樊 垚，彭喜洋，戴智勇，汪家琦，董 玲，潘麗娜

澳優(yōu)乳業(yè)（中國）有限公司；澳優(yōu)食品與營養(yǎng)研究院，湖南長沙410200

0 引言

近年來，中國嬰幼兒配方乳粉（簡稱“嬰配乳粉”）產業(yè)規(guī)模增長迅速。2008年三聚氰胺事件后，國內消費者對于海外奶源信任度增長，海外嬰配粉逐漸受到追捧。眾多國內乳品企業(yè)也紛紛選擇海外設廠[1]，直接開發(fā)符合配方注冊要求的嬰配奶粉產品或開發(fā)本地產品并通過跨境購形式輸送回國內。國內乳品企業(yè)海外投資的熱點國家有澳大利亞、新西蘭、荷蘭、法國、愛爾蘭等。其中，澳大利亞和新西蘭（簡稱“澳新”）兩國地理位置接近，乳制品價格低、品質好，法規(guī)體系合作密切，在海外進口中國或跨境購的嬰配粉產品中占比較高[2]。

本文主要對澳新境內開發(fā)的嬰配粉中，涉及的標簽設計原則進行深入的法規(guī)解讀及實際操作指導。逐條分析澳新嬰配粉產品標簽制定的常規(guī)要求及注意事項，為澳新嬰配粉跨境購產品研發(fā)、境外奶粉生產商及國內消費者提供一定參考。

1 澳新嬰配粉主要標簽法規(guī)

澳新嬰配粉法規(guī)主要以兩國合作設立的澳新食品標準局（Food Standards Australia New Zealand，FSANZ）所制定的《澳新食品標準法典》（Australia New Zealand Food Standards Code）[3]為主。

《澳新食品標準法典》分為常規(guī)食品標準、食品產品標準、食品安全標準和初級生產標準4個部分，其中后兩部分的食品安全標準和初級生產標準僅用于澳大利亞[4]。

澳新嬰配粉標簽法規(guī)主要分為本地產品及出口產品兩部分。其中，澳新本地嬰配粉產品主要涉及FSANZ法規(guī)，出口產品（非澳大利亞）需同時符合出口標簽法規(guī)，如進口國另有其他標簽法規(guī)，同時需要兼顧進口國要求[5]。主要涉及的標簽法規(guī)如表1所示。

表1 澳新嬰配粉產品主要標簽法規(guī)

此外，澳新食品另有關于轉基因，輻照標簽宣稱的法規(guī)[6，7]，但嬰配粉產品屬于不適用的產品類別，即嬰配粉產品中不得使用相關原料，在表1中沒有列出。表1中同時包括了法規(guī)（Standards）中指向的具體明細法規(guī)條款（Schedules），屬于對Standard法規(guī)要求的具體細化和擴展，同屬于FSANZ法規(guī)體系內容。

2 澳新嬰配粉產品標簽設計強制標識

澳新食品產品標簽強制標識內容的相關要求來自Standard 1.2.1產品標簽及其他信息提供要求[8]，結合嬰配粉所屬的食品產品類型，另有對應的產品標準法規(guī)對標簽有進一步規(guī)定。實際標簽設計中，澳新嬰配粉產品強制要求標識的項目包括：產品名稱、批次/生產信息、供貨商名稱和地址、強制宣稱及警示語、過敏原標識、配料信息、生產日期/保質期、儲存環(huán)境、營養(yǎng)成分表，蛋白質來源、凈含量等。

2.1 產品名稱及批次/生產信息

澳新法規(guī)規(guī)定[9]食品標簽中必須標明產品名稱。對于嬰配粉產品，法規(guī)給出了具體的法定名稱，如表2所示。

表2 澳新嬰配粉產品法定名稱

如果食品產品有法規(guī)特定要求的法定名稱，則必須標識法定名稱，如法規(guī)沒有特定名稱，則需標注可以反映產品真實性質的名稱。因此，表2中法定名稱必須在對應的嬰配奶粉產品標簽上分別標注。

此外，澳新嬰配粉產品標簽中，還需要強制標注產品批次/生產信息。具體來講，需要標注產品被生產，準備及包裝的場地以及產品所屬批次的相關信息。

2.2 供貨商名稱和地址

澳新嬰配粉產品標簽需要同時標注供貨商的名稱及具體地址。其中，供貨商可以是與食品相關的制造商、包裝商，也可以是分銷商及進口商。但需要注意的是，供貨商地址必須在澳大利亞或者新西蘭境內。

2.3 強制宣稱及警示語

澳新標簽法規(guī)對于特定產品中含有的特定成分，有強制宣稱的標簽要求。對于嬰配粉產品，標簽強制宣稱主要包括[10]母乳喂養(yǎng)聲明，喂養(yǎng)提示，警示語，食用指導等，具體文字如表3所示。

需要注意的是，表3中的“食用指導”部分，除了文字宣稱內容，還需要同時配以圖片進行輔助圖示。

對于3段嬰配粉產品來說，澳新法規(guī)僅明確規(guī)定了“喂養(yǎng)提示”中標★★★內容的標識要求及粉狀產品沖調復配的比例信息。但是在實際操作中，為提供足夠準確信息，保障消費者健康，一般還是會在3段產品標簽上標識“勺重信息”及“食用指導”內容。

2.4 過敏原標識

澳新法規(guī)明確規(guī)定[11]，產品如果含有過敏原成分，需要在標簽中明確宣稱。過敏原成分包括：含量在10 mg/kg及以上的亞硫酸鹽，含有麩質的谷類及其制品，甲殼綱動物成分，蛋類及蛋類制品；魚類及其魚類制品；乳及乳制品；堅果、芝麻及其制品；花生、大豆及其制品；羽扇豆成分等。

對于嬰配粉產品，牛乳是常見的需要明確宣稱的過敏性成分。同時，大部分產品中經常含有的大豆磷脂等大豆類成分，也需要做過敏原宣稱。

2.5 配料信息標識

澳新法規(guī)規(guī)定[12]，嬰配粉產品中所有配料信息的宣稱，需要符合以下幾個原則：產品中所有配料均要按照重量比例從高到低的順序進行排序宣稱；產品中風味成分，加工過程中完全消除的成分，加工助劑及水分（低于5%或用于重構脫水成分）可以不宣稱；所有配料均需要以常用的、描述性或通用名稱列出。

對于產品中的復合原料成分，可以選擇列明復合成分本身的名稱，后面用括號將具體成分逐一降序排列的方式進行宣稱。選擇這種宣稱方式，如果復合原料在成品中比例大于5%，必須將所有成分在括號內逐一展開。如果復合原料在成品中比例低于5%，則只需要在括號內列出必需列明的過敏原成分及在成品中仍發(fā)揮功能的原料成分，其他成分可以不列出。

表3 澳新嬰配粉標簽中強制宣稱及警示語

對于復合原料成分的宣稱，還可以選擇直接拆分成具體原料進行降序排列，不使用括號的方式。這種方式沒有5%的要求，必須將所有原料全部拆分后排序。

對于配料表中的食品添加劑成分，需要先列明其通用名稱（如抗氧化劑、風味劑等），之后跟隨括號將食品添加劑列出。對于同一種食品添加劑同時屬于不同類別通用名稱時，由生產商自主選擇最合適的通用名稱類別進行標注。

2.6 日期標注及儲存條件

澳新法規(guī)中[13]，產品保質期描述方式分為“Best Before”（在…之前食用最佳）和“Use By”（在…之前食用）兩種?！癇est Before”側重于產品品質保持的截止日期，在該日期內食品可用維持其最佳品質。在此日期之后，食品可能可用繼續(xù)被食用，但其品質有可能下降。而“Use By”側重于食品安全保證的截止日期，該日期之后產品不建議被食用，會對人體健康產生一定威脅。對于嬰配粉產品，鑒于其中營養(yǎng)素成分復雜，貨架期內穩(wěn)定性差異較大，澳新法規(guī)更傾向于其使用“Use By”作為保質期的表述形式。

對于保質期日期的書寫形式，澳新法規(guī)有具體的書寫要求。其中，“日期”的表述必須用數字形式。月份的表述可以用數字形式，也可以用英文大小寫字母形式（一般使用前3 個字母縮略表示）。年份的表述必須用數字形式，可以是全部位數書寫，也可以僅寫對應年份的后兩位數字。

對于保質期小于3 個月的產品，如果月份和日期都使用數字形式，則日期必須先于月份，如果月份使用了縮略詞形式，則日期和月份的順序沒有強制要求。對于保質期大于3 個月的產品（如嬰配粉產品），月份必須先于年份標識。不論何種形式，生產商必須保證日期，月份和年份可以清楚明了地被消費者識別。

此外，產品標簽同樣需要對產品儲存條件進行描述和標識，確保產品可以在此條件下保存到“Use By”日期，同時必須包含產品開封后的儲存建議。對于儲存條件，澳新法規(guī)沒有給出具體實例，需要奶粉生產商根據自己產品特點進行準確宣稱。

2.7 營養(yǎng)成分表

澳新法規(guī)中，1段和2段嬰配粉產品的營養(yǎng)成分表主要遵循Standard 2.9.1，3段嬰配粉產品主要遵循Standard 1.2.8。所有營養(yǎng)成分含量數據均需明確表示為平均含量值。

2.7.1 澳新1段和2段嬰配產品營養(yǎng)成分表的設計原則

（1）使用“kJ/100 mL”作為能量平均含量的表述單位；

（2）使用“g/100 mL”作為蛋白質，脂肪及碳水化合物平均含量的表述單位；

（3）對于其他維生素，礦物質及法規(guī)允許添加的營養(yǎng)成分，選擇各自對應單位的“重量/100 mL”作為平均含量的表述；

（4）營養(yǎng)成分表中對應的100 mL，是指嬰配粉按沖調指導意見復配后形成的奶液；

（5）所有成分含量不得超過3 位有效數字，需要對含量進行適當修約及單位調整；

2.7.2 澳新3段產品營養(yǎng)成分表設計原則

除2.7.1所述要求以外，3段產品另有以下要求：

（1）標識單位產品中含有的“份”數（Serving），這里的“份”是指，按照生產商的標簽沖調指導，在食用前無需進一步制備的情況下，構成一份正常食物的食物量。例如，單罐奶粉重量800 g，單次沖調需用奶粉40 g，則單位產品中含量20“份”；

（2）標識單位“份”產品中，含有的產品重量（即Serving size），對于粉狀產品需要用單位“g”來表述。（對于食用前需要加水復配的食品，同時需要在營養(yǎng)成分表中表明單份產品對應的沖調比例）；

（3）標識單位“份”產品中，對應含有的營養(yǎng)素成分平均含量。其中，平均能量值單位是kJ 或同時包含kJ 和kcal；

（4）單位“份”產品中，蛋白質，碳水化合物，糖和脂肪（脂肪酸）平均含量單位用g表述；

（5）單位“份”產品中，鈉平均含量單位用mg或同時包含mg和mmol表述；

（6）單位“份”產品中，其他營養(yǎng)素選擇各自對應單位作為平均含量的表述。

此外，對于3段嬰配粉產品，如果某種維生素或礦物質含量超過了10%的RDI（Recommended Dairy Intake）或ESADDI（Estimated Safe And Adequate Daily Dietary Intake），則可以在營養(yǎng)成分表以外標簽上做相應宣稱[14]。與此同時，如果針對本身具有“RDI”推薦值的維生素或礦物質做了相應宣稱，則需要同時將其在單位“份”產品中對應的“RDI”百分比在營養(yǎng)成分表中進行標識。

對于3段嬰配粉產品，如果某種維生素或礦物質含量超過了25%的RDI或ESADDI，則可以在營養(yǎng)成分表以外針對該營養(yǎng)素做“Good source（良好來源）”的宣稱。

2.8 蛋白質來源

澳新法規(guī)要求，對于1段和2段產品，需要明確將產品中蛋白質的特定來源進行標注，標注位置靠近產品名稱，3段產品法規(guī)沒有明確要求。

2.9 凈含量

澳新法規(guī)要求[15]，嬰配粉產品生產商需要根據實際情況，在產品標簽明確標識單位包裝中產品的凈含量。凈含量應處于包裝的顯眼位置，靠近產品名稱。凈含量字體高度不得低于2 mm高度，同時應與包裝背景色有明顯區(qū)分。

對于產品外箱包裝，應明確標識單位外包裝中含有的產品總量，內含的單位包裝數量及對應的重量。如果外箱包裝僅作為運輸物流等容器發(fā)揮功能，不直接提供給消費者，可以不受上述要求限制。

2.10 其他要求

澳新法規(guī)對于標簽中警示語字體高度同樣做出了規(guī)定，對于凈含量超過500 g的產品，警示語高度不得低于3 mm；對于凈含量低于500g的產品，警示語高度不得低于1.5 mm。早產兒和低體重嬰配粉產品同樣符合此規(guī)定。

3 新西蘭出口嬰配粉標簽設計額外要求

新西蘭用于出口的嬰配粉產品（出口澳大利亞市場除外），需要首先滿足上述澳新本地的標簽法規(guī)要求。在此基礎上，嬰配粉產品出口標簽法規(guī)另外規(guī)定了幾個方面的內容。

3.1 額外的強制標識內容

用于出口的嬰配粉產品，除了滿足第2章強制標識內容，還需要在標簽額外標識新西蘭奶粉生產商的“唯一生產單位編號ULI（Unique Location Identifier）”。該編號是新西蘭生產企業(yè)在新西蘭初級產業(yè)部MPI（Ministry for Primary Industries）登記的唯一特定的生產商編號。此外，還需要同時標注進口國要求的，澳新要求以外的其他標簽標識內容。

3.2 法規(guī)優(yōu)先原則

對于新西蘭標簽法規(guī)與產品進口過標簽法規(guī)發(fā)生矛盾或不一致，如在進口國標簽法規(guī)中有明確要求的，出口嬰配粉產品標簽可優(yōu)先符合進口國相關標簽法規(guī)。

3.3 原產國宣稱

用于出口的嬰配粉，可以在標簽上進行原產國宣稱，宣稱形式及法規(guī)要求如表4所示。

除上表中兩種原產國宣稱方式，法規(guī)同時規(guī)定了兩種原產國宣稱豁免情況：

（1）根據相關進口國政府機構，或由進口市場主管部門，在其法律或行政指令中明確規(guī)定的原產國宣稱要求，可以不需要符合上述要求；

（2）為滿足進口國政府機構或進口市場主管部門的要求，同時只在標簽背面使用“Country of Origin:New Zealand”（原產國：新西蘭）的表述方式，可以不需要符合上述要求。

3.4 標簽文字語言

對于新西蘭用于出口的嬰配粉產品，可以單純使用進口國語言，或單純使用英文標簽，也可以使用英文+進口國語言的雙語種標簽。如使用雙語標簽，必須有經過認證的相關聲明，保證兩種語言標識信息準確一致。對于單純使用進口國語言的情況，生產商需要同時提供經第三方或生產商自己翻譯的，經過信息認證表明標簽信息準確的相關文件。

表4 新西蘭出口嬰配粉產品原產國宣稱要求

表5 澳新嬰配粉產品標簽禁止宣稱內容

4 澳新標簽設計中禁止宣稱內容

澳新法規(guī)針對嬰配粉產品標簽同時規(guī)定了禁止宣稱的內容，同時適用于新西蘭出口產品標簽，具體如表5所示。

需要注意的是，營養(yǎng)成分的營養(yǎng)宣稱及健康宣稱，澳新法規(guī)只針1段及2段產品。對于3段產品，維生素或礦物質的營養(yǎng)宣稱條件見2.7.2。

3段嬰配粉產品標簽，對于其他未在明細法規(guī)4 （Schedule 4）中列出的營養(yǎng)成分，也可以做相應的營養(yǎng)宣稱。宣稱方式包括：（1）產品中含有或不含有某種營養(yǎng)物質，或；（2）產品中含有具體數量的某種營養(yǎng)成分；（3）前兩種宣稱方式同時標識。

5 總結

澳新法規(guī)體系復雜，標簽類法規(guī)眾多，要求相對零散。產品開發(fā)中，標簽設計及指定需要參考很多細節(jié)性的法規(guī)因素。近年來，隨著FSANZ對嬰配粉產品標準、新食品原料標準等展開的一系列修訂工作，未來澳新地區(qū)嬰配粉產品的標簽要求也會持續(xù)趨于豐富和完善[16～19]。對于嬰配粉生產企業(yè)，也提出了更高的法規(guī)要求。

本文針對當前澳新法規(guī)體系中，涉及嬰配粉產品標簽的基本法規(guī)要求做一定程度的信息匯總和解讀探討。希望可以為國內外嬰配粉生產企業(yè)的澳新嬰配粉產品開發(fā)及標簽制定提供實際參考依據。鑒于目前國內嬰配粉行業(yè)注冊制度日趨嚴格，跨境購產品或將成為眾多奶粉企業(yè)的下一個競爭領域，澳新產品法規(guī)體系的調整與相應標簽標示，過敏原管控等法規(guī)均會逐漸趨于完善，相關發(fā)展趨勢值得后續(xù)持續(xù)關注。