陳欣維

(中海石油環(huán)保服務(wù)(天津)有限公司)

0 引 言

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，充分體現(xiàn)了黨中央深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理改革的決心[1]。自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》開始，排污許可證制度作為我國(guó)環(huán)境治理的一項(xiàng)重要制度正式開啟。隨后，農(nóng)藥、金屬、電鍍等行業(yè)的排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，為企業(yè)排污許可證核發(fā)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)[2]。2017年8月，HJ 853—2017《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 石化工業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》)正式發(fā)布，石化行業(yè)排污許可證申報(bào)平臺(tái)也同步開放，石化行業(yè)排污許可證“一證式”管理模式正式開啟。

石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)體量大，產(chǎn)污環(huán)節(jié)復(fù)雜，是防污治污的重點(diǎn)行業(yè)。由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度主要關(guān)注項(xiàng)目的前期階段，或多或少影響了石化行業(yè)環(huán)保管理工作的具體實(shí)施。排污許可證制度改革后，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段對(duì)環(huán)境問(wèn)題的全方位監(jiān)管，有效推動(dòng)了石化企業(yè)環(huán)保工作的升級(jí)改造。

1 石化行業(yè)排污許可證技術(shù)體系的建立

自《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》發(fā)布以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部后續(xù)陸續(xù)發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》和《排污許可管理辦法(試行)》，初步確立了排污許可證制度的政策和技術(shù)體系，包括排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管等總體要求[3]。為進(jìn)一步指導(dǎo)石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)工作的開展，環(huán)保部于2017年發(fā)布了《技術(shù)規(guī)范》，明確了石化企業(yè)排污許可證申領(lǐng)的基本情況、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排放限值、污染防治可行技術(shù)、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理臺(tái)賬等要求。2018年，HJ 982—2018《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南 石油煉制工業(yè)》和HJ 947—2018《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 石油化學(xué)工業(yè)》陸續(xù)發(fā)布，對(duì)石化行業(yè)的污染源強(qiáng)核算和自行監(jiān)測(cè)做了進(jìn)一步明確，以上規(guī)范構(gòu)成了石化行業(yè)排污許可證技術(shù)和政策體系中的關(guān)鍵組成部分[4]。

2 石化企業(yè)排污許可證管理難點(diǎn)

2.1 排污許可證技術(shù)規(guī)范體系尚未完善

現(xiàn)行的石化行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范中，對(duì)于廢氣排放口界定、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的無(wú)組織排放情況等規(guī)定尚未完善[5]。

根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》，大氣污染物的有組織排放源按照排放口監(jiān)測(cè)的難易程度，劃分為3種排放口類型，包括：主要排放口，如鍋爐和焚燒爐等煙囪排氣筒等；一般排放口，如除塵系統(tǒng)排放口等；其他排放口，如火炬等無(wú)法直接測(cè)量污染物排放量的排放口。對(duì)于上述3種排放口，《技術(shù)規(guī)范》沒(méi)有給出明確的定義，只對(duì)其許可污染物排放濃度和排放量的要求進(jìn)行了規(guī)定，其中主要排放口的要求最為嚴(yán)格，但未明確各污染物許可排放濃度和顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs年許可排放量；一般排放口僅對(duì)許可各污染物排放濃度給予明確；特殊排放口則未做出規(guī)定[6]。由此可看出，《技術(shù)規(guī)范》僅對(duì)污染物排放量大的主要污染源進(jìn)行了排放濃度和排放量的雙制度管控，而對(duì)于監(jiān)管難度大的其他排放口仍保留在最基本的簡(jiǎn)化管理水平，未滿足排污許可中污染物精細(xì)化管理的原則。

由于石化行業(yè)的無(wú)組織污染源項(xiàng)種類繁雜，除固定污染源外，《技術(shù)規(guī)范》對(duì)無(wú)組織排放污染源也做出了規(guī)定。另外，考慮到無(wú)組織逸散的主要污染物為VOCs，且VOCs為其他污染物如顆粒物和臭氧等氣體的前體，因此，《技術(shù)規(guī)范》增加了VOCs作為無(wú)組織污染源管控的特征因子，但相關(guān)規(guī)定的可行性尚且不足。首先，由于VOCs為揮發(fā)性有機(jī)化合物的總稱，其生成機(jī)理和污染特征不盡相同，VOCs核算涉及大量復(fù)雜的參數(shù)和公式，因此，VOCs排放量核算工作量大，且核算結(jié)果差異較大。以設(shè)備管線與組件泄漏VOCs排放量核算為例，新版《技術(shù)規(guī)范》采用方程法中的定值排放速率進(jìn)行核算，《石油化工行業(yè)VOCs排放量計(jì)算辦法》則采用以修復(fù)后的凈檢測(cè)值為變量的分段函數(shù)，核算結(jié)果的差異導(dǎo)致后續(xù)排污許可證在實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)管和執(zhí)法的準(zhǔn)確依據(jù)。其次，根據(jù)《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，石化行業(yè)VOCs 污染源排查范圍主要包括動(dòng)靜密封點(diǎn)，有機(jī)液體儲(chǔ)存調(diào)和，有機(jī)液體裝卸揮發(fā)，廢水集輸、儲(chǔ)存、處理過(guò)程逸散和其他源項(xiàng)等共5個(gè)排查對(duì)象。《技術(shù)規(guī)范》僅針對(duì)《石化行業(yè)VOCs 污染源排查工作指南》中前3個(gè)環(huán)節(jié)，即動(dòng)靜密封點(diǎn)、有機(jī)液體儲(chǔ)存和裝卸給出許可排放量，其覆蓋范圍尚不全面。

2.2 企業(yè)排污管理思路尚未轉(zhuǎn)變

我國(guó)新一輪排污許可證制度變革確立了排污單位作為企業(yè)排污精細(xì)化管理的主體責(zé)任人地位。通過(guò)排污許可證的申領(lǐng)、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管，幫助企業(yè)提升行業(yè)環(huán)境管理水平，使得企業(yè)完成由被動(dòng)接受監(jiān)管者向自律守法者的轉(zhuǎn)變。然而，許多石化行業(yè)仍將排污許可證作為企業(yè)管理的環(huán)保合格證，存在“取得了排污許可證就完成了工作”的現(xiàn)象，對(duì)后續(xù)的執(zhí)行報(bào)告和環(huán)境管理并未落實(shí)。如某能源集團(tuán)焦化廠、某煤業(yè)集團(tuán)煤制油分公司就因?yàn)榕盼墼S可證執(zhí)行報(bào)告提交不及時(shí)，受到了省環(huán)保廳的通報(bào)批評(píng)。這一心理直接導(dǎo)致排污許可證的事中事后監(jiān)管作用大打折扣，表現(xiàn)為企業(yè)執(zhí)行報(bào)告填報(bào)不規(guī)范，自行監(jiān)測(cè)有效性差等，為后續(xù)的執(zhí)法和監(jiān)管工作帶來(lái)重重困難。

2.3 石化企業(yè)技術(shù)力量不足

石化行業(yè)的排污環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量大、工藝復(fù)雜。排污許可證的填報(bào)內(nèi)容涉及的生產(chǎn)設(shè)施和排污環(huán)節(jié)甚至可達(dá)上百個(gè)，要在繁雜的信息中整理并提煉出排污許可證需要的信息，對(duì)填報(bào)人員的工作效率和專業(yè)程度都有一定要求。此外，新的排污許可證制度改革后，排污許可證填報(bào)的基本信息涉及設(shè)備參數(shù)、產(chǎn)品性質(zhì)、環(huán)保措施等；排污許可證的執(zhí)行涉及臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施、執(zhí)行報(bào)告的整理等。除了企業(yè)環(huán)保專業(yè)工作人員外，還需要企業(yè)不同部門參與當(dāng)中，相互協(xié)作，可以說(shuō)排污許可的執(zhí)行將石化企業(yè)的各個(gè)部門聯(lián)系在了一起，也將排污管控工作融入到了企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中。綜上，排污許可證制度的實(shí)施對(duì)石化企業(yè)的技術(shù)支持人員提出了更高要求。目前，石化企業(yè)的排污許可證多委托“第三方”代為填報(bào)，企業(yè)專職環(huán)保人員和其他部門人員僅配合收集和提供相關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)專職環(huán)保人員對(duì)填報(bào)系統(tǒng)不了解、對(duì)填報(bào)內(nèi)容理解不到位，技術(shù)人員的能力不匹配，使得排污許可后續(xù)的執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄等工作無(wú)法順利展開。

3 建 議

3.1 優(yōu)化石化行業(yè)排污許可證技術(shù)支持體系

科學(xué)、完善的技術(shù)支持體系是石化行業(yè)排污許可證體系進(jìn)一步優(yōu)化的基石，也是排污許可證制度改革進(jìn)一步深化的保障。優(yōu)化排污許可證技術(shù)體系，可以從以下三個(gè)方面完善。一是形成排污許可證技術(shù)體系與其他技術(shù)文件的互相促進(jìn)模式。在綜合考量污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、石化行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則、源強(qiáng)核算指南和監(jiān)測(cè)指南等技術(shù)指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌其在排污許可證制度實(shí)施中的應(yīng)用方法，同時(shí)上述技術(shù)文件在后續(xù)的修訂過(guò)程中應(yīng)有效利用在排污許可執(zhí)行過(guò)程中獲得的數(shù)據(jù)文件，兩者相互促進(jìn)，使得排污許可證制度更貼近企業(yè)實(shí)際，提高其實(shí)用性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步推進(jìn)石化企業(yè)固定污染源精細(xì)化管理進(jìn)程[7]。目前，對(duì)于石化企業(yè)的主要污染源，排污許可已經(jīng)實(shí)現(xiàn)污染源排放濃度和排放總量雙管齊下，但對(duì)于一般排放口和其他排放口暫時(shí)只實(shí)行濃度管控，要真正達(dá)到排放濃度和總量雙項(xiàng)管控、全覆蓋的目的，需要提升污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理能力，只有提高固定污染源的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，獲取更為精準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，才能為污染源精細(xì)化管理提供技術(shù)可行性。三是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)組織污染源的有效管控。無(wú)組織污染源不同于固定污染源，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)無(wú)組織污染物的排放情況，使得排污許可對(duì)VOCs的管控?zé)o從下手。建議排污許可中無(wú)組織污染源的管理方式無(wú)需盲目向固定污染源的管理方式靠攏，可參考GB 37822—2019《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)文件中的方法，通過(guò)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)無(wú)組織污染源管控措施和設(shè)置防護(hù)距離等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)控和管理。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任

排污企業(yè)是排污許可證制度改革的責(zé)任主體，只有企業(yè)自證守法、按證排污，才能為排污許可證制度的后續(xù)執(zhí)法監(jiān)督和污染物管理夯實(shí)基礎(chǔ)[8]。一是企業(yè)應(yīng)主動(dòng)申領(lǐng)合規(guī)的排污許可證，在申領(lǐng)過(guò)程中對(duì)企業(yè)的污染源進(jìn)行深度梳理，并提供真實(shí)、可靠的排污數(shù)據(jù)。二是成功申領(lǐng)排污許可證后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注許可證中有關(guān)自行監(jiān)測(cè)、污染物臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等對(duì)企業(yè)的要求，按時(shí)、合規(guī)實(shí)施監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并如實(shí)記錄臺(tái)賬，定期整理執(zhí)行報(bào)告，為企業(yè)排污建立完整的污染源“數(shù)據(jù)庫(kù)”。三是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格依法排污，落實(shí)環(huán)保措施，確保污染物管控濃度和管控總量雙達(dá)標(biāo)，并不斷通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造提高自身環(huán)保管理水平[9-10]。

3.3 提高相關(guān)人員的環(huán)境管理水平

石化行業(yè)排污環(huán)節(jié)數(shù)量多、性質(zhì)復(fù)雜，排污許可涉及石化工藝全流程的排污環(huán)節(jié)，工作量不局限于各生產(chǎn)裝置的基本信息、環(huán)保措施、污染物排放等，還包括后續(xù)的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬整理和執(zhí)行報(bào)告的撰寫等，排污許可的順利實(shí)施需要企業(yè)從專職環(huán)保人員到各工藝的崗位人員的通力合作。因此，石化企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行排污許可證制度相關(guān)技術(shù)法規(guī)的培訓(xùn)，并在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高排污許可證管理工作質(zhì)量。同時(shí)，由于石化行業(yè)排污許可證涉及的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)較多、較復(fù)雜，相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)石化企業(yè)相關(guān)環(huán)境管理人員的定期培訓(xùn)或開展答疑類活動(dòng)，形成企業(yè)與監(jiān)管部門在技術(shù)層面的互動(dòng)，有效推動(dòng)石化行業(yè)排污許可工作的不斷深化。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，石化行業(yè)排污許可證在企業(yè)環(huán)保管理體系中的核心地位逐漸凸顯，為了保證其重要作用的充分發(fā)揮，現(xiàn)行或即將發(fā)布的石化行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范在編制和修訂過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)實(shí)際排污特點(diǎn)，石化企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身主體責(zé)任，并積極組建環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍。