huì)直線上升，更是對(duì)我們思想、能力、機(jī)制、裝備等方面的直接考驗(yàn)。這就要求我們必須盡快補(bǔ)齊短板，在防范化解各類安全隱患的關(guān)口上下狠功夫，筑牢各類災(zāi)害事故安全救援的最后一道防線[1]。

一、消防救援隊(duì)伍滅火救援指揮和人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題短板

通過兩年多來的實(shí)踐檢驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前“主力軍”“國家隊(duì)”的鮮明定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)要求，基層各單位應(yīng)對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)災(zāi)害救援事故救援，還存在很多的短板和不足，需要我們進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，提升隊(duì)伍作戰(zhàn)指揮能力。

一是思想觀念上的短板[2]。當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的認(rèn)識(shí)參差不齊，沒有站在國家綜合性消防救援隊(duì)伍發(fā)展方向的高度考慮問題，喊轉(zhuǎn)型升級(jí)的多，對(duì)“如何轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么”研究不夠，存在表面化的傾向；各級(jí)指揮員沒有跟上轉(zhuǎn)型升級(jí)提升能力素質(zhì)的步伐，思維往往局限在轄區(qū)單一種類災(zāi)害事故處置上，原來怎么干，現(xiàn)在依然怎么干，存在故步自封、墨守成規(guī)，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題；基層消防員受制于傳統(tǒng)救援的老思維、老方法，鉆研綜合救援業(yè)務(wù)的積極性、主動(dòng)性還有待進(jìn)一步提高。

二是指揮能力建設(shè)存在短板。首先，作戰(zhàn)指揮中心的滅火救援指揮的中樞作用尚未完全發(fā)揮。作戰(zhàn)指揮中心是應(yīng)急救援組織指揮、情報(bào)收集、分析研判的“中樞和大腦”，直接關(guān)系作戰(zhàn)行動(dòng)成敗。從運(yùn)行情況看，支隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心存在人員結(jié)構(gòu)不合理、值班干部專業(yè)水平不精、力量調(diào)度不合理、輔助決策不科學(xué)、跟蹤災(zāi)害有效提醒不及時(shí)等問題。其次，組織指揮的“實(shí)戰(zhàn)”能力還有欠缺。指揮員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)全面把控的能力不高，往往重視局部而忽視全局；重視前方一線的行動(dòng)，忽視后方通信、供水、物資保障和聯(lián)動(dòng)力量協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)；考慮處置的問題多，對(duì)災(zāi)害發(fā)展蔓延、次生災(zāi)害、社會(huì)影響等問題缺乏有效關(guān)注，事故把控的全面性、考慮問題的復(fù)雜性、現(xiàn)場(chǎng)處置的精準(zhǔn)性還有待提高。最后，指揮部“平戰(zhàn)”結(jié)合不夠緊密。戰(zhàn)備值班承擔(dān)著“平時(shí)值班、戰(zhàn)時(shí)遂行”的重要職責(zé)[3]。受機(jī)關(guān)人員編配的影響，組建前方指揮部的成員中能擔(dān)當(dāng)指揮打仗、現(xiàn)場(chǎng)文書、戰(zhàn)勤保障的專業(yè)人員不多。

三是人才隊(duì)伍能力素質(zhì)上存在的短板。首先，專業(yè)人才緊缺。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，迫切需要專業(yè)的人干專業(yè)的事。受改制轉(zhuǎn)隸影響，基層各崗位業(yè)務(wù)骨干流失嚴(yán)重，緊缺一線滅火救援的專業(yè)人才。其次，干部骨干個(gè)人能力素質(zhì)與新職責(zé)新要求不相適應(yīng)。目前各大隊(duì)各單位人員缺編嚴(yán)重，人員少，人才更少，尤其是會(huì)指揮、懂作戰(zhàn)的專業(yè)人才更是緊缺[4]。為彌補(bǔ)各級(jí)主官大量空缺的問題，支隊(duì)新調(diào)整一批干部充實(shí)一線，好多主官缺少基層滅火救援經(jīng)驗(yàn)，存在年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)少、能力素質(zhì)較為欠缺的問題。同時(shí)，面對(duì)救援任務(wù)范圍的大幅拓展，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)應(yīng)急救援新領(lǐng)域、新科技、新戰(zhàn)術(shù)學(xué)習(xí)研究不夠，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練少，自身綜合素養(yǎng)與新職責(zé)新要求有差距，不能有效帶領(lǐng)隊(duì)伍圓滿高效完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。

二、強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍滅火救援能力和人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、嚴(yán)要求落實(shí)，結(jié)合問題短板和工作實(shí)際，圍繞“六個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”，注重練技能、練指揮、練協(xié)同、練保障，從人才體系、指揮體系等方面著手，通盤考慮、整體推進(jìn)，才能不斷滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

一是在強(qiáng)化本領(lǐng)素質(zhì)上轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)“訓(xùn)戰(zhàn)一致”的人才體系。追求打造與“主力軍、國家隊(duì)”契合的人才培養(yǎng)方案[5]，加大人才培養(yǎng)力度，使培養(yǎng)體系可持續(xù)發(fā)展、有針對(duì)性，繼而打開人才培養(yǎng)的新局面。另外，還要探索各專業(yè)人才培養(yǎng)的渠道，可以通過業(yè)務(wù)骨干“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”的方式拓寬思維，加強(qiáng)交流，完善人才培養(yǎng)長效機(jī)制，更應(yīng)該貼合實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，建立和貫徹好優(yōu)秀人才、骨干力量以及領(lǐng)導(dǎo)型人才的梯次培養(yǎng)，培養(yǎng)一批工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實(shí)績有成效的指戰(zhàn)員。

二是在強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、訓(xùn)練上轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍。瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”救援體系建設(shè)、結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)實(shí)際，建立建強(qiáng)地震、水域、洪澇和“高、低、大、化”等滅火救援專業(yè)隊(duì)伍，拓展機(jī)器人、無人機(jī)、直升機(jī)等專業(yè)救援技術(shù)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)合成訓(xùn)練和作戰(zhàn)單元訓(xùn)練，不斷提升專業(yè)救援隊(duì)伍“專、精、尖”水平。其次，提升作戰(zhàn)訓(xùn)練觀念。伴隨著精細(xì)化、專業(yè)化救援的現(xiàn)實(shí)需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的訓(xùn)練觀念，訓(xùn)練重點(diǎn)逐步向重技術(shù)、重安全、重能力、重素質(zhì)轉(zhuǎn)變。構(gòu)建完善的訓(xùn)練體系，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練空間由傳統(tǒng)的隊(duì)站、基地向?qū)嵕?、?shí)地、虛擬現(xiàn)實(shí)拓展；訓(xùn)練實(shí)體由專業(yè)人員向無人化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化拓展；訓(xùn)練方式由消耗型向仿真式、自主式拓展。

三是在強(qiáng)化指揮體系上轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托“大應(yīng)急”“大安全”框架，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一指揮、應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)、消防救援隊(duì)伍主戰(zhàn)、社會(huì)救援力量參與的應(yīng)急指揮機(jī)制勢(shì)在必行。首先，要構(gòu)建新型指揮決策系統(tǒng)。整合打通實(shí)戰(zhàn)指揮、接警處警、災(zāi)情防控、救援預(yù)案和戰(zhàn)勤保障平臺(tái)系統(tǒng)，探索與地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、山火等災(zāi)害系統(tǒng)的對(duì)接，建立科學(xué)準(zhǔn)確的集風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、災(zāi)情研判、救援行動(dòng)一體的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新型指揮決策平臺(tái)，全程支持救援指揮，全方位提升輔助決策的智能化水平。其次，發(fā)揮指揮中心“實(shí)戰(zhàn)”作用。要強(qiáng)化“指揮中心就是陣地、值班就是戰(zhàn)斗”的意識(shí)，優(yōu)選人員配置、強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范工作運(yùn)行。再次，要完善處警流程。規(guī)范席位設(shè)置，明確配備標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)任務(wù)，熟悉掌握各類報(bào)警詢問要素，準(zhǔn)確研判災(zāi)情，及時(shí)推送現(xiàn)場(chǎng)。要充分利用實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮員提供有用信息，強(qiáng)化輔助決策和作戰(zhàn)安全把握的作用。然后，要完善綜合指揮調(diào)度機(jī)制。建立與應(yīng)急、公安、氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T災(zāi)情日常研判機(jī)制，深度融合政府應(yīng)急力量、轄區(qū)聯(lián)動(dòng)單位、社會(huì)救援組織與相關(guān)專家，積極推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)作制度。最后，要開展指揮員能力分層分類培育。摒棄傳統(tǒng)“一鍋煮”的培訓(xùn)方式，區(qū)分支（大）隊(duì)級(jí)、基層站級(jí)，以及不同崗位、資歷，開展分級(jí)、分層、分類的針對(duì)性培訓(xùn)。

三、結(jié)語

強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍滅火救援能力和人才隊(duì)伍建設(shè)需要全方位的培訓(xùn)，需要實(shí)戰(zhàn)化的不間斷磨煉，但更需要基層指揮員真正把滅火救援作戰(zhàn)作為主業(yè)，沉下身子來刻苦鉆研，勇于實(shí)踐。通過實(shí)戰(zhàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持之以恒，深思實(shí)干，才能讓基層隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力綻放本色光芒。