唐立久

2020年9月召開的第三次中央新疆工作座談會，“闡釋了新時代黨的治疆方略，明確了當(dāng)前和今后一個時期新疆工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措，全面部署了推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重點(diǎn)工作，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性，是指導(dǎo)新時代新疆工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)?！雹僭诎倌晡从兄笞兙织B加新冠肺炎疫情在全球蔓延，尤其是以美國為首的西方國家對中國新疆內(nèi)政的干擾，以及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“雙循環(huán)”謀求高質(zhì)量發(fā)展等國內(nèi)國際背景條件下，6年來，新時代黨的治疆方略經(jīng)受考驗(yàn)，新疆發(fā)展呈現(xiàn)諸多積極變化。實(shí)踐證明，新時代黨的治疆方略完全正確，必須長期堅(jiān)持。

研究和做好新疆工作，要多謀長遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以凝聚人心為根本，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，“輸血”與“造血”、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、外力和內(nèi)生、發(fā)揮政府作用與激發(fā)社會力量相結(jié)合。唯有如此，才可完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略。

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆穩(wěn)定和發(fā)展的重點(diǎn)工作既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，也包括促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、遏制宗教極端思想蔓延。第三次中央新疆工作座談會確立的新疆發(fā)展指導(dǎo)方針，增加了“文化潤疆”“富民興疆”，在發(fā)展目標(biāo)上增加了“生態(tài)良好”，并重點(diǎn)提出了新時代黨的治疆方略，“堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持我國宗教中國化方向，堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)?！雹谶@“八個堅(jiān)持”是新時代黨的治疆方略的新突破。

一、堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作

新疆自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分，在中國統(tǒng)一多民族國家構(gòu)建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，研究和做好新疆工作，需要我們具有戰(zhàn)略眼光。

新疆在地理上是亞歐大陸的腹心地帶，歷史上曾是亞歐大陸交通和文明交往的通道，連接古代東西方文明的著名的“絲綢之路”從這里經(jīng)過。最重要的是，它是中國古代文明成長、壯大、汲取營養(yǎng)的通道區(qū)域。新疆安危，關(guān)乎中國興盛，國家變衡，決定新疆未來。

新疆是一個包容、共識、認(rèn)同的平臺，既要從全球化的視角探尋，又要從歷史的角度審視，更要從現(xiàn)代化的趨勢中梳理；不僅要從多元化中知悉，而且應(yīng)從以人為本中感悟。從歷史的角度審視新疆，據(jù)《竹書紀(jì)年》《山海經(jīng)》所載，新疆為中華文化提供重要思想資源，中國兩個重要的文化——“玉文化”和“絲綢文化”均與新疆有關(guān)；從地緣探尋新疆，中國的發(fā)展與繁榮取決于西向戰(zhàn)略的推進(jìn)程度，新疆是其腹地和支撐點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)上認(rèn)識新疆，新疆的能源、礦產(chǎn)等資源富裕度及其轉(zhuǎn)化組合優(yōu)勢，決定新疆是未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地及其發(fā)展極之一；從文化知悉新疆，新疆是世界四大文明的交匯地。

在我國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建全方位對外開放新格局中具有重要戰(zhàn)略地位。國家對新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位，使其成為“亞歐的新重心”。

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，“做好新疆工作是全黨全國的大事”③，全黨都要站在戰(zhàn)略和全局高度來認(rèn)識新疆工作的重要性，“必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央部門支持指導(dǎo)、各省市支援配合、新疆發(fā)揮主體作用的工作機(jī)制?！雹苄滦蝿菹?，要全力支持兵團(tuán)持續(xù)深化改革，加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)，堅(jiān)定不移向南發(fā)展，推進(jìn)兵地融合發(fā)展，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，要不斷增強(qiáng)兵團(tuán)的組織優(yōu)勢和動員能力，更好地發(fā)揮特殊作用。

二、堅(jiān)持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標(biāo)

在總目標(biāo)方面，第三次中央新疆工作座談會延續(xù)了2014年第二次中央新疆工作座談會“社會穩(wěn)定和長治久安”的提法，但其內(nèi)涵與維度既有一貫的延續(xù)性，也有新的擴(kuò)張與側(cè)重。若從縱向?qū)徱朁h的十八大以來召開的兩次中央新疆工作座談會，前者注重對恐襲危局的“破”，后者則傾向長治久安的“立”。

在第三次中央新疆工作座談會召開的一個月前，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上以“十個必須”概括了新時代黨的治藏方略，其中就有“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆考察工作時強(qiáng)調(diào)，“新疆社會穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興?！雹菪聲r代，新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)要放在社會穩(wěn)定和長治久安上，這是做好當(dāng)前新疆工作的總目標(biāo)。

“法，國之權(quán)衡也，時之準(zhǔn)繩也?！雹蘧劢箍偰繕?biāo)，打好維穩(wěn)組合拳，“保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域。要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”⑦2014年5月，第二次中央新疆工作座談會以來，新疆積極落實(shí)座談會精神，借鑒以往治疆經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安方面進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。為有效遏制宗教極端主義蔓延擴(kuò)散、暴力恐怖案件多發(fā)勢頭，新疆依法開展教育培訓(xùn)工作，通過教授國家通用語言文字、法律知識、職業(yè)技能等課程，從根本上鏟除恐怖主義、極端主義滋生的土壤。教育培訓(xùn)工作的開展使新疆保持了長時間穩(wěn)定，進(jìn)而為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大紅利。

保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國的要求落實(shí)到新疆工作各個領(lǐng)域。從而達(dá)成增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華文化、中華民族、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，是黨中央治疆方略的核心要義，是統(tǒng)領(lǐng)新疆各項(xiàng)工作的總綱，是新疆工作的核心任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為新疆工作指明了方向，緊緊圍繞總目標(biāo)，各族干部群眾要同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗、凝心聚力、扎實(shí)工作，不負(fù)黨中央的重托，共同開創(chuàng)新疆光輝美好的明天。

三、堅(jiān)持以凝聚人心為根本

人心是最大的政治，這是人類社會發(fā)展的一個基本規(guī)律。任何政治集團(tuán)都必須時時恪守這樣一個“政道”，那就是如何得到而不是失去人心?！暗闷湫挠械溃c之聚之，所惡勿施爾也?！雹?/p>

立足當(dāng)下，面向未來，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期，形勢之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨，都是前所未有的。當(dāng)此之際，必須做好凝聚人心這篇最大的政治文章，推動中國特色社會主義事業(yè)以及新疆經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的根本是凝聚人心。自2014年起，新疆持續(xù)開展“訪民情、惠民生、聚民心”駐村工作，每年選派7萬多名干部組成1萬多個工作隊(duì)下沉基層，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、深入各族群眾，解難題、辦實(shí)事。各“訪惠聚”駐村工作隊(duì)幫扶慰問各族群眾、幫助建強(qiáng)基層帶頭人隊(duì)伍；組織各族群眾積極開展聯(lián)誼會、文藝匯演、技術(shù)交流會等文化交流活動，招商引資，為群眾增收致富，凝聚民心、匯集民力，切實(shí)推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

“2016年以來，新疆創(chuàng)造性開展民族團(tuán)結(jié)一家親和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，全區(qū)110多萬名干部職工與160多萬戶各族基層群眾結(jié)對認(rèn)親，民族團(tuán)結(jié)之花開遍天山南北，各族干部群眾中華民族共同體意識不斷強(qiáng)化?！雹?/p>

新疆以“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動為抓手，把民族團(tuán)結(jié)落實(shí)到日常生活工作學(xué)習(xí)中，貫穿到各環(huán)節(jié)各方面，當(dāng)好凝聚各族群眾的大熔爐，“著眼聚人心、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，滋養(yǎng)民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛?！雹狻氨鴪F(tuán)各級各部門積極創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，以春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，組織開展民俗表演、美食鑒賞、體育比賽等各具特色的民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動，促進(jìn)各民族交往交流交融?！?/p>

四、堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識

從我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情出發(fā)，從2014年5月第二次中央新疆工作座談會提出“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，到2014年9月中央民族工作會議提出“積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”，再到黨的十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識”，并寫入黨章，鑄牢中華民族共同體意識成為全國人民的共同意志和基本遵循。

新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教并存的地區(qū)，從西漢開始成為我國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。新疆各民族共同生產(chǎn)生活，抵御外來侵略，反對民族分裂，維護(hù)祖國統(tǒng)一，結(jié)成了密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共的關(guān)系，在推動歷史發(fā)展過程中形成了中華民族多元一體格局，構(gòu)建了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的命運(yùn)共同體。

中華民族的發(fā)展歷史證明，中華民族多元一體格局是在歷史發(fā)展過程中形成的，是幾千年來中華民族始終追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的結(jié)果。中華民族共同體意識已深植新疆各族人民心中，成為信念，新疆各族人民更是把命運(yùn)同偉大祖國、中華民族的命運(yùn)緊緊連接在了一起。

今天，來自56個民族的2500萬同胞生活在這片占我國國土總面積約六分之一的廣闊疆域。“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起?！笔瘢侵袊鴤鹘y(tǒng)文化中的吉祥物，石榴成熟后，多室多子，籽粒飽滿，顆顆相抱。為此，新疆各族人民要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。

要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。新疆各民族是中華民族血脈相連的家庭成員。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融?！?/p>

“要把新疆歷史研究置于更宏大的歷史中考察，并建構(gòu)起新疆歷史話語權(quán)。為解構(gòu)近代以來西方國家對新疆歷史研究話語體系的侵蝕，適應(yīng)‘一帶一路’倡議發(fā)展的需要，將新疆歷史研究置于中國歷史、中亞歷史和世界歷史中加以研究，全面建立起中國關(guān)于新疆歷史的話語權(quán)。”

五、堅(jiān)持我國宗教中國化方向

堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向的核心要義是必須堅(jiān)持伊斯蘭教本土化。在新疆，伊斯蘭教本土化意味著，要用社會主義核心價值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤伊斯蘭教，支持新疆宗教界對伊斯蘭教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時代進(jìn)步要求的闡釋，自覺抵御極端主義思潮影響。

堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向的根本前提是實(shí)現(xiàn)新疆宗教界的政治認(rèn)同。實(shí)現(xiàn)新疆宗教界的政治認(rèn)同，就要保證新疆伊斯蘭教發(fā)展的政治方向，強(qiáng)化新疆宗教界教職人員和信教群眾的國家認(rèn)同，使其心理上認(rèn)同自己所歸屬的這個國家，并且強(qiáng)化這種認(rèn)同，在認(rèn)知上使他們了解國家主權(quán)、疆域，增進(jìn)其情感上認(rèn)同國家主權(quán)、領(lǐng)土完整，努力加強(qiáng)其國家意識、公民意識的教育和培養(yǎng)；強(qiáng)化制度認(rèn)同，使新疆宗教界教職人員和信教群眾在了解我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)可、信任、肯定和擁護(hù)社會主義制度，言行自覺與社會主義社會相適應(yīng)；強(qiáng)化法治認(rèn)同，使新疆宗教界教職人員和信教群眾強(qiáng)化對國家法律法規(guī)的認(rèn)同，正確區(qū)分國家法律法規(guī)與教規(guī)的區(qū)別，處理好國家法律法規(guī)與教規(guī)的關(guān)系，自覺在國家法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)活動，用法律法規(guī)調(diào)節(jié)宗教關(guān)系；強(qiáng)化公民身份認(rèn)同，使新疆宗教界教職人員和信教群眾增強(qiáng)公民意識，增強(qiáng)公民的責(zé)任感、使命感，培養(yǎng)其權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化公民身份認(rèn)同，增強(qiáng)國家凝聚力，自覺維護(hù)國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定。

堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國化方向重在深化文化認(rèn)同。新疆宗教界要深化文化認(rèn)同，就要強(qiáng)化宗教界教職人員和信教群眾對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國特色社會主義文化的認(rèn)同，特別是對社會主義核心價值觀的認(rèn)同。使其深入了解偉大祖國悠久的歷史、燦爛的文化，以此提高新疆宗教界教職人員和信教群眾的文化自覺和文化自信，并激發(fā)新疆宗教界教職人員和信教群眾強(qiáng)烈的民族自豪感和愛國主義情懷?！吧罨幕J(rèn)同就是使宗教文化與中國傳統(tǒng)文化、中國特色社會主義文化相融合，進(jìn)一步增強(qiáng)宗教界教職人員和信教群眾對中國歷史文化的感情，以此強(qiáng)化他們的文化認(rèn)同感。”

“要全面貫徹黨的宗教政策，確保新疆宗教活動始終沿著法治化軌道進(jìn)行。提升新疆伊斯蘭教工作法治化水平，不僅有利于宗教工作的規(guī)范化，更體現(xiàn)了信教群眾積極融入新時代的決心，是新時代背景下新疆伊斯蘭教中國化的具體表現(xiàn)?！薄耙麄鲪蹏鴲劢虃鹘y(tǒng)，鑄牢新疆信教群眾中華民族共同體意識。愛國愛教是中國穆斯林的優(yōu)秀傳統(tǒng)，要深入研究中國伊斯蘭教的文化根源，牢固樹立中國伊斯蘭文化是中華文化組成部分的意識?！?/p>

六、堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀

堅(jiān)持培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在新疆，歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的社會主義核心價值觀，關(guān)系新疆社會和諧穩(wěn)定，更關(guān)系長治久安。

立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，因?yàn)閽仐墏鹘y(tǒng)、丟掉根本就等于割斷了自己的精神命脈?！耙橙≈腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉?！薄耙袑?shí)把社會主義核心價值觀貫穿于社會生活的方方面面。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。榜樣的力量是無窮的，廣大黨員、干部必須帶頭學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程。

巍巍天山舒長卷，壯美昆侖譜新篇，最是文化潤人心。要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)。新疆歷來是多民族聚居、多種文化并存地區(qū)，各民族文化長期交流交融，在中華文明沃土中枝繁葉茂，是中華文化的組成部分。各民族文化包容互鑒、交融貫通，豐富了中華文化的深刻內(nèi)涵；中華文化則始終是新疆各民族文化發(fā)展的深厚土壤，始終是新疆各族人民的精神家園，始終滋養(yǎng)著各族人民的心靈世界。

七、堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展是解決新疆一切問題的總鑰匙，尤其是在對內(nèi)對外開放的背景下，新疆發(fā)展工作的重心將更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此帶來更多的富民效應(yīng)，為其他方面的發(fā)展打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新疆在“十四五”期間要完成的重要任務(wù)。確立發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一重點(diǎn)，既是為了鞏固脫貧成果，掃清貧困帶來不穩(wěn)定的土壤，又可放大全國支持的效應(yīng)，增強(qiáng)新疆發(fā)展的可持續(xù)性。

新疆的發(fā)展仍要緊扣絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動?！痹谛碌牡鼐墤?zhàn)略格局下，踐行“一帶一路”倡議，強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)勢在必行，新疆將承擔(dān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重任。這是新疆“十四五”期間參與國家重要戰(zhàn)略布局的重要職責(zé)和任務(wù)。

新疆在國家向西開放中要有創(chuàng)造性、建設(shè)性的貢獻(xiàn)?！鞍研陆陨淼膮^(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中?！毕蛭鏖_放是源自西部大開發(fā)中的一個發(fā)展策略，向西開放在地緣上有強(qiáng)烈的指向性，相對于過去的沿海開放，今后我國要加強(qiáng)與西部內(nèi)陸接壤的中亞、南亞并延伸到西亞、中東等地的交流與合作。向西開放與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)高度一致，但在中印關(guān)系惡化后，向西開放發(fā)展策略將主要體現(xiàn)在對西亞開放上，新疆作為主要發(fā)展與開放載體，其角色將更加凸顯。如何把新疆自身的區(qū)域性開放與國家向西開放結(jié)合起來，把國家向西開放的布局繼續(xù)做大，需要新疆有更多的創(chuàng)新性思路和行動。

在“一帶一路”建設(shè)下構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擁有資源優(yōu)勢的新疆理應(yīng)發(fā)揮特殊的優(yōu)勢作用。國內(nèi)大循環(huán)重視國內(nèi)市場、資源的利用和挖掘，發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)既涉及區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，又涉及新疆參與到國內(nèi)大循環(huán)，要與新時代西部大開發(fā)相結(jié)合，而這對地大物博的新疆而言，是一個重大的發(fā)展機(jī)遇。如何開發(fā)、利用好新疆的海量資源，這對于新疆今后的發(fā)展建設(shè)是一個重大的戰(zhàn)略問題。

在“一帶一路”建設(shè)中落實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)、發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)，對新疆有著特別重要的意義，要與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放相結(jié)合。對新疆來說，創(chuàng)新觀念思路、體制機(jī)制、品牌市場很重要，要通過企業(yè)培育、園區(qū)共建、平臺設(shè)立、投資合作、強(qiáng)化貿(mào)易往來、完善跨境交通物流等舉措建設(shè)對外開放載體，提升新疆對外開放的層次。此外，新疆還要尋求突破，建立“創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制”，最終打造中國西部的“內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地”。因此，新疆各地需要引入專業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)在理念、體制、機(jī)制、方法上的新突破。

堅(jiān)持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清?！?/p>

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。推進(jìn)新疆大開發(fā)、大發(fā)展形成新格局，要在構(gòu)建新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上布好局、打基礎(chǔ)、求突破。黨的十九大報(bào)告提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。”這是新疆扎實(shí)構(gòu)建特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的根本遵循。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系的骨架和支撐，是高質(zhì)量發(fā)展之本。十多年來，新疆依托勞動力成本優(yōu)勢、土地價格優(yōu)勢、對口援疆資金和政策紅利，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)打下了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，結(jié)合新疆生態(tài)環(huán)境狀況，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效減少污染，進(jìn)一步降低能耗，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)集約化程度，打造越來越多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

新疆要發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，用好農(nóng)民合作社等產(chǎn)業(yè)組織形式，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，打響有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。同時，新疆要努力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的牽引作用。另外，新疆要用好歷史文化、民族文化、優(yōu)美生態(tài)等人文資源，豐富文化旅游產(chǎn)品，做大做優(yōu)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展新疆在一定程度上可以帶動科技發(fā)展、金融服務(wù)和人才引進(jìn)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)時，可以得到科技、金融創(chuàng)新以及高端人才的有力支撐。新疆在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)建具有特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須突破科技、金融和人才方面的瓶頸。為此，新疆必須加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為單位，建立企業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)整體創(chuàng)新力。新疆要立足本土重點(diǎn)高校，基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究并重，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，還要在重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目中用好國內(nèi)國際知名專家學(xué)者的智力成果，實(shí)現(xiàn)柔性引智。

企業(yè)是就業(yè)和民生的載體，企業(yè)家是社會財(cái)富的創(chuàng)造者。要支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展，為企業(yè)家及經(jīng)營者創(chuàng)造留得住、能發(fā)展的基本環(huán)境，充分保護(hù)、調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性，為其排憂解難。新疆應(yīng)切實(shí)深化“放管服”改革，以一流營商環(huán)境引資筑巢，并通過多舉措支持金融業(yè)發(fā)展，打造特色明顯、功能突出的金融中心城市，不斷提高金融機(jī)構(gòu)效率，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

新疆還應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并著力培育當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬?，注重壯大?shí)用技術(shù)人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的人才隊(duì)伍，補(bǔ)足人才短板。

南疆四地州發(fā)展將成為“十四五”期間新疆發(fā)展的重中之重。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。中央已確定了新疆“向南發(fā)展”的策略，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要大力推動南疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善?！迸c新疆發(fā)展階段轉(zhuǎn)變類似，南疆在“十四五”期間的主要發(fā)展任務(wù)是不斷推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。要強(qiáng)調(diào)的是，南疆發(fā)展不是單項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、城市、扶貧、生態(tài)環(huán)境、水資源利用的綜合性區(qū)域發(fā)展體系。

八、堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)

要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對新疆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的基層組織和各族干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，“我們黨的初心使命就是為包括新疆各族人民在內(nèi)的中國人民謀幸福，為包括新疆各民族在內(nèi)的中華民族謀復(fù)興。各級黨委要對標(biāo)新時代黨的治疆方略，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。”

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，從戰(zhàn)略和全局高度審視、謀劃、部署新疆工作，深化對治疆規(guī)律的認(rèn)識和把握，形成了新時代黨的治疆方略，為做好新形勢下新疆工作提供了根本遵循?！绷?xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來?！?/p>

第二次中央新疆工作座談會以來，新疆工作取得的一系列成績，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深刻彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。實(shí)踐證明，新疆要實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。

建設(shè)一支政治上堅(jiān)強(qiáng)有力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，對新疆穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。辦好新疆的事情關(guān)鍵在黨，首先在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要大力選拔對黨忠誠、關(guān)鍵時刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強(qiáng)群眾工作能力和應(yīng)對突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力的干部?！耙獔?jiān)持不懈強(qiáng)化理想信念教育，突出政治訓(xùn)練，常態(tài)化識別干部政治素質(zhì)，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小Ｒ哟笈囵B(yǎng)培訓(xùn)力度，研究制定新疆干部隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。要把建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)常抓不懈。要樹立鮮明用人導(dǎo)向，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部，要充分信任、堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、大膽選拔、放手使用，表現(xiàn)突出的可以直接破格提拔使用?！薄皩λ麄円紊霞?、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，研究采取有效措施，穩(wěn)定新疆干部人才隊(duì)伍。要弘揚(yáng)民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵各級干部在新時代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。”

總之，新時代黨的治疆方略是對治疆規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，這一邏輯清晰、體系完備的治疆方略為做好新時代新疆工作提供了根本遵循和指引，開辟了治疆新境界。

注 釋：

⑤《習(xí)近平在新疆考察時強(qiáng)調(diào)：緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂業(yè)的社會主義新疆》[EB/OL]，http://politics.people.com.cn/n/2014/0501/c1001-24963796.html.

⑥(唐)吳兢：《貞觀政要·公平》。

⑧《孟子·離婁上》。

⑨《焦點(diǎn)訪談：要點(diǎn)來了！總書記這樣談新時代治疆工作》[EB/OL]，https://news.cctv.com/2020/09/29/ARTI2hu

BzIaL0sY2Gvi1D5Y0200929.shtml.