樊 垚,彭喜洋,戴智勇,汪家琦,董 玲,潘麗娜
澳優(yōu)乳業(yè)(中國)有限公司;澳優(yōu)食品與營養(yǎng)研究院,湖南長沙410200
近年來,中國嬰幼兒配方乳粉(簡稱“嬰配乳粉”)產業(yè)規(guī)模增長迅速。2008年三聚氰胺事件后,國內消費者對于海外奶源信任度增長,海外嬰配粉逐漸受到追捧。眾多國內乳品企業(yè)也紛紛選擇海外設廠[1],直接開發(fā)符合配方注冊要求的嬰配奶粉產品或開發(fā)本地產品并通過跨境購形式輸送回國內。國內乳品企業(yè)海外投資的熱點國家有澳大利亞、新西蘭、荷蘭、法國、愛爾蘭等。其中,澳大利亞和新西蘭(簡稱“澳新”)兩國地理位置接近,乳制品價格低、品質好,法規(guī)體系合作密切,在海外進口中國或跨境購的嬰配粉產品中占比較高[2]。
本文主要對澳新境內開發(fā)的嬰配粉中,涉及的標簽設計原則進行深入的法規(guī)解讀及實際操作指導。逐條分析澳新嬰配粉產品標簽制定的常規(guī)要求及注意事項,為澳新嬰配粉跨境購產品研發(fā)、境外奶粉生產商及國內消費者提供一定參考。
澳新嬰配粉法規(guī)主要以兩國合作設立的澳新食品標準局(Food Standards Australia New Zealand,FSANZ)所制定的《澳新食品標準法典》(Australia New Zealand Food Standards Code)[3]為主。
《澳新食品標準法典》分為常規(guī)食品標準、食品產品標準、食品安全標準和初級生產標準4個部分,其中后兩部分的食品安全標準和初級生產標準僅用于澳大利亞[4]。
澳新嬰配粉標簽法規(guī)主要分為本地產品及出口產品兩部分。其中,澳新本地嬰配粉產品主要涉及FSANZ法規(guī),出口產品(非澳大利亞)需同時符合出口標簽法規(guī),如進口國另有其他標簽法規(guī),同時需要兼顧進口國要求[5]。主要涉及的標簽法規(guī)如表1所示。
表1 澳新嬰配粉產品主要標簽法規(guī)
此外,澳新食品另有關于轉基因,輻照標簽宣稱的法規(guī)[6,7],但嬰配粉產品屬于不適用的產品類別,即嬰配粉產品中不得使用相關原料,在表1中沒有列出。表1中同時包括了法規(guī)(Standards)中指向的具體明細法規(guī)條款(Schedules),屬于對Standard法規(guī)要求的具體細化和擴展,同屬于FSANZ法規(guī)體系內容。
澳新食品產品標簽強制標識內容的相關要求來自Standard 1.2.1產品標簽及其他信息提供要求[8],結合嬰配粉所屬的食品產品類型,另有對應的產品標準法規(guī)對標簽有進一步規(guī)定。實際標簽設計中,澳新嬰配粉產品強制要求標識的項目包括:產品名稱、批次/生產信息、供貨商名稱和地址、強制宣稱及警示語、過敏原標識、配料信息、生產日期/保質期、儲存環(huán)境、營養(yǎng)成分表,蛋白質來源、凈含量等。
澳新法規(guī)規(guī)定[9]食品標簽中必須標明產品名稱。對于嬰配粉產品,法規(guī)給出了具體的法定名稱,如表2所示。
表2 澳新嬰配粉產品法定名稱
如果食品產品有法規(guī)特定要求的法定名稱,則必須標識法定名稱,如法規(guī)沒有特定名稱,則需標注可以反映產品真實性質的名稱。因此,表2中法定名稱必須在對應的嬰配奶粉產品標簽上分別標注。
此外,澳新嬰配粉產品標簽中,還需要強制標注產品批次/生產信息。具體來講,需要標注產品被生產,準備及包裝的場地以及產品所屬批次的相關信息。
澳新嬰配粉產品標簽需要同時標注供貨商的名稱及具體地址。其中,供貨商可以是與食品相關的制造商、包裝商,也可以是分銷商及進口商。但需要注意的是,供貨商地址必須在澳大利亞或者新西蘭境內。
澳新標簽法規(guī)對于特定產品中含有的特定成分,有強制宣稱的標簽要求。對于嬰配粉產品,標簽強制宣稱主要包括[10]母乳喂養(yǎng)聲明,喂養(yǎng)提示,警示語,食用指導等,具體文字如表3所示。
需要注意的是,表3中的“食用指導”部分,除了文字宣稱內容,還需要同時配以圖片進行輔助圖示。
對于3段嬰配粉產品來說,澳新法規(guī)僅明確規(guī)定了“喂養(yǎng)提示”中標★★★內容的標識要求及粉狀產品沖調復配的比例信息。但是在實際操作中,為提供足夠準確信息,保障消費者健康,一般還是會在3段產品標簽上標識“勺重信息”及“食用指導”內容。
澳新法規(guī)明確規(guī)定[11],產品如果含有過敏原成分,需要在標簽中明確宣稱。過敏原成分包括:含量在10 mg/kg及以上的亞硫酸鹽,含有麩質的谷類及其制品,甲殼綱動物成分,蛋類及蛋類制品;魚類及其魚類制品;乳及乳制品;堅果、芝麻及其制品;花生、大豆及其制品;羽扇豆成分等。
對于嬰配粉產品,牛乳是常見的需要明確宣稱的過敏性成分。同時,大部分產品中經常含有的大豆磷脂等大豆類成分,也需要做過敏原宣稱。
澳新法規(guī)規(guī)定[12],嬰配粉產品中所有配料信息的宣稱,需要符合以下幾個原則:產品中所有配料均要按照重量比例從高到低的順序進行排序宣稱;產品中風味成分,加工過程中完全消除的成分,加工助劑及水分(低于5%或用于重構脫水成分)可以不宣稱;所有配料均需要以常用的、描述性或通用名稱列出。
對于產品中的復合原料成分,可以選擇列明復合成分本身的名稱,后面用括號將具體成分逐一降序排列的方式進行宣稱。選擇這種宣稱方式,如果復合原料在成品中比例大于5%,必須將所有成分在括號內逐一展開。如果復合原料在成品中比例低于5%,則只需要在括號內列出必需列明的過敏原成分及在成品中仍發(fā)揮功能的原料成分,其他成分可以不列出。
表3 澳新嬰配粉標簽中強制宣稱及警示語
對于復合原料成分的宣稱,還可以選擇直接拆分成具體原料進行降序排列,不使用括號的方式。這種方式沒有5%的要求,必須將所有原料全部拆分后排序。
對于配料表中的食品添加劑成分,需要先列明其通用名稱(如抗氧化劑、風味劑等),之后跟隨括號將食品添加劑列出。對于同一種食品添加劑同時屬于不同類別通用名稱時,由生產商自主選擇最合適的通用名稱類別進行標注。
澳新法規(guī)中[13],產品保質期描述方式分為“Best Before”(在…之前食用最佳)和“Use By”(在…之前食用)兩種?!癇est Before”側重于產品品質保持的截止日期,在該日期內食品可用維持其最佳品質。在此日期之后,食品可能可用繼續(xù)被食用,但其品質有可能下降。而“Use By”側重于食品安全保證的截止日期,該日期之后產品不建議被食用,會對人體健康產生一定威脅。對于嬰配粉產品,鑒于其中營養(yǎng)素成分復雜,貨架期內穩(wěn)定性差異較大,澳新法規(guī)更傾向于其使用“Use By”作為保質期的表述形式。
對于保質期日期的書寫形式,澳新法規(guī)有具體的書寫要求。其中,“日期”的表述必須用數字形式。月份的表述可以用數字形式,也可以用英文大小寫字母形式(一般使用前3 個字母縮略表示)。年份的表述必須用數字形式,可以是全部位數書寫,也可以僅寫對應年份的后兩位數字。
對于保質期小于3 個月的產品,如果月份和日期都使用數字形式,則日期必須先于月份,如果月份使用了縮略詞形式,則日期和月份的順序沒有強制要求。對于保質期大于3 個月的產品(如嬰配粉產品),月份必須先于年份標識。不論何種形式,生產商必須保證日期,月份和年份可以清楚明了地被消費者識別。
此外,產品標簽同樣需要對產品儲存條件進行描述和標識,確保產品可以在此條件下保存到“Use By”日期,同時必須包含產品開封后的儲存建議。對于儲存條件,澳新法規(guī)沒有給出具體實例,需要奶粉生產商根據自己產品特點進行準確宣稱。
澳新法規(guī)中,1段和2段嬰配粉產品的營養(yǎng)成分表主要遵循Standard 2.9.1,3段嬰配粉產品主要遵循Standard 1.2.8。所有營養(yǎng)成分含量數據均需明確表示為平均含量值。
2.7.1 澳新1段和2段嬰配產品營養(yǎng)成分表的設計原則
(1)使用“kJ/100 mL”作為能量平均含量的表述單位;
(2)使用“g/100 mL”作為蛋白質,脂肪及碳水化合物平均含量的表述單位;
(3)對于其他維生素,礦物質及法規(guī)允許添加的營養(yǎng)成分,選擇各自對應單位的“重量/100 mL”作為平均含量的表述;
(4)營養(yǎng)成分表中對應的100 mL,是指嬰配粉按沖調指導意見復配后形成的奶液;
(5)所有成分含量不得超過3 位有效數字,需要對含量進行適當修約及單位調整;
2.7.2 澳新3段產品營養(yǎng)成分表設計原則
除2.7.1所述要求以外,3段產品另有以下要求:
(1)標識單位產品中含有的“份”數(Serving),這里的“份”是指,按照生產商的標簽沖調指導,在食用前無需進一步制備的情況下,構成一份正常食物的食物量。例如,單罐奶粉重量800 g,單次沖調需用奶粉40 g,則單位產品中含量20“份”;
(2)標識單位“份”產品中,含有的產品重量(即Serving size),對于粉狀產品需要用單位“g”來表述。(對于食用前需要加水復配的食品,同時需要在營養(yǎng)成分表中表明單份產品對應的沖調比例);
(3)標識單位“份”產品中,對應含有的營養(yǎng)素成分平均含量。其中,平均能量值單位是kJ 或同時包含kJ 和kcal;
(4)單位“份”產品中,蛋白質,碳水化合物,糖和脂肪(脂肪酸)平均含量單位用g表述;
(5)單位“份”產品中,鈉平均含量單位用mg或同時包含mg和mmol表述;
(6)單位“份”產品中,其他營養(yǎng)素選擇各自對應單位作為平均含量的表述。
此外,對于3段嬰配粉產品,如果某種維生素或礦物質含量超過了10%的RDI(Recommended Dairy Intake)或ESADDI(Estimated Safe And Adequate Daily Dietary Intake),則可以在營養(yǎng)成分表以外標簽上做相應宣稱[14]。與此同時,如果針對本身具有“RDI”推薦值的維生素或礦物質做了相應宣稱,則需要同時將其在單位“份”產品中對應的“RDI”百分比在營養(yǎng)成分表中進行標識。
對于3段嬰配粉產品,如果某種維生素或礦物質含量超過了25%的RDI或ESADDI,則可以在營養(yǎng)成分表以外針對該營養(yǎng)素做“Good source(良好來源)”的宣稱。
澳新法規(guī)要求,對于1段和2段產品,需要明確將產品中蛋白質的特定來源進行標注,標注位置靠近產品名稱,3段產品法規(guī)沒有明確要求。
澳新法規(guī)要求[15],嬰配粉產品生產商需要根據實際情況,在產品標簽明確標識單位包裝中產品的凈含量。凈含量應處于包裝的顯眼位置,靠近產品名稱。凈含量字體高度不得低于2 mm高度,同時應與包裝背景色有明顯區(qū)分。
對于產品外箱包裝,應明確標識單位外包裝中含有的產品總量,內含的單位包裝數量及對應的重量。如果外箱包裝僅作為運輸物流等容器發(fā)揮功能,不直接提供給消費者,可以不受上述要求限制。
澳新法規(guī)對于標簽中警示語字體高度同樣做出了規(guī)定,對于凈含量超過500 g的產品,警示語高度不得低于3 mm;對于凈含量低于500g的產品,警示語高度不得低于1.5 mm。早產兒和低體重嬰配粉產品同樣符合此規(guī)定。
新西蘭用于出口的嬰配粉產品(出口澳大利亞市場除外),需要首先滿足上述澳新本地的標簽法規(guī)要求。在此基礎上,嬰配粉產品出口標簽法規(guī)另外規(guī)定了幾個方面的內容。
用于出口的嬰配粉產品,除了滿足第2章強制標識內容,還需要在標簽額外標識新西蘭奶粉生產商的“唯一生產單位編號ULI(Unique Location Identifier)”。該編號是新西蘭生產企業(yè)在新西蘭初級產業(yè)部MPI(Ministry for Primary Industries)登記的唯一特定的生產商編號。此外,還需要同時標注進口國要求的,澳新要求以外的其他標簽標識內容。
對于新西蘭標簽法規(guī)與產品進口過標簽法規(guī)發(fā)生矛盾或不一致,如在進口國標簽法規(guī)中有明確要求的,出口嬰配粉產品標簽可優(yōu)先符合進口國相關標簽法規(guī)。
用于出口的嬰配粉,可以在標簽上進行原產國宣稱,宣稱形式及法規(guī)要求如表4所示。
除上表中兩種原產國宣稱方式,法規(guī)同時規(guī)定了兩種原產國宣稱豁免情況:
(1)根據相關進口國政府機構,或由進口市場主管部門,在其法律或行政指令中明確規(guī)定的原產國宣稱要求,可以不需要符合上述要求;
(2)為滿足進口國政府機構或進口市場主管部門的要求,同時只在標簽背面使用“Country of Origin:New Zealand”(原產國:新西蘭)的表述方式,可以不需要符合上述要求。
對于新西蘭用于出口的嬰配粉產品,可以單純使用進口國語言,或單純使用英文標簽,也可以使用英文+進口國語言的雙語種標簽。如使用雙語標簽,必須有經過認證的相關聲明,保證兩種語言標識信息準確一致。對于單純使用進口國語言的情況,生產商需要同時提供經第三方或生產商自己翻譯的,經過信息認證表明標簽信息準確的相關文件。
表4 新西蘭出口嬰配粉產品原產國宣稱要求
表5 澳新嬰配粉產品標簽禁止宣稱內容
澳新法規(guī)針對嬰配粉產品標簽同時規(guī)定了禁止宣稱的內容,同時適用于新西蘭出口產品標簽,具體如表5所示。
需要注意的是,營養(yǎng)成分的營養(yǎng)宣稱及健康宣稱,澳新法規(guī)只針1段及2段產品。對于3段產品,維生素或礦物質的營養(yǎng)宣稱條件見2.7.2。
3段嬰配粉產品標簽,對于其他未在明細法規(guī)4 (Schedule 4)中列出的營養(yǎng)成分,也可以做相應的營養(yǎng)宣稱。宣稱方式包括:(1)產品中含有或不含有某種營養(yǎng)物質,或;(2)產品中含有具體數量的某種營養(yǎng)成分;(3)前兩種宣稱方式同時標識。
澳新法規(guī)體系復雜,標簽類法規(guī)眾多,要求相對零散。產品開發(fā)中,標簽設計及指定需要參考很多細節(jié)性的法規(guī)因素。近年來,隨著FSANZ對嬰配粉產品標準、新食品原料標準等展開的一系列修訂工作,未來澳新地區(qū)嬰配粉產品的標簽要求也會持續(xù)趨于豐富和完善[16~19]。對于嬰配粉生產企業(yè),也提出了更高的法規(guī)要求。
本文針對當前澳新法規(guī)體系中,涉及嬰配粉產品標簽的基本法規(guī)要求做一定程度的信息匯總和解讀探討。希望可以為國內外嬰配粉生產企業(yè)的澳新嬰配粉產品開發(fā)及標簽制定提供實際參考依據。鑒于目前國內嬰配粉行業(yè)注冊制度日趨嚴格,跨境購產品或將成為眾多奶粉企業(yè)的下一個競爭領域,澳新產品法規(guī)體系的調整與相應標簽標示,過敏原管控等法規(guī)均會逐漸趨于完善,相關發(fā)展趨勢值得后續(xù)持續(xù)關注。