王 美

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州貴陽(yáng) 550025）

為了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，從廁所革命、垃圾、污水、村莊清潔行動(dòng)等方面進(jìn)行規(guī)劃，部署建設(shè)農(nóng)村“美麗家園”，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興。遵義市禮儀社區(qū)為了切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村，分別于2014年、2017年將“危改”和“三改三治”正式列入農(nóng)村人居環(huán)境改造工作行列，并于2020年初順利完成人居環(huán)境改造工作。

1 禮儀社區(qū)概況

禮儀社區(qū)作為遵義市新區(qū)建設(shè)的一部分，地理位置優(yōu)越、地形平坦、交通便利，為社區(qū)的人居環(huán)境改造、村民易地搬遷提供良好的條件。

1.1 禮儀社區(qū)基本情況

禮儀社區(qū)由6個(gè)村組成，共8個(gè)組，其中2個(gè)中心組、6個(gè)一般組，共1 324戶(hù)3 862人，常住人口3 574人，村域面積超過(guò)1 469 萬(wàn)m2。禮儀社區(qū)作為黔北重要的現(xiàn)代化綜合交通樞紐、遵義市新商貿(mào)中心、人口聚集地、物流中心，成為展示遵義市現(xiàn)代化形象和帶動(dòng)遵義市東擴(kuò)戰(zhàn)略快速發(fā)展的重要窗口，是一個(gè)具有代表性的社區(qū)。

1.2 禮儀社區(qū)“危改”和“三改三治”狀況

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境情況，禮儀社區(qū)的人居環(huán)境改造工作從鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始，投入上億元資金對(duì)農(nóng)村公路、垃圾池、路燈、污水處理池、活動(dòng)室、便民中心、體育健身場(chǎng)地等進(jìn)行建設(shè)。

禮儀社區(qū)針對(duì)還未搬遷且存在安全隱患的房屋進(jìn)行危房改造，危改對(duì)象主要為被納入危改指標(biāo)的“四類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象”（建檔立卡貧困戶(hù)、低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困參加人家庭），2014～2019年底，禮儀社區(qū)已經(jīng)順利完成“危改”；2019年底，禮儀社區(qū)遵循節(jié)約、安全、干凈、整潔的原則，充分利用原有設(shè)施條件順利對(duì)建檔立卡戶(hù)實(shí)施“三改三治”（廁所改造、廚房改造、圈舍改造及庭院整治、垃圾整治、污水整治）。2020年初，“危改”和“三改三治”工作任務(wù)全部完成，實(shí)現(xiàn)了廚、廁、圈等合理分離，排污排水規(guī)范有序，改善農(nóng)房基本居住功能和村民衛(wèi)生健康條件。

2 人居環(huán)境改造實(shí)踐及取得的成效

隨著農(nóng)村人居環(huán)境改造工作開(kāi)展，遵義市農(nóng)村道路交通實(shí)現(xiàn)家家通、戶(hù)戶(hù)通，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善；農(nóng)村破舊的木房子變成白色磚瓦房，農(nóng)村整體村容村貌得到明顯提升，周邊環(huán)境得到較大改觀，宅基用地得到妥善規(guī)劃。

2.1 “危改”成效

禮儀社區(qū)的危房改造工作使農(nóng)村危房由土瓦結(jié)構(gòu)變成磚瓦結(jié)構(gòu)，禮儀社區(qū)工作人員還會(huì)協(xié)同住建局等有關(guān)部門(mén)對(duì)修建完工的新房進(jìn)行后期檢查驗(yàn)收。危房改造主要采取新建、加固、異地移民搬遷三種方式進(jìn)行。2019年底，禮儀社區(qū)已順利完成危改，對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的特困人員實(shí)行易地搬遷，統(tǒng)一搬遷至安置社區(qū)，嚴(yán)格按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)退則退”工作原則，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五大具體目標(biāo)。

2.2 “三改三治”成效

“三改三治”前，農(nóng)村家庭基本無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生間，廚房?jī)?nèi)無(wú)規(guī)整的操作臺(tái)。以“農(nóng)民主體、政府獎(jiǎng)補(bǔ)”原則對(duì)轄區(qū)內(nèi)，農(nóng)戶(hù)住房基本使用功能不全、衛(wèi)生健康條件不好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行“三改三治”。在人居環(huán)境改造的其他方面，禮儀社區(qū)工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道水源進(jìn)行摸底排查，認(rèn)真檢查農(nóng)村生活污水的處理方式，有效防范環(huán)境二次污染事件發(fā)生。通過(guò)“三改三治”實(shí)施，每家農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房居、廚、廁、圈等合理分離，排污排水規(guī)范有序，村民的居住環(huán)境和生活環(huán)境得到明顯改善，村民的獲得感和幸福感得到切實(shí)增強(qiáng)。

3 生態(tài)系統(tǒng)理論分析

社區(qū)作為一個(gè)整體，由許多個(gè)體（社區(qū)成員）組成，每個(gè)成員擁有的特有屬性不同系統(tǒng)影響。文章應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)理論，從微觀層面、中觀層面和宏觀層面三方面對(duì)禮儀社區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境改造中取得成效的因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出淺顯建議。

3.1 微觀系統(tǒng)

微觀系統(tǒng)作為直接影響個(gè)體的親密環(huán)境，對(duì)人的影響無(wú)處不在。禮儀社區(qū)作為社區(qū)居民常接觸的微觀系統(tǒng)，為居民提供了溫馨的居住環(huán)境。禮儀社區(qū)人性化的管理模式使居民對(duì)社區(qū)具有較強(qiáng)的歸屬感，社區(qū)會(huì)為居民免費(fèi)提供娛樂(lè)場(chǎng)所，不斷提升居民的歸屬感。

對(duì)禮儀社區(qū)的微觀系統(tǒng)進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)對(duì)易地扶貧搬遷的居民安置存在不足。此次人居環(huán)境改造主要對(duì)管轄區(qū)域房屋存在安全隱患進(jìn)行改造，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、房屋破損嚴(yán)重的農(nóng)戶(hù)直接進(jìn)行易地扶貧搬遷時(shí)，缺少周全考慮。對(duì)于易地扶貧搬遷戶(hù)，拆掉舊房子、入駐新的社區(qū)使其經(jīng)濟(jì)來(lái)源變得單一，精神文化建設(shè)欠缺，房屋分配不合理。

3.2 中觀系統(tǒng)

中觀系統(tǒng)是影響個(gè)體發(fā)展的、兩個(gè)或多個(gè)微觀系統(tǒng)的之間相互關(guān)系的系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)之間的互動(dòng)與溝通會(huì)對(duì)個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生間接影響。禮儀社區(qū)針對(duì)不同群體選擇不同的宣傳方式進(jìn)行，通過(guò)多種形式的政策宣講，使居民們對(duì)政策的了解更透徹，增進(jìn)干群之間的親密度，有效地為改造工作的開(kāi)展奠定群眾基礎(chǔ)。禮儀社區(qū)在人居環(huán)境改造工作中充分利用社區(qū)社工機(jī)構(gòu)的資源，調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)社工共同參與人居環(huán)境的改造工作。

此次禮儀社區(qū)調(diào)動(dòng)社工機(jī)構(gòu)參與人居環(huán)境改造工作時(shí)，依然存在資源利用不充分等問(wèn)題。

3.3 宏觀系統(tǒng)

宏觀系統(tǒng)主要指對(duì)個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生影響的文化、政治、國(guó)家政策等宏觀因素。禮儀社區(qū)由6個(gè)村組成，屬于新建復(fù)合型社區(qū)，管理轄區(qū)廣、人員流動(dòng)較多、治理難度大，在社區(qū)治理中，禮儀社區(qū)依然采取比較傳統(tǒng)的“社區(qū)主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同”管理模式，居民不能有效參與社區(qū)事務(wù)管理。

4 生態(tài)系統(tǒng)視角下對(duì)人居環(huán)境改造的優(yōu)化建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，社會(huì)工作參與社區(qū)治理的重要性日漸凸顯。社會(huì)工作作為基層群眾與政府溝通的橋梁，有必要充分發(fā)揮社會(huì)工作者在社區(qū)治理中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.1 微觀層面

（1）幫助易地搬遷困難群眾融入新的社區(qū)生活。

社會(huì)工作者可以幫助搬遷困難群眾疏導(dǎo)不良情緒、加強(qiáng)關(guān)系調(diào)適、增強(qiáng)適應(yīng)新環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力；鏈接就業(yè)資源、積極開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、促進(jìn)互幫互助、重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其更好地融入社區(qū)生活。

（2）做好對(duì)社區(qū)老人、兒童、婦女的心理輔導(dǎo)。

禮儀社區(qū)屬于復(fù)合型社區(qū)，在人口結(jié)構(gòu)上，老人、兒童和留守婦女人數(shù)占比較大，社區(qū)應(yīng)允許社工機(jī)構(gòu)針對(duì)不同群體開(kāi)展不同的實(shí)務(wù)工作。

（3）做好干群之間有效溝通的橋梁。

社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者參與基層治理工作，收集村民對(duì)相關(guān)工作的想法和意見(jiàn)，促使村民與社區(qū)工作者之間進(jìn)行有效溝通，協(xié)助村民與工作者建立良好的信任關(guān)系，減少矛盾產(chǎn)生，推動(dòng)工作有效開(kāi)展。

（4）加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳，提升居民的環(huán)保意識(shí)。

微觀系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)家庭對(duì)個(gè)體認(rèn)知行為的影響，在人居環(huán)境改造工作過(guò)程中，部分村民的環(huán)保意識(shí)差、習(xí)慣性地將房屋修建過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾亂堆亂放。社會(huì)工作者可以借助社區(qū)平臺(tái)，加大對(duì)社區(qū)居民的環(huán)保知識(shí)宣傳，積極與居民一起商討環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，逐步提升環(huán)保意識(shí)、在生活中踐行環(huán)保的理念。

4.2 中觀層面

創(chuàng)新社區(qū)治理模式需要提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理中群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)體系建設(shè)，努力將社區(qū)“單一”的管理主體朝著“多元”化的管理主體發(fā)展。

（1）禮儀社區(qū)應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)事務(wù)，如定期召開(kāi)居民民主會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理方面的建議并采納。

（2）努力整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)物業(yè)、居民委員會(huì)、社工機(jī)構(gòu)等部門(mén)，使社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中發(fā)揮更為重要的角色。受傳統(tǒng)保守觀念的影響，即使社區(qū)鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)管理，也存在居民不愿參加的狀況，充分發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)尤為重要。社會(huì)工作者可以通過(guò)訪談了解居民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)管理的看法，將收集的意見(jiàn)反饋給社區(qū)工作人員，積極采納居民的反饋內(nèi)容，提高居民對(duì)參與社區(qū)管理事務(wù)的熱情。

（3）社區(qū)應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，減少對(duì)社區(qū)物業(yè)、社區(qū)居民委員會(huì)的干涉。

（4）社區(qū)事務(wù)辦理應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，簡(jiǎn)化日常事務(wù)辦理流程，開(kāi)通網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，為居民辦理提供方便的服務(wù)，減輕社區(qū)工作人員的工作量。

在人居環(huán)境改造與社區(qū)治理中，政府部門(mén)應(yīng)逐漸將“政府主導(dǎo)、一元管理”管理方式向“政府引導(dǎo)、多元參與”管理方向轉(zhuǎn)變，對(duì)未來(lái)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)有重要的推動(dòng)作用。

4.3 宏觀層面

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理需要相關(guān)部門(mén)提供行動(dòng)空間，賦予其行動(dòng)的合法性。社區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)給社會(huì)工作者或社工機(jī)構(gòu)提供行動(dòng)空間，適當(dāng)放權(quán)，減少行政干預(yù)，鼓勵(lì)社會(huì)工作參與基層治理。