李可心 張安新

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，我國已消除絕對貧困，實現(xiàn)了黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。今后一段時期，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。立足新疆南疆鄉(xiāng)村實際，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，將其打造成動力強(qiáng)勁的鄉(xiāng)村振興“火車頭”，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。

一、建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“火車頭”的重要意義

(一)全面從嚴(yán)治黨的根本要求

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是落實黨的路線方針政策的“最后一公里”，是溝通和聯(lián)系群眾最關(guān)鍵的一環(huán)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨上升到一個前所未有的高度，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情關(guān)鍵在黨”“打鐵還需自身硬”“只有把基層黨組織抓好了，全面從嚴(yán)治黨才真正落到了實處”。堅守初心和使命，嚴(yán)字當(dāng)頭抓落實，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面清理農(nóng)村基層黨組織中的黑惡勢力和漠視侵害群眾利益的行為，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，中國共產(chǎn)黨打出一套全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”，拳拳有聲、招招見效。通過不懈努力，農(nóng)村基層黨組織在政治引領(lǐng)、脫貧攻堅、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了核心作用，黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固。

(二)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保證

2021年是全面建成小康社會的收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，各項工作緊密交織、任務(wù)繁重。新疆南疆農(nóng)村基層黨組織成員大部分出身農(nóng)民，最了解農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的迫切需求，是黨和國家各項政策的直接執(zhí)行者?！爸挥欣卫巫プ↑h支部建設(shè)這個基礎(chǔ)，重視黨支部的地位和作用，黨的一切工作才能在基層落地、生根、見效?！雹佻F(xiàn)階段南疆脫貧地區(qū)群眾的心愿就是與全國人民共享小康社會發(fā)展成果，在鄉(xiāng)村振興道路上揚帆起航。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，社會主義的根本目標(biāo)是共同富裕，在這個令人振奮的偉大時代，需要共產(chǎn)黨員挺在前面，需要代表最廣大人民根本利益的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，聚力再聚力，攻堅再攻堅，確保實現(xiàn)人民群眾脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的利益訴求。

(三)實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也?！编l(xiāng)村是國家治理的最小細(xì)胞，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。細(xì)胞健不健康，事關(guān)肌體組織和器官功能的好壞，決定國家治理體系能否實現(xiàn)現(xiàn)代化。“基層黨組織在農(nóng)村社會治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，既是黨凝聚民心、發(fā)動群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心，又是農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和實踐者，是推進(jìn)基層治理最重要、最活躍的力量?！雹谛旅裰髦髁x革命時期，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了農(nóng)村包圍城市的革命道路，將黨支部建到連隊上，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利；社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，在農(nóng)村進(jìn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)濟(jì)制度改革，激發(fā)了農(nóng)民積極生產(chǎn)的內(nèi)生動力，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)了生機(jī)，逐步摘掉貧困落后的帽子，走上了富裕的道路；進(jìn)入新時代，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策”。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村這個細(xì)胞的細(xì)胞核，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本前提。

二、抓住機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“火車頭”

習(xí)近平總書記指出，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！雹廴槐P棋，南疆是棋眼。新疆各族人民要與全國人民一道步入小康社會，必須立足南疆基層組織實際，實事求是，找準(zhǔn)發(fā)力點，建好建強(qiáng)基層黨組織，新疆才能甩開膀子、鼓足干勁全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。既要鞏固基層黨組織建設(shè)取得的成果，又要克服當(dāng)前存在的問題，要求我們必須以刮骨療傷的勇氣和改革創(chuàng)新的精神，抓難點、攻弱項、促落實。

(一)提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)基層黨組織的組織力

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”④既然找準(zhǔn)了問題源頭，就要拿出切實可行的措施，持之以恒、絕不松懈。

1.進(jìn)一步規(guī)范和落實落細(xì)黨的組織生活制度，保證黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“三會一課”制度和組織生活會是提高基層黨組織思想認(rèn)識的重要制度，經(jīng)過長期的革命、建設(shè)和改革實踐的檢驗，“三會一課”制度是中國共產(chǎn)黨最為有效的黨員教育管理載體，是全面提升基層黨組織的組織力，抓好新時代“三農(nóng)”工作的有力保障。

一是在新時代要充分認(rèn)識“三會一課”的極端重要作用?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出，“堅持‘三會一課’制度，黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會會議?！雹萆霞夵h委要統(tǒng)籌做好村黨組織書記和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)工作，重點提升黨的組織生活制度的貫徹落實能力；村黨組織負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)起責(zé)任，扮演好“火車司機(jī)”的角色，團(tuán)結(jié)好隊伍，規(guī)范執(zhí)行制度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)、鞏固和提高的重要性。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容要緊密聯(lián)系黨的路線方針政策以及各級黨委的工作部署，特別是要緊扣全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用“苞谷馕”式的語言向村民黨員傳達(dá)黨的精神。三是要切合農(nóng)村實際，學(xué)習(xí)形式靈活多樣。要讓“三會一課”有趣味，學(xué)習(xí)地點不拘泥于一屋一室，可遵循農(nóng)村生產(chǎn)活動規(guī)律，在黨員活動室、文化大院、圖書閱覽室、田間地頭都可以安排“三會一課”，讓村民黨員在熟悉的地方聆聽黨的聲音。四是組織生活會要嚴(yán)肅認(rèn)真。黨員之間的批評是互相幫助進(jìn)步的良藥，自我批評是促進(jìn)自我提高的有效措施。批評內(nèi)容要具體，不能使用“有的”“有所”“一定程度”等模糊詞語；要本著對組織和同志負(fù)責(zé)的精神，批評和自我批評的態(tài)度要端正，不能持有偏見，也不能藏著掖著，要觸及靈魂；要加強(qiáng)對村民黨員的教育管理，讓“四老人員”發(fā)揮帶頭作用，積極參加組織的各項活動；對不認(rèn)真對待“三會一課”的黨員，要對其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和組織談話。五是“訪惠聚”駐村工作隊要對村黨支部組織的各項活動的開展情況進(jìn)行幫帶?！霸L惠聚”駐村工作隊要以本支部活動為樣本，幫助村黨組織嚴(yán)選內(nèi)容、規(guī)范流程、認(rèn)真總結(jié)、及時改進(jìn)，使各項活動充滿儀式感和使命感，使村民黨員的獲得感不斷增強(qiáng)。

2.多舉措做好黨員發(fā)展工作，涵養(yǎng)村兩委干部的源頭活水

“欲筑室者，先治其基”。打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的基層黨組織隊伍，必須有強(qiáng)大的后備力量作支撐。習(xí)近平總書記在回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員時談道：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強(qiáng)，黨員隊伍必須過硬。”⑥

一是對本村黨員隊伍進(jìn)行深入分析。首先，農(nóng)村基層黨組織結(jié)合村年度中心工作，要對黨員發(fā)揮作用情況進(jìn)行評估，找出短板弱項，科學(xué)合理制定下一年度黨員發(fā)展計劃，有針對性地開展工作。其次，村黨組織要加強(qiáng)對本村優(yōu)秀青年、復(fù)員退伍軍人、畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能手、務(wù)工能人的關(guān)注關(guān)愛，特別是對愿意扎根農(nóng)村、公道正派和有一定能力的年輕人重點培養(yǎng)，向他們宣傳黨的方針政策，激發(fā)其帶動鄉(xiāng)親們脫貧致富的意愿，鼓勵其向黨組織靠攏。二是嚴(yán)格把關(guān)。村黨組織要堅持關(guān)口前移，重點考察入黨申請人的入黨動機(jī)、思想認(rèn)識、日常行為，防止分裂分子、村霸、黑惡勢力、兩面人、動機(jī)不純的人員進(jìn)入黨員隊伍。三是規(guī)范黨員發(fā)展程序。堅決落實五階段25步驟法，條件不成熟不進(jìn)行下一步驟，時間邏輯要嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)密、考察過程要落地落細(xì)、發(fā)展對象特長要凸顯；村黨組織要定期召開會議，對黨員發(fā)展情況進(jìn)行階段性分析總結(jié)，入黨聯(lián)系人和入黨介紹人要如實匯報工作推進(jìn)情況，對出現(xiàn)的不適合繼續(xù)發(fā)展的情況及時分析研判，或暫緩、停止發(fā)展工作。四是村黨組織要加強(qiáng)對因經(jīng)商、務(wù)工在外流動的發(fā)展對象的教育管理，及時開展云談話、云學(xué)習(xí)、云報告，確保培養(yǎng)過程不斷檔，培養(yǎng)效果不打折扣。

3.強(qiáng)化基層黨組織陣地建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)

抓好基層黨組織陣地建設(shè)，要以服務(wù)群眾為目標(biāo)，群眾的需求在哪里，黨的陣地就覆蓋到哪里，搭建好聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺，著力提升黨組織的戰(zhàn)斗力。

一是構(gòu)建“中心——站”組織體系，織密黨群服務(wù)網(wǎng)。在鄉(xiāng)村兩級設(shè)置黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)站，通過新建和改建方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為輻射源，以村級黨群服務(wù)站為觸點，將陣地建到村民家門口?！爸行摹尽苯M織體系模式，有利于黨群服務(wù)中心發(fā)揮指導(dǎo)、展示和教育功能，指導(dǎo)黨群服務(wù)站有效發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。按照“一站多用”的思路，將黨群服務(wù)、流動黨員教育、群團(tuán)組織活動、文化活動、醫(yī)療養(yǎng)老、民政社保、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢、紅色代辦等與群眾生活息息相關(guān)的便民服務(wù)融合在一起，讓村民少跑腿，感受來自黨組織的關(guān)懷和服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。二是建好新時代文明實踐站，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。在南疆農(nóng)村開展宣傳思想工作和精神文明建設(shè)工作極為重要，要持續(xù)教育引導(dǎo)村民擺脫愚昧、崇尚文明，將中華文化的優(yōu)秀基因深深植根于各族村民的血脈之中。通過理論大講堂、文化道德建設(shè)、先進(jìn)人物評選、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、惠民文藝演出、美麗鄉(xiāng)村實踐、新風(fēng)生活體驗、志愿者服務(wù)、遠(yuǎn)程科普等各種方式，讓村民沉浸在新時代文明生活的生動實踐中，主動改變封閉、落后思想，樹立科學(xué)健康文明的生活觀念和方式。三是設(shè)置黨員先鋒崗，激發(fā)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。一名黨員，就是一面旗幟。黨員要在工作中亮明身份，規(guī)范言語行為，樹立良好形象，增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。黨員亮牌上崗，可以讓群眾知曉黨員崗位，了解黨員職責(zé)，監(jiān)督黨員履責(zé)情況，促使其更好地貼近群眾、服務(wù)群眾。

(二)全面深化農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，打造一支“永不離開的工作隊”

一直以來，農(nóng)村干部隊伍建設(shè)是困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的難題，在南疆深度脫貧地區(qū)尤為突出。基層干部是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，以全面提高干部隊伍素質(zhì)為出發(fā)點，切實增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1.配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記，培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭羊”

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔干勁十足、善于干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！雹呋疖嚺艿每?，全靠車頭帶。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段，用推動科學(xué)發(fā)展、善于創(chuàng)業(yè)興業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、熟于鄉(xiāng)村治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定等標(biāo)準(zhǔn)，對南疆農(nóng)村基層黨組織書記提出更高要求，鼓勵打破傳統(tǒng)的選人模式，突破身份、職業(yè)、地域界限，將真正的“能人”選配成村黨組織帶頭人。習(xí)近平總書記指出，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！雹?/p>

一是要自下而上，深度挖潛。重點考察本地現(xiàn)有村級黨員干部隊伍，以脫貧攻堅成果檢驗干部隊伍素質(zhì)，把群眾基礎(chǔ)好、作風(fēng)正派、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、敢闖會拼、善于學(xué)習(xí)和提高的本土村干部培養(yǎng)成“領(lǐng)頭羊”；運用優(yōu)勝劣汰機(jī)制，及時更換不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀、機(jī)械落實、創(chuàng)新不夠且為民辦實事不多的農(nóng)村基層黨組織書記。二是他山之石，可以攻玉。打破村域限制，探索在縣域范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀的基層黨組織干部跨鄉(xiāng)擔(dān)任基層黨組織書記，給予肯干、能干、會干的年輕鄉(xiāng)村黨員干部大顯身手的機(jī)會。三是不拘一格降人才。農(nóng)村基層黨組織要主動出擊，摒棄“等靠要”思想，在縣鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)下，加強(qiáng)對本鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)濟(jì)能人和致富能人的培養(yǎng)和考察，突出政治標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展本領(lǐng)，動員他們回本村擔(dān)任村黨組織書記。四是擇優(yōu)選派。針對軟弱渙散黨組織所在村確實無合適人選的，要從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記，鼓勵其長期履職，軟弱渙散整頓提升工作未完成的不予撤離。要通過以上措施，逐步構(gòu)建起“能者進(jìn)而由之、不能者退而休之”的選人用人機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)的組織保證。

2.多舉措強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

當(dāng)前我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求。南疆脫貧地區(qū)各族群眾對美好生活的需要與全國人民一樣迫切，是廣大鄉(xiāng)村干部奮斗的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在蘭考縣考察時指出，鄉(xiāng)村干部是地基中的鋼筋，位置不高，但責(zé)任很大。鄉(xiāng)村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最直接、最重要的力量，是黨的代言人。十年樹木，百年樹人。針對南疆農(nóng)村村兩委干部隊伍存在的短板弱項，要拿出貼近實際、切實可行的舉措，建好建強(qiáng)基層干部隊伍。

一是全面提升村兩委干部的思想政治素養(yǎng)?！安恢貙W(xué)則殆，不好學(xué)則退，不善學(xué)則衰”，學(xué)習(xí)是增長本領(lǐng)的有效途徑。首先，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。要組織村兩委干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，尤其要結(jié)合實際深入全面持續(xù)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，持續(xù)學(xué)習(xí)第三次中央新疆工作座談會精神。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一號文件，密切關(guān)注國家發(fā)改委、財政部、自然資源部等部門出臺的相關(guān)政策，吃透國家“三農(nóng)”政策，用好政策紅利。其次，組織集中學(xué)習(xí)研討。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)每周組織一次集中學(xué)習(xí)研討，打牢學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)發(fā)揮帶動指導(dǎo)作用，在農(nóng)村基層黨組織常態(tài)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，再將農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組進(jìn)行學(xué)習(xí)。同時，每兩個月安排全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部集中學(xué)習(xí)一天，適時組織專題講座、輔導(dǎo)報告，形成理論學(xué)習(xí)全方位覆蓋態(tài)勢。再次，個人自學(xué)。農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識到村干部理論素養(yǎng)不足的問題，組織村干部集體學(xué)習(xí)，同時，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等線上手段開展自學(xué)，分小組進(jìn)行交流，定期向黨組織匯報學(xué)習(xí)心得。

二是實施鄉(xiāng)村干部學(xué)歷結(jié)構(gòu)改善和層次提升行動。首先，長謀劃。對村民加大基礎(chǔ)教育、高等教育重要性的宣傳引導(dǎo)，形成尊師重教的良好氛圍，對考入高等院校的學(xué)生家庭在幫扶政策上給予傾斜照顧并進(jìn)行現(xiàn)金獎勵，鼓勵本村子女畢業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展。其次，近挖掘。在黨員發(fā)展和村級后備干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)，加大對本村務(wù)農(nóng)及外出務(wù)工經(jīng)商的高學(xué)歷人員的思想引導(dǎo)，促使其主動接受組織考察培養(yǎng)。再次，廣選人。打破身份、地域和年齡限制，在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的優(yōu)秀青年、退休干部中推薦具有大專學(xué)歷人選。最后，在職提升學(xué)歷。由縣一級組織部門牽頭，人社部門和財政部門配合，與新疆廣播電視大學(xué)等院校合作開展村干部學(xué)歷提升工作，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，擇優(yōu)選派村兩委干部參加開放式教育，學(xué)習(xí)行政管理、漢語言、法學(xué)、計算機(jī)等相關(guān)專業(yè)，提高村黨組織的社會管理和服務(wù)能力。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)。鄉(xiāng)村振興，人才是魂。鄉(xiāng)村干部處在基層第一線，工作涵蓋基層黨建、政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、就業(yè)開發(fā)、群眾工作、安全穩(wěn)定等各個方面，內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，鄉(xiāng)村干部自身業(yè)務(wù)能力高低與能否高質(zhì)量推動工作成正比，加強(qiáng)南疆鄉(xiāng)村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力建設(shè)迫在眉睫。熟練掌握和使用國家通用語言文字是提升干部整體素質(zhì)能力的基礎(chǔ)和必要條件，要以縣為單位，每半年對全縣村干部統(tǒng)一進(jìn)行國家通用語言文字筆試和口語測試，在農(nóng)閑季節(jié)對測試不合格的村干部進(jìn)行高強(qiáng)度的集中培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后依然不能熟悉掌握和使用國家通用語言文字開展工作的村干部要依法更換，形成不會國家通用語言文字就不能當(dāng)村干部的用人導(dǎo)向。切實發(fā)揮“訪惠聚”駐村工作隊“傳幫帶”機(jī)制作用，重點在調(diào)查研究、工作推進(jìn)、建章立制、服務(wù)群眾、計算機(jī)實操能力提升等方面工作隊成員要對村干部進(jìn)行幫帶，在工作中教方法、壓任務(wù)，不斷提升村干部的組織協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力、解決復(fù)雜問題能力和應(yīng)對突發(fā)事件能力。通過抓培訓(xùn)提素質(zhì)，采取送出去和請進(jìn)來相結(jié)合的方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對新上任的村干部，統(tǒng)一組織開展4～6個月的封閉式培訓(xùn)，突出強(qiáng)黨性、學(xué)國語、學(xué)政策等基本素質(zhì)培訓(xùn)；有計劃地組織優(yōu)秀村干部前往外地高等院校、特色產(chǎn)業(yè)(園)基地、地(州)縣委黨校、先進(jìn)典型村進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)和實地考察，在村務(wù)管理、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面重點研習(xí)，并將先進(jìn)示范村的村支部書記、農(nóng)業(yè)專家、致富帶頭人請進(jìn)來，以送教下鄉(xiāng)的形式，為本地鄉(xiāng)村干部傳授管理經(jīng)驗、致富思路和先進(jìn)技術(shù)，拓寬鄉(xiāng)村干部的視野。

3.切實改進(jìn)鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)，提高服務(wù)群眾水平

習(xí)近平總書記指出，“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！雹徂r(nóng)村基層黨組織是最貼近人民群眾的組織，是人民群眾最為信賴和依靠的基層組織，工作作風(fēng)不實將嚴(yán)重傷害群眾感情和利益，損害黨的形象。

一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。風(fēng)成于上，俗行于下。村黨組織書記要引領(lǐng)示范，帶領(lǐng)村干部共同學(xué)習(xí)，自覺養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定，開展腐敗和作風(fēng)問題典型案例警示教育，通過學(xué)習(xí)提高認(rèn)識、反躬自省，剎住“四風(fēng)”“四氣”苗頭。鄉(xiāng)村干部要將理論學(xué)習(xí)貫徹落實到實踐中，把作風(fēng)建設(shè)與農(nóng)村工作結(jié)合起來，想農(nóng)民所想、解農(nóng)民之憂。要強(qiáng)化對理論學(xué)習(xí)效果的監(jiān)督，理論學(xué)習(xí)效果好不好，作風(fēng)改進(jìn)能不能得到村民群眾的認(rèn)可，工作實踐是檢驗效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。通過在村民集中居住點設(shè)置意見箱、開通作風(fēng)監(jiān)督電話、設(shè)立村黨組織書記接待日、召開村干部問詢質(zhì)詢大會等方式，暢通村民提交建議意見和行使監(jiān)督權(quán)的渠道。加強(qiáng)村黨組織內(nèi)部作風(fēng)監(jiān)督，有效提升針對性和實效性。

二是堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅決消除“官老爺”作風(fēng)。基層干部要堅持以人民為中心思想，把村民當(dāng)作自己的親人對待，村黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性地帶領(lǐng)村干部深入農(nóng)民群眾當(dāng)中，雙腳插入泥土，將村情民意熟記于心，聽取農(nóng)民群眾心底的呼聲，回應(yīng)群眾的期盼。要大力推行“馬上辦、家里辦、會后辦、帶著辦”為主要內(nèi)容的工作方法，全方位改善鄉(xiāng)村干部的工作作風(fēng)。調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。新時代“三農(nóng)”工作件件都與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，牢記初心使命，圍繞農(nóng)民所思所想有的放矢，堅持把調(diào)查研究貫穿于村務(wù)決策的始終，既要“打雷”還要“下雨”，切實解決村民的實際困難。不經(jīng)過充分調(diào)研的事不動議，未征求村民意見的重大事項不實施，真正形成沒有調(diào)查便沒有決策權(quán)的良好風(fēng)氣。

三是理清發(fā)展思路，打造村級產(chǎn)業(yè)鏈。全面建成小康社會并不意味著船到碼頭車到站，村黨組織要常懷居安思危意識，杜絕滋生不思進(jìn)取、不愿干事的不良作風(fēng)。逆水行舟，不進(jìn)則退。村黨組織要主動研究和掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向和經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，深入研究南疆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共性特征，科學(xué)整合村自然資源和人力資源，從全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展視角入手，以實現(xiàn)綠色發(fā)展理念為目標(biāo)，充分融合吸收種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的特點，探索發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在種植養(yǎng)殖、沼氣沼液、有機(jī)肥料、綠色林果之間形成閉合循環(huán)，打造村級產(chǎn)業(yè)鏈，塑造綠色名牌，努力破除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的困擾。同時，在全產(chǎn)業(yè)鏈上深度開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧致富的核心功能，形成我要致富、人人致富的良好局面，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好前站。

四是探索實施村干部跨村交流任職制度。針對村干部集中來自本村，干部隊伍近親繁殖現(xiàn)象嚴(yán)重，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、以強(qiáng)帶弱”的原則，要探索在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)實施村干部跨村交流任職制度。村支部書記、村委會主任和村會計是重點交流對象，鼓勵經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村一把手到落后村任職，落后村一般干部到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村學(xué)習(xí)鍛煉?？绱褰涣魅温毟刹恳皇芗易逡蛩刂萍s，真正做到堅持原則、敢說敢干，放下包袱、擔(dān)當(dāng)作為，這樣既減少了干部腐敗風(fēng)險，又提高了工作效率，還能學(xué)習(xí)到先進(jìn)經(jīng)驗。

(三)全面落實激勵保障措施，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力

鄉(xiāng)村干部扎根奉獻(xiàn)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一線，擔(dān)負(fù)著最基礎(chǔ)最繁重的工作，將黨和國家的政策措施落實到農(nóng)村大地上，服務(wù)著億萬農(nóng)民群眾。南疆村干部大部分出身農(nóng)民，不屬于國家干部，因此，要堅持正向激勵，探索實施有針對性的激勵保障措施，全面激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和內(nèi)生動力。

一是加大基層基礎(chǔ)保障力度，持續(xù)夯實黨的執(zhí)政之基。根深才能葉茂，本固才能枝榮。首先，要健全以財政投入為主的保障制度，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、為民服務(wù)專項經(jīng)費等，讓村黨組織手里有政策、背后有支持、心中有奔頭。其次，要健全和落實村干部報酬正常增長機(jī)制，逐步提高村干部的待遇，從而極大提高村干部的工作積極性。建議村干部正職工資待遇達(dá)到初任公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，村干部副職工資待遇達(dá)到正職的85%，其他村干部工資達(dá)到正職的75%，并根據(jù)年度考核結(jié)果形成村干部報酬正常增長機(jī)制。再次，力爭建立村干部社會基本養(yǎng)老保險制度。當(dāng)前，南疆村干部參加的是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，保障水平較低，探索建立村級干部社會基本養(yǎng)老保險保障制度勢在必行。同時，將村干部養(yǎng)老保險納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體系，以年度考核結(jié)果“稱職”為繳費依據(jù)，建議按照以自治區(qū)上年度社會平均工資的60%確定繳費基數(shù)，繳納比例為20%，所需經(jīng)費由縣財政、村集體以及村干部個人三方按照5∶3∶2比例負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)補(bǔ)貼，并鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會公益組織為參保人繳費提供資助。最后，建立正常離任村干部生活補(bǔ)貼制度。設(shè)置正常離任村干部生活補(bǔ)貼享受條件，對累計任職滿15年到齡退休的村干部，按照任職年限劃分不同檔次，給予適當(dāng)?shù)碾x任生活補(bǔ)貼。以上制度能極大地激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，提升村干部的工作執(zhí)行力，帶動村干部盡心盡力為群眾服務(wù)。同時，這些保障制度能夠吸引致富能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生積極加入村干部后備隊伍，有利于持續(xù)穩(wěn)定村干部隊伍。

二是加強(qiáng)政治保障，讓村干部吃上“定心丸”。在脫貧攻堅、疫情防控、鄉(xiāng)村振興一線實踐中發(fā)現(xiàn)和重點培養(yǎng)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員、事業(yè)崗位招聘時拿出固定名額面向村干部招聘，為優(yōu)秀村干部提供晉升平臺。對參政議政能力強(qiáng)的村兩委主要負(fù)責(zé)人，要推薦他們擔(dān)任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，使其拓寬視野、增長見識，提高其履職能力；對工作能力強(qiáng)、實績突出、得到群眾認(rèn)可的村兩委主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)考核后應(yīng)推薦進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)部門任職；村干部工作在基層一線，是各類新政策的首次履行者，難免會失誤犯錯，應(yīng)建立健全村干部容錯糾錯機(jī)制，切實把握“三個區(qū)分開來”，對其發(fā)生的失誤和錯誤區(qū)別對待，對踏實做事、不謀私利的村干部要一如既往地信任、一視同仁地使用，從而引導(dǎo)村干部放下顧慮，在工作中勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)。

三是加大表彰獎勵和關(guān)心關(guān)愛力度，確保鄉(xiāng)村干部安心履職。在“七·一”建黨節(jié)、年底總結(jié)表彰時，要加大對基層優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和鄉(xiāng)村干部的表彰，規(guī)范表彰程序，突出儀式感，加大宣傳力度，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可以適當(dāng)加大物質(zhì)獎勵力度，將獲得的榮譽(yù)作為鄉(xiāng)村干部選拔任用的重要依據(jù)之一。要形成在重要節(jié)慶日對村干部進(jìn)行走訪慰問的制度機(jī)制，及時幫助他們解決遇到的困難和問題。同時，要形成村干部周末輪休、帶薪休假和健康體檢制度，確保村干部身心健康、工作精力充沛，從而增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。

四是努力壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村黨組織干事創(chuàng)業(yè)的底氣。南疆村集體經(jīng)濟(jì)目前還不夠壯大，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求村黨組織趁勢而為、集中精力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。首先，村黨組織領(lǐng)辦村集體合作社。村黨組織要對村集體所有資產(chǎn)和空閑資源進(jìn)行集中清理登記，積極動員村內(nèi)致富帶頭人、種植養(yǎng)殖大戶、技術(shù)能手帶頭入股和領(lǐng)辦村合作社，鼓勵村民以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、貨幣等入股，打牢村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。其次，統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模效益。目前，南疆農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以自發(fā)轉(zhuǎn)包為主，簡單隨意、收益不高。村黨組織要以尊重農(nóng)民意愿、不改變土地性質(zhì)為原則，動員村民將手中不愿種、種不好、無人種的土地集中起來統(tǒng)一安排流轉(zhuǎn)，引入涉農(nóng)企業(yè)，支持興辦農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。這樣統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，既降低了村民的風(fēng)險，又能提升土地流轉(zhuǎn)價格，使村集體經(jīng)濟(jì)增收。

注 釋：

①張玉潔：《組織有力量，鄉(xiāng)村振興大有希望——“提升農(nóng)村基層黨組織組織力推動鄉(xiāng)村振興”專題研討會》[N]，《中國組織人事報》,2018年8月29日，第5版。

②蔡文成：《基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化:基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析》[J]，《理論與改革》2018年第3期，第63頁。

③《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)[M]，北京:外文出版社，2017年,第215頁。

④《習(xí)近平在貴州調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展》[N]，《人民日報》,2015年6月19日，第1版。

⑤《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》[N]，《人民日報》，2016年11月3日，第5版。

⑥《習(xí)近平回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員》[N]，《人民日報》，2018年3月2日，第1版。

⑦《習(xí)近平在廣東省清遠(yuǎn)市連江口鎮(zhèn)連樟村考察時的講話》[N]，《人民日報》，2018年10月26日，第1版。

⑧《習(xí)近平:謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/19/content_2882043.htm.

⑨《習(xí)近平:科學(xué)有效防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2013/0123/c64094-20292472.html.