王彬武

教育是非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，課程、教學(xué)、管理、人事制度等各項(xiàng)改革任務(wù)當(dāng)中，教育評價(jià)改革是一個(gè)“卡脖子”難題。先進(jìn)的理念、科學(xué)的制度、規(guī)范的管理，都不能脫離和超越評價(jià)“指揮棒”的制約?，F(xiàn)實(shí)中存在的根深蒂固、盤根錯(cuò)節(jié)的教育問題，很大程度是評價(jià)導(dǎo)向與改革不適應(yīng)所造成的。2020年9月，《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）出臺，首次系統(tǒng)提出教育評價(jià)的新理念、新思路、新方案，力圖破解教育改革的“卡脖子”難題?？梢哉f，教育評價(jià)改革是一次真正意義上的教育變革，變革成功與否，將考驗(yàn)教育系統(tǒng)乃至整個(gè)社會的智慧、勇氣和魄力。推動教育改革所要做的事情很多，尤其關(guān)鍵的是要在教育評價(jià)改革的基本問題上站穩(wěn)立場，拿出實(shí)招。

教育評價(jià)改革的根本是教育價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變

教育評價(jià)反映一個(gè)國家在一個(gè)時(shí)期的教育價(jià)值觀。教育價(jià)值觀直接影響教育的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式和評價(jià)能力。人文主義主張培養(yǎng)和諧發(fā)展的人，尚武主義要求培養(yǎng)勇武堅(jiān)毅的人，宗教至上需要培養(yǎng)馴服虔誠的人，政治至上要求培養(yǎng)忠誠認(rèn)同的人，社會的價(jià)值觀決定教育價(jià)值觀，也決定教育的培養(yǎng)目標(biāo)、方式和途徑。然而，一個(gè)社會的教育價(jià)值觀也不是單一的，宏觀的教育價(jià)值觀是比較明確，但是不同區(qū)域、不同階層、不同群體有不同的教育主張，這些教育主張?jiān)谀承┓矫婢哂幸恢滦?，某些方面卻存在嚴(yán)重的分歧。國家要求教育提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)全面發(fā)展、符合國家建設(shè)要求的公民，家庭和個(gè)人則僅僅希望通過教育改善自身處境，謀求較好的社會地位。中央政府要求教育符合國家對國民素質(zhì)和人才質(zhì)量的需求，地方政府則關(guān)注通過教育顯現(xiàn)政績，爭取社會資源，而學(xué)校則看重教育資源的分配、生源的優(yōu)劣。教育價(jià)值觀既反映了對教育的認(rèn)識能力和認(rèn)識水平，也反映了教育的利益訴求。從國家利益出發(fā)，教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)公民;從家長的利益出發(fā)，考試分?jǐn)?shù)卻是實(shí)實(shí)在在的，能夠兌現(xiàn)教育利益。從社會發(fā)展的角度看，職業(yè)教育是國民經(jīng)濟(jì)重要支撐，從家庭利益的角度看，普通教育卻能帶來個(gè)人和家庭社會地位的改變。

從教育發(fā)展的歷史來看，東西方教育都不可避免地處于價(jià)值觀的割裂和對抗之中，而且價(jià)值觀的割裂又往往是非難辨。20世紀(jì)20年代，受到歐洲自然主義影響，美國興起了以杜威為代表的進(jìn)步主義教育主張，認(rèn)為教育應(yīng)該以“兒童為中心”，反對固有的課程，鼓勵(lì)尊重兒童本性，讓兒童在行動中通過解決問題來學(xué)習(xí)知識。然而，20世紀(jì)30年代興起以巴格萊為代表的要素主義，卻看到進(jìn)步主義教育過分強(qiáng)調(diào)兒童的自由、興趣和活動，導(dǎo)致美國學(xué)生學(xué)業(yè)能力下降，文化水平、數(shù)學(xué)水平、語法水平降低。要素主義強(qiáng)調(diào)教育要促進(jìn)社會進(jìn)步，就要讓學(xué)生掌握人類文化遺產(chǎn)，幫助學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的理智和道德訓(xùn)練。要素主義強(qiáng)調(diào)教師要擁有權(quán)威，保證學(xué)生遵守紀(jì)律，維護(hù)嚴(yán)格的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為由于人的本性，兒童往往不能專心致志，甚至厭惡學(xué)習(xí)，不能僅憑興趣學(xué)習(xí)，提倡對學(xué)生進(jìn)行心智訓(xùn)練，要求學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，并強(qiáng)迫自己專心致志，在教學(xué)過程中不排除灌輸，對學(xué)生最大的要求就是服從。兩種價(jià)值觀導(dǎo)致截然不同的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)意義上要素主義對美國教育影響更大。

本世紀(jì)以來，我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革在推進(jìn)過程中，也發(fā)生了曠日持久的“素質(zhì)本位”和“知識本位”的價(jià)值之爭。以鐘啟泉為代表的“素質(zhì)本位”認(rèn)為應(yīng)試教育對兒童造成了極大傷害，不利于兒童健全人格的培育和成長，扼殺了廣大青少年學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和科學(xué)精神，影響了青少年學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，從根本上不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求，要大力推動課程改革。以王策三為代表的“知識本位”認(rèn)為新課程改革存在一股“輕視知識”的教育思潮，應(yīng)認(rèn)真對待和克服;要堅(jiān)決摒棄由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，不能一味批判片面追求升學(xué)率的現(xiàn)象，追求升學(xué)率本身并不是一個(gè)要被完全否定的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象背后有著深厚的社會歷史基礎(chǔ)，追求升學(xué)率的現(xiàn)象必將長期存在，教育改革只能是調(diào)整、漸進(jìn)。觀念上的爭論在現(xiàn)實(shí)中的反映就是，一邊高呼“素質(zhì)本位”的口號，一邊走著“知識本位”的路子。兩個(gè)事例說明，教育發(fā)展一直處于觀念的沖突之中，教育在觀念的碰撞之中才有了進(jìn)步。應(yīng)試教育重視教育對個(gè)體的現(xiàn)實(shí)利益，素質(zhì)教育關(guān)注教育對群體的長遠(yuǎn)利益;行為主義希望通過控制人的成長實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，人文主義主張尊重人的自由成長。

教育中經(jīng)常面臨著注重教化還是注重規(guī)訓(xùn)，注重品德還是注重能力，注重適應(yīng)還是注重改造，注重個(gè)性培養(yǎng)還是注重集體意識等觀念的沖突。我們要求人們樹立正確的教育價(jià)值觀，但觀念又不隨人的意志轉(zhuǎn)移，觀念產(chǎn)生于人的意識與環(huán)境的相互作用，超越現(xiàn)實(shí)、理想的教育觀念往往是少數(shù)人的追求。作為評價(jià)改革應(yīng)該跳出單一觀念的“窠臼”，關(guān)注到各種觀念沖突中的合理性和現(xiàn)實(shí)性，既要調(diào)和矛盾，又要引領(lǐng)進(jìn)步。今天，教育評價(jià)改革需要建立符合當(dāng)下國家現(xiàn)實(shí)利益的價(jià)值觀念，關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問題，一是超越傳統(tǒng)的問題，傳統(tǒng)教育觀念中“學(xué)而優(yōu)則仕”“重倫理輕技術(shù)”“重整體輕個(gè)體”“面子文化”“人情社會”“盲目攀比”以及“勞心者治人，勞力者治于人”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等，嚴(yán)重制約了教育評價(jià)的客觀性和科學(xué)性，扭曲了教育的意義。二是正確對待西方教育觀念的態(tài)度問題，我們今天的教育體系并不是中國原生的，而是對西方教育體系的移植和發(fā)展，西方教育注重實(shí)證，重視創(chuàng)新和批判精神等對我們教育的改革是有益的，但是西方教育表現(xiàn)出過于強(qiáng)調(diào)工具理性，重視教育的技術(shù)性和功利性又被我們發(fā)展到了極致，我們今天建立一套具有中國特色的教育評價(jià)體系，既要學(xué)習(xí)西方教育的優(yōu)勢，又要克服盲目照搬引發(fā)的“水土不服”，要樹立起符合中國文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情的教育價(jià)值體系。

教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是把“雙刃劍”

教育評價(jià)是對教育實(shí)踐和教育現(xiàn)象的價(jià)值、作用、水平、發(fā)展等作出優(yōu)劣判斷，評價(jià)需要建立一套符合教育規(guī)律和教育目的的標(biāo)準(zhǔn)體系，需要把教育認(rèn)識變成相對科學(xué)、客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)作為一種工具，既有甄別、判斷的作用，又有診斷、引導(dǎo)的作用，適切的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于教育的健康發(fā)展，相反則導(dǎo)致教育發(fā)展的異化。教育是一個(gè)系統(tǒng)的社會活動，教育實(shí)踐和教育現(xiàn)象幾乎充斥整個(gè)社會生活，紛繁復(fù)雜?！犊傮w方案》里確定了政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會等五個(gè)大的評價(jià)主體，提出了改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)四個(gè)評價(jià)維度，這是我們第一次系統(tǒng)制定出的教育評價(jià)框架，具有劃時(shí)代意義。然而，圍繞這個(gè)教育評價(jià)的框架，建構(gòu)起科學(xué)的評價(jià)體系卻是一個(gè)相當(dāng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從宏觀到微觀，從甄別到選拔，從量化到質(zhì)性，從綜合評價(jià)到單一評價(jià)，從教育內(nèi)部到教育外部，重新建構(gòu)一套評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化是把“雙刃劍”。教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的歸宿是能切中教育的本質(zhì)，但是教育的本質(zhì)又充滿了矛盾和對立。教育過程中，要讓學(xué)生感到自由，又要對學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律的控制;要重視保護(hù)學(xué)生安全，又要鼓勵(lì)學(xué)生敢于冒險(xiǎn);要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性與自我意識，又要讓學(xué)生重視集體和他人;要讓學(xué)生充滿理想，又要不被理想束縛;要鼓勵(lì)學(xué)術(shù)自由，又要強(qiáng)化學(xué)術(shù)規(guī)范;要強(qiáng)化對教師的標(biāo)準(zhǔn)化考核，又要激發(fā)教師的教學(xué)活力;不追求升學(xué)率無法體現(xiàn)教育質(zhì)量，過度追求升學(xué)率又讓教育過程喪失人性，等等。教育評價(jià)正是要在這種矛盾對立中把握方向，引導(dǎo)發(fā)展。但是，人們的認(rèn)識水平、認(rèn)識能力又受到現(xiàn)實(shí)和時(shí)代的局限，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也會偏離發(fā)展的目標(biāo)。所有的評價(jià)都會看到自己積極的一面，忽略評價(jià)的負(fù)面作用。教育評價(jià)過于追求理想的目標(biāo)，可能就會忽視現(xiàn)實(shí)的局限性，導(dǎo)致改革目標(biāo)適得其反，南轅北轍。

2002年，美國小布什政府頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，針對美國中小學(xué)生學(xué)習(xí)水平低的問題，提出提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。這一法案客觀上達(dá)到了提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的作用，但是由于它采取了強(qiáng)制的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一考試的形式，并把考試成績與學(xué)校經(jīng)費(fèi)及教師的績效掛鉤，督促學(xué)校和教師提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績，導(dǎo)致很多學(xué)校投入了大量的備考時(shí)間，減少不參加統(tǒng)考的課程，延長學(xué)校上課時(shí)間，縮減學(xué)生的休息時(shí)間，甚至放學(xué)后補(bǔ)課。學(xué)校為提高考試成績不擇手段，教師喪失了課程決定權(quán)，強(qiáng)化學(xué)生機(jī)械記憶而不是獨(dú)立的批判性思維。高風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化的考試將豐富、復(fù)雜、不確定的課堂教學(xué)簡單化，導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的降低。2015年，奧巴馬政府廢止了這一法案，取而代之的是《讓每一個(gè)孩子成功法案》。新法案雖然繼續(xù)保持了學(xué)生學(xué)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)，但不再把測試的成績作為衡量學(xué)校表現(xiàn)的唯一方式，學(xué)校不再因?yàn)閱我坏目荚嚦煽兌媾R嚴(yán)厲的懲罰，允許各州創(chuàng)新使用各種方式，自己決定如何評估學(xué)校進(jìn)步，自己決定標(biāo)準(zhǔn)測試成績在評估中所占的比重，自己設(shè)定自己的學(xué)業(yè)進(jìn)步目標(biāo)及時(shí)間表。新法案有效減輕了教師的壓力，促進(jìn)教師的創(chuàng)造性與工作熱情。這給我們的啟示是，教育具有二律背反的特征，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在這種矛盾的張力中引導(dǎo)發(fā)展，就要充分估計(jì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的迎合、投機(jī)、規(guī)避等負(fù)面行為。教育評價(jià)中最大的問題是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“單一化”，評價(jià)內(nèi)容“外在化”，評價(jià)方式“一刀切”，評價(jià)過程“一白遮百丑”，而忽視了教育實(shí)質(zhì)。簡單地把高考升學(xué)率作為一所學(xué)校一個(gè)地區(qū)教育質(zhì)量的全部，忽視了教育質(zhì)量也體現(xiàn)在學(xué)生的道德、健康、行為、情感等方面。把論文發(fā)表的數(shù)量、刊物等級作為評價(jià)教師學(xué)術(shù)水平的全部，忽視了教師對教育科研的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。把教育投入作為考察黨委政府重視教育的全部，忽視了教育體制機(jī)制和教育活力也是重視教育的內(nèi)容。教育是兼具實(shí)踐性、規(guī)律性和教育性的綜合社會活動，不能簡單用各種量化指標(biāo)評價(jià)，特別是教學(xué)活動，往往關(guān)注了指標(biāo)化就會偏離育人活動的豐富性，然而，近年來在經(jīng)濟(jì)生活中的管理主義、工具主義思想影響到教育評價(jià)，任務(wù)分解、指標(biāo)分配、效率評估等，就連課堂教學(xué)也要追求高效課堂，這都是不科學(xué)的評價(jià)方式，需要反思和改革。新時(shí)代，教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵是如何切中教育的本質(zhì)和實(shí)質(zhì)，淡化教育現(xiàn)象的外部指標(biāo)，關(guān)注教育的內(nèi)在實(shí)質(zhì)。

教育評價(jià)改革必須進(jìn)行一場治理體系改革

現(xiàn)實(shí)中教育評價(jià)數(shù)量繁多、頻次過密、花樣翻新、層出不窮，正式非正式、正規(guī)非正規(guī)的教育評價(jià)紛紛擾擾，評價(jià)結(jié)果五花八門，有些評價(jià)誤導(dǎo)社會和家長，過于頻繁的評價(jià)評估督導(dǎo)干擾了正常的教育秩序。

教育評價(jià)改革也是一場教育治理改革。教育評價(jià)的治理需要從評價(jià)制度建設(shè)、評價(jià)體制完善和評價(jià)主體資質(zhì)方面保證評價(jià)的規(guī)范科學(xué)、有效有序。教育評價(jià)的法律依據(jù)是否充分很關(guān)鍵，對各種教育評價(jià)的性質(zhì)、類型、主體、內(nèi)容及結(jié)果運(yùn)用等都需要建立規(guī)制，讓教育評價(jià)回歸科學(xué)、理性。需要明確在教育評價(jià)實(shí)施過程中，誰能評價(jià)、評價(jià)什么、不能評價(jià)什么、評價(jià)結(jié)果如何使用，保證評價(jià)的價(jià)值性、獨(dú)立性、客觀性，規(guī)范評價(jià)過多過濫，重復(fù)性評價(jià)，同質(zhì)性評價(jià)。教育評價(jià)治理關(guān)鍵是對使用評價(jià)結(jié)果功利化的控制。要充分估計(jì)到，一些涉及政績、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、資源等分配的評價(jià)，可能會導(dǎo)致地方政府和學(xué)校出現(xiàn)投機(jī)行為，弄虛作假，過度投入等現(xiàn)象。關(guān)注一些涉及具體單位或個(gè)人的榮譽(yù)、地位、等級、收入、獲得的評價(jià)，需要建立更加嚴(yán)密的評價(jià)程序。控制功利化的結(jié)果使用，主要是克服急功近利，盲目競爭，目標(biāo)短視，導(dǎo)致教育生態(tài)破壞。規(guī)范教育評價(jià)，不是限制評價(jià)的多元化和多樣性。多元化和多樣性是由教育的外部特征所決定的，不同類別的學(xué)校需要不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同樣類別的學(xué)校也因?yàn)樗幍沫h(huán)境、辦學(xué)主體、辦學(xué)性質(zhì)、生源結(jié)構(gòu)、師資水平、歷史積淀等差異，需要建立適切的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同樣是小學(xué)，如果用優(yōu)質(zhì)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)一所鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，顯然是不能指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。同樣，各級各類學(xué)校的理念、條件、文化、管理、教學(xué)都需要評價(jià)引導(dǎo)，過于籠統(tǒng)地評價(jià)一所學(xué)校好與不好，很難認(rèn)清教育的真實(shí)面貌。要鼓勵(lì)評價(jià)的多樣性和多元化，讓社會和家長根據(jù)自己的關(guān)注點(diǎn)去認(rèn)識一所學(xué)校，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣發(fā)展自我，讓社會根據(jù)崗位的需要選擇適合的人才，破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯論文、唯文憑、唯帽子”的問題，也避免千人一面、千校一面的局面。教育評價(jià)治理要推動第三方評價(jià)，現(xiàn)行的教育評價(jià)八成以上是政府組織的評估、監(jiān)測、督導(dǎo)，政府是教育的舉辦者，也是教育的評價(jià)者，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的教育評價(jià)很難做到客觀、中立、科學(xué)。

教育評價(jià)是一門有待振興的未來科學(xué)

教育是一項(xiàng)古老的社會活動，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對教育本質(zhì)和教育規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，同時(shí)需要科學(xué)研究的支撐，教育評價(jià)更是一門科學(xué)。今天，我們的教育評價(jià)體系還不夠完備，與我國教育發(fā)展不充分的歷史階段有關(guān)，與我們整個(gè)社會的教育價(jià)值觀念、教育認(rèn)識水平有關(guān)，更與教育評價(jià)的科學(xué)研究不深入有關(guān)。教育評價(jià)的思想觀念、評價(jià)工具、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式，呼喚教育評價(jià)理論研究、實(shí)證研究、政策研究及技術(shù)開發(fā)研究的總體水平提高。隨著教育評價(jià)改革的深入推進(jìn)，需要加強(qiáng)教育評價(jià)、教育測量、教育預(yù)測等方面的學(xué)科建設(shè)，在高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置不同層次、不同維度的教育評價(jià)學(xué)科建設(shè)，提高評價(jià)的科研水平，培養(yǎng)大量的教育評價(jià)人才，滿足評價(jià)改革的需求。教育評價(jià)研究要建立符合中國國情的教育評價(jià)體系。我國現(xiàn)在的教育評價(jià)基本上是借用了西方的教育評價(jià)理論和方法，布魯姆的教育目標(biāo)分類法，加涅的學(xué)習(xí)結(jié)果分類法，克拉斯沃爾的行為結(jié)果評價(jià)等，這些理論客觀上促進(jìn)了我國教育評價(jià)體系的形成，但是這些理論產(chǎn)生于西方國家，并沒有顧及中國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，如何對待中國學(xué)生的勤奮刻苦，如何引導(dǎo)中國傳統(tǒng)教育觀念的轉(zhuǎn)變，如何對待漢語及中國文化學(xué)習(xí)的心理機(jī)制，如何關(guān)注攀比文化對學(xué)習(xí)的影響，都需要去研究。

教育評價(jià)研究要關(guān)注未來學(xué)習(xí)的科學(xué)化。教育的基本問題是學(xué)習(xí)問題，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能快速發(fā)展的今天，要用學(xué)習(xí)科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，就要通過心理學(xué)、社會學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、腦科學(xué)、機(jī)器學(xué)習(xí)等學(xué)科的跨學(xué)科研究看待學(xué)生的學(xué)習(xí)，認(rèn)識學(xué)習(xí)規(guī)律、學(xué)習(xí)策略選擇、學(xué)習(xí)能力甄別，從而破解根深蒂固的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重問題。同時(shí)，未來社會淡化文憑、淡化學(xué)校的牌子，如何建立并使用伴隨一生的學(xué)分銀行，或者像可汗學(xué)院提出的微觀證書，來證明學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和創(chuàng)造能力，以及普遍認(rèn)可的“綠色評價(jià)”，都需要評價(jià)研究提供理論和政策的支撐。另外，面對未來社會發(fā)展的不確定性，教育評價(jià)研究還要關(guān)注對教育風(fēng)險(xiǎn)的研究，如鄉(xiāng)村學(xué)校如何布局建設(shè)才能避免浪費(fèi)，人工智能給傳統(tǒng)教育帶來的沖擊，一些專業(yè)未來發(fā)展前景等。教育評價(jià)改革事關(guān)教育改革成敗，事關(guān)國家發(fā)展和社會進(jìn)步，任重道遠(yuǎn)。

作者單位： 陜西省教育廳教師工作處