四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心

隨著知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要性的不斷提高，探索構(gòu)建多元化解機制、推動形成知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局意義重大。習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新?！绷⒆阈掳l(fā)展階段，確立知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護政策導(dǎo)向，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局，突破知識產(chǎn)權(quán)快保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)，塑造知識產(chǎn)權(quán)同保護優(yōu)越環(huán)境，是各地的重要課題。近年來，四川省在推動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護積累了六個方面的經(jīng)驗做法。

一、背景概述

知識產(chǎn)權(quán)保護是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括審查授權(quán)、行政執(zhí)行、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等方式，其中，行政執(zhí)法和司法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護的重要組成部分。但受知識產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人利益多元化、訴求多樣化、市場復(fù)雜化、技術(shù)難度高、訴訟成本高、維權(quán)周期長的影響，單一的糾紛化解方式無法兼顧市場的多元化需求，也難以適應(yīng)當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)糾紛爆發(fā)的新形勢。因此，提高知識產(chǎn)權(quán)的審查授權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等維權(quán)保護能力，構(gòu)建更為完備的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，成為知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護的必要補充，三種方式相輔相成，不可或缺。

四川省作為國家引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省試點省，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護、服務(wù)全鏈條各環(huán)節(jié)都創(chuàng)新開展了大量工作。特別在2018 年的機構(gòu)改革中，為強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進職責(zé)，四川在省市場監(jiān)管局加掛省知識產(chǎn)權(quán)局牌子的同時，按照正廳機構(gòu)規(guī)格和參公管理序列不變，重新組建了省政府直屬的四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心，形成了市場監(jiān)管與服務(wù)促進“雙輪驅(qū)動、雙翼齊飛”的新工作格局。其中，該中心按照新職責(zé)、新要求、新思路，積極探索創(chuàng)新端、運用端、市場端、維權(quán)端、服務(wù)端的全鏈條維權(quán)保護，并取得積極成效。

二、經(jīng)驗與成效

（一）加強維權(quán)保護機制建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境。

貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》要求，起草制定《四川省強化知識產(chǎn)權(quán)保護實施方案》。將知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度納入營商環(huán)境評價指標(biāo)。印發(fā)《四川省加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作實施方案》《四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作管理辦法（試行）》《四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助案件辦理流程（試行）》等文件。舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護培訓(xùn)班，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護專家?guī)欤“l(fā)《四川省知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，加強人才培養(yǎng)。組建黨員專家服務(wù)團，開展知識產(chǎn)權(quán)黨員專家服務(wù)團送服務(wù)到基層活動。加強經(jīng)費支持，黨的十九大以來，省級知識產(chǎn)權(quán)專項資金累計支持開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護項目48 個，合計資金1,126 萬元，年度知識產(chǎn)權(quán)保護經(jīng)費從15 萬元增長到90 萬元。

（二）貫徹嚴(yán)保護要求，開展非正常專利申請督查工作和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為。

按照國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一部署，開展非正常專利申請督查工作和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊行為，規(guī)范與促進我省專利代理行業(yè)科學(xué)、高水平發(fā)展。會同省市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）積極開展“藍天”“春雷行動”等專項整治行動。推動成立省專利代理師協(xié)會，擬制實施《四川省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)自律規(guī)范》，規(guī)范行業(yè)自律，提升代理能力和水平。

（三）構(gòu)建大保護格局，構(gòu)建聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

一是構(gòu)建完善省市縣三級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作體系。省知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進中心機關(guān)內(nèi)設(shè)維權(quán)援助處（全系統(tǒng)唯一），獲批成立中國（四川）、中國（成都）、中國（德陽）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，中國成都（家居鞋業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，以及14 個省級知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報與維權(quán)援助中心，目前，四川省市縣三級知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作體系基本建成。二是加強成渝合作，共建知識產(chǎn)權(quán)保護大格局。2020 年，會同省市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局），與重慶市知識產(chǎn)權(quán)局簽署《川渝知識產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》，采取共建、共享、共推等方式，爭取國家重大政策、重大項目、重大平臺在川渝地區(qū)布局落地，加快推動成渝城市群知識產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。三是探索開展知識產(chǎn)權(quán)保險業(yè)務(wù)。與人保財險四川省分公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持成都、綿陽、德陽推進國家級專利保險試點工作。目前，德陽市已制定完成《知識產(chǎn)權(quán)保險保障方案》。成都印發(fā)了《關(guān)于促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施》，支持企業(yè)購買專利、商標(biāo)執(zhí)行保險，專利、商標(biāo)被侵權(quán)損失保險等險種。

（四）推動快保護建設(shè)，建設(shè)多元化糾紛解決體系。

一是建立完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解機制。成立四川省知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會和知識產(chǎn)權(quán)仲調(diào)銜接中心，指導(dǎo)開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、仲裁工作，仲調(diào)銜接中心受理知識產(chǎn)權(quán)案件45 件，案件標(biāo)的2,970.59 萬元。推動成立17 家知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，累計開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件訴前調(diào)解200 余件；其中，三個省級知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會分別與四川自貿(mào)區(qū)人民法院簽訂《知產(chǎn)糾紛一站化解協(xié)議》，并聘請各調(diào)委會5 名調(diào)委員為特聘調(diào)解員，參與法院知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作。與四川天府商事調(diào)解中心簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，支持天府新區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。二是推動完善知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護等銜接機制。與省市場監(jiān)管局等11 家單位簽訂協(xié)作保護合作協(xié)議，與成都仲裁委探索建立知識產(chǎn)權(quán)案件仲裁、調(diào)解優(yōu)先推薦機制。與四川省自貿(mào)區(qū)法院、成都市中級人民法院、成都市高新區(qū)人民法院等簽訂合作協(xié)議，在中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭。與四川自貿(mào)區(qū)檢察院、成都市檢察院、天府新區(qū)檢察院等簽訂合作協(xié)議，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察服務(wù)工作站，派駐專家全程參與案件調(diào)查、技術(shù)判定和咨詢。三是指導(dǎo)電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。與蘇寧易購、成都武侯電商功能區(qū)等電子商務(wù)平臺簽訂知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解服務(wù)協(xié)議，開展平臺商品知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定咨詢工作，截至目前，共開展電商知識產(chǎn)權(quán)糾紛侵權(quán)判定111 件，出具專利侵權(quán)判定咨詢意見書44 份。

（五）構(gòu)建全鏈條保護格局，積極推進公共服務(wù)事項機制建設(shè)。

一是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建成中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。2019 年5 月，中國（四川）知識保護中心通過國家知識產(chǎn)權(quán)局專家驗收，成為全國首批獲批的五個省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心之一，承擔(dān)國家知識產(chǎn)權(quán)局授予的面向四川省“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新一代信息技術(shù)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利申請的快速審查、快速授權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。截至2021 年3 月，該中心共受理全省注冊備案企事業(yè)單位1,364 家，全國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)注冊220 家，輻射北京、廣東、重慶等12 個省和直轄市；受理專利快速預(yù)審申請3,088 件，審查合格1,729 件，已獲得國家快速授權(quán)1,047 件；協(xié)助市監(jiān)局行政調(diào)處、執(zhí)法案件619 件，判定涉及維權(quán)糾紛咨詢和侵權(quán)案件500余件；2019 年、2020 年連續(xù)兩年被省委省政府納入“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境典型案例。同時指導(dǎo)設(shè)立中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心郫都分中心。二是高標(biāo)準(zhǔn)運行成都代辦處。全面貫徹落實“放管服”改革要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局成都代辦處整合國家局專利、商標(biāo)等20 個受理窗口50 多項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一站式”受理“一窗通辦”，為創(chuàng)新主體辦理業(yè)務(wù)提供便利化，成都代辦處連續(xù)7 年榮獲全國先進代辦處稱號。三是高質(zhì)量建設(shè)四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。2019 年6 月全面建成四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)申請受理和政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索與分析、知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)資源、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)運營及創(chuàng)客、知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)和咨詢等9 大服務(wù)功能和44 個應(yīng)用系統(tǒng)，為全省企業(yè)、個人提供全面服務(wù)。四是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府中央法務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。2020 年，根據(jù)省委《天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)總體實施方案》，以中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為載體，推進中央法務(wù)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護公共服務(wù)平臺，全面開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、糾紛調(diào)解、侵權(quán)判定、分析預(yù)警等公共服務(wù)。五是構(gòu)建一體化維權(quán)服務(wù)平臺。與國家知識產(chǎn)權(quán)出版社共建四川原創(chuàng)認(rèn)證保護中心，為創(chuàng)作者提供維權(quán)時作為司法采信的電子證據(jù)。建設(shè)四川省專利信息服務(wù)平臺，建設(shè)西南知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心，著力構(gòu)建高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。

（六）塑造同保護環(huán)境，加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護與合作。

一是積極開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心四川分中心建設(shè)，積極開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，加強海外重大案件跟蹤。發(fā)布國外知識產(chǎn)權(quán)法律、海外知識產(chǎn)權(quán)重大案例和海外風(fēng)險預(yù)警報告，編印《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引》。成立海外維權(quán)專家?guī)?，吸納29 名擅長各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛專家入庫，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析、侵權(quán)判定咨詢意見。舉辦海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助（高級）培訓(xùn)班3 期，培訓(xùn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護人才近200 人。二是加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流合作。承辦第十屆金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議。接待世界知識產(chǎn)權(quán)組織赴中國(四川)知識產(chǎn)權(quán)保護中心訪問，邀請世界知識產(chǎn)權(quán)組織高級顧問和以色列駐成都總領(lǐng)事館總領(lǐng)事出席“2019·天府知識產(chǎn)權(quán)峰會”。

三、下一步工作思路

（一）建立上下聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護體系。

加快知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新端、運用端、市場布局端和維權(quán)端“全鏈條”保護體系建設(shè)，以各級知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺為依托，以中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、中國（成都）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、中國（德陽）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心、中國成都（家居鞋業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心以及12 個市（州）知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報與維權(quán)援助中心為載體，構(gòu)建上下聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護體系，將知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護工作覆蓋到專利、商標(biāo)、地標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，為自然人、法人或其他組織提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢指導(dǎo)、侵權(quán)判定參考、糾紛和爭端解決方案、分析預(yù)警等維權(quán)援助服務(wù)。支持建設(shè)中國（成都）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，促進建設(shè)成都知識產(chǎn)權(quán)法院。

（二）加快建立多元化知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制。

落實四川省高級人民法院《關(guān)于深入推進非訴調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作的意見》，加強訴調(diào)對接，推動調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)。加強四川省知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、四川省商標(biāo)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會、四川省版權(quán)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會建設(shè)，推動更多的行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解組織。整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等資源，構(gòu)建“預(yù)防+調(diào)解”模式，依法、及時、有效預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先推薦機制，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)糾紛當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式快速解決糾紛，逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前委派、訴中委托調(diào)解全覆蓋。爭取建立四川省知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)。

（三）加強重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

面向中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加強對眾創(chuàng)空間、孵化園、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。提升中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)服務(wù)能力，聚焦新一代信息技術(shù)和裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立完善知識產(chǎn)權(quán)全鏈條和快保護體系，爭取開展“專利復(fù)審和無效快速預(yù)審”“專利權(quán)評價報告快速預(yù)審”相關(guān)業(yè)務(wù)工作。聚焦阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等電子商務(wù)平臺，探索電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)解決模式。開展成都第31 屆世界大學(xué)生夏季運動會特殊標(biāo)志維權(quán)保護專項行動。支持成都建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護典范城市和知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟示范區(qū)。

（四）加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對維權(quán)服務(wù)。

建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)四川分中心，為海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對提供信息、法律支持和指導(dǎo)，為企業(yè)“走出去”提供快速、精準(zhǔn)、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護和運用能力，助力企業(yè)國際化發(fā)展。支持企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制，制定知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警預(yù)案。支持企業(yè)、高校院所、專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展國際知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和競爭態(tài)勢的研究。鼓勵保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險等保險業(yè)務(wù)。

（五）構(gòu)建川渝知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護協(xié)同格局。

共同建立兩地知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護協(xié)作機制，加強證據(jù)移送、信息共享、委托調(diào)查、配合執(zhí)行等方面的合作。推進非訴知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，健全知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護體系，共同爭取支持創(chuàng)建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)。積極支持重慶建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強川渝保護中心合作交流。鼓勵國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局商標(biāo)審查協(xié)作重慶中心為川渝地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作技術(shù)支撐。

（六）夯實知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作基礎(chǔ)保障。

強化各級政府知識產(chǎn)權(quán)工作部門的維權(quán)援助工作職責(zé)，納入知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護評價范圍，爭取把維權(quán)援助經(jīng)費納入預(yù)算。制定全省《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作管理辦法》《知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護專家?guī)旃芾磙k法》《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)實務(wù)指引》《維權(quán)援助案件辦理流程》，把維權(quán)援助經(jīng)費納入省知識產(chǎn)權(quán)中心部門預(yù)算。強化四川原創(chuàng)認(rèn)證保護平臺、維權(quán)援助平臺和信息服務(wù)中心建設(shè)，結(jié)合實際開展分中心、分平臺、工作站等基層網(wǎng)點建設(shè)，提升維權(quán)援助服務(wù)覆蓋面、效率和水平。建設(shè)維權(quán)援助網(wǎng)站和微信公眾號，及時發(fā)布維權(quán)援助相關(guān)信息，擴大公眾對知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的知曉度。鼓勵維權(quán)援助人員獲取職業(yè)資格和職稱，依托12 個國家和省級知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護專業(yè)人才培訓(xùn)力度，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強公益宣傳，開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布維權(quán)援助和知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解典型案例，不斷提高全社會特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識。