段軍艷 黃海川

2021年是我國“十四五”的開局之年，也是全國奔向2035遠景目標的起步之年。

我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，如何乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍？《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃建議）做出了既高屋建瓴又敦本務實的部署。

“十四五”規(guī)劃建議要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議>的說明》中也提到，建議稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

新發(fā)展理念中的“綠色發(fā)展”，是十八大以來重要的觀念突破和理論創(chuàng)新之一。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”， 努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。習近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（“十三五”規(guī)劃建議，2015年10月）明確提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。因此，綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展新征程新進步的重要切入點。

“十四五”規(guī)劃建議提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展6大主要目標，其中之一是，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。即：國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。而綠色發(fā)展理念作為5大新發(fā)展理念之一，則貫穿于“十四五”規(guī)劃建議的各領域各方面，不僅有專門章節(jié)進行部署，其他章節(jié)也有相關論述。

專門章節(jié)是指規(guī)劃建議的第十部分“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”：“堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”?？梢钥闯觯笆奈濉逼陂g綠色發(fā)展的目標是“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

“十三五”規(guī)劃建議也提到“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”，但卻是放在闡述綠色發(fā)展理念的部分。而發(fā)展理念，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享是中共中央面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)時確立的新的發(fā)展理念。習近平說，這種新的發(fā)展理念，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。所以，“形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”并不是我們非要在“十三五”實現(xiàn)的目標。

“十三五”規(guī)劃建議中，專門闡述該階段綠色發(fā)展的章節(jié)所用的標題是“堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”。對比“十四五”規(guī)劃建議的相關標題（推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生）可以發(fā)現(xiàn)，雖然前半句都是綠色發(fā)展，但后半句發(fā)生了較大差別：“十三五”是“著力改善生態(tài)環(huán)境”，而“十四五”是“促進人與自然和諧共生”。

這意味著，側重點發(fā)生了變化。

與“著力改善生態(tài)環(huán)境”相對應，習近平總書記在《關于<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>的說明》中特別指出，推進生態(tài)文明建設，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。這是因為，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力，而生態(tài)環(huán)境保護方面被認為存在著一些明顯的短板。

采取“硬措施”的效果是顯而易見的，生態(tài)文明建設在過去5年里取得了很大的成就，北京霧霾天氣的明顯減少就是直觀的例證。當然，一些基層在執(zhí)行的過程中也會出現(xiàn)用力過猛、一刀切的情況，釀成一些本不該發(fā)生的局部性“次生災害”;另一方面，一些地方則迫于經(jīng)濟下行壓力放寬了、放松了環(huán)保要求。所以，中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年工作時要求，在方向不變、力度不減的前提下，突出“精準”治污、“科學”治污、“依法”治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關治理機制，抓好源頭防控。

“十四五”規(guī)劃建議中綠色發(fā)展部分用“人與自然和諧共生”為標題，而沒有用生態(tài)優(yōu)先等類似的提法，應該是上述中央經(jīng)濟工作會議精神的延續(xù)，也是更早前（2017年10月）的十九大精神的一脈相承。

十九大報告中指出，十八大以來，我國生態(tài)文明建設成效顯著， 忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，能源資源消耗強度大幅下降，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”與“堅持黨對一切工作的領導”、“堅持以人民為中心”等其他13條列在一起，共同構成新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。所以，“促進人與自然和諧共生”可以說是十三五“著力改善生態(tài)環(huán)境”取得顯著成效之后，為十四五提出的新目標。應該說，這個調性不再那么“硬”了，也更科學了。

根據(jù)十九大報告，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?？梢?，促進人與自然和諧共生，重在正確處理生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，是高層不斷強調的要點，也是“人與自然和諧共生”的內在要求。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，三者缺一不可。保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展不能犧牲生態(tài)，生態(tài)保護最終也是為了發(fā)展。

要發(fā)展，就要將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。綠水青山不是終點，從綠水青山到金山銀山，中間還需要一個轉化的過程。如何將綠水青山轉化為金山銀山？良好生態(tài)本身就蘊含著無窮的價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，關鍵在于找準平衡點和著力點。

生態(tài)旅游就是一個極佳的平衡點和著力點。

由中國生態(tài)文明研究與促進會生態(tài)旅游分會和中國生態(tài)學學會旅游生態(tài)專業(yè)委員會組織編撰、西南林業(yè)大學葉文教授、北京林業(yè)大學張玉鈞教授和華僑大學李洪波教授共同主編的《中國生態(tài)旅游發(fā)展報告》（2018年）認為，生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設的有效載體和重要抓手，是構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳方式和重要途徑，是建設健康中國、美麗中國，實現(xiàn)中國夢的有力支撐和重要內容。

只講保護，則只有綠水青山;既講在發(fā)展中保護，又講在保護中發(fā)展，則既有綠水青山，又有金山銀山。生態(tài)旅游不失為產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要范本。生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實現(xiàn)人與自然和諧共生為準則，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗、生態(tài)認知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式?？梢哉f，從“著力改善生態(tài)環(huán)境”升級為“促進人與自然和諧共生”，為生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。

我國生態(tài)旅游幾乎與國際同步。 “生態(tài)旅游”一詞在上世紀80年代被墨西哥學者提出后很快風行全球。90年代初，我國正式引入該詞并由原林業(yè)部創(chuàng)立了森林國際旅行社。2009年，國家旅游局、國家林業(yè)局、國家環(huán)境保護部和中科院四部門（機構）聯(lián)合發(fā)文，將2009年確定為“中國生態(tài)旅游年”。 2011年，國家“十二五”規(guī)劃中提出“全面推動生態(tài)旅游”。 2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃中更是明確提出了要“支持發(fā)展生態(tài)旅游”。

我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)目前雖然還不能進行獨立核算和統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)體量，但大家都知道，生態(tài)一直是旅游的主要元素和內容，旅游的載體山、水、林、湖、草原、沙漠等都與生態(tài)息息相關;搞景區(qū)開發(fā)的人都知道，除了主題公園等少數(shù)領域，沒有一個景區(qū)能夠離開生態(tài)和林業(yè)草原部門。而除了2020年，我國旅游業(yè)一直快速發(fā)展。1998年，中央經(jīng)濟工作會議明確提出將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長點，僅8年后（2016年），全國國內旅游收入達3.9萬億元，比上年增長15.2%，對國民經(jīng)濟綜合貢獻11%，成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，國內旅游人數(shù)60億人次，同比增長8.4%;全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元，同比增長11%;直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總人口的10.31%。

僅以生態(tài)旅游的重要組成部分森林旅游看，其規(guī)模也相當可觀。國家林業(yè)和草原局數(shù)據(jù)顯示，2019年全國森林旅游游客量達到18億人次，占國內年旅游人數(shù)的近30%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.75萬億元。

生態(tài)旅游不僅規(guī)?？捎^，其帶動效應也相當明顯。生態(tài)旅游本身是將自然環(huán)境與人文、歷史、科技等融合起來，創(chuàng)造出滿足消費者多樣化需求的產(chǎn)品。這個融合、創(chuàng)造的過程中，又撬動、聯(lián)合了許多其他產(chǎn)業(yè)。又以森林旅游為例，目前我國森林旅游模式已由單一的森林觀光，發(fā)展出森林體驗、森林休閑、森林康養(yǎng)、科普宣教、山地運動、冰雪旅游、森林馬拉松等許多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。許多地方的林業(yè)，則因為引入旅游，實現(xiàn)從“砍樹”到“看樹”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產(chǎn)品運出去”到“把城鎮(zhèn)居民引進來”的歷史性轉變。森林旅游重新整合了從林果、木材加工到林下經(jīng)濟的整個產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)據(jù)顯示，目前，我國經(jīng)濟林面積達6.26億畝，占全國森林資源的近20%;林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用面積已達6億畝，總產(chǎn)值超過9000億元，從業(yè)人數(shù)超過3400萬。而森林旅游正在成為撬動這個龐大資源的新支點。

此外，據(jù)《中國生態(tài)旅游發(fā)展報告》（2018年），早在2009年，國務院《關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（41號文件）中關于新能源、新材料、節(jié)能節(jié)水減排、低碳旅游、綠色旅游等舉措，都體現(xiàn)了與生態(tài)旅游的關聯(lián)性。

不管是從理論上還是實踐上，“經(jīng)濟林——林下經(jīng)濟——生態(tài)旅游——環(huán)境保護——環(huán)保產(chǎn)業(yè)——綠色轉型”都可以成為環(huán)環(huán)相扣、不斷升級的鏈條，其中，生態(tài)旅游可以成為推動地方經(jīng)濟轉型升級與促進消費、推動經(jīng)濟雙循環(huán)的新引擎。

特別值得一提的是，根據(jù)2019年國家林草局測算顯示，森林旅游助力脫貧攻堅成效顯著：2016年，全國依托森林旅游實現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，年戶均增收3500元。2018年增長到46.5萬戶、147.5萬人，年戶均增收達到5500元。鑒于我國貧困地區(qū)大多具有發(fā)展生態(tài)旅游獨特資源（目前我國近50%的國家級森林公園分布在貧困地區(qū)），而且生態(tài)旅游具有就業(yè)門檻相對低、參與方式靈活多樣等特點，我們認為，生態(tài)旅游將成為“十四五”期間實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要力量。

國家“十四五”規(guī)劃很快就會出臺，可以預見，繼“十二五”和“十三五”規(guī)劃后，生態(tài)旅游仍將在規(guī)劃中占有一席之地。從新型城鎮(zhèn)化到鄉(xiāng)村振興，從雙循環(huán)新格局到綠色發(fā)展，生態(tài)旅游都將是不可或缺的一環(huán)。在新時代，更需要用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念將生態(tài)旅游的產(chǎn)品和業(yè)態(tài)進行迭代升級，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系升級、資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)等方面，打造更多“第二生態(tài)”的產(chǎn)品，不斷滿足人民對美好生活的向往和需求。

本文作者單位：段軍艷系廣西財經(jīng)學院講師，黃海川系有氧生活傳媒主編