劉典

2021年注定是個(gè)不平凡的年份，新冠疫情的全球蔓延仍在繼續(xù)，百年未有之大變局正在徐徐展開。處于重要?dú)v史交匯點(diǎn)上的中國，正在擘畫 “十四五”發(fā)展藍(lán)圖，將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這也標(biāo)志著，中國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。從人類法治文明發(fā)展的世界圖景看，在不同的社會(huì)歷史條件下，法律制度的生成和運(yùn)作模式表現(xiàn)出顯著區(qū)別。立足新發(fā)展階段，我們需要理解中國“強(qiáng)起來”背后的深刻經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，從而把握新時(shí)期在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，進(jìn)一步推進(jìn)制度建構(gòu)與法治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力邊界深層次演變

不少國際著名學(xué)者將新冠疫情視為人類社會(huì)發(fā)展的“重要?dú)v史分水嶺”，我們可以從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重視角，理解當(dāng)代全球正在發(fā)生的深刻變化。

首先是經(jīng)濟(jì)層面的深度數(shù)字化。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展勢(shì)不可擋，傳統(tǒng)行業(yè)在數(shù)字技術(shù)的刺激下與其深度融合，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在能量，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎?！笆奈濉币?guī)劃建議稿中，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，“2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP比重達(dá)到36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.85個(gè)百分點(diǎn)?！毙掳l(fā)展階段的全球經(jīng)濟(jì)增長中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)扮演著越來越重要的角色，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

得益于日新月異的數(shù)字技術(shù)，數(shù)字平臺(tái)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力邊界正在發(fā)生深層次演變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)作為一種樞紐，已逐漸進(jìn)化成為兼具公共服務(wù)和市場(chǎng)價(jià)值創(chuàng)造雙重屬性的跨界組織形態(tài)。當(dāng)前越來越多的消費(fèi)者、生產(chǎn)者進(jìn)入數(shù)字平臺(tái)，經(jīng)過對(duì)各種資源的整合，平臺(tái)會(huì)充斥著海量的信息，慢慢擴(kuò)張成為一個(gè)局部市場(chǎng)，進(jìn)而又吸引眾多的市場(chǎng)主體進(jìn)入平臺(tái)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著平臺(tái)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)深度數(shù)字化的過程中，巨型數(shù)字平臺(tái)已成為社會(huì)生產(chǎn)分工中的核心環(huán)節(jié)，一種基于數(shù)字生態(tài)體系生成的新型權(quán)力迅速崛起。

這種權(quán)力可以膨脹到什么地步呢？2021年1月，美國前總統(tǒng)特朗普在尚未卸任之時(shí)，遭遇臉書、谷歌等數(shù)字巨頭的聯(lián)手封殺，“推特治國”的特朗普，8000萬用戶彈指之間灰飛煙滅，顛覆了人們對(duì)公權(quán)力、私權(quán)力間強(qiáng)弱關(guān)系的一般性認(rèn)知。從具體市場(chǎng)行為來看，工業(yè)時(shí)代形成的政府分業(yè)監(jiān)管模式無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的業(yè)態(tài)變化，數(shù)字時(shí)代的平臺(tái)也同樣成為具體進(jìn)行監(jiān)管約束的重要市場(chǎng)主體。這樣一來，平臺(tái)形成的監(jiān)管規(guī)則體系與公共部門具有強(qiáng)制力的監(jiān)管規(guī)則體系之間的關(guān)系如何把握？另一方面，畢竟平臺(tái)作為私人部門的市場(chǎng)主體能力有限，在監(jiān)管上仍存在局限性。數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化，公共與私人部門間權(quán)力邊界的動(dòng)態(tài)調(diào)整，將意味著未來從頂層設(shè)計(jì)層面，制度建構(gòu)與新時(shí)代的法治建設(shè)須回應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的格局重塑。

其次是社會(huì)層面的財(cái)富兩極分化。2021年是疫情以來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵一年，貧富分化的問題會(huì)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中愈發(fā)明顯，不僅僅是貧富分化，隨之而來的更有政治、社會(huì)的極端化思潮。新冠疫情給美國帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率更是達(dá)到大蕭條以來的最高水平，尤其是那些非裔、西班牙裔和亞裔工人。疫情導(dǎo)致至少4500萬人申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)。然而，美國政策研究所（Institute for Policy Studies，IPS）和美國稅收公平協(xié)會(huì)（Americans for Tax Fairness，ATF）的研究人員，根據(jù)《福布斯》的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)計(jì)算了美國億萬富翁的財(cái)富增長，報(bào)告顯示，從2020年3月18日到9月15日，美國643位億萬富翁的財(cái)富總和反而增加了 8450億美元。疫情危機(jī)加劇了美國收入、種族和性別等問題的不平等現(xiàn)象，這些不平等的現(xiàn)象將加劇病毒的傳播，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的工作便很難進(jìn)行下去，貧富差距將激化階級(jí)之間的矛盾，政治、社會(huì)沖突將愈演愈烈。

隨著平臺(tái)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，在全球經(jīng)濟(jì)深度數(shù)字化的過程中，巨型數(shù)字平臺(tái)已成為社會(huì)生產(chǎn)分工中的核心環(huán)節(jié)，一種基于數(shù)字生態(tài)體系生成的新型權(quán)力迅速崛起。

美國社會(huì)的亂象只是全球變遷中的一個(gè)縮影，21世紀(jì)進(jìn)入第三個(gè)十年，各國對(duì)于社會(huì)公平問題的關(guān)注度在不斷上升。過去幾十年在經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展的狀態(tài)下，人類社會(huì)確實(shí)創(chuàng)造了前所未有的龐大財(cái)富規(guī)模。但是，財(cái)富創(chuàng)造的過程也是財(cái)富兩極分化的過程，而這種財(cái)富的兩極分化，隨著社會(huì)貧富差距的拉大，對(duì)全球各國都產(chǎn)生了一系列的深遠(yuǎn)影響。在2021年1月舉辦的達(dá)沃斯論壇上，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)跁?huì)上明確提出，“資本主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中產(chǎn)階級(jí)提供了進(jìn)步機(jī)會(huì)，但這個(gè)體系如今已經(jīng)破敗。全世界成千上萬的人都存在一種感受，他們（因?yàn)槭I(yè)）失去了用處。在當(dāng)前的環(huán)境下，資本主義模式與開放經(jīng)濟(jì)行不通了，從這場(chǎng)疫情中走出來的唯一辦法，就是打造一個(gè)更加專注于消除貧富差距的經(jīng)濟(jì)?！?/p>

重思社會(huì)公平的背后，是探索財(cái)富被創(chuàng)造出來后該如何實(shí)現(xiàn)合理分配的問題，而探索建設(shè)合理的新分配制度已經(jīng)成為當(dāng)代解決發(fā)展問題的核心命題。“治國之道，富民為始?！绷?xí)近平總書記指出， 2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后，將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路。而在這個(gè)過程中，新時(shí)代的制度建構(gòu)與法治建設(shè)須順應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中的潮流大勢(shì)，用法治為人民的幸福美好生活保駕護(hù)航。

工業(yè)時(shí)代的規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代

我們正在邁向深度數(shù)字化的新時(shí)代，隨著新興數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，法律制度的大環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，這就對(duì)數(shù)字時(shí)代的法治建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。

工業(yè)時(shí)代基于領(lǐng)域細(xì)分邏輯形成的生產(chǎn)與再分配規(guī)則，明顯已不能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化往往會(huì)弱化不同產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入壁壘，將產(chǎn)業(yè)間原本的界限模糊化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，在一定程度上改變了原來傳統(tǒng)的社會(huì)生產(chǎn)與組織分工的模式，長此以往，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)將向科技創(chuàng)新的方向發(fā)展。伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)與線上經(jīng)濟(jì)的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將作為資源整合者、基礎(chǔ)設(shè)施供給者、需求創(chuàng)造者加速重塑整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成用戶需求為導(dǎo)向的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這里的新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)類似于一個(gè)“生態(tài)群落”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心，聚集創(chuàng)新企業(yè)，為滿足最終用戶差異化需求形成的自組織共同體。而在產(chǎn)業(yè)界限不斷模糊后，產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)行深度融合，涌現(xiàn)出新業(yè)態(tài)，誕生出新的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字云平臺(tái)作為新生主力軍，開辟了生產(chǎn)關(guān)系的新路徑。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)獨(dú)享某種資源，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為基礎(chǔ)資源的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸誰所有，是個(gè)很難界定的問題。用戶把數(shù)據(jù)資源的部分使用權(quán)出讓給平臺(tái)，平臺(tái)基于對(duì)數(shù)據(jù)的再分析與場(chǎng)景化利用從而獲得利益，這在一定程度上改變了個(gè)人財(cái)產(chǎn)的屬性，同時(shí)意味著商品交換方式的轉(zhuǎn)變。

憑借平臺(tái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)所有權(quán)的弱化和對(duì)使用權(quán)的強(qiáng)化，平臺(tái)中的資源有了非排他性，換言之，數(shù)字平臺(tái)與云端的資源共有創(chuàng)造了“共享型”經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，我們很難用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公有制，或是私有制的概念來進(jìn)行區(qū)分和認(rèn)知。生產(chǎn)力不僅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)勞動(dòng)工具數(shù)字化、勞動(dòng)對(duì)象服務(wù)化、勞動(dòng)機(jī)會(huì)大眾化，與此同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的組織平臺(tái)化和資源共享化，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)的形態(tài)和路徑發(fā)生了改變。這一切新業(yè)態(tài)指向一個(gè)重大的時(shí)代之問，即新時(shí)代的制度建構(gòu)如何回應(yīng)和界定數(shù)字時(shí)代的“所有制”問題，進(jìn)而在法治的框架下，探索適應(yīng)于數(shù)字時(shí)代的生產(chǎn)與再分配制度。

如何界定數(shù)字時(shí)代“公”與“私”

在信息高速流動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)，治理模式面臨數(shù)字技術(shù)加持下財(cái)富兩極分化與公私場(chǎng)域重新劃界的全新挑戰(zhàn)。任何社會(huì)都需要秩序，而規(guī)則是秩序構(gòu)成的必備要件，包括各種形態(tài)的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、法律條文和行政命令，社會(huì)有秩序才會(huì)有未來?；ヂ?lián)網(wǎng)剛剛出現(xiàn)的時(shí)候，人們?cè)?jīng)對(duì)這種新技術(shù)寄予厚望，甚至被稱為“實(shí)現(xiàn)平等的利器”。幾十年后的今天，早期的烏托邦想象已經(jīng)破滅。甚至可以說，數(shù)字科技非但沒有抹平社會(huì)上的不平等，反而加劇了人群之間的分化。

社會(huì)焦慮持續(xù)蔓延的背后，是數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力邊界正在發(fā)生的深層次演變，這種深層次的演變將引起原本傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)秩序的系統(tǒng)性反饋。

這種分化，一方面體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主邁克爾·斯賓塞曾指出數(shù)字技術(shù)對(duì)于財(cái)富的分化效應(yīng)。無形資產(chǎn)擁有權(quán)高度集中在少數(shù)人手中，普通人資產(chǎn)負(fù)債表在疫情中收縮并變得過于脆弱，甚至出現(xiàn)生計(jì)困難，進(jìn)而激發(fā)關(guān)于技術(shù)性失業(yè)、隱私安全、分配不公等社會(huì)焦慮。社會(huì)焦慮持續(xù)蔓延的背后，是數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力邊界正在發(fā)生的深層次演變，這種深層次的演變將引起原本傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)秩序的系統(tǒng)性反饋。自2020年下半年以來，全球各國出現(xiàn)自發(fā)、協(xié)同的反壟斷浪潮，2021年政府工作報(bào)告明確提出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張是2021年政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)加劇社會(huì)兩極分化的嚴(yán)重后果，已經(jīng)不能依靠市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，因此必須用法律和政府的公共權(quán)力手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

另一方面，從公民的個(gè)人權(quán)利角度來看，隨著技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，公共空間與私人空間的邊界出現(xiàn)融合的趨勢(shì)，尤其是在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)空間，私人信息可以很輕易進(jìn)入公共空間，公共空間和私人空間的界限逐漸模糊。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代，這種融合的趨勢(shì)會(huì)更加明顯。虛擬性與現(xiàn)實(shí)性的二元交疊形成了網(wǎng)絡(luò)隱私的媒介載體，因此在網(wǎng)絡(luò)空間中，將私人空間與公共空間的完全劃分開是一個(gè)巨大的難題。一方面大家厭惡自己的信息被泄露，另一方面又因此享受著技術(shù)所帶來的便利。在萬物信息互聯(lián)互通的時(shí)代，不得不迫使公共與私人空間重新劃界?？缃绮皇菃栴}，跨界的邊界如何界定才是問題，如何重新劃定私人空間與公共空間在數(shù)字時(shí)代的新邊界，也是未來法治建設(shè)亟需解決的難題。

中國正在邁向“強(qiáng)起來”的新階段，隨著數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系的邏輯轉(zhuǎn)變與社會(huì)層面公平理念的不斷回溯，制度建構(gòu)與法治建設(shè)方面也須適應(yīng)社會(huì)歷史條件的新變化。美好生活是人們?cè)谖镔|(zhì)生活相對(duì)富裕后追求的更加民主自由平等和有尊嚴(yán)有美德高品位的生活。它的實(shí)現(xiàn)既有賴于一定的社會(huì)條件，又離不開個(gè)人能動(dòng)性的充分發(fā)揮，更需要系統(tǒng)配套、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系來保障。

時(shí)代孕育新的重大歷史性變化，未來的制度建構(gòu)應(yīng)在實(shí)踐中漸進(jìn)發(fā)展法治。邁向數(shù)字時(shí)代的法治建設(shè)，需要回應(yīng)重大社會(huì)歷史條件的變化，調(diào)節(jié)和平衡經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程中復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航，以更加成熟、更加穩(wěn)定的制度體系不斷提高滿足人民日益增長的美好生活需要的水平和能力。