楊書(shū)群 楊宇昊

站在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹匐p循環(huán)新發(fā)展格局作為構(gòu)成黨的十九屆五中全會(huì)的三大核心要義之一，是一個(gè)全新的理論概念和實(shí)踐命題，其明確提出并非黨中央的臨時(shí)起意，也不是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的權(quán)宜之計(jì)，而是基于我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、進(jìn)入新發(fā)展階段，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜發(fā)展形勢(shì)的迫切需要作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是由我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定的基礎(chǔ)條件以及當(dāng)前深化改革開(kāi)放所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境共同決定的。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平必將產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，對(duì)當(dāng)前拉動(dòng)新冠肺炎疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈加快從中低端向中高端邁進(jìn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，本質(zhì)上是對(duì)我國(guó)自1988年以來(lái)堅(jiān)持實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的修復(fù)和調(diào)整。為全面理解和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義，從而在實(shí)踐中全力做好政策應(yīng)對(duì)和貫徹執(zhí)行，本文認(rèn)為要將其置于新中國(guó)成立后我國(guó)工業(yè)發(fā)展史尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)行整體考察和把握。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的基本特征，本文認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局理論的提出，從1949年新中國(guó)成立至今，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段的演進(jìn)歷程。70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局既有以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、兼具有限的國(guó)際循環(huán)的發(fā)展時(shí)期，又有以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)、國(guó)內(nèi)循環(huán)為輔的發(fā)展時(shí)期，但不管采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，均在不同程度上推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及綜合國(guó)力的提升，最終使人民群眾的生活水平得到明顯改善。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的歷史演變

(一)1949～1978年：以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

落后的國(guó)家建立社會(huì)主義制度之后如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)時(shí)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。作為社會(huì)主義“老大哥”蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無(wú)疑對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在新中國(guó)成立初期，為加速推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)在“一化三改”總路線的指引下，通過(guò)主要從蘇聯(lián)大規(guī)模引進(jìn)成套技術(shù)設(shè)備的“156 項(xiàng)目”以及順利實(shí)施3個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計(jì)劃，初步構(gòu)建了政府主導(dǎo)、以工業(yè)化為主的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

從當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)看，我國(guó)作出加快建立以工業(yè)化為主的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系是符合當(dāng)時(shí)的歷史條件和發(fā)展現(xiàn)實(shí)的，也是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)面臨巨大挑戰(zhàn)的需要。在這一時(shí)期，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、以美國(guó)為首的西方國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)封鎖，尤其是中蘇關(guān)系破裂，導(dǎo)致我國(guó)與外界聯(lián)系大幅減少。圍繞著如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家安全兩者之間的關(guān)系，自1964年開(kāi)始，我國(guó)在中、西部地區(qū)的13個(gè)省和自治區(qū)進(jìn)行了一場(chǎng)以“備戰(zhàn)”為指導(dǎo)思想的大規(guī)模國(guó)防、科技、工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，史稱“三線建設(shè)”②。隨著1971年我國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)以及國(guó)際上外交關(guān)系的持續(xù)改善，我國(guó)迎來(lái)了建交的高峰期。此時(shí)恰逢國(guó)際上爆發(fā)了“第一次石油危機(jī)”(1973年)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，對(duì)我國(guó)先后拋出的“四三方案”(1973年)和實(shí)施的“洋躍進(jìn)”(1978年)即主要面向國(guó)外進(jìn)口大批成套技術(shù)設(shè)備的“橄欖枝”表現(xiàn)出極為濃厚的興趣和參與熱情。通過(guò)從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)大批發(fā)展民用工業(yè)所需的成套技術(shù)設(shè)備，并主要布局在工業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海、沿江地區(qū)，大大改變了我國(guó)原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)了生產(chǎn)力不斷發(fā)展進(jìn)步。到1978年，我國(guó)已經(jīng)初步形成較為完備的工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了從積貧積弱、較為落后的農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，也奠定了我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的發(fā)展基礎(chǔ)。然而，這種主要以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最終壓抑了全社會(huì)的消費(fèi)需求。

(二)1978～1988年：以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具有限的國(guó)際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會(huì)果斷拋棄了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，作出把全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，就必須從主要矛盾的供給方即落后的社會(huì)生產(chǎn)入手，對(duì)改革開(kāi)放以前形成的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行大刀闊斧的改革，尤其是對(duì)之前形成的以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行修復(fù)和調(diào)整，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，然后向城市擴(kuò)展，走出了一條從農(nóng)村到城市的內(nèi)循環(huán)改革道路。一方面，通過(guò)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)面貌得到較大改變，如全國(guó)糧食產(chǎn)量1984年比1979年提高了34%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功釋放了大量的富余勞動(dòng)力，既為城市國(guó)企改革提供了較為充裕的勞動(dòng)力資源，又為城市的工業(yè)化發(fā)展提供了物質(zhì)支撐。另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展，推動(dòng)了異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在全國(guó)多地蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，增加了農(nóng)村居民收入，也使得一度擴(kuò)大的城鄉(xiāng)區(qū)域差距和城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，形成了城鄉(xiāng)內(nèi)循環(huán)的良性互動(dòng)發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市的設(shè)立以及外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐漸下放，在我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)，出現(xiàn)了許多“三來(lái)一補(bǔ)”“兩頭在外”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，直接嵌入了跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。國(guó)內(nèi)企業(yè)主要依托廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地要素和較大空間的環(huán)境承載力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有要素優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及從事資源初級(jí)加工和深加工行業(yè)的生產(chǎn)，并借助發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)化的進(jìn)步。

這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策和調(diào)整固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，使之前正在走向失衡的比例關(guān)系(如積累和消費(fèi)、輕工業(yè)和重工業(yè)、沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè))得到明顯改善。沿海地區(qū)憑借較好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，大力承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在“微笑曲線”的加工組裝環(huán)節(jié)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，盡管其難以獲得很高的附加值以及較難培育出自主品牌和掌握核心技術(shù)，但對(duì)推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾生活水平改善確實(shí)發(fā)揮了極為重要的作用。一度以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市的設(shè)立打開(kāi)了封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，并初步在國(guó)內(nèi)形成了兩條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，一條是相對(duì)較為完整的以紡織、服裝、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，另一條是初步融入全球化分工形成的不完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。這兩條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的出現(xiàn)徹底打破了第一階段以單一的內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，確立了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具較為有限的國(guó)際外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

(三)1988～2006年：以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)、以國(guó)內(nèi)循環(huán)為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)理論，工業(yè)化進(jìn)程中要快速提高生產(chǎn)力、改善人民生活水平，最需要的是資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等核心要素資源，而這些核心要素資源正好是當(dāng)時(shí)我國(guó)發(fā)展面臨的短板，屬于稀缺品。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家彌補(bǔ)工業(yè)化社會(huì)核心要素資源缺失、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平快速提高的必經(jīng)之路。1988年1月，黨中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出了沿海地區(qū)在加快工業(yè)化同時(shí)參與國(guó)際大循環(huán)的重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)率先積極參與國(guó)際分工和國(guó)際交換，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并以此帶動(dòng)廣大的中、西部地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。1992年初，鄧小平同志發(fā)表南方談話，特別是“關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)都是用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力的手段，并非區(qū)別兩種社會(huì)制度形態(tài)的本質(zhì)屬性”的論述，為黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制定下了基調(diào)，標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放迎來(lái)全新發(fā)展時(shí)期。重點(diǎn)圍繞金融、通訊等領(lǐng)域的央企改革、地方國(guó)企改革、中央和地方的分稅制改革等市場(chǎng)化改革進(jìn)程，使得我國(guó)成功應(yīng)對(duì)并戰(zhàn)勝了1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)，2001年成功加入WTO更是讓我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化體系的速度不斷加快。

以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的具體體現(xiàn)：一是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要采取了“以市場(chǎng)換技術(shù)”手段，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備，并通過(guò)對(duì)技術(shù)的吸收消化和先進(jìn)技術(shù)的外溢，使得我國(guó)工業(yè)化水平得到總體提升。二是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)融入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，依靠“兩頭在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型發(fā)展方式，推進(jìn)外循環(huán)向縱深發(fā)展。經(jīng)過(guò)入世后5年時(shí)間的努力，到2006年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度從1978年的不到10%一度達(dá)到64%以上，中國(guó)占全球貨物進(jìn)出口額比重由改革開(kāi)放初的第7位躍居第1位，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。在此階段，各地方政府通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境、空前優(yōu)惠的招商引資政策以及人民幣匯率大幅貶值，吸引了大批海外投資，它們?cè)谥袊?guó)賺得盆滿缽滿，并深深扎根中國(guó)市場(chǎng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)不少工業(yè)企業(yè)抓住“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化”機(jī)遇，與外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，從而緩解了自二十世紀(jì)八九十年代以來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)資本要素不足和技術(shù)落后的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的外匯短缺、國(guó)民儲(chǔ)蓄短缺到高外匯儲(chǔ)備、高國(guó)民儲(chǔ)蓄率的轉(zhuǎn)變。

作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛階段主動(dòng)選擇以外循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，是由當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾即人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，以及當(dāng)時(shí)所處的國(guó)際環(huán)境共同決定的，符合一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段走國(guó)際外循環(huán)發(fā)展道路的一般經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，以出口為導(dǎo)向的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略確實(shí)讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，并在二十一世紀(jì)初成功實(shí)現(xiàn)了由“賣方市場(chǎng)”向“買方市場(chǎng)”的徹底轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展面臨日益復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，尤其是加快建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持實(shí)施“兩頭在外”的外循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略暴露出許多問(wèn)題，如市場(chǎng)主體追求短期利益導(dǎo)致出現(xiàn)破壞環(huán)境的負(fù)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)緩慢等，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

(四)2006～2019年：國(guó)際大循環(huán)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)并列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

“兩頭在外”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)上高度依賴外部、國(guó)際收支長(zhǎng)期處于順差以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，最終使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈難以升級(jí)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化加快，勞動(dòng)力紅利逐步減少，土地、能源、資源等生產(chǎn)要素成本不斷上升，以及國(guó)家實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)保制度、健全和完善社會(huì)保障制度，長(zhǎng)期依靠投資和出口拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能進(jìn)一步減弱，以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼。

2006年召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，我國(guó)要“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”③，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的單一的國(guó)際大循環(huán)發(fā)展格局進(jìn)行調(diào)整。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，受貿(mào)易保護(hù)主義影響，我國(guó)對(duì)外出口總額大幅下降，為及時(shí)避免經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法，中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了四萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)救市計(jì)劃，這既是為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的短期性沖擊，也是為了更好地促成我國(guó)內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的加快形成。2010年“十二五”規(guī)劃建議“進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制”④。受國(guó)內(nèi)寬松財(cái)政政策的刺激，政府投資形成的內(nèi)循環(huán)很快使國(guó)內(nèi)多數(shù)行業(yè)出現(xiàn)了新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能利用率普遍低于80%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻以及債務(wù)高企等問(wèn)題發(fā)生。面對(duì)國(guó)內(nèi)較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和非銀行金融機(jī)構(gòu)較高的杠桿率，中央政府及時(shí)實(shí)施了“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過(guò)數(shù)年的穩(wěn)步實(shí)施，以及“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，消化了國(guó)內(nèi)部分領(lǐng)域存在的過(guò)剩產(chǎn)能，多數(shù)行業(yè)的供求關(guān)系也得到較為明顯的改善，推動(dòng)了大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化。隨著“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的深入落實(shí)和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的同步推進(jìn)，我國(guó)各類企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)有了較大提高，既有效提升了人民群眾的獲得感和幸福感，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)供需平衡關(guān)系進(jìn)一步改善，初步形成了滿足人民群眾美好生活需要的國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系。一個(gè)較為明顯的指標(biāo)就是我國(guó)外貿(mào)依存度的變化，即我國(guó)外貿(mào)依存度由2006年的64.2%下降至2019年的31.9%。盡管我國(guó)外貿(mào)依存度大幅度下降，但其與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均約20%的外貿(mào)依存度相比，依然有些偏高。在這一時(shí)期，黨中央結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的不斷變化和數(shù)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的雄厚基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)國(guó)際大循環(huán)發(fā)展格局的重大調(diào)整，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)并列的新發(fā)展時(shí)期，為黨的十九屆五中全會(huì)明確提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(五)2020年至今：以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的提出和構(gòu)建階段

2020年是“十三五”規(guī)劃的最后一年，也是決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵一年?；趪?guó)際局勢(shì)的新變化，尤其是新冠肺炎疫情在全世界蔓延，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性和不確定性因素不斷增加，對(duì)于已具備準(zhǔn)高收入群體和超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件的中國(guó)而言，更多依靠?jī)?nèi)需力量、堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，既是國(guó)際上大國(guó)崛起的共同經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨的形勢(shì)所迫。2020年5月以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并在召開(kāi)的多次重要會(huì)議上對(duì)雙循環(huán)新發(fā)展格局進(jìn)行深入闡述。雙循環(huán)新發(fā)展格局在2020年5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)上首次提出，在這次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記明確表示，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。”⑤2020年5月23日全國(guó)“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書(shū)記在看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)進(jìn)一步指出，“要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹?020年7月21日，習(xí)近平總書(shū)記在參加企業(yè)家座談會(huì)時(shí)明確指出，“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就是以內(nèi)需潛力更好地聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)這兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的更好利用。”⑦2020年7月30日，習(xí)近平總書(shū)記參加中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹?020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在參加經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出，“堅(jiān)持以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！雹?020年9月11日，習(xí)近平總書(shū)記在參加科學(xué)家座談會(huì)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求?！雹?020年10月31日，習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》一文中指出，“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)?！蓖ㄟ^(guò)持續(xù)不懈的努力，我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)由新中國(guó)成立初期的“國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)”到20世紀(jì)八九十年代“國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)”、再到現(xiàn)在“雙循環(huán)新發(fā)展格局”的華麗轉(zhuǎn)變。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展路徑

雙循環(huán)新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性和針對(duì)性的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。雙循環(huán)新發(fā)展格局的最終確立，既是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在新時(shí)代中國(guó)的實(shí)踐和運(yùn)用，也是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于資本循環(huán)理論的創(chuàng)新發(fā)展，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的繼承和重大創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段實(shí)施的第一個(gè)五年計(jì)劃，2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，開(kāi)好局、起好步對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果以及開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程至關(guān)重要。高質(zhì)量構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，既關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中長(zhǎng)期發(fā)展，又“有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”，同時(shí)，也必將對(duì)拉動(dòng)新冠肺炎疫情沖擊下的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)產(chǎn)生十分重要的推動(dòng)作用。新發(fā)展階段加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，從戰(zhàn)略路徑上需要牢牢把握以下三方面。

(一)明晰雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)

黨的十九屆五中全會(huì)提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局雖然只有兩句話，然而，要切實(shí)把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，需要抓住以下三個(gè)方面的要點(diǎn)。

第一， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的理念指導(dǎo)上，要堅(jiān)持新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀。2020年以來(lái)，黨中央反復(fù)提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局，是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的“雙循環(huán)”，必須堅(jiān)持貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的行動(dòng)指南。基于當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，把握新發(fā)展階段帶來(lái)的重大機(jī)遇，在高質(zhì)量構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，必須體現(xiàn)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)生特點(diǎn)、綠色發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的普遍形態(tài)、開(kāi)放發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路、共享發(fā)展是雙循環(huán)新發(fā)展格局的最終目的和本質(zhì)要求。與此同時(shí)，雙循環(huán)新發(fā)展格局也必須是總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下的“雙循環(huán)”，必須遵循新時(shí)代總體國(guó)家安全觀。黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”，因此，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局過(guò)程中，統(tǒng)籌好安全與發(fā)展二者之間的關(guān)系顯得十分重要。就二者間的關(guān)系而言，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，只有我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、意識(shí)形態(tài)等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全方位的安全，才能有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)才能在安全的環(huán)境下順利進(jìn)行；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到充分發(fā)展之后，又能為我國(guó)構(gòu)筑堅(jiān)如磐石的國(guó)家安全網(wǎng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，并成功確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)按照黨中央既定的方針有序推進(jìn)。因此，從這個(gè)層面看，黨中央提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局不僅只注重質(zhì)量、效率、公平和可持續(xù)，而且是更加注重安全的“雙循環(huán)”。

第二， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本形態(tài)上，要始終在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。無(wú)論是國(guó)內(nèi)大循環(huán)抑或國(guó)際大循環(huán)，都包含著供給和需求這兩個(gè)基本變量。就國(guó)內(nèi)大循環(huán)的供給而言，主要是加快產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，但這也離不開(kāi)國(guó)際循環(huán)的全球供應(yīng)鏈。就國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需求而言，要不斷提高居民的消費(fèi)需求能力，包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的需求，暢通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)渠道，形成高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。就國(guó)際大循環(huán)的供給而言，主要依賴于全球生產(chǎn)的供應(yīng)體系的形成，我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)需求則為全球貨物和服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。同時(shí)，我國(guó)超大規(guī)模的生產(chǎn)供給能力形成的進(jìn)出口貿(mào)易，也離不開(kāi)國(guó)際大市場(chǎng)的有效支撐。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)際大循環(huán)某種程度上是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的延續(xù)。黨中央提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并非新的“閉關(guān)鎖國(guó)”，更非對(duì)國(guó)際大循環(huán)的排斥，而是當(dāng)前我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，目的是更好地實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)。

第三， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本動(dòng)力上，要堅(jiān)持深層次改革、高水平開(kāi)放、高質(zhì)量創(chuàng)新。就當(dāng)前而言，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和培育新發(fā)展動(dòng)能是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局繞不開(kāi)的三道門檻，必須堅(jiān)持改革、開(kāi)放和創(chuàng)新三管齊下，充分激發(fā)改革活力，不斷提升開(kāi)放動(dòng)力，深入挖掘創(chuàng)新潛力。

第四， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基本支撐上，要堅(jiān)持超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了GDP總量由1978年的全球第八位到2010年躍居世界第二位，盡管受到2020年新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延的影響，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但我國(guó)GDP總量依然實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新高，并成為2020年世界上唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的大國(guó)。同時(shí)，中國(guó)人均GDP連續(xù)兩年突破1萬(wàn)美元大關(guān)，正處于上中等收入國(guó)家水平的發(fā)展行列，且擁有14億的超大規(guī)模消費(fèi)人群和4億多的中等收入群體，同時(shí)還有超過(guò)1億戶市場(chǎng)主體，近9億勞動(dòng)力和1.7億受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才，從而為雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建提供了強(qiáng)大的需求潛力。

第五， 在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的發(fā)展目標(biāo)上，要堅(jiān)持高水平經(jīng)濟(jì)循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的全球共識(shí)。

(二)堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這一重大戰(zhàn)略，培育完整的內(nèi)需體系

堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央基于改革開(kāi)放40多年來(lái)我國(guó)形成了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力、完整的產(chǎn)業(yè)供給體系，尤其是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率全面轉(zhuǎn)向消費(fèi)和投資而作出的戰(zhàn)略抉擇。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求既包括擴(kuò)大消費(fèi)需求，也包括擴(kuò)大投資需求，是投資需求和消費(fèi)需求的有機(jī)統(tǒng)一。因此，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，必須堅(jiān)持發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用以及投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。

第一， 在政府層面，要發(fā)揮政府“有形之手”在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的引導(dǎo)作用。一方面，繼續(xù)實(shí)施宏觀政策的逆周期調(diào)節(jié)，落實(shí)積極有為的財(cái)政政策，加大對(duì)“兩新一重”領(lǐng)域、國(guó)家重大區(qū)域的投資力度，提振國(guó)內(nèi)需求。另一方面，主動(dòng)防止投資的脫實(shí)向虛，堅(jiān)持“房住不炒”的發(fā)展定位，避免大量資金進(jìn)入股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，防止經(jīng)濟(jì)泡沫發(fā)生，堅(jiān)持實(shí)施以有效投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二， 在企業(yè)投資方面，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)(應(yīng)用)研究、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。抓緊出臺(tái)支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)參與新基建的相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)向人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、充電樁等新基建范疇的產(chǎn)業(yè)鏈條靠攏，并參與研發(fā)與新基建相關(guān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。要通過(guò)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度改革，全面完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，積極打造市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新時(shí)代新型政商關(guān)系的構(gòu)建，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)“想投資”“能投資”“敢投資”。

第三， 在居民消費(fèi)需求方面，要發(fā)揮消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，打通雙循環(huán)新發(fā)展格局在消費(fèi)環(huán)節(jié)的末梢，實(shí)現(xiàn)商品向貨幣的“驚險(xiǎn)跳躍”。通過(guò)健全和完善國(guó)民收入分配制度，大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地、知識(shí)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，多渠道增加居民的經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。此外，要深化收入分配制度改革，完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，提高居民的可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體比重，推動(dòng)全社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)由當(dāng)前的“葫蘆型”最終向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決落實(shí)“調(diào)高”“擴(kuò)中”“提低”“取締非法收入”的系列舉措，逐步縮小我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、群體之間的收入分配差距，為全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體創(chuàng)造有利條件。此外，要不斷完善社會(huì)保障制度，加快完善教育、醫(yī)療、公共文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)老百姓“想消費(fèi)”“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”。

(三)在國(guó)際循環(huán)方面，要加快建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)?！币虼?，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需要“以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從而為其提供強(qiáng)大動(dòng)力”。

第一， 要在國(guó)際關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整中推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。面對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段的新目標(biāo)和新要求，我國(guó)要進(jìn)一步加快建設(shè)以粵港澳大灣區(qū)、本土自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等主要依賴科技、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素的高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，形成內(nèi)外互動(dòng)發(fā)展的新局面。

第二， 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)降低外資準(zhǔn)入門檻，積極利用外資。當(dāng)前，要以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。要繼續(xù)辦好一年一屆的上海進(jìn)口博覽會(huì)以及首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需促外需，最終向全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

第三， 鼓勵(lì)本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)深耕“一帶一路”，充分利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩種市場(chǎng)”和“兩種資源”，帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“走出去”。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的下半場(chǎng)要繼續(xù)“與狼共舞”，在日益復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)中，積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定與修改，在不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻能力的同時(shí)，提升我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)，并在激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、結(jié)語(yǔ)

從1949年新中國(guó)成立到黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)，70多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行了五次較大調(diào)整，經(jīng)歷了以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段→以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主導(dǎo)、兼具有限的國(guó)際循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 → 以國(guó)際大循環(huán)為主導(dǎo)、以國(guó)內(nèi)循環(huán)為輔助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 → 國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)并列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段→以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等五個(gè)階段。70多年來(lái)，通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理論的持續(xù)探索、反復(fù)實(shí)踐并適時(shí)作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，使每一次修復(fù)和調(diào)整都帶來(lái)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)目標(biāo)更近了一步。

注 釋：

②王佳翠：《三線建設(shè)與當(dāng)代遵義教育變遷》[J]，《學(xué)理論》2013年第14期，第239頁(yè)。

③《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》[M]，北京：人民出版社，2006年，第16頁(yè)。

④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》[M]，北京：人民出版社，2011年，第13頁(yè)。

⑤朱鴻鳴：《雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與誤區(qū)廓清》[J]，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第6期，第7頁(yè)。

⑥《習(xí)近平看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/2020-05/23/c_1126023987.htm.

⑦《習(xí)近平：在企業(yè)家座談會(huì)上的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-07/21/c_1126267575.htm.

⑧《中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議》[EB/OL]，http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/30/content_5531313.

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⑨《習(xí)近平：2020年8月24日在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/2020-08/24/c_1126407772.htm.

⑩《習(xí)近平：在科學(xué)家座談會(huì)上的講話》[EB/OL]，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-09/11/c_1126483997.htm.