日韓步入“離婚冷靜期”
2021-04-12 02:38湯興
南風(fēng)窗 2021年6期
湯興
2021年的春天已經(jīng)到來，日韓關(guān)系卻沒有迎來回暖。今年才過去兩個月，日本和韓國已經(jīng)大吵了三次。
1月8日，首爾中央地方法院就“慰安婦”相關(guān)索賠案作出判決，勒令日本政府進(jìn)行賠償。日本首相菅義偉針對判決表示：“日本絕對不會接受?！?/p>
2月2日，韓國在國防白皮書中，將日本由“伙伴”改為不帶感情色彩的“鄰國”。日本防衛(wèi)省約見韓國駐日武官提出抗議，韓方直接駁回，表示日后會更嚴(yán)正對待日方。
2月22日，一年一度的日韓領(lǐng)土扯皮日—竹島日，又火上澆油，掀起了新一輪圍繞“竹島”（韓國稱獨(dú)島）歸屬的口水戰(zhàn)。
日韓吵架不稀奇，“媒婆”美國有點(diǎn)急。日韓關(guān)系，還能否破鏡重圓？
“包辦婚姻”走向破裂
日本與朝鮮半島之間，從4世紀(jì)起就經(jīng)常發(fā)生戰(zhàn)事，20世紀(jì)上半葉又有日本吞并朝鮮半島和強(qiáng)征勞工與慰安婦的過節(jié)。之所以日韓能成為伙伴，要?dú)w功于美國的“拉郎配”。
1965年，在美國約翰遜政府努力下，日本和韓國簽署《日韓基本條約》，恢復(fù)邦交。條約附有《日韓請求權(quán)協(xié)定》，內(nèi)容包括日本向韓國提供5億美元經(jīng)濟(jì)援助，確認(rèn)索賠權(quán)問題“已完全得到最終解決”。日方稱，該協(xié)定已解決包括慰安婦和強(qiáng)征勞工等歷史問題的一切賠償事宜。該條約的簽訂，在當(dāng)時的韓國引發(fā)了大規(guī)模的游行抗議。
此后，里根、克林頓、奧巴馬等美國總統(tǒng)都有推動日韓關(guān)系前進(jìn)的舉措。
在奧巴馬時期，日韓簽署了共享國防機(jī)密的《日韓軍事情報保護(hù)協(xié)定》，并艱難達(dá)成了《慰安婦協(xié)議》。根據(jù)后一協(xié)議，日方提供10億日元作為“治愈金”，韓國同意“最終和不可逆轉(zhuǎn)地”解決慰安婦問題。
正所謂“強(qiáng)扭的瓜不甜”，美國“治標(biāo)不治本”的調(diào)和方法，沒能對日韓矛盾的解決起到根本作用。無論是1965年的條約，還是樸槿惠時期簽署的《慰安婦協(xié)議》，都遠(yuǎn)未能解決兩國的歷史問題。
到了特朗普時期，因其奉行“美國優(yōu)先”，對“強(qiáng)扭”的興致缺缺，兩個盟友在矛盾無人調(diào)和的情況下，步入“離婚”邊緣。
韓國進(jìn)步派總統(tǒng)文在寅2017年上臺后，先是推翻了前任樸槿惠和日本時任首相安倍晉三簽署的《慰安婦協(xié)議》，并屢次要求日本就歷史問題正式道歉。之后，因?yàn)椤拔堪矉D賠償”和“強(qiáng)征勞工賠償”案，韓國法院相繼對日本制鐵、三菱重工等多家日企作出賠償判決，并扣押這些企業(yè)的在韓資產(chǎn)。
日本對此十分惱火，稱韓國“沒有承諾的概念”。到2019年下半年，日本祭出反制措施：限制對韓出口三種關(guān)鍵的半導(dǎo)體材料，還將韓國移出貿(mào)易“白名單”。作為反擊，韓國也將日本移出“白名單”。
日韓沖突外溢至經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，打破了以往政經(jīng)分離的可控狀態(tài)，兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。
拜登上臺，日韓復(fù)合？
“日韓矛盾從歷史問題升級到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是文在寅不愿看到的?！鄙綎|大學(xué)中日韓合作研究中心的研究員劉榮榮告訴南風(fēng)窗。文在寅希望經(jīng)濟(jì)問題與歷史遺留問題“分離解決”，但日方并不買賬?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》批評文在寅有兩副面孔，說一套做一套。
“在貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，韓國期待特朗普出面調(diào)停，但特朗普始終沒有出面?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院的學(xué)者李成日告訴南風(fēng)窗。這讓日韓在“離婚”邊緣徘徊，韓國甚至一度決定廢棄《日韓軍事情報保護(hù)協(xié)定》。
李成日稱，雖然美國對日韓貿(mào)易戰(zhàn)選擇了漠視，但《日韓軍事情報保護(hù)協(xié)定》是奧巴馬的重要政治遺產(chǎn)，對美國的東亞戰(zhàn)略至關(guān)重要，最終美國還是參與進(jìn)來，讓協(xié)議繼續(xù)。
2018年，韓國人均GDP達(dá)到日本的85%。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，韓國更是處于世界領(lǐng)先地位。“但日本作為先發(fā)達(dá)國家，對后發(fā)達(dá)的韓國認(rèn)識沒有轉(zhuǎn)變，甚至可以說對韓國仍是‘鄙視的狀態(tài)?！?/blockquote>但日韓矛盾沒有緩和，反而越來越激烈，近期兩國關(guān)系更是冷若冰霜。
由于“強(qiáng)征勞工索賠案”，日本首相菅義偉明確表示不出席中日韓首腦會議，原計(jì)劃于2020年底在首爾舉行的該會議因故推遲，現(xiàn)在仍未舉行。此外，日本政府有意冷落韓國新任駐日大使姜昌一。
日韓能否“離婚”，很大程度上要看美國臉色。中國《民法典》中的“離婚冷靜期”，是指夫妻在離婚時，政府強(qiáng)制要求雙方暫時分開考慮清楚后，再行決定是否繼續(xù)離婚。而眼下美國就在扮演這種要求日韓冷靜的角色。
在韓國發(fā)布白皮書的當(dāng)天，美國國防部發(fā)言人回應(yīng)稱，韓國和日本是美國在亞太地區(qū)最重要的同盟國，今后將與韓日兩國繼續(xù)謀求擴(kuò)大合作，攜手應(yīng)對威脅。外界普遍認(rèn)為，這是拜登政府要出面調(diào)解日韓矛盾的信號。
劉榮榮指出：“拜登已經(jīng)在推動美日韓合作了，同日韓領(lǐng)導(dǎo)人通話時都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。這主要是為了聯(lián)合盟國對華施壓，摒棄特朗普政府的美國優(yōu)先。”
蘭德智庫資深研究員何天睦對南風(fēng)窗表示，調(diào)和日韓關(guān)系，是拜登政府的一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的外交任務(wù)?！鞍莸遣煌谔乩势?，他在外交上會更活躍，尤其是在加強(qiáng)同盟方面。因此，拜登會對韓國和日本兩位盟友的關(guān)系發(fā)揮積極作用。我預(yù)計(jì)拜登政府會在促進(jìn)日韓關(guān)系方面付出努力，但這并不意味著會成功。中國、韓國和日本，在對彼此的態(tài)度上都有自己的見解，美國的影響是有限的?！?/p>
何天睦認(rèn)為，在最壞的情況下，美國可能不得不接受兩個盟友無法和平相處。美國與兩者結(jié)盟的目的，并沒有太多重疊?！绊n美聯(lián)盟實(shí)際上主要是為了朝鮮問題，日美結(jié)盟卻對遏制中國非常重要，在朝鮮局勢中作用很小?！?/p>
感情疏遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)肇因
中國社科院的李成日告訴南風(fēng)窗，日韓的矛盾是全方位的，不僅有歷史、領(lǐng)土等長期矛盾，還有諸多現(xiàn)實(shí)矛盾。
首先，兩國的貿(mào)易戰(zhàn)不僅是歷史問題沖突的延續(xù)，也是日韓科技競爭加劇的結(jié)果。
半導(dǎo)體在兩國出口創(chuàng)匯中紅利頗大。隨著5G技術(shù)普及，半導(dǎo)體成為時代的核心，也成為了中美日韓四國競爭的核心。美國對華為的打壓，也是基于此。
根據(jù)SIA數(shù)據(jù)，在全球半導(dǎo)體收入排名中，韓國排第二，僅次于美國。而在1980年代，日本曾一度是半導(dǎo)體行業(yè)老大。韓國在日美貿(mào)易戰(zhàn)時期，憑借美國的扶持，搶占了此前由日本近乎壟斷的半導(dǎo)體市場。在韓國搶占下游市場大獲成功后，日本將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至上游，即半導(dǎo)體生產(chǎn)的設(shè)備和原材料上，成為了該領(lǐng)域的龍頭。
日本在對韓國限制出口的三種原材料方面，都占據(jù)著絕對的市場支配地位。這三種材料是智能手機(jī)、芯片等產(chǎn)業(yè)中的重要原材料。因此，日本的限制令對三星、SK在內(nèi)的諸多半導(dǎo)體韓企影響極大，韓國當(dāng)年GDP也下跌不少。有分析人士指出，日本的限制令是對韓國半導(dǎo)體全產(chǎn)業(yè)鏈宏圖的打壓。
其次，兩國的國民心理沖突。
李成日指出，日韓對彼此的認(rèn)知，是影響雙方關(guān)系的重要因素。1973年，韓國GDP不到日本的1/30，而到2015年，韓國GDP已達(dá)到日本的1/3。2018年，韓國人均GDP達(dá)到日本的85%。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，韓國更是處于世界領(lǐng)先地位?！暗毡咀鳛橄劝l(fā)達(dá)國家，對后發(fā)達(dá)的韓國認(rèn)識沒有轉(zhuǎn)變，甚至可以說對韓國仍是‘鄙視的狀態(tài)?！?/p>
韓國的經(jīng)濟(jì)趕超，以及通過“中等強(qiáng)國戰(zhàn)略”增加國際影響力，這些日本都不愿意見到。李成日表示，日本不僅用“貿(mào)易戰(zhàn)”打壓，在世界舞臺上也在對韓壓制。兩國在對美、對華、對朝等認(rèn)識上均存在分歧。
據(jù)日本內(nèi)閣今年1月發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果，82.4%的日本民眾認(rèn)為與韓國關(guān)系“不是很好”和“不好”。此前，韓國的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，韓國民眾對日本的不滿率達(dá)71.9%。
“外交是國內(nèi)政治的延續(xù)，而在日韓選舉制度下，兩國執(zhí)政黨的態(tài)度受民意影響很大?！崩畛扇照f，兩國執(zhí)政黨為獲得民意支持，需要對彼此強(qiáng)硬，這也為日韓關(guān)系回暖增加了阻礙。
中韓關(guān)系迎來回暖
最近，文在寅在諸多場合釋放日韓和解信號，但日本都不接招。日本內(nèi)閣官房長官加藤勝信在例行記者會上表示：“現(xiàn)在的日韓關(guān)系因?yàn)椤畯?qiáng)征勞工索賠案和‘慰安婦問題面臨著很大困難?！?/p>
李成日表示，日韓關(guān)系的未來走向是多元方程式，受多方因素影響。
首先，兩國政局的影響。
日本方面，去年8月安倍因病辭職后，擔(dān)任其左膀右臂近8年的菅義偉成為過渡期領(lǐng)導(dǎo)人，他將完成安倍剩余的任期至今年9月。菅義偉整體上繼承了安倍對韓國的政策，在歷史問題上立場強(qiáng)硬，對韓態(tài)度高冷。
日本對韓國白皮書的不滿之一是，韓國把中國的排序提到了日本前面。韓國還在白皮書中刪除了中韓“薩德矛盾”的內(nèi)容，寫入了中韓首腦會談，并提到“中韓努力實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；?。韓國方面，文在寅的支持率因經(jīng)濟(jì)不景氣等，頻繁跌破40%，保守派也不斷在輿論上攻擊他的外交表現(xiàn)。這讓文在寅在處理日韓關(guān)系時，不得不更為謹(jǐn)慎。
李成日稱，文在寅一直宣稱韓國司法獨(dú)立，不干涉韓國法院對“強(qiáng)征勞工”和“慰安婦”兩案的判決，且文在寅屬于進(jìn)步派，對歷史原則問題極為堅(jiān)持。因此，兩國的歷史問題矛盾近乎無解。不過李成日也提到，如果下一任韓國總統(tǒng)由保守派當(dāng)選，日韓格局會出現(xiàn)新篇章。
客觀條件方面，東京奧運(yùn)會、疫情等將起到重要作用。
李成日認(rèn)為，因東京奧運(yùn)會的舉辦以及后疫情時代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求，日韓關(guān)系應(yīng)該會在不久后迎來緩解，今年上半年有望松動?！叭绻毡静唤鉀Q疫情，后面的東京奧運(yùn)會、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、自民黨選舉都會受到影響。韓國也是如此，若疫情不解決，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，文在寅的支持率不容樂觀，這會直接影響他所在的共同民主黨明年能否贏得總統(tǒng)選舉?！?/p>
劉榮榮也認(rèn)為，接下來文在寅可能會利用東京奧運(yùn)會、美日韓峰會、APEC峰會、中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人會議等雙邊或多邊會晤的機(jī)會，采取多種手段和方法，加強(qiáng)同日本的對話、溝通與合作，改善韓日關(guān)系。
另外，值得注意的是，在日韓關(guān)系未破冰的同時，中韓關(guān)系迎來了回暖。
日本對韓國白皮書的不滿之一是，韓國把中國的排序提到了日本前面。韓國還在白皮書中刪除了中韓“薩德矛盾”的內(nèi)容，寫入了中韓首腦會談，并提到“中韓努力實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；?。從一增一刪的舉動中，可見中韓關(guān)系的微妙變化。
李成日看好中韓關(guān)系，認(rèn)為“韓國已經(jīng)汲取了薩德的教訓(xùn)，不可能再對美國一邊倒”。同時他判斷，盡管日韓關(guān)系可能會在諸多因素影響下迎來緩解，但無法從根本上解決問題，因?yàn)椤傲霾町愄蟆薄?/p>
日韓不會再回到在經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等多領(lǐng)域緊密合作的狀態(tài)，但也沒完全撕破臉。這段在美國介入下開始的“離婚冷靜期”，還將繼續(xù)。
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