鄭永年

我們經(jīng)歷了非常複雜的2020年，對2021年有了新的期望。2021年是十四五年規(guī)劃的開局之年，也是我們的“第一個百年”，即中國共產(chǎn)黨成立一百周年。這會是我們國家發(fā)展的一個新起點(diǎn)。我們今天面臨百年未有之大變局，把握著這個新時代的機(jī)遇。中歐投資協(xié)定無疑是一個里程碑式的協(xié)定，預(yù)示著中國的第三次開放。

近代中國的兩次開放

近代以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放。第一次開放發(fā)生在鴉片戰(zhàn)爭之後，是英國的軍艦和西方列強(qiáng)強(qiáng)迫打開了我們的國門。第一次開放是被迫的開放。正因如此，國家面臨生死存亡危機(jī)。在之後漫長的將近一個世紀(jì)的時間裡，各行各業(yè)的中國精英走上了拯救國家和生存的道路。最終以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨找到了成功的道路，在1949年建立了中華人民共和國。因此，人們說，毛澤東這一代中國共產(chǎn)黨人解決了“挨打”的問題。

20世紀(jì)70年代末和80年代初，我們開始了第二次開放。這是一次主動的開放。20世紀(jì)80年代，我們得出的教訓(xùn)是“封閉就要落後，落後就要挨打”。因此，我們主動打開國門，請外國資本進(jìn)來。正因為是主動開放，我們緊緊抓住了全球化所帶來的每一次機(jī)遇。

在過去的40多年中，我們?nèi)〉昧司薮蠼ㄔO(shè)成就，從一個鄧小平先生所說的“貧窮社會主義”國家成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP從80年代初的300美元左右提高到今天的超過10，000美元。我們今天擁有4億中產(chǎn)。更為重要的是，我們在40年裡促成了8億多人口脫離貧困。在過去的9年裡，就促成了1億多人口脫離貧困。同樣不可忽視的是，今天中國是最大的貿(mào)易國。

無論從哪一個角度看，這些都是世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。所以，人們說，鄧小平這一代中國共產(chǎn)黨人解決了“挨餓”的問題。

第三次開放：單邊開放

開放不僅不可怕，而且促成了我們制度的進(jìn)步。20世紀(jì)90年代，在加入世界貿(mào)易組織之前，我們?yōu)榱恕敖榆墶?，修改和修訂了無數(shù)國內(nèi)的法律、法規(guī)和政策，和世界接軌。儘管1997-1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我們產(chǎn)生了影響，但我們本身不僅沒有發(fā)生危機(jī)，而且成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定根源。加入世界貿(mào)易組織以來，我們對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)最大。

當(dāng)前我們面臨百年未有之大變局。因為我們的快速崛起，作為世界頭號強(qiáng)國的美國認(rèn)為我們對美國構(gòu)成了威脅。近年來中美關(guān)係急劇惡化，帶動著世界地緣政治的大變化。特朗普政府不僅自己和中國搞對立，而且宣稱要組成“世界隊”來對付“中國隊”，做著和中國全面冷戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

在這樣的情況下，我們怎麼辦？我個人認(rèn)為我們今天正處於第三次開放的前夜。第三次開放不僅僅是主動的開放，更會是在很多領(lǐng)域的單邊開放。也就是說，即使美國的強(qiáng)硬派圍堵我們，封鎖我們，我們也要向美西方國家開放。今天的中國，有決心和能力這樣去做。

如果中美之間的競爭不可避免，我們就不必避免和過於擔(dān)心競爭。中美之間的競爭是看哪一個國家更開放，而不是競爭哪一個國家更封閉。從歷史上看，哪個國家更開放，哪個國家就更能得到發(fā)展;一個國家如果變得封閉了，不管原來是多麼強(qiáng)大，也會最終衰落。道理很簡單。只有在開放狀態(tài)下，世界市場才會存在，生產(chǎn)要素才會流動到那些開放的經(jīng)濟(jì)體。

2017年，當(dāng)美國開始搞貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的時候，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯論壇上宣佈中國會繼續(xù)推進(jìn)全球化。之後，習(xí)近平主席多次重複和強(qiáng)調(diào)中國開放和推進(jìn)全球化的決心。實際上，開放早已經(jīng)成為中國的基本國策，這一基本國策不會因為國際環(huán)境的變化而變化。

就能力來說，我們也已經(jīng)強(qiáng)大到實行單邊開放的時候。經(jīng)過40多年的磨煉，我們積累了足夠的物質(zhì)財富和經(jīng)驗來應(yīng)對全球化所帶來的負(fù)面影響。同時，一個具有4億中產(chǎn)市場的經(jīng)濟(jì)，其深化開放可以改變世界投資貿(mào)易的趨向。

根據(jù)美國華盛頓一家智庫（Peterson Institute for International Economics）的統(tǒng)計，儘管過去兩年特朗普和中國搞貿(mào)易戰(zhàn)，但仍然有6000億美元進(jìn)入中國市場。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist）的統(tǒng)計，去年頭10個月也有2000億美元進(jìn)入中國市場。也就是說，不管美國行政當(dāng)局或者任何一個西方行政當(dāng)局的對華政策如何，包括美國在內(nèi)的西方資本是不會放棄中國這一龐大市場的。

在實踐層面，我們最近和東盟等國家簽署了RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》）。習(xí)近平主席表示，我們對CPTPP也持開放態(tài)度。12月30日晚上，我們又和歐盟簽署了中歐投資協(xié)定，為長達(dá)7年的談判畫上一個句號。所有這些都指向著我們正在變成一個越來越開放的國家。

第三次開放

重在競爭規(guī)則制定權(quán)

不過，單邊開放是為了國家的更加強(qiáng)大。第三次開放的目標(biāo)是什麼？我想不僅僅是傳統(tǒng)上投資貿(mào)易的數(shù)量和品質(zhì)問題、技術(shù)升級和創(chuàng)新問題，更重要的是方方面面的話語權(quán)和規(guī)則問題。我們還需要解決一個挨駡的問題。只有掌握了規(guī)則制定權(quán)才會徹底改變被動挨駡的問題。

對規(guī)則制定權(quán)的競爭是今天國際競爭的核心，更是未來中美競爭的核心。這些年來，美國對中國的抱怨就是中國沒有遵守美西方確立起來的方方面面的規(guī)則。

在規(guī)則競爭方面，中國面臨著幾個重要的問題和挑戰(zhàn)。

第一，對現(xiàn)存規(guī)則的改革。中國通過“接軌”而進(jìn)入世界體系，世界體系不是抽象的，而是有各種規(guī)則的。不過，這些規(guī)則是美西方主導(dǎo)下確立的，反映的是西方的利益，而不是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的利益。中國並不想在國際社會扮演一個革命家的角色，我們是改革者，提倡通過國際體系和規(guī)則的改革使得世界體系更加公正公平。

第二，如何把市場轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。西方主導(dǎo)世界規(guī)則和西方的市場分不開。中國已經(jīng)是第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貿(mào)易國，但我們?nèi)匀粵]有規(guī)則制定權(quán)。如何把我們市場的份額轉(zhuǎn)化成為規(guī)則制定權(quán)？就互聯(lián)網(wǎng)來說，即使歐洲國家沒有大型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但也在利用其市場力量，積極制定互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，歐盟已經(jīng)出臺了諸多互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，和美國、中國競爭規(guī)則權(quán)。

中國儘管擁有很多大型互聯(lián)網(wǎng)公司，佔(zhàn)了世界互聯(lián)網(wǎng)很大的份額，但我們的規(guī)則制定權(quán)少而又少。我們需要思考這是為什麼。

第三，主動創(chuàng)始和參與未來規(guī)則的制定。近年來，我們通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化，在主動創(chuàng)始一些區(qū)域或者全球規(guī)則，例如“一帶一路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“金磚國家銀行”等，也積累了不少經(jīng)驗。下一步，我們要考量如何吸引更多的國家加入，讓更多的國家接受我們的規(guī)則。

作為大國，我們不能學(xué)習(xí)從前的西方，把自己制定的規(guī)則強(qiáng)加給其他國家;相反，我們在制定規(guī)則時需要充分考量到其他國家的利益和需要。

第四，如何競爭世界標(biāo)準(zhǔn)？在今天的世界，規(guī)則的背後就是標(biāo)準(zhǔn)、方方面面的標(biāo)準(zhǔn)。我們有強(qiáng)烈的意願參與未來標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們已經(jīng)表示對TPP持開放的態(tài)度。RCEP和TPP是兩個不同的事物：RCEP主要是傳統(tǒng)投資貿(mào)易關(guān)稅等，而TPP是標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)準(zhǔn)的競爭更有利於我們本身技術(shù)的提升和產(chǎn)品品質(zhì)的提高。

內(nèi)循環(huán)的核心是統(tǒng)一國內(nèi)的規(guī)則，外循環(huán)則是中國規(guī)則的國際化。

如何結(jié)合雙循環(huán)來考量規(guī)則的競爭意義重大。我個人認(rèn)為，內(nèi)循環(huán)的核心是統(tǒng)一國內(nèi)的規(guī)則。中國是一個大國，地方差異很大，各地各方面的規(guī)則沒有統(tǒng)一起來。即使是在同一省內(nèi)，各地的貿(mào)易和投資規(guī)則也不同。沒有統(tǒng)一的規(guī)則也就是說我們還沒有一個統(tǒng)一的市場;而沒有統(tǒng)一的市場，就很難把我們的貿(mào)易總量轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。

近代國家比傳統(tǒng)國家更加強(qiáng)大，一個原因是前者具有統(tǒng)一的規(guī)則，而後者則沒有統(tǒng)一的規(guī)則。歐盟之所以強(qiáng)大也正因為有一套統(tǒng)一的規(guī)則。因此，我覺得我們需要通過規(guī)則的統(tǒng)一化來促進(jìn)我們的內(nèi)部大循環(huán)。統(tǒng)一的規(guī)則對市場經(jīng)濟(jì)和法治都至關(guān)重要。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治，而規(guī)則的統(tǒng)一又是法治的前提條件。

外循環(huán)則是中國規(guī)則的國際化。如上所說，中國規(guī)則的國際化絕對不是意味著中國把自己的規(guī)則強(qiáng)加給其他國家，而是需要中國至少從以下方面著手：第一，在和現(xiàn)存國際規(guī)則接軌的同時改革現(xiàn)存不合理的國際規(guī)則;第二，制定內(nèi)部規(guī)則的時候充分考量到其他國家的利益和關(guān)切;第三，要有意識地把龐大的市場力量轉(zhuǎn)化成為規(guī)則。

如果從規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定來看下一階段的開放，我們可以提高開放的格局。開放不再是傳統(tǒng)的開放，而應(yīng)當(dāng)是更廣、更深、更高層次的開放。通過連接內(nèi)外迴圈，打通國際國內(nèi)兩個市場，在和國際接軌的同時實現(xiàn)中國規(guī)則的國際化。

我希望，第三次開放始於第十四個五年規(guī)劃，我們要從RCEP邁向TPP，從學(xué)習(xí)規(guī)則到規(guī)則制定者。到2050年，我們必將成為人們喜歡的世界最強(qiáng)國。