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為了創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境、高效便捷的城市服務(wù)綜合體，通過移動(dòng)技術(shù)建立全方位的信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化城市，智慧城市采用最新信息技術(shù)對(duì)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行感知、監(jiān)測(cè)、分析、整理，以做出相應(yīng)的反應(yīng)，是集智能生態(tài)于一體的系統(tǒng)，是提高城市綜合管理和動(dòng)態(tài)管理水平、改善城市發(fā)展、居民生活的重要形式。

《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》提出“大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”“要把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位”。國(guó)家各部門應(yīng)積極推動(dòng)智慧城市的建設(shè)城市建設(shè)主管部門應(yīng)側(cè)重以智慧理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)化經(jīng)營(yíng)有序可持續(xù)發(fā)展。截至目前，住建部已先后2次確定了2012年、2013年度兩批共193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市(區(qū)、鎮(zhèn))，包括省會(huì)城市、地級(jí)市76個(gè)，城區(qū)、縣及縣級(jí)市75個(gè)、新區(qū)34個(gè)、鎮(zhèn)8個(gè)，分布廣泛和均衡。

1 智慧城市定義

智慧城市是無線城市、數(shù)字城市以信息技術(shù)為核心的城市運(yùn)行與服務(wù)綜合體。建設(shè)智慧城市是將每個(gè)城市打造成為一個(gè)內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)升級(jí)的模塊，利用信息技術(shù)作為載體，有效銜接城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、信息互通，使城市發(fā)展從內(nèi)部各個(gè)企業(yè)單位、個(gè)體，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒛K上的一個(gè)點(diǎn)，從資源利用角度更加節(jié)能環(huán)保。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，運(yùn)行監(jiān)管更有效；從金融保障角度，信息更公開透明；從居民生活方面，服務(wù)更高效便捷。智慧城市實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的深度拓展和集成應(yīng)用，從城市布局、資金籌措渠道、運(yùn)營(yíng)模式、體制機(jī)制等多個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，同步發(fā)展，保障智慧城市發(fā)展的可持續(xù)性。

2 城市發(fā)展中存在的問題

2.1 缺少統(tǒng)一規(guī)劃

缺少統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，各部門各自為政自發(fā)性建設(shè)信息系統(tǒng)，存在重復(fù)建設(shè)、多頭投資、資源浪費(fèi)的情況。

各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)基本為縱向系統(tǒng)，少有橫向的互通共享，信息孤島現(xiàn)象普遍存在。由于欠缺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、編碼標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)管理混亂，數(shù)據(jù)利用率低，信息資源互通共享存在較大困難。

2.2 缺少信息化專業(yè)人員

隨著信息化項(xiàng)目的建設(shè)，由于專業(yè)技術(shù)和運(yùn)維人員的缺乏，影響了系統(tǒng)的后繼使用效果。部分單位的領(lǐng)導(dǎo)尚未充分認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要性、作用，導(dǎo)致單位對(duì)信息化工作沒有給予足夠重視，配合力度不足。信息化專業(yè)人員短缺，技術(shù)水平不足，限制了各領(lǐng)域信息化建設(shè)的有效開展。

3 發(fā)展智慧城市的必要性

3.1 智慧城市的發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大的成就，在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)時(shí)存在軟、硬件方面的阻力。

第一，受城市既有的產(chǎn)業(yè)格局和人才格局限制，短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的整體提升，從人員配備到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，均需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

第二，智慧城市的推動(dòng)，需要地區(qū)作為綜合體的全面提升，社會(huì)公共資源和產(chǎn)業(yè)體應(yīng)具備升級(jí)的基本配置。輕工業(yè)城市相對(duì)較易實(shí)現(xiàn)，在重工業(yè)或以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的地區(qū)，智慧城市發(fā)展的動(dòng)力、支撐不足。

第三，觀念和服務(wù)理念的突破，智慧城市的發(fā)展需要匹配的體系改造，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局、改變門職能、重新梳理與完善配套的制度與體系等。

構(gòu)建“智慧城市”涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有主體，貫穿技術(shù)、材料、裝備、生產(chǎn)、生活、貿(mào)易、流通等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)需求較大。加快感知網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、信息網(wǎng)等智慧城市關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，發(fā)展以信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要行動(dòng)。

3.2 各類應(yīng)用協(xié)同及數(shù)據(jù)共享亟須城市公共平臺(tái)的支撐

我國(guó)大多數(shù)城市、鄉(xiāng)村的信息化水平和信息連接互通的覆蓋率和程度不高，眾多領(lǐng)域的信息資源仍處于各自獨(dú)立的狀態(tài)，內(nèi)部運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，沒有信息交換的基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫尚未完全搭建，形成了“信息孤島”。相關(guān)信息管理部門尚未提出真正的規(guī)范進(jìn)行管理，短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)信息集成與綜合管理，嚴(yán)重制約了智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)信息公共平臺(tái)的搭建。

通過智慧的公共服務(wù)管理，可以提供多渠道、一站式的市民公共服務(wù)，整合多個(gè)相關(guān)部門流程，以共享服務(wù)方式提高公共服務(wù)成效。智慧城市的建設(shè)可促進(jìn)社會(huì)治安管理、城市管理、社區(qū)管理建設(shè)，為社會(huì)轉(zhuǎn)型提供更好的外部環(huán)境。

3.3 信息惠民，服務(wù)均等化的迫切要求

根據(jù)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》及《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中的相關(guān)規(guī)定，“信息惠民工程”已成為一項(xiàng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃。“信息惠民工程”的規(guī)劃部署要求利用互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)搭載手段，利用高速發(fā)展的信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)形成地區(qū)橫向產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局廣度、縱向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與居民生活深度上的資源配置和服務(wù)的全新改造，以確?！捌栈葜啤弊鳛榉?wù)的目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距、平衡地區(qū)差異、減少資源供給不均，有針對(duì)性地促進(jìn)地區(qū)環(huán)境的改造發(fā)展。借助“信息惠民工程”，將有效引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為扶持、培育新型業(yè)態(tài)發(fā)展提供支持。

信息化時(shí)代傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要變革傳統(tǒng)的城市運(yùn)行、管理模式，提高城市管理監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警、決策能力、智慧化水平，提升城市管理和服務(wù)的精細(xì)化程度，滿足公眾對(duì)城市生活和營(yíng)商環(huán)境的新需求，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)和重大事件的應(yīng)對(duì)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新特色的重要支撐

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用，推進(jìn)了萬物互聯(lián)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)群眾需求、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等領(lǐng)域起到了至關(guān)重要的作用。

在互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展中，相關(guān)部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變自身職能、時(shí)刻保持對(duì)先進(jìn)理念的響應(yīng)與推動(dòng)。提高自主創(chuàng)新能力是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，通過技術(shù)手段打通城市行業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈的相互融合是打造智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)，整合各種科技資源進(jìn)行創(chuàng)新的有效手段，可以有效集成和利用互聯(lián)網(wǎng)各種科技資源、信息資源，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、流動(dòng)、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力。

3.5 落地大數(shù)據(jù)理念的必然選擇

我國(guó)目前已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，可利用大數(shù)據(jù)信息、模型搭建科學(xué)預(yù)測(cè)大型項(xiàng)目的落實(shí)，相較傳統(tǒng)的人力推演更具真實(shí)性，有利于科學(xué)推動(dòng)大型項(xiàng)目決策。信息技術(shù)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型企業(yè)的商業(yè)模式的開發(fā)和應(yīng)用，摒棄了傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行方式，為社會(huì)服務(wù)提供了更多強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，根據(jù)個(gè)體需要提供個(gè)性化的差異服務(wù)。

我國(guó)已經(jīng)明確指出全國(guó)各地需要全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)各部門數(shù)據(jù)資源的整合與開放，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。

相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)者職責(zé)，從政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)使用方面做出表率，引導(dǎo)扶持企業(yè)、個(gè)人投入大數(shù)據(jù)應(yīng)用中。相關(guān)單位作為絕對(duì)主導(dǎo)，打破了“數(shù)據(jù)孤島”，匯聚、開放個(gè)人企業(yè)征信、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生活消費(fèi)、地理交通等大數(shù)據(jù)資產(chǎn)，幫助傳統(tǒng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)接軌互聯(lián)網(wǎng)模式的變革，幫助新型信息服務(wù)企業(yè)快速開拓本地業(yè)務(wù)，培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，真正開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局。

大數(shù)據(jù)作用的發(fā)揮依賴于信息系統(tǒng)的搭建、數(shù)據(jù)的高覆蓋率，通過城市應(yīng)用者在日常生產(chǎn)、生活中生成累積的用戶網(wǎng)絡(luò)行為數(shù)據(jù)，為城市運(yùn)行發(fā)展的信息分析辨別提供指向。通過云計(jì)算系統(tǒng)，交織成為城市各模塊間有效鏈接和資源共享的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著智慧城市的發(fā)展建設(shè)，將新一代的信息化生產(chǎn)力工具引入相關(guān)部門治理工作中，改善粗放的管理模式，通過技術(shù)、系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化，節(jié)省人力、物力，提升管理效益。