湯 明

云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021

水利工程具有規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，因此在招標(biāo)工作中會受到各方面因素的影響，可能會產(chǎn)生一定的風(fēng)險。在水利工程出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險時，需要制訂行之有效的應(yīng)對措施，有效降低招標(biāo)風(fēng)險對于水利工程的不利影響，保證施工過程的順利進(jìn)行，提高工程質(zhì)量，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1 水利工程招標(biāo)工作的重要性

在工程建設(shè)過程中，招標(biāo)是一種常見的市場行為，可以通過邀約的方式使投標(biāo)方參與其中，同時在合同中明確雙方的義務(wù)與權(quán)力。只有保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)對資源配置的有效優(yōu)化，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平與施工效率的提升，實(shí)現(xiàn)對工程造價的有效控制，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。在水利工程建設(shè)過程中，只有做好招標(biāo)工作，才能選擇合適的施工單位，提高施工合同的科學(xué)性，避免在施工中出現(xiàn)合同糾紛等方面的問題。與此同時，一些水利工程在招標(biāo)過程中存在戰(zhàn)略性不足的問題，導(dǎo)致中標(biāo)單位在執(zhí)行合同的過程中可能存在質(zhì)量無法滿足要求的問題，工程施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)資金鏈斷開的后果。為了避免這類問題的發(fā)生，需要在招標(biāo)工作中建立科學(xué)的管理機(jī)制，保證招標(biāo)過程的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險，影響水利工程建設(shè)的施工進(jìn)程。

2 水利工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險

在水利工程的建設(shè)過程中，招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險主要為承包合同風(fēng)險，因此招標(biāo)工作中需要確定一個具有較強(qiáng)綜合實(shí)力以及可靠性的施工單位，同時要簽訂可以合理分擔(dān)風(fēng)險的合同。在水利工程招標(biāo)工作中，存在的風(fēng)險包括以下幾個方面。

2.1 招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險

在水利工程招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需要編制招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過程中，招標(biāo)單位需要根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定各方的權(quán)利與責(zé)任。對于投標(biāo)單位而言，招標(biāo)文件是其參與投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，也是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。招標(biāo)文件中的大部分內(nèi)容都會成為水利工程建設(shè)合同中的重點(diǎn)內(nèi)容，會對合同雙方的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生決定性的影響，一旦在施工過程中出現(xiàn)糾紛，招標(biāo)文件將成為解決糾紛的重要依據(jù)。一般情況下，招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險主要包括以下兩個方面：

（1）發(fā)包方式的風(fēng)險。在招標(biāo)文件中，發(fā)包方式會對投標(biāo)單位的競標(biāo)意愿產(chǎn)生直接影響。如果沒有確定詳細(xì)的發(fā)包方式，投標(biāo)單位可能會考慮到各種原因而拒絕競標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作無法順利完成；如果發(fā)包方式過于詳細(xì)，則會增加投標(biāo)成本，與此同時，招標(biāo)管理工作的工作量也會提高，進(jìn)而造成招標(biāo)單位投入的成本增加。此外，如果水利工程的復(fù)雜程度較高，在出現(xiàn)項(xiàng)目劃分不夠合理的情況，會在一定程度上增加工程建設(shè)的難度，嚴(yán)重時還會引發(fā)糾紛。

（2）材料與設(shè)備采購的風(fēng)險。水利工程的招標(biāo)單位可能會存在對施工材料及設(shè)備采購渠道不熟悉的情況，因此會將施工材料及設(shè)備采購工作交給投標(biāo)單位進(jìn)行。投標(biāo)單位在采購復(fù)雜施工材料時，是否選擇性價比最高的材料供應(yīng)商，有效降低采購成本，對于水利工程招標(biāo)單位而言存在一定風(fēng)險。只有確保投標(biāo)單位充分掌握水利工程施工進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際情況采購施工材料，才能有效避免在施工過程中出現(xiàn)因材料不足而需要進(jìn)行緊急采購的現(xiàn)象。因此，水利工程的招標(biāo)單位與投標(biāo)單位必須對具體事項(xiàng)進(jìn)行確定，協(xié)調(diào)合作，盡量避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯的問題。

2.2 招標(biāo)方式存在的風(fēng)險

在水利工程招標(biāo)工作中，采用的招標(biāo)方式主要包括公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)兩種方式。在公開招標(biāo)方式中，由于參與投標(biāo)的單位眾多，招標(biāo)過程競爭激烈，但招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的了解不足，需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，在一定程度上增加了招標(biāo)成本，同時可能會造成中標(biāo)單位在工作中很難進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在邀請招標(biāo)方式中，可以對投標(biāo)單位的范圍進(jìn)行有效的限制，但會失去一些競爭力較強(qiáng)的投標(biāo)單位，導(dǎo)致這些投標(biāo)單位不能加入工程招標(biāo)中，失去更合適的施工單位。因此，在選擇水利工程招標(biāo)方式時，對于工程規(guī)模較大的水利工程，可以選擇公開招標(biāo)的方式，這樣能夠吸引更多競爭力強(qiáng)的施工單位參與投標(biāo)。

2.3 資格預(yù)審存在的風(fēng)險

在進(jìn)行水利工程招標(biāo)工作的過程中，資格預(yù)審是一項(xiàng)重要工作，也是保證投標(biāo)單位具備履行合同能力的重要措施。在進(jìn)行資格預(yù)審的過程中，一旦審查出現(xiàn)漏洞，就會對水利工程的施工進(jìn)度、施工成本以及工程質(zhì)量的控制造成不利影響。對于資格預(yù)審而言，產(chǎn)生風(fēng)險的原因主要為投標(biāo)單位的實(shí)力不足、技術(shù)水平以及施工經(jīng)驗(yàn)存在差距等。與此同時，在制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的過程中，如果標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，可能會失去一些有潛力的投標(biāo)單位，標(biāo)準(zhǔn)過于寬松，則會導(dǎo)致一些不合格的投標(biāo)單位趁機(jī)而入。因此，招標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)單位資格預(yù)審時，需要制定合理縝密的標(biāo)準(zhǔn)，以保證投標(biāo)單位的質(zhì)量。

2.4 評標(biāo)過程存在的風(fēng)險

在招標(biāo)工作的評標(biāo)過程中，存在的風(fēng)險主要包括以下兩個方面：第一，如果評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德存在問題，則會對評標(biāo)的專業(yè)性與公正性造成不利影響，給評標(biāo)過程帶來一定的風(fēng)險。例如，一些評標(biāo)專家存在業(yè)務(wù)能力不足的問題，導(dǎo)致在評標(biāo)時給出的評價存在不合理的現(xiàn)象。又如，一些評標(biāo)專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在評標(biāo)過程中做出違背職業(yè)道德的行為，在評價中偏向某個投標(biāo)單位，導(dǎo)致評標(biāo)過程失去意義。第二，串標(biāo)與圍標(biāo)風(fēng)險。在招標(biāo)工作中，串標(biāo)與圍標(biāo)都屬于腐敗行為。一旦出現(xiàn)串標(biāo)或圍標(biāo)行為，就會造成合格的投標(biāo)單位高價中標(biāo)，或者出現(xiàn)不合格的投標(biāo)單位中標(biāo)的現(xiàn)象，為招標(biāo)單位帶來巨大的風(fēng)險。為了避免這類情況的發(fā)生，需要在招標(biāo)工作中重點(diǎn)關(guān)注容易疏忽的漏洞，避免不良投標(biāo)單位有可乘之機(jī)。

3 水利工程招標(biāo)風(fēng)險的應(yīng)對措施

3.1 招標(biāo)文件風(fēng)險應(yīng)對措施

對于招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險，為了保證應(yīng)對措施的有效性，需要在招標(biāo)工作中將水利工程的整體分為不同的施工項(xiàng)目，分別進(jìn)行招標(biāo)，不但可以進(jìn)行合同分包，而且可以參考水利工程的進(jìn)度、采購以及質(zhì)量等方面的問題，對雙方之間存在的沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保證工程分包的合理性，還可以尋求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助。與此同時，在施工材料與設(shè)備的采購工作中，需要堅(jiān)決執(zhí)行以投標(biāo)單位為主的采購原則，使投標(biāo)單位能夠在自身擅長的工作中發(fā)揮更加重要的作用。在協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及報價的工作中，需要在合同中明確規(guī)定獎懲機(jī)制，對各方的行為進(jìn)行有效約束，保證各方面都能夠進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)配合。

3.2 招標(biāo)方式風(fēng)險應(yīng)對措施

為了有效應(yīng)對招標(biāo)方式風(fēng)險，需要在公開招標(biāo)中提高招標(biāo)信息發(fā)布的廣泛性，不僅可以將招標(biāo)信息發(fā)布在工程交易中心，還可以通過報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)信息。在條件允許的情況下，可以選擇電子招標(biāo)的形式，妥善解決公開招標(biāo)中遇到的地域性限制。與此同時，在邀請招標(biāo)方式中，招標(biāo)單位需要建立完善的資料庫，收集大量的投標(biāo)單位資料，為邀請對象的確認(rèn)提供重要參考依據(jù)，有效提高被邀請投標(biāo)單位的質(zhì)量。

3.3 資格預(yù)審風(fēng)險應(yīng)對措施

對于資格預(yù)審中存在的風(fēng)險，需要對所有相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算與評估，對所有任務(wù)中涉及的資金、工期以及質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總。招標(biāo)單位可以根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)來邀請滿足要求的投標(biāo)單位，有效提高資格預(yù)審工作效率，避免資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，中標(biāo)單位無法滿足工程建設(shè)要求。

3.4 評標(biāo)風(fēng)險應(yīng)對措施

對于評標(biāo)過程中存在的風(fēng)險，需要重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。與此同時，評標(biāo)中還要注意最低報價的陷阱，出現(xiàn)最低報價時需要進(jìn)行深入的分析，保證報價的真實(shí)性。此外，還要充分了解投標(biāo)單位的施工質(zhì)量與信用等級，有效避免在評標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)與圍標(biāo)等行為。對于評標(biāo)過程中可能存在的疏忽與漏洞，需要采取妥善的解決措施，避免其對評標(biāo)結(jié)果造成不利影響。

4 結(jié)束語

總而言之，在水利工程建設(shè)過程中，招標(biāo)工作是影響工程質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在具體的招標(biāo)工作中存在一定的風(fēng)險，會對施工的施工進(jìn)度、施工成本以及施工質(zhì)量造成不利影響，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。對于招標(biāo)過程中存在的風(fēng)險，招標(biāo)單位需要進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因，制訂具有針對性的應(yīng)對措施，有效降低風(fēng)險發(fā)生概率。