王玉平

清代是古代中國多民族國家鞏固與發(fā)展的重要時期，如何強(qiáng)化不同地域、不同民族的國家認(rèn)同，是歷史留給清朝統(tǒng)治者的一個難題。無論是民族還是文化，清代新疆均與內(nèi)地存在著較大差異，清朝為強(qiáng)化新疆各民族的國家認(rèn)同，采取了很多措施，其中，大規(guī)模移民屯田是其重要的路徑之一。

國家認(rèn)同的最高形式是政治認(rèn)同，其實(shí)現(xiàn)途徑主要有三個方面：強(qiáng)力途徑、利益途徑和價值途徑。①強(qiáng)力途徑可迅速建立一種政治權(quán)威，但這種權(quán)威極不穩(wěn)定，需要努力使認(rèn)同變成人們內(nèi)心的一種自愿。移民屯田促進(jìn)了新疆多民族共存格局鞏固與發(fā)展，新疆少數(shù)民族在與漢族共同生產(chǎn)生活的過程中，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)了解，促進(jìn)各民族相互交往交流交融。與此同時，移民屯田還促進(jìn)內(nèi)地的社會習(xí)俗、行為規(guī)范、文化價值在新疆廣泛傳播，各族民眾的國家向心力逐漸增強(qiáng)。新疆民族結(jié)構(gòu)的變化，以及社會經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，為清政府推行其政治制度奠定了民意基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，進(jìn)而促使新疆最終實(shí)現(xiàn)由軍府制為主的多元同構(gòu)式管理模式向統(tǒng)一的行省制過渡，這具有歷史的進(jìn)步意義，也強(qiáng)化了新疆各民族的國家認(rèn)同。

一、移民屯田促進(jìn)了新疆多民族共存格局的鞏固與發(fā)展

16世紀(jì)，新疆的民族分布又出現(xiàn)了新的變化，逐漸形成了維吾爾、蒙古、哈薩克、布魯特(柯爾克孜族)、塔吉克等②多民族分布的格局。民族分布大致呈現(xiàn)“南回北準(zhǔn)”的局面。阿古柏入侵新疆時期，戰(zhàn)爭頻繁，新疆人口銳減。于是，清朝在收復(fù)新疆的過程中開始了大規(guī)模移民屯田活動，內(nèi)地的漢、回、滿、錫伯、察哈爾(蒙古部落之一)、索倫(達(dá)斡爾)等民族遷入新疆，天山以南的維吾爾族人也不斷向北疆的伊犁等地遷移。這促進(jìn)了新疆多民族共存格局的鞏固與發(fā)展。

(一)內(nèi)地民眾向新疆移民

清朝內(nèi)地民眾向新疆移民，主要是伴隨屯田實(shí)邊進(jìn)行的。屯田主要有兵屯、旗屯、犯屯、民屯、回屯、商屯等形式。③清代新疆的兵屯非常興盛，兵屯的主體包括綠營兵、旗兵、犯人，涉及漢、回、滿、蒙古、錫伯等民族民眾共四萬多人，主要分布在天山以北各地區(qū)，其次分布在天山以南的哈密、吐魯番、喀喇沙爾(今天的焉耆)、阿克蘇、烏什、巴爾楚克(今天的巴楚縣境內(nèi))、喀什噶爾(今天的喀什)等地。屯墾軍士多攜眷駐防，這實(shí)際上帶動了整個家庭的遷移，許多駐屯士兵選擇了定居新疆，如現(xiàn)今的伊犁哈薩克自治州的察布查爾錫伯自治縣的錫伯族，就是清代新疆錫伯營的后裔。

民屯的主體是內(nèi)地的漢、回等民族，他們多來自陜甘地區(qū)，主要分布在北疆地區(qū)。南疆地區(qū)民屯發(fā)展稍晚，分布在吐魯番、喀喇沙爾、巴爾楚克、喀什噶爾等地。同時，隨著新疆社會的穩(wěn)定，到新疆經(jīng)商的商人有很多自愿改為農(nóng)墾戶，并將內(nèi)地家眷接到新疆落戶，這一商屯群體也是清代重要的屯田主體。另外，伴隨著移民屯田浪潮的興起，從內(nèi)地前往新疆投親靠友的人，以及“傭工藝業(yè)之人”、部分小商販，也不斷來到新疆，構(gòu)成新疆龐大的移民群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乾隆四十二年(1777年)，內(nèi)地遷入新疆的人口約占全疆人口的43%，到嘉慶二十五年(1820年)，這一比例上升到52%，如果加上滋生人口，比例將更高。④

(二)新疆本地原有民族重新布局

清朝統(tǒng)一新疆后，天山以北由于長期戰(zhàn)亂，加之災(zāi)荒和疾病流行，人口銳減。⑤為此，清朝將天山以南的維吾爾族人遷移至伊犁等地屯田；將內(nèi)蒙古部分蒙古族人派駐天山北路各地；又將東歸的土爾扈特部安置在新疆各地牧場。經(jīng)清廷如此重新布局，新疆各族民眾交錯聚居，促進(jìn)各民族交往交流交融。

為充實(shí)北疆，并為伊犁駐防提供軍需，清朝決定在伊犁實(shí)行回屯。早在準(zhǔn)噶爾統(tǒng)治新疆時期，天山以南的部分維吾爾族人就被帶到伊犁地區(qū)耕地，后因長期戰(zhàn)亂，這些維吾爾族人幾乎逃亡殆盡。清王朝統(tǒng)一新疆后，繼續(xù)將南疆各地的維吾爾族人遷移至伊犁，與當(dāng)?shù)伛v防的八旗兵、綠營兵共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止道光二十年(1840年)，從天山以南各地遷移至伊犁的維吾爾族人有11900多戶。⑥

經(jīng)清廷重新調(diào)整布局后的蒙古族人主要分布在焉耆、伊犁、博爾塔拉、烏蘇、塔城、阿勒泰等地。北疆各地的蒙古族人，與當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的漢、回等民族進(jìn)行了廣泛的物質(zhì)文化交流和商業(yè)往來；而遷移至南疆焉耆等地的蒙古族人，也加強(qiáng)了與當(dāng)?shù)馗髅褡宓穆?lián)系，改變了南疆地區(qū)的民族構(gòu)成，如現(xiàn)今生活在南疆巴音郭楞蒙古自治州的蒙古族人，就是清代新疆民族重新整合布局的結(jié)果。

清代，新疆的屯田移民逐漸改變了其“南回北準(zhǔn)”的民族分布格局，促進(jìn)了新疆多民族共存格局的鞏固和發(fā)展。維吾爾族、漢族、回族、蒙古族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、滿族、錫伯族等民眾，在清朝屯墾戍邊政策下，交錯聚居，在相互交往交流交融過程中，對國家的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同達(dá)到了新的高度。

二、移民屯田促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中原文化傳播

隨著移民屯田的發(fā)展，新疆的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。尤其是在北疆地區(qū)，在農(nóng)耕文化的影響下，其社會生活面貌與內(nèi)地逐漸趨同。與此同時，移民屯田還促進(jìn)了人口流動，加強(qiáng)了內(nèi)地與新疆的聯(lián)系，中原文化及其價值觀得到廣泛傳播，這極大地促進(jìn)了新疆與中原一體化進(jìn)程。

(一)北疆地區(qū)中原農(nóng)耕文化輻射圈的形成

清王朝統(tǒng)一新疆前，在北疆地區(qū)生活的主要是準(zhǔn)噶爾等游牧部落，他們逐水草、事畜牧，從事著比較原始的游牧經(jīng)濟(jì)?！段饔驁D志》記載，準(zhǔn)噶爾蒙古“各有分地，問富強(qiáng)者，數(shù)牲畜多寡以對。飲食其肉，渴飲其酪，寒衣其皮，馳驅(qū)資其用，無一不取給于牲畜?！雹哌@是游牧社會的典型寫照。清朝統(tǒng)一新疆后，隨著移民屯田的不斷發(fā)展，新疆的農(nóng)業(yè)人口大幅增長，土地大量開墾，北疆地區(qū)的農(nóng)耕區(qū)域由小到大、由點(diǎn)到面。到嘉慶中葉，北疆地區(qū)作為一個新興的農(nóng)業(yè)區(qū)已經(jīng)形成，新疆自古以來“南農(nóng)北牧”的經(jīng)濟(jì)格局得以改變，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐漸在新疆占據(jù)主導(dǎo)地位。

農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了北疆地區(qū)的社會面貌。如，烏魯木齊早在屯田初興時期，遷移至此的農(nóng)民“伐木采煤，養(yǎng)育雞豚，竟成村落，與內(nèi)地?zé)o異”⑧。后來，隨著移民屯田規(guī)模的不斷擴(kuò)大，戶口云集，先后修筑了惠徠堡、屢豐堡、輯懷城、宣仁堡、懷義堡、寧邊城、嘉德城、鞏寧城，大小城堡“棋布星羅，安堵盈寧，漸成內(nèi)地景象”⑨。烏魯木齊城內(nèi)，一派繁榮景象，“字號店鋪，鱗次櫛比，市衢寬廣，人民輻輳，茶寮酒肆，優(yōu)伶歌童，工藝技巧之人，無一不備，繁華富庶，甲于關(guān)外?！雹?/p>

除烏魯木齊外，伊犁地區(qū)在移民屯田過程中先后建成惠遠(yuǎn)、惠寧、綏定、廣仁、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇、寧遠(yuǎn)等九城，一改原來“空廣之地，并無城垣”的局面。奇臺、吉木薩一帶“碾打糧食，草束盈疇，筑堡蓋房，煙村連絡(luò)，實(shí)在家給人足，另有一種恬熙景象”。昌吉、呼圖壁、瑪納斯等地，屯田移民及經(jīng)商傭工之人“邀朋攜侶，熙攘往來，各自適其謀生之樂”。這儼然是一幅中原式的農(nóng)耕生活畫卷，移民屯田對促進(jìn)北疆地區(qū)社會生活面貌與內(nèi)地趨同，起到了至關(guān)重要的作用。

(二)中原文化在新疆的傳播

清代新疆多民族共存格局下，各族民眾在物質(zhì)文化及社會習(xí)俗等方面均進(jìn)行了廣泛的交流，其中，以漢族為主的屯田移民，不斷將中原文化傳播至新疆，新疆的蒙古族、維吾爾族、滿族等民眾部分接受了中原地區(qū)的物質(zhì)文化生活和社會習(xí)俗。

1.中原物質(zhì)文化的傳播

隨著各民族交流的不斷加深，中原地區(qū)的農(nóng)作物品種以及吃穿住行等物質(zhì)文化在新疆廣泛傳播。這不僅促進(jìn)了新疆生產(chǎn)力的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還對增強(qiáng)新疆各民族的文化認(rèn)同產(chǎn)生了潛移默化的影響。

新疆少數(shù)民族的生產(chǎn)生活不斷受漢族的影響，如新疆部分蒙古族民眾在屯田移民影響下逐漸開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乾隆二十年(1755年)，蒙古杜爾伯特部以“善耕”及“所部識水泉道”，受到清廷的重視，清王朝準(zhǔn)其隨喀爾喀及滿洲綠營兵赴額爾齊斯屯田。又如新疆的維吾爾族人，原本吃蔬菜比較少，“菜則惟食蔓青、芫荽、丕牙斯，其余各種蔬菜俱不知食”，后來在漢族人的影響下，也開始大量種植蔬菜。

新疆與內(nèi)地聯(lián)系加強(qiáng)，內(nèi)地的綢緞、布匹、茶葉、陶器、瓷器等生活用品源源不斷地運(yùn)往新疆，帶動了新疆商業(yè)貿(mào)易的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乾隆時期清廷官方與哈薩克貿(mào)易，僅絲綢每年就有1萬匹左右。除官方貿(mào)易外，民間貿(mào)易也非常頻繁，伊犁九城“有眷商民三百三十四戶，男女大小共一千四五十口”。南疆各城也有不少內(nèi)地的漢族商人經(jīng)商，從事貿(mào)易活動，如，阿克蘇就有內(nèi)地“貿(mào)易商民自行建蓋鋪面房一百一十余間”。紀(jì)昀、林則徐等人在新疆都曾吃到過商人從內(nèi)地販運(yùn)來的海鮮、水果等。這些商人在新疆長期從事商貿(mào)，不斷將中原地區(qū)的物質(zhì)文化傳播到新疆各地，改變著新疆各族民眾的生產(chǎn)生活面貌。

新疆的建筑也吸納了中原地區(qū)的藝術(shù)風(fēng)格，如，烏魯木齊的陜西大寺，殿內(nèi)四壁和門窗的裝飾刻工精美，磚雕木刻均用花卉、瓜果、風(fēng)景、花瓶或幾何圖案，既嚴(yán)格遵循不使用偶像和動物紋飾的伊斯蘭教教義，又保持著中國古代木結(jié)構(gòu)的建筑風(fēng)格。維吾爾族的建筑也深受中原地區(qū)漢族建筑藝術(shù)的影響，如伊寧縣境內(nèi)的速檀·歪思汗麻扎，“其陵寢為土木結(jié)構(gòu)，系中國古老的亭閣式建筑。”

2.滿語、漢語的通行及中原社會習(xí)俗的傳播

不同文化間相互交流是催生共同文化觀念的前提，而語言作為實(shí)現(xiàn)不同文化間相互交流的工具，起到了關(guān)鍵性作用。移民屯田過程中，滿語、漢語在新疆逐漸通行，少數(shù)民族語言文字中漢語借詞的出現(xiàn)，是中原文化對新疆少數(shù)民族文化影響加深的體現(xiàn)。同時，少數(shù)民族中漢族習(xí)俗的盛行，有利于強(qiáng)化新疆各民族的文化認(rèn)同。

清代，滿語為新疆官方語言，為便于交流，少數(shù)民族自愿學(xué)習(xí)滿語。乾隆五十六年(1791年)，阿克蘇的阿奇木伯克邁默特阿布都拉向清廷呈請?jiān)诋?dāng)?shù)亍霸O(shè)立清文學(xué)校，選其子弟及眾伯克子弟內(nèi)，質(zhì)可造就者，教習(xí)禮儀清語”。同時，在與漢族軍民的接觸中，許多維吾爾族人逐漸學(xué)會了漢語，如，南疆各官府衙門中，都有通曉漢語的維吾爾族“通事”從事翻譯工作。道光二十二年(1842年)，林則徐途經(jīng)哈密，見當(dāng)?shù)鼐S吾爾族人說漢語，在日記中寫道：“其語與華言大異，然能華言者亦多?！毙陆髯迕癖娫陂L期的交往交流過程中，語言文字相互借鑒，其中，維吾爾語中就借用了很多漢語詞匯，如，puzul(鋪?zhàn)?、sangza(馓子)、qoli(笊籬)、goya(膏藥)、sa(紗)、qoka(竹筷)等。這些維吾爾語中的漢語詞匯反映了清代新疆少數(shù)民族與漢族之間的交往交流進(jìn)一步加強(qiáng)，文化聯(lián)系非常密切。

清代新疆少數(shù)民族社會習(xí)俗受中原地區(qū)的影響，在婚喪嫁娶、禮儀忌諱、節(jié)日等方面多有體現(xiàn)。如新疆滿族人實(shí)行封建包辦婚姻制度，儀式復(fù)雜，需經(jīng)過訂婚、迎娶、合巹等程序。喪葬方面，滿族先世實(shí)行火葬，但受到漢族人習(xí)俗的影響，遂由火葬過渡到了土葬，其葬俗也與中原地區(qū)相似，戴孝、守靈、哭靈等與漢族人無異。節(jié)日方面，春節(jié)、端午節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)等節(jié)日，逐漸成為新疆許多民族共同的節(jié)日。另外，中原地區(qū)的各種娛樂活動也傳到了新疆，如京戲、雜劇、昆曲、越劇、楚調(diào)等戲曲在新疆都有廣泛傳播，其他的如說書、舞獅、竹馬、燈船、馬戲、棋藝在新疆也經(jīng)常見到。這些都成為新疆各族民眾共同精神生活的一部分。

三、移民屯田過程中新疆政治制度的變遷與國家認(rèn)同達(dá)到新高度

清代在新疆實(shí)行的政治制度有一個發(fā)展變化的過程。清朝統(tǒng)一新疆以前，蒙古等游牧民族實(shí)行部落聯(lián)盟制，維吾爾族則實(shí)行伯克制。清朝統(tǒng)一新疆后，移民屯田改變了北疆地區(qū)的民族構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)內(nèi)地的軍府制、州縣制、里甲制等先后在北疆地區(qū)實(shí)行；在南疆地區(qū)，清朝不斷對伯克制進(jìn)行改革，使之適應(yīng)新的發(fā)展需要。隨著屯田的發(fā)展，清政府在新疆實(shí)行的政治制度逐漸與內(nèi)地趨同，左宗棠收復(fù)新疆以后，行省制在新疆確立，新疆各民族的國家認(rèn)同達(dá)到了新的高度。

(一)清王朝統(tǒng)一新疆初期，北疆地區(qū)較早實(shí)行了軍府制、州縣制

準(zhǔn)噶爾部叛亂導(dǎo)致北疆地區(qū)人口銳減，準(zhǔn)噶爾統(tǒng)治時期北疆地區(qū)實(shí)行的制度基礎(chǔ)遭到破壞。清朝統(tǒng)一新疆后，內(nèi)地的八旗兵、綠營兵，尤其是陜甘地區(qū)大量農(nóng)民遷入屯田，北疆地區(qū)的民族構(gòu)成發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式也由以游牧經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主，這就奠定了北疆地區(qū)實(shí)施新制度的基礎(chǔ)，內(nèi)地的軍府制、州縣制、里甲制等，在北疆地區(qū)很快實(shí)行。與南疆地區(qū)相比，北疆地區(qū)制度變遷的阻力較小，因此實(shí)施內(nèi)地制度比較順利。

清朝在平定準(zhǔn)噶爾叛亂期間，因時因地在北疆地區(qū)實(shí)行了駐防、屯防、換防、州縣等制度，收復(fù)新疆以后，這些制度被保留了下來，并繼續(xù)發(fā)揮著屯墾戍邊的作用。乾隆二十七年(1762年)，清朝設(shè)立伊犁將軍作為其在新疆委派的最高軍政長官，其下屬有都統(tǒng)、參贊大臣、辦事大臣等，對烏魯木齊等各州縣官長、南疆各地伯克，以及吐魯番、哈密、蒙古的札薩克等，同時具有監(jiān)督和管理作用。這實(shí)際上是一種軍府制總領(lǐng)下的多元管理模式。

北疆地區(qū)實(shí)行的州縣制和里甲制，直接借鑒于內(nèi)地。烏魯木齊及以東的廣大地區(qū)，內(nèi)地農(nóng)業(yè)人口大量移入，為便于管理，清王朝實(shí)行與內(nèi)地一致的州縣制和里甲制。其中，烏魯木齊設(shè)鎮(zhèn)迪糧務(wù)兵備道，統(tǒng)領(lǐng)烏魯木齊知州、鎮(zhèn)西府、吐魯番廳；烏魯木齊知州下設(shè)昌吉、瑪納斯、阜康、呼圖壁、吉木薩等縣；鎮(zhèn)西府下設(shè)宜禾、奇臺等縣。在各州縣基層地區(qū)，清王朝還實(shí)行里(保)甲制，設(shè)里長、渠長、保約等；在烏魯木齊，還將居民編入保甲，“設(shè)牌頭、甲長、保長，按戶填寫門牌?！编l(xiāng)約的設(shè)置，“意味著儒家為代表的中國傳統(tǒng)文化的滲透，屬于將化外變?yōu)榛瘍?nèi)性質(zhì)?！痹缙跒豸斈君R、巴里坤一帶推行的州縣制，為后來州縣制在全疆的推行提供了藍(lán)本。

(二)南疆地區(qū)政治制度的變遷

與北疆地區(qū)相比，南疆地區(qū)的制度變革就顯得較為緩慢，這主要是因?yàn)樾陆y(tǒng)一后南疆地區(qū)仍然保留著原來的管理模式，制度成本成為統(tǒng)治者需要考慮的問題。乾隆二十五年(1760年)，陜甘總督楊應(yīng)琚等請求在南北疆均實(shí)行州縣制，但清廷認(rèn)為：“伊犁、回部各處俱有辦事大臣，已足控制遠(yuǎn)近，若添設(shè)鎮(zhèn)道以下各官，既與口外體制不符，而一切建造衙署，添設(shè)俸工，俱從內(nèi)地經(jīng)理，更滋煩費(fèi)。且回眾不相浹洽，易起猜疑，殊未妥協(xié)。總之，新疆非巴里坤、哈密可比，當(dāng)因地制宜。”明確否定了一開始就在全疆尤其是在南疆地區(qū)實(shí)行州縣制。

此后，清廷對南疆地區(qū)采取了折中的辦法，即，一面派駐參贊大臣進(jìn)行監(jiān)督和管理，一面沿用原有的伯克制。同時，清廷多次改革伯克制，如廢除伯克的世襲權(quán)利，禁止伯克在原籍任職，伯克不得兼任宗教職務(wù)等，還將中原地區(qū)實(shí)行的品秩制度引入伯克制中。由于各種原因，清廷沒有一開始就在南疆地區(qū)進(jìn)行大范圍的移民屯田，但為減緩伯克制下嚴(yán)重的社會矛盾，清廷組織當(dāng)?shù)責(zé)o業(yè)、無地的維吾爾族人進(jìn)行屯田，并將沒收當(dāng)?shù)刭F族的土地分給維吾爾族農(nóng)民耕種，這有利于南疆地區(qū)維吾爾族農(nóng)民擺脫伯克貴族的人身控制，促進(jìn)伯克制瓦解。

道光七年(1827年)，清王朝平定張格爾叛亂后，那彥成一系列包括回部軍事、民政、外交等在內(nèi)的奏議，反映了清廷進(jìn)一步改革回部制度的意圖。其中一項(xiàng)清查南疆地糧的舉措，實(shí)際上是一次繞過各地伯克，對南疆地區(qū)基層人口和土地進(jìn)行摸底的行動。道光二十四年(1844年)，清廷又命林則徐、全慶等人前往南疆各地勘察地畝，借此掌握了新疆自統(tǒng)一以來回部人口和耕地的增長情況，為南疆地區(qū)實(shí)施州縣制奠定了基礎(chǔ)。光緒元年(1875年)，左宗棠出兵西北收復(fù)新疆的過程中，在各地成立善后局。善后局的職能“以修濬河渠、建筑城堡、廣興屯墾、清丈地畝、厘正賦稅、分設(shè)義塾、更定貨幣數(shù)大端為最要”。后來善后局職能進(jìn)一步擴(kuò)大，如，“清查田賦，勸課蠶桑，創(chuàng)設(shè)義塾，修理城池廨宇、倉廒臺站、渠堰橋梁道路，巡閱邊卡，捕拿游匪，聽斷回漢詞訟，抽收稅厘?！逼渎毮芘c中原地方行政機(jī)構(gòu)的職能幾乎一致。

直接收取賦稅和國家法律在地方實(shí)施，是國家實(shí)現(xiàn)對地方直接管理的最主要的表現(xiàn)方式。善后局的設(shè)立及其職能的完善，改變了以往依托伯克間接管理南疆地區(qū)維吾爾族民眾的局面，在征收賦稅時，維吾爾族農(nóng)民親自到善后局繳納，各級伯克只負(fù)責(zé)督促、召集和組織。自善后局成立后，清朝的國家法律制度在南疆地區(qū)順利實(shí)施，各類民事、刑事案件，一律由善后局官員按大清律令處理。這些轉(zhuǎn)變“為將來改立郡縣監(jiān)司地步，而長治久安之策已基于此”，為新疆建省作好了充分的準(zhǔn)備。

(三)新疆建省與國家認(rèn)同的新高度

光緒十年(1884年)，新疆正式建省，內(nèi)地州縣制首次在全疆范圍內(nèi)實(shí)行。新疆設(shè)巡撫，下轄四道、六府、九廳、三州、二十三縣(包括分縣)。新疆建省在西域政治史上具有里程碑式的意義，不僅標(biāo)志著清朝統(tǒng)一新疆以來多種管理制度走向統(tǒng)一，也標(biāo)志著自漢代以來中央王朝對西域以軍府制、羈縻府州制為主的管理模式的結(jié)束。

一方面，新疆建省提供了安全和秩序，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，有利于新疆各族民眾對中央政權(quán)形成向心力。新疆建省后，清朝推行了一系列新的土地、賦稅、貨幣、文化、教育等政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。新疆的伯克逐漸裁撤，廣大維吾爾族民眾從原來依附于伯克的農(nóng)奴身份，轉(zhuǎn)變?yōu)閲业摹熬帒酏R民”，從前“阿奇木伯克等官……魚肉鄉(xiāng)民，為所欲為，毫無顧忌……苛酷尤甚，橫征暴斂，朘削靡遺，民命不絕如縷?！毙陆ㄊ『?，各地伯克被分派到州縣衙門充當(dāng)書吏鄉(xiāng)約，“自試裁城關(guān)伯克后經(jīng)年以來，甚覺相安，毫無觖望。回民去其壅蔽，意亦漸與官親。”此外，中原內(nèi)地實(shí)行的政治制度逐漸得到了新疆各族民眾的認(rèn)可。1917年，謝彬在哈密、吐魯番一帶見到當(dāng)?shù)鼐S吾爾族人“反對回王差徭，愿作漢官百姓”的現(xiàn)象。這種傾向固然有著經(jīng)濟(jì)上的考慮，但也是當(dāng)?shù)鼐S吾爾族人對國家認(rèn)同的具體體現(xiàn)。

另一方面，新疆建省是實(shí)行中原地區(qū)政治制度促進(jìn)新疆從“化外”向“化內(nèi)”的重要轉(zhuǎn)變，對于強(qiáng)化新疆各民族的國家認(rèn)同具有重要的意義。清朝作為一個由邊疆入主中原建立的王朝，強(qiáng)調(diào)中國的歷史是由多民族共同創(chuàng)造的，中原和邊疆不應(yīng)該有“華”與“夷”之分。因此，清朝在經(jīng)營邊疆的過程中，始終表現(xiàn)出積極的態(tài)度，這從清朝移民屯田的規(guī)模、新疆原有制度的改革、中原政治制度實(shí)施的深度和廣度等都能體現(xiàn)出來。清末，邊疆危機(jī)，在內(nèi)憂外患的艱難局面下，清朝不僅選擇了出兵收復(fù)新疆，而且還將中原地區(qū)實(shí)行的行省制度在全疆范圍內(nèi)推行。這在昭示主權(quán)的同時，也標(biāo)志著內(nèi)地與新疆政治制度“同質(zhì)化”的完成。

四、結(jié)語

清代新疆移民屯田是強(qiáng)化新疆各民族國家認(rèn)同的重要路徑之一。移民屯田過程中，由于內(nèi)地漢、滿、錫伯等民族的不斷遷入，維吾爾族向天山北路遷徙，蒙古族重新整合分布，新疆多民族交錯分布、共同生產(chǎn)生活的社會局面進(jìn)一步發(fā)展。中原地區(qū)實(shí)行的政治制度、社會習(xí)俗深入影響了新疆的社會管理體系，清初實(shí)行的“伯克制”“札薩克制”“軍府制”等不能適應(yīng)新疆的發(fā)展變化形勢，因此被逐漸淡化。1884年，以州縣制為基礎(chǔ)的新疆行省制確立，新疆各民族的國家認(rèn)同達(dá)到了新高度。

清代強(qiáng)化新疆各民族國家認(rèn)同的過程，其實(shí)就是政治制度從多元向統(tǒng)一、與內(nèi)地一體化的過程，移民屯田在促進(jìn)新疆政治制度變遷的過程中起到了重要作用。清朝統(tǒng)一新疆初期，新疆實(shí)行了包括軍屯、民屯、回屯、旗屯等在內(nèi)的多種屯田形式，加之新疆原本就是一個多民族聚居、多元文化薈萃、多種經(jīng)濟(jì)模式并存的區(qū)域，而軍府制作為一種軍政與民政相結(jié)合的制度，既滿足了具有州縣制度背景的漢族人的管理需求，又能對新疆的蒙古族、維吾爾族等聚居區(qū)實(shí)行的札薩克制、伯克制起到總領(lǐng)和監(jiān)督的作用，在一定時期、一定程度上穩(wěn)定了新疆局勢，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

新疆建省，彌補(bǔ)了漢唐時期在新疆實(shí)行的羈縻管理體制的缺陷，有效地將新疆納入統(tǒng)一多民族國家邊疆與內(nèi)地一致化的行政管理體系中，新疆各民族的國家認(rèn)同也達(dá)到了新高度。尤為重要的是，新疆民族結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化與內(nèi)地的趨同，以及新疆各民族對中央王朝向心力的加強(qiáng)，都與移民屯田有著密切的關(guān)系，這對新疆建省的最終實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用。

注 釋：

①梁麗萍：《政治社會學(xué)》[M]，北京：中央編譯出版社，2009年，第158～159頁。

②趙海霞：《清代新疆民族關(guān)系研究》[M]，北京：民族出版社，2014年，第28頁。

③嚴(yán)格意義上講，旗屯屬兵屯性質(zhì)；犯屯部分屬兵屯性質(zhì)，部分屬民屯性質(zhì)；商屯和回屯也是民屯的特殊形式。

④張丕遠(yuǎn)：《乾隆在新疆實(shí)施移民政策的探討》，《歷史地理·第九輯》[C]，上海：上海人民出版社，1990年，第112頁。

⑤(清)魏源：《圣武記》[M]，韓錫鐸，孫文良點(diǎn)校，北京：中華書局，1984年，第156頁。

⑥方英楷:《新疆屯墾史》[M]，烏魯木齊：新疆青少年出版社，1989年，第659頁。

⑦(清)鐘興麒:《西域圖志》[M]，王豪，韓慧校注，烏魯木齊：新疆人民出版社，2002年，第512頁。

⑧《清實(shí)錄》(第17冊)，《高宗純皇帝實(shí)錄》[M]，北京：中華書局，1986年，第1085頁。

⑨中國第一歷史檔案館藏，《奏為查明辦理安插戶民事》(乾隆四十七年八月二十二日)，《宮中檔朱批奏折》[Z]，檔號04-01-22-0038-063。

⑩(清)七十一，《西域聞見錄》[M]，嘉慶七年滄石藏抄本。