張志成

2020 年11 月30 日，中共中央政治局專門就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習。習近平總書記在主持學習時指出，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富、意義深遠，為知識產(chǎn)權保護工作提供了行動指南和根本遵循。

一、新時期強化知識產(chǎn)權保護工作具有特殊重要意義

習近平總書記強調，知識產(chǎn)權保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。在新的國際國內形勢條件下，全面加強知識產(chǎn)權保護對貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展具有特殊重要的意義。

首先，從國內發(fā)展角度看，知識產(chǎn)權的作用和意義更加突出。

一是全面加強知識產(chǎn)權保護是創(chuàng)新型國家建設根本動力。在經(jīng)濟全球化時代和市場經(jīng)濟條件下，掌握發(fā)展主動權，根本在于建成創(chuàng)新型國家，關鍵在于加強知識產(chǎn)權保護。新發(fā)展階段，強化知識產(chǎn)權保護是實現(xiàn)我國科技自立自強，支撐全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是加快建設科技強國、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要舉措。知識產(chǎn)權制度具有保護創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新和促進創(chuàng)新的功能，是驅動高質量、高效益和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要制度基礎。簡而言之，創(chuàng)新驅動發(fā)展，產(chǎn)權驅動創(chuàng)新。專利法第一條即規(guī)定：“為了保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，制定本法?！睕]有知識產(chǎn)權保護作為基礎，市場主體的創(chuàng)新投入就無法得到回報，創(chuàng)新活動將失去持續(xù)下去的動力源。創(chuàng)新的“星星之火”能否燃成燎原之勢，很大程度也取決于知識產(chǎn)權保護是否有力。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來我國科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，實現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性變化，全社會研發(fā)投入從2015 年的1.42 萬億元增長到2020 年預計2.4 萬億元左右。我國在深空深海、核電、移動通信、新藥創(chuàng)制等科技領域取得重大成果。這些大量涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果也都需要知識產(chǎn)權更強力的保護，以保障企業(yè)通過市場化手段、通過參與國際競爭獲得投入回報，護航我國走向創(chuàng)新驅動發(fā)展的良性循環(huán)道路。

二是全面加強知識產(chǎn)權保護是高質量發(fā)展的重要保障。十九大報告作出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展的重要論斷。目前，我國正處于經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、發(fā)展動力轉換的關鍵期，需要轉方式、優(yōu)結構、換動力。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了年均約9%的高增長速度。在改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展主要是通過提高產(chǎn)業(yè)供給量、引進技術。在我國人均GDP 已經(jīng)超過一萬美元的現(xiàn)在，主要依靠要素投入來拉動經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩和大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品依賴進口并存。解決這些結構性問題，需要從供給側發(fā)力，通過減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，著力提高全要素生產(chǎn)率。而知識產(chǎn)權因其具有的排他性特點，能夠保障企業(yè)基于創(chuàng)新而提高產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力，進而對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有效支撐。嚴厲打擊侵權假冒，改善市場秩序，可以擴大優(yōu)質增量供給，從而有效促進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級從規(guī)模擴張向質量提升轉變。依法對侵權假冒市場主體、不法分子予以嚴厲打擊，可以促進優(yōu)勝劣汰，提升供給體系質量。從微觀層面看，通過技術創(chuàng)新和品牌保護，提高產(chǎn)品和服務質量，也可以更好滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。正是在這個意義上，習近平總書記指出，“加強知識產(chǎn)權保護。這是產(chǎn)權保護制度最重要的內容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵”。

三是全面加強知識產(chǎn)權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。五中全會指出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)的核心是構建體系完備、自主可控的供應鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，對內構建統(tǒng)一高標準市場，對外擴大和深化開放。從市場的治理和監(jiān)管看，關鍵在于產(chǎn)權保護、市場準入和競爭政策。而知識產(chǎn)權制度既是界定創(chuàng)新資源和信息資源產(chǎn)權的重要制度，客觀上也是企業(yè)進入市場的門檻和競爭政策的重要組成部分。而從當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要看，一方面，良好的知識產(chǎn)權保護制度是引進國外企業(yè)的先進技術的保障。另一方面，事關未來發(fā)展的新一代信息通信技術、種子、生物醫(yī)藥等領域技術的知識產(chǎn)權必須牢牢掌握在自己手里，也必須加強自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造、布局和保護，力爭搶占知識產(chǎn)權高地。大批亟待轉型升級發(fā)展的服裝等產(chǎn)業(yè)，也只能走技術革新、工業(yè)設計、品牌塑造、提高產(chǎn)品附加值的道路，對知識產(chǎn)權保護的需求更加強烈。從市場主體看，2020 年我國新設市場主體超過2500 萬戶，實現(xiàn)了逆勢大增長。越來越多的企業(yè)投入市場競爭，對專利商標等知識產(chǎn)權保護的需求更加強烈，知識產(chǎn)權保護的重要性必然凸顯。

四是打造全球知識產(chǎn)權保護高地是高水平對外開放的必然要求。習近平總書記強調：“知識產(chǎn)權保護關系高水平對外開放大局”。嚴格保護知識產(chǎn)權，不僅是我國推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，也是建設更高水平開放經(jīng)濟新體制的現(xiàn)實需要。一方面，要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，要求放寬市場準入，主動擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務進口，這需要知識產(chǎn)權制度保障，以促進智力資源聚集和先進技術落地。2020 年全年，我國新設外資企業(yè)3.9 萬家；新設或增資合同外資1 億美元以上大項目938 個，數(shù)量增長12.5%；寶馬、戴姆勒、西門子、豐田、LG、?？松梨凇退狗?、特斯拉等一批跨國企業(yè)在我國增資擴產(chǎn)。這些企業(yè)帶著一流的技術和產(chǎn)品來，當然希望其技術產(chǎn)品取得市場回報，必然期待一流的知識產(chǎn)權保護水平。近年來，國外在華專利、商標申請量持續(xù)增長，2019 年，國外在華發(fā)明專利申請量達到15.7 萬件，較上年增長6.0%；國外在華商標申請量達到25.5 萬件，較上年增長4.7%，充分反映了這一現(xiàn)實需要。另一方面，護航企業(yè)“走出去”，知識產(chǎn)權必不可少。知識產(chǎn)權作為一種排他權，實際上也是國際貿易的壁壘和市場準入門檻。如果不在知識產(chǎn)權方面做足充足的準備，在貿易調查、境外展會執(zhí)法、海外知識產(chǎn)權訴訟、海關邊境保護等方面都可能面臨巨大風險。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，2020 年中國PCT 申請量達68720 件，同比增長16.1%，穩(wěn)居世界第一。馬德里商標申請達7,075 件，位居第三。這主要是我國企業(yè)走出去發(fā)展的現(xiàn)實需要決定的，也凸顯了新時期知識產(chǎn)權保護的重要性。

其次，從國際環(huán)境和發(fā)展形勢看，知識產(chǎn)權的作用和意義也更加突出。

一是從全球經(jīng)濟競爭看，加強知識產(chǎn)權保護已成為促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端爬升的重要手段?！?017 年世界知識產(chǎn)權報告》顯示，技術、設計和品牌等無形資產(chǎn)在國際制造業(yè)中發(fā)揮關鍵作用；全球銷售的制成品近三分之一的價值源于品牌、外觀設計和技術等“無形資本”。有數(shù)據(jù)表明，蘋果公司每售出一部價值約810 美元的iPhone 7，就約有42%屬于品牌價值收益。三星和華為每出售一部手機，品牌價值收益也可分別達到34%、42%。前世界知識產(chǎn)權組織總干事弗朗西斯·高銳曾表示，“當今全球價值鏈中的無形資本將逐漸決定企業(yè)的命運和財富?！笔澜缰R產(chǎn)權組織總干事鄧鴻森表示，“世界知識產(chǎn)權組織必須幫助世界認識到，知識產(chǎn)權在支持企業(yè)家和企業(yè)，催化投資，驅動經(jīng)濟增長和提高社會活力方面的強大作用。”以知識產(chǎn)權密集度為維度的產(chǎn)業(yè)分析表明，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)可以以更少的勞動要素創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值，具有拉動經(jīng)濟高質量增長的特殊作用。歐洲專利局和歐盟知識產(chǎn)權局聯(lián)合發(fā)布的《知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)及其在歐盟的經(jīng)濟表現(xiàn)報告》顯示，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)為歐盟創(chuàng)造了約45%的國內生產(chǎn)總值，直接和間接地為歐盟貢獻了約39%的就業(yè)崗位。知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的平均薪資高出非知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)約47%。如果將商品貿易和服務貿易都考慮在內的話，2016 年歐盟80%的進口和82%的歐盟出口由知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生。國際商標協(xié)會（INTA）和美洲知識產(chǎn)權協(xié)會（ASIPI）關于商標對經(jīng)濟的作用的研究結果顯示，商標密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員薪酬比其他產(chǎn)業(yè)高25%。而2020 年歐盟委員會地理標志產(chǎn)品研究報告則表明，受保護產(chǎn)品的銷售價值平均是未經(jīng)認證類似產(chǎn)品的兩倍。這些都證明了知識產(chǎn)權支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要作用。

二是從國際合作和斗爭看，加強知識產(chǎn)權保護是取得戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢的關鍵一招。我國于2001 年加入世界貿易組織時，加入了《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》（以下簡稱TRIPs 協(xié)議）。該協(xié)議本身就是發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞知識產(chǎn)權的保護、轉移轉化斗爭和妥協(xié)的產(chǎn)物。當前，西方在政治經(jīng)濟和綜合實力的優(yōu)勢并沒有根本性的改變，加之近年來發(fā)展中大國漸次向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉型，知識產(chǎn)權保護進一步強化的總體趨勢進一步加強。例如，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》中，知識產(chǎn)權部分包含14 節(jié)共計83 條，內容涵蓋著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當競爭、知識產(chǎn)權執(zhí)法、合作、透明度、技術援助等領域，其保護水平較TRIPs 有所加強。當前，達成經(jīng)貿協(xié)議，加強國際合作，知識產(chǎn)權保護領域往往是需要“重兵把守”的要地，還經(jīng)常需要去“打頭陣”，發(fā)揮穩(wěn)定國際關系大局、推動合作共贏的重要作用。我國只有跟上強化知識產(chǎn)權保護這個潮流，才能引領時代，取得戰(zhàn)略主動。

三是從維護國家安全看，加強知識產(chǎn)權布局和保護是重要一環(huán)。習近平總書記深刻指出，“知識產(chǎn)權保護工作關系國家安全?！泵媾R百年未有之大變局，知識產(chǎn)權與國家安全兩者間的關聯(lián)比歷史上任何時候都更加緊密。從守的角度看，國家安全的各個領域核心都在于關鍵技術自主可控、核心信息保密無虞。在涉及國土安全、軍事安全的核心領域，主要靠國家秘密制度來保護，而在涉及商業(yè)活動的航空航天等領域，除了國家秘密制度要發(fā)揮作用外，還需要技術秘密制度來保護創(chuàng)新成果。在軍民融合領域，必然需要綜合運用知識產(chǎn)權制度來確保創(chuàng)新投入取得的無形資產(chǎn)不流失。從防的角度看，任何國家也難以做到所有的技術都能夠自主供給，但要實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應鏈不受制于人，形成可與對手博弈的知識產(chǎn)權布局是關鍵之一。從國際斗爭角度看，我國企業(yè)在涉外知識產(chǎn)權糾紛應對方面，整體應訴率、勝訴率都不高，除了意識問題外，主要就是知識產(chǎn)權綜合實力不強，缺乏來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的斗爭能力。從護的角度看，在全球化時代，知識產(chǎn)權對外轉讓是各國合作與競爭的焦點，也是知識產(chǎn)權與國家安全的重要戰(zhàn)略連接點。在知識產(chǎn)權轉讓過程中，若不對涉及國家安全的核心知識產(chǎn)權轉讓行為進行嚴格審查和管理，極可能因知識產(chǎn)權缺乏保護使產(chǎn)業(yè)安全陷入風險，導致受制于人的被動局面，甚至喪失特定領域自主發(fā)展的主動權，造成重大損失。

二、知識產(chǎn)權保護工作取得的歷史性成就

習近平總書記在講話中指出，知識產(chǎn)權保護工作取得了歷史性成就。十八大以來，全國各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，進一步加大工作力度、加強基礎條件建設，推動知識產(chǎn)權保護更加嚴格、保護工作體系進一步完善，重點工作取得新的突破，知識產(chǎn)權保護能力和水平有了顯著提升。

一是改革不斷深化，知識產(chǎn)權保護工作體系更加完善。在2018 年黨和國家機構改革中，知識產(chǎn)權保護行政管理體制重塑。組建國家市場監(jiān)督管理總局，將原國家知識產(chǎn)權局的職責、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局，形成了專利、商標、地理標志統(tǒng)一行政執(zhí)法、統(tǒng)一行政管理的知識產(chǎn)權新管理體制。司法方面，先后在北京、上海、廣州、海南等地建立4 家知識產(chǎn)權法院以及多個知識產(chǎn)權法庭。2019 年，建立“飛躍上訴”制度，實現(xiàn)了技術類知識產(chǎn)權案件的統(tǒng)一管轄，知識產(chǎn)權專門審判體系進一步完善。全國檢察機關完成內設機構重塑性改革，各省級人民檢察院均成立經(jīng)濟犯罪檢察部門，設立侵犯知識產(chǎn)權犯罪檢察官辦案組。2020 年，最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權檢察辦公室，并陸續(xù)在北京、上海等8 個省市開展知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一行使試點。

二是制度持續(xù)完善，知識產(chǎn)權法規(guī)制度體系更加健全。2019 年，習近平總書記親自主持研究制定了《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，對新時代知識產(chǎn)權保護工作作出戰(zhàn)略層面部署。這一具有里程碑意義的文件，面向新時代強化知識產(chǎn)權保護提出了一系列新目標、新思路、新舉措，解決了知識產(chǎn)權保護工作“干什么”、“怎么干”的問題。2020 年，《2020—2021 年貫徹落實〈關于強化知識產(chǎn)權保護的意見〉推進計劃》由中辦國辦印發(fā)出臺，進一步明確了兩年內保護工作重點任務。2020 年5 月，《中華人民共和國民法典》通過，其中規(guī)定“故意侵害他人知識產(chǎn)權，情節(jié)嚴重的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償”，明確了知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償?shù)目傇瓌t。商標、專利、著作權等主要知識產(chǎn)權類型單行法最新一輪修訂已修改完成。修改后的商標法注重對商標惡意注冊的規(guī)制，增加對假冒注冊商標的行政處罰方式等。專利法修正案新增專利侵權糾紛行政裁決中央事權，增加專利開放實施許可制度、藥品專利糾紛早期解決機制，完善了外觀設計專利權和職務發(fā)明創(chuàng)造制度等。著作權法修正案增加了視聽作品保護類型，新增司法舉證妨礙制度，明確了著作權主管部門行政保護職權等。28 個?。▍^(qū)、市）人大常委會制定出臺了專利保護相關地方性法規(guī)，知識產(chǎn)權保護法治保障體系更加健全。

三是執(zhí)法不斷加強，知識產(chǎn)權司法行政保護更加嚴格。國家知識產(chǎn)權局加大對行政執(zhí)法的業(yè)務指導力度。制（修）定專利侵權糾紛行政裁決辦案指南、商標侵權判斷標準等，統(tǒng)一執(zhí)法辦案標準，提升執(zhí)法水平。發(fā)揮行政部門專業(yè)快捷優(yōu)勢，加強專利侵權案件行政裁決工作，推進專利侵權糾紛行政裁決示范建設和知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點工作。市場監(jiān)管、版權、海關、知識產(chǎn)權等部門經(jīng)常性開展知識產(chǎn)權執(zhí)法保護專項行動，持續(xù)深入打擊知識產(chǎn)權侵權等違法犯罪行為。最新數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國各級審判機關審結各類知識產(chǎn)權一審案件46.6 萬件，全國檢察機關共起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪案件5,847 件12,163 人。行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法辦案形成合力，執(zhí)法辦案數(shù)量逐年增長，切實維護了良好市場秩序。

四是綜合治理有序推進，知識產(chǎn)權大保護機制體系建設步伐加快。加快建設快速協(xié)同保護機構。積極響應創(chuàng)新主體對快速審查、快速確權、快速維權的保護訴求，在全國設立多家知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，服務范圍覆蓋新一代信息技術等20 多個產(chǎn)業(yè)，惠及2 萬多家企業(yè)。截至2020 年底，全國知識產(chǎn)權保護中心數(shù)量達40 家，快速維權中心數(shù)量達22家。2020 年保護中心、快速維權中心共協(xié)助執(zhí)法辦案1.7 萬件，結案率98.3%，平均結案周期11.6 天。推動構建橫縱協(xié)調、點面結合、社會共治的維權援助工作體系，實現(xiàn)專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權維權援助服務全國“一張網(wǎng)”。持續(xù)完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，截至2020 年底，全國共有知識產(chǎn)權糾紛人民調解組織500 余個，人民調解員約1,700 名，調解2.4 萬余件。制定發(fā)布《電商平臺知識產(chǎn)權保護管理》國家標準，從市場準入、日常管理、糾紛解決等方面入手，逐步建立事前知識產(chǎn)權商品備案、事中自查自糾、事后糾紛快速解決的知識產(chǎn)權保護運行機制。

五是能力建設不斷強化，知識產(chǎn)權審查注冊質效穩(wěn)步提高。嚴格的知識產(chǎn)權保護制度持續(xù)激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，我國創(chuàng)新能力不斷邁上新的臺階。我國商標申請量、發(fā)明專利申請量連續(xù)多年位居世界首位。截至2020 年底，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8 件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃綱要12 件的預期目標；有效注冊商標量為3,017.3 萬件；累計批準地理標志產(chǎn)品2,391 個，核準及備案專用標志使用企業(yè)9,479 家，累計將地理標志作為集體商標、證明商標注冊6,085 件。2020 年，高價值專利審查周期壓減至14 個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至20 個月，商標注冊申請平均審查周期縮短至4 個月。我國國內有效發(fā)明專利中，維持年限超過10 年的達到28.1 萬件，占總量的12.3%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步鞏固，國內擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)共24.6 萬家，較上年增加3.3 萬家。嚴查惡意商標注冊申請、非正常專利申請等行為。印發(fā)《關于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》。

六是堅持同等保護，知識產(chǎn)權保護對外合作深化發(fā)展。2020 年9 月14 日，習近平主席和歐盟輪值主席德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同舉行會晤，中歐領導人宣布正式簽署《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標志保護與合作協(xié)定》，這是中國對外簽署的第一個全面、高水平的地理標志協(xié)定。協(xié)定提供的高水平待遇將有利于中國相關產(chǎn)品獲得歐盟消費者的認可，進一步推動相關產(chǎn)品的對歐出口，同時，也為有效阻止對地理標志產(chǎn)品的假冒和偽造提供了法律保障。2021 年3月1 日，中歐地理標志保護協(xié)定正式生效。涉外知識產(chǎn)權糾紛應對方面邁出新步伐。成立國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心，為中國企業(yè)提供海外風險防控與糾紛應對指導和服務。2020 年4 月進一步布局建設了地方分中心，推動海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務進一步下沉。海外知識產(chǎn)權風險防控機制初步建立。廣泛開展海外知識產(chǎn)權糾紛應對相關培訓。

七是央地協(xié)同聯(lián)動，地方知識產(chǎn)權保護工作呈現(xiàn)新態(tài)勢。2020 年11 月，首次開展全國知識產(chǎn)權保護檢查考核工作。對各地各部門貫徹落實《意見》以及加強知識產(chǎn)權保護有關情況進行了檢查考核。各地在強化知識產(chǎn)權保護方面意識更加強烈，工作力度顯著提高。全國已有30 個?。▍^(qū)、市）結合地方實際制定印發(fā)了落實《意見》的配套政策。內蒙古、江蘇、湖北、廣西、貴州將知識產(chǎn)權保護列入本地區(qū)黨委全面深化改革年度重點任務。多地黨委政府加強了知識產(chǎn)權保護工作協(xié)調力度。上海、廣東兩地均召開了首次知識產(chǎn)權保護大會，黨委政府或政府主要負責人對全?。ㄊ校┲R產(chǎn)權保護工作進行親自部署。

習近平總書記主持召開中共中央政治局第25 次會議時發(fā)表的重要講話中還指出全社會對知識產(chǎn)權保護的重要性認識需要進一步提高、隨著新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，知識產(chǎn)權保護法治化仍然跟不上等不足。

在具體工作層面，以下方面任務緊迫，亟待推動解決。一是在源頭保護上，審查授權質效尚不能滿足社會需求。2018 年中國專利調查報告顯示，在保護創(chuàng)新成果方面，企業(yè)專利權人認為“專利申請周期長，趕不上技術發(fā)展的速度”是專利保護存在的主要風險點。另外，非正常專利申請、惡意商標注冊時有發(fā)生。二是在行政執(zhí)法上，基層力量和部門協(xié)同發(fā)力仍需加強。基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法職責頭緒多、任務重，知識產(chǎn)權執(zhí)法力量相對較為薄弱。行政執(zhí)法保護涉及與知識產(chǎn)權相關的各行政部門和執(zhí)法部門，各環(huán)節(jié)有機銜接還需進一步加強。三是司法保護上，周期長、成本高的難題尚未有效破解。北京知識產(chǎn)權法院司法保護數(shù)據(jù)分析報告（2017）顯示，在無第三人參審的情況下，專利訴訟審理時長約592 天，商標訴訟審理時長約126 天。權利人仍然存在“贏了官司、丟了市場”的現(xiàn)象。四是多元糾紛解決仍在起步探索階段。不少權利人對調解、仲裁等渠道解決糾紛還不了解、不信任，多元糾紛解決渠道尚不能有效發(fā)揮分流閥作用。五是社會治理上，信用監(jiān)管和行業(yè)自律作用尚未充分發(fā)揮。違法失信聯(lián)合懲戒工作仍未覆蓋商標、版權、地理標志等領域，根據(jù)國務院最新政策文件精神，專利領域誠信體系建設也需進一步完善。六是在海外保護上，知識產(chǎn)權糾紛應對力量和能力仍然薄弱。

三、加強協(xié)同配合，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護

習近平總書記指出，當前，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。要加強知識產(chǎn)權保護工作頂層設計，提高知識產(chǎn)權保護工作法治化水平，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，深化知識產(chǎn)權保護工作體制機制改革，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權領域國家安全。其中，強化知識產(chǎn)權全鏈條保護是當前和今后一個時期知識產(chǎn)權保護工作的重點和方向。

從實踐中看，知識產(chǎn)權保護是一個系統(tǒng)工程，覆蓋領域廣、涉及方面多。從知識產(chǎn)權保護環(huán)節(jié)上看，涉及審查授權、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)。從種類上看，包括專利權、商標權、著作權、植物新品種權、地理標志、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密等多種類型。從職責看，涉及部門多達十幾個，還涉及中央、地方事權以及中央地方共同事權。從權利保護的生命周期看，涉及權利的產(chǎn)生、行使、變更、消亡等各階段。以上特點決定了知識產(chǎn)權保護很難用單一模式、單一手段由單一部門實現(xiàn)對所有知識產(chǎn)權類型、所有環(huán)節(jié)的保護，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執(zhí)法、司法保護等環(huán)節(jié)完善保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護工作格局。這其中，審查注冊授權是源頭，行政執(zhí)法和司法保護是主渠道，仲裁調解、維權援助是重要補充，行業(yè)自律、公民誠信是社會基礎，信息化技術是重要手段，部門協(xié)作是基本方式，央地協(xié)同是重要支撐。而專利、商標、版權、商業(yè)秘密、地理標志等則是關鍵領域。

下一步，要深入貫徹習近平總書記重要講話精神，從戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，以貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》為主線，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”，切實加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。

一是對標對表加強政策設計，強化地方和部門工作責任。深入推進兩辦《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》及其推進計劃實施，加強知識產(chǎn)權保護政策設計，把黨中央決策部署變成施工圖，制定好知識產(chǎn)權保護工作推進計劃。持續(xù)完善知識產(chǎn)權保護協(xié)調指導和檢查考核機制，推動形成工作閉環(huán)，促進各地各部門主動對標對表，找不足、找問題、找差距，補短板、強弱項、固優(yōu)勢，精準施策、精準發(fā)力，提升保護整體能力和水平。探索開展全國知識產(chǎn)權保護水平評估，做好知識產(chǎn)權保護社會滿意度調查，形成立體化調查評估體系。

二是及時主動響應社會需求，持續(xù)提升審查注冊質量效率。完善知識產(chǎn)權審查制度，要進一步壓縮審查周期。建立和完善專利、商標全流程審查質量管控機制，提升授權確權質量。在專利商標審查注冊領域維護好公共利益，落實好《關于進一步嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》等政策文件，嚴格規(guī)范專利申請行為，防范和杜絕不以創(chuàng)新為目的的專利申請。從嚴從快打擊惡意注冊和囤積商標行為。推動地方相關公共資源重點加大對后續(xù)轉化運用、行政保護和公共服務的支持。

三是深化改革加強示范引領，推動區(qū)域知識產(chǎn)權保護水平有效提升。高水平建設知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)，發(fā)揮試點示范引領作用，通過實行差別化的區(qū)域知識產(chǎn)權政策，帶動全國知識產(chǎn)權保護能力和水平提升。積極推進專利侵權糾紛行政裁決試點示范等建設工作。深入推進國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設，根據(jù)《國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設管理辦法（試行）》，推動形成特色鮮明的地理標志保護體系，構建社會共治、協(xié)調聯(lián)動的地理標志保護格局，樹立叫得響的國家地理標志品牌，提供可復制、可推廣的保護經(jīng)驗。

四是強化業(yè)務指導和保護監(jiān)管，不斷提高知識產(chǎn)權保護法治化水平。行政執(zhí)法和行政裁決是全鏈條保護的重要方面。要充分發(fā)揮《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等對行政執(zhí)法和裁決的指導作用，制定出臺《商標一般違法判斷標準》，進一步統(tǒng)一執(zhí)法和監(jiān)管標準。聚焦群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發(fā)的電商、展會等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)區(qū)域，開展專項治理。加強部門協(xié)作配合，完善行政保護與司法銜接機制，促進行政執(zhí)法標準和司法裁判標準的協(xié)調統(tǒng)一。推動建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法保護協(xié)作機制。落實國家知識產(chǎn)權局重大侵權案件辦理和藥品專利糾紛早期解決行政裁決權，力爭辦成一批有影響力和指導性的大要案。健全地理標志保護標準化體系，夯實地理標志制度的基礎。持續(xù)推進地理標志專用標志使用核準改革，嚴格地理標志專用標志使用監(jiān)管，促進地理標志專用標志使用核準手續(xù)更便捷、流程更優(yōu)化、核準更高效。

五是加強快速協(xié)同社會共治，補齊補強全鏈條保護工作體系。繼續(xù)加大快速協(xié)同保護機構布局力度。推進知識產(chǎn)權維權援助機制建設，研究制定高等院校加強知識產(chǎn)權保護的政策。深化知識產(chǎn)權糾紛仲裁調解工作，推動制定加強知識產(chǎn)權糾紛調解工作的政策，落實最高人民法院、國家知識產(chǎn)權局《建立知識產(chǎn)權糾紛在線訴調對接機制的通知》，深入開展訴調對接工作。深入推進以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點，形成知識產(chǎn)權領域公共信用信息基礎目錄，推廣實施電商平臺知識產(chǎn)權保護管理標準，加強知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場建設。

六是強化安全風險防控，提高涉外知識產(chǎn)權糾紛應對能力。依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權對外轉讓行為。落實《知識產(chǎn)權對外轉讓有關工作辦法（試行）》，嚴格知識產(chǎn)權對外轉讓行為審查內容、審查機制和審查范圍。加強知識產(chǎn)權對外轉讓情況的分析研判，建立知識產(chǎn)權對外轉讓相關清單目錄。加強海外知識產(chǎn)權糾紛應對機制建設，促進國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心高效運行，擴大布局建設地方分中心和海外分中心。持續(xù)編制重點國家（地區(qū)）知識產(chǎn)權保護國別指南，助力企業(yè)走出去保護自身權益。