仇平安

一、引言

法治人才是法治建設(shè)的生力軍，青少年時(shí)期是個(gè)人價(jià)值觀念以及行為養(yǎng)成的人生關(guān)鍵階段，而教育具有“維護(hù)和復(fù)制現(xiàn)有秩序、支持政府權(quán)威和引導(dǎo)民眾遵守法紀(jì)的‘再生’作用”，①馬長(zhǎng)山、李金枝：《青少年法治教育中的公民性塑造》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第4期。是最好的形成法治意識(shí)的方式。個(gè)人層面上，法治教育對(duì)于青少年個(gè)人性格養(yǎng)成、價(jià)值觀塑造及終身發(fā)展等都影響巨大。法治教育是國(guó)民教育、人才培養(yǎng)、法治建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)青少年法治思維、法治理念的培養(yǎng)是國(guó)民教育的重要任務(wù)，亦被程式化為一項(xiàng)基本權(quán)利，即青少年的受教育權(quán)受法律保護(hù)。②Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar,2015.§7 Rn.74.

“法治就是本身制定得良好的法律成立生效后獲得人們普遍的尊重服從”，③［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館1983年版，第184頁(yè)。從亞里士多德對(duì)于法治概念的經(jīng)典論述中可以看出，人的法律行為系從“良法”到“善治”之間的重要因素，在有良法的基礎(chǔ)之上，法治意識(shí)的培育與塑造亦極為關(guān)鍵。是故，青少年法治教育不可局限于普法，即簡(jiǎn)單地使青少年知悉法律條文的存在，而無(wú)法治理念、法治精神的培育。從法制教育到法治教育的轉(zhuǎn)變是法律從國(guó)家治理之工具轉(zhuǎn)變?yōu)榉删哂兄粮邔傩灾D(zhuǎn)變。①即“rule of law”和“rule by law”的區(qū)別。

青少年法治教育并非簡(jiǎn)單地向青少年灌輸法律條文與知識(shí)，即法制教育，而需要上升至法治精神的培育與法治理念的教育。法治教育的內(nèi)容并非法制、法律知識(shí)的簡(jiǎn)單傳授與接納，而是培養(yǎng)青少年權(quán)利意識(shí)與法治觀念，理解權(quán)利義務(wù)之邊界，從而成為尊法守法學(xué)法用法的人，促進(jìn)社會(huì)正義與和諧社會(huì)的進(jìn)步。青少年的法治教育旨在使青少年先知法，明白自己的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)而守法用法，并形成良好的法律素質(zhì)和法治觀念。更言之，需要完成從一般普法活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭骨嗌倌攴ㄖ谓逃蔀榻逃闹匾獌?nèi)容，從而培育青少年的法治觀念、法治意識(shí)。

2016年《青少年法治大綱》要求在中小學(xué)建立法治知識(shí)課程，意味著青少年法治教育作為一項(xiàng)基本的法治啟蒙工程在國(guó)家層面的正式啟動(dòng)。②馬長(zhǎng)山、李金枝：《青少年法治教育中的公民性塑造》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2018年第4期。在我國(guó)傳統(tǒng)的“法制教育”模式下，青少年對(duì)法律更多地是畏懼，而非信仰。故而，在法治教育模式下，必須重視青少年積極的法感情培養(yǎng)。法律并非冷冰冰的理性工具，而是經(jīng)過(guò)升華的最低限度的道德，法律之中亦有情理與構(gòu)成其正當(dāng)性的邏輯支撐。2019年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》第3條提出了強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識(shí)養(yǎng)成。此外《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等的制定都有助于實(shí)現(xiàn)青少年法治教育的進(jìn)一步發(fā)展。

在肯定法治教育工作的進(jìn)步的同時(shí)，必須重視的是，我國(guó)的法治教育仍然存在諸多問(wèn)題，如學(xué)校法治教育以功利性的分?jǐn)?shù)考核為導(dǎo)向、青少年犯罪率偏高等問(wèn)題?？v觀歐洲教育法治史，“不是文本闡釋的法制史，而是過(guò)程與文本辯證統(tǒng)一的實(shí)踐性教育法治史”，③王云龍：《歐洲教育法治史簡(jiǎn)述》，載《外國(guó)問(wèn)題研究》2016年第1期。其中，法學(xué)的繁榮興盛及國(guó)民義務(wù)教育的普及使德國(guó)青少年的法治教育在歐洲獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。德國(guó)法學(xué)的發(fā)展和教育一直影響著中國(guó)，而德國(guó)對(duì)于青少年的法治教育一方面歷史悠久，其在青少年法治教育上累積了大量做法以及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快法治建設(shè)背景下的中國(guó)青少年法治教育，德國(guó)的教育模式頗具借鑒意義，值得我國(guó)予以學(xué)習(xí)和借鑒。然德國(guó)青少年的法治教育有著鮮明的民族特色，應(yīng)在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情與實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行借鑒。本文擬在展示德國(guó)青少年法治教育的構(gòu)架和特色的基礎(chǔ)之上，就中國(guó)的法治教育現(xiàn)存問(wèn)題，從比較法的視野出發(fā)，以期為建設(shè)中國(guó)特色青少年法治教育體系提供可能的發(fā)展方向。

二、德國(guó)青少年法治教育的整體架構(gòu)

（一）青少年法治教育之依托：義務(wù)教育與兒童福利制度

德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)行《義務(wù)教育法》的國(guó)家，1717年的《義務(wù)教育規(guī)定》即明文確定所有未成年人，不分男女貴賤都必須接受義務(wù)教育?！兜聡?guó)基本法》（ Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland）第5條第3款規(guī)定，首先，藝術(shù)與科學(xué)，研究與教學(xué)是免費(fèi)的；其次，教學(xué)自由不能免除忠于憲法的責(zé)任。④Grundgesetz § 5.3： 1Kunst und Wissenschaft, Forschung und Lehre sind frei.2Die Freiheit der Lehre entbindet nicht von der Treue zur Verfassung.

在德國(guó)，教育作為一項(xiàng)基本權(quán)利，首先，對(duì)于家庭、學(xué)校等的教育義務(wù)及其責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，對(duì)青少年接受教育進(jìn)行法律保障；其次，原則性的規(guī)定不得拒絕任何人受教育的權(quán)利，⑤Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar ,2015,§ 6-7,Rn.74.且早在18世紀(jì)初期，普魯士王國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育，《普通學(xué)校憲章》規(guī)定對(duì)干涉子女入學(xué)的家長(zhǎng)將會(huì)予以懲戒。保障國(guó)民教育的更好實(shí)行，同時(shí)也裨益于法治教育更為全面深度的進(jìn)行。如在巴伐利亞州的《義務(wù)教育法》（Schulpflichtgesetz）中，即規(guī)定了在國(guó)民義務(wù)教育體系中，法定監(jiān)護(hù)人、學(xué)生、學(xué)校的義務(wù)。相較于我國(guó)，德國(guó)的義務(wù)教育體系更為完善。一方面，義務(wù)教育持續(xù)12個(gè)學(xué)年，另一方面，義務(wù)教育統(tǒng)括范圍更廣，包含義務(wù)學(xué)校、義務(wù)職業(yè)院校；以及特殊義務(wù)學(xué)校。①Schulpflichtgesetz § 1 、§ 3、§ 15.對(duì)于成年青少年主體，德國(guó)學(xué)校教育（Schulausbildung ）提供一般的通識(shí)教育（Allgemeinbildung ），而技術(shù)和大學(xué)教育（ Fach-und Hochschule ）則重在應(yīng)用型人才上培養(yǎng)，一般將青少年離開(kāi)雙親之家庭的時(shí)間視為青少年的結(jié)束時(shí)間，一般情況下為25周歲左右。②沈國(guó)琴：《德國(guó)教育目標(biāo)變遷與青少年價(jià)值觀之轉(zhuǎn)變》，載《德國(guó)研究》2011年第2期。此外，如德國(guó)《兒童與青少年援助法》( Kinder-und Jugendhilfegesetz) 第7條與第11條，將青少年限制在27歲以內(nèi)。對(duì)于已經(jīng)成年的大學(xué)生而言，其處于青少年的晚期，對(duì)于其法治教育應(yīng)當(dāng)予以重視。相較而言，我國(guó)對(duì)于青少年的范圍界定就稍顯模糊，在研究中，往往不注重區(qū)分青少年與未成年人的區(qū)分。

重視對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的重要方面是，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于青少年教育的財(cái)政支持。如德國(guó)具有專門的兒童津貼（Kindergeld），對(duì)于14周歲以上的青少年，補(bǔ)貼金額最高可達(dá)每月478歐元。③Bundeskindergeldgesetz § 6a：Kinderzuschlag.甚至強(qiáng)調(diào)在新冠病毒流行之際，提供一定的兒童娛樂(lè)金以更好促進(jìn)青少年成長(zhǎng)。④Bundeskindergeldgesetz § 6d ：Kinderfreizeitbonus aus Anlass der COVID-19-Pandemie für Familien mit Kinderzuschlag, Wohngeld oder Sozialhilfe

（二）法治教育體系：基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育并重

德國(guó)對(duì)于青少年的學(xué)校教育一般通過(guò)教育法以及州立法進(jìn)行規(guī)范。德國(guó)進(jìn)行青少年法治教育建立在實(shí)行國(guó)民義務(wù)教育的前提之上，依據(jù)《基本法》，德國(guó)的文化教育事業(yè)各州享有立法權(quán)，但德國(guó)聯(lián)邦層面亦存在教育方面的立法。德國(guó)《基本法》未對(duì)青少年法治教育進(jìn)行直接規(guī)定，但其中的制度設(shè)計(jì)卻構(gòu)成青少年法治教育體系之基礎(chǔ)，一方面，基本法對(duì)教育事業(yè)做了原則性規(guī)定；另一方面，聯(lián)邦層面有一些職業(yè)教育，如聯(lián)邦高等教育扶助法（Bundesausbildungsf?rderungsgesetz），規(guī)定各州對(duì)于教育的安排具有極高的自主權(quán)，能夠通過(guò)州法律予以規(guī)定。如在德國(guó)《黑森州兒童和青年福利法》（Hessisches Kinder-und Jugendhilfegesetzbuch）即對(duì)本州教育進(jìn)行了專門規(guī)定。

法治教育的實(shí)施階段不同，其側(cè)重點(diǎn)也有所區(qū)別。德國(guó)國(guó)民教育包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分，而不將學(xué)前教育涵蓋在體系范圍之內(nèi)。而國(guó)民教育體系內(nèi)，所有學(xué)校皆是免費(fèi)的，根據(jù)《基本法》之規(guī)定，國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)私人辦學(xué)。國(guó)家實(shí)行九年制普通學(xué)校義務(wù)教育(個(gè)別州為十年)，《基本法》賦予青少年自由發(fā)展修改并按照各自的愛(ài)好與能力自由選擇學(xué)校的權(quán)利，使每個(gè)人終身都應(yīng)有機(jī)會(huì)在個(gè)人、職業(yè)、政治等方面得到發(fā)展。是故，在選擇職業(yè)化的法律專業(yè)學(xué)習(xí)之前，并不需要入學(xué)考試。

德國(guó)沒(méi)有對(duì)青少年法治教育進(jìn)行立法，但其公民教育中就包含了基本的法治精神教育，⑤馬金祥、宋秋英：《加強(qiáng)青少年法治教育，建設(shè)新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)——訪北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京教育法治研究基地副主任袁治杰》，載《世界教育信息》2019年第31期，第65頁(yè)。德國(guó)的法治教育按其教育階段可分為兩種，一種系在上大學(xué)之前，側(cè)重于法治觀念的培養(yǎng)，涉及統(tǒng)籌規(guī)范所有類別教育之教育法，另一種是專業(yè)化的“法學(xué)教育”，受以專業(yè)的法律教育為內(nèi)容的法律職業(yè)法調(diào)整。即在大學(xué)之后，采用分軌制的教育方式，將法律知識(shí)的理論學(xué)習(xí)與職業(yè)教育并重。

此外，德國(guó)并沒(méi)有各州統(tǒng)一的法治教育法，而是由各州分別制定。如在德國(guó)漢堡州的《法律教育法》中即規(guī)定，法律教育（Jurisitischen Ausbildung）的任務(wù)在于為所有法律職業(yè)（Juristischen Beruf）做準(zhǔn)備。⑥Hamburg Juristenausbildungsges § 1： Aufgaben der juristischen Ausbildung.即旨在通過(guò)對(duì)法律知識(shí)的專業(yè)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專門的法律人才。此外，薩爾州《法律培訓(xùn)法》將職業(yè)法制教育分為大學(xué)學(xué)習(xí)與準(zhǔn)備服務(wù)。在第一次法律考試中，對(duì)受教育者是否掌握了法律知識(shí)，而第二次法律考試則考核準(zhǔn)備服務(wù)中是否具備法律實(shí)踐技能。①Saarland Juristenausbildungsgesetz § 1: Die juristische Ausbildung.

（三）法治教育目標(biāo)

法制教育在德語(yǔ)中表述為 Juristische Ausbildung，一般是指專業(yè)的法律職業(yè)培訓(xùn)，即法學(xué)教育。如討論法律方法在法制專業(yè)教育中對(duì)于律師思維與工作方法的作用。②Thomas M.J.M?llers, Wie Juristen denken und arbeiten - Konsequenzen für die Rolle juristischer Methoden in der juristischen Ausbildung , ZfPW 2019.對(duì)于法制教育的目標(biāo)由各州分別確定，如漢堡州《法律培訓(xùn)法》第1條即明確了該州法制教育培訓(xùn)之目標(biāo)，其旨在使受“法制教育”者應(yīng)透徹了解法律法規(guī)內(nèi)容及其發(fā)展、法律系統(tǒng)的相互關(guān)系以及掌握法律方法的使用，最終在于為司法、行政、法律咨詢和法律實(shí)踐服務(wù)，掌握諸如談判、對(duì)話、修辭、爭(zhēng)端解決、調(diào)解、審訊和溝通技巧。③Hamburg Juristenausbildungsges § 1： Aufgaben der juristischen Ausbildung.而法治教育則一般被表述為Rechtsstaatliche Ausbildung，主要側(cè)重于法治精神教育。青少年法治教育應(yīng)以培育法治理念、傳播法治精神為本旨。權(quán)利與義務(wù)是法律的永恒命題。青少年法治教育亦不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)。德國(guó)青少年法治教育的中心在于權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，更言之，使青少年知悉法律對(duì)其何種利益予以保護(hù)和救濟(jì)，何種行為受法律調(diào)整、規(guī)制甚至制裁。

在德國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，崇尚國(guó)家主義即團(tuán)體主義。④夏新華：《德國(guó)法律文化的特性》，載《德國(guó)研究》2005年第4期。是故，相應(yīng)的，對(duì)于青少年的法治教育也以培育服從意識(shí)以及義務(wù)觀為主導(dǎo)。在二戰(zhàn)失敗的時(shí)代背景下，原本的服從社會(huì)權(quán)威以及履行義務(wù)為主導(dǎo)的觀念，在美國(guó)的再教育計(jì)劃，即以美國(guó)自由民主之法治教育為模板的影響下，德國(guó)的法治觀念逐步發(fā)生了變化，德國(guó)加強(qiáng)了民主法治的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)。⑤轉(zhuǎn)引自沈國(guó)琴：《德國(guó)教育目標(biāo)變遷與青少年價(jià)值觀之轉(zhuǎn)變》，載《德國(guó)研究》2011年第2期。參見(jiàn)Lothar Bahnisch /Richard Münchmeier,Pdagogik des Jugendraums.Zur Begründung und Praxis einer sozialrumlichen Jugendpdagogik,wein heim:Beltz 1990,hier §.132.德國(guó)的教育培養(yǎng)體系以及文化政策日益引起公眾關(guān)注，其政策目標(biāo)及立法涉及科學(xué)、研究、教師、學(xué)校、媒體等諸多領(lǐng)域，目的旨在于實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法權(quán)利以及社會(huì)生活秩序的回應(yīng)。⑥Badura Maunz/Dürig, Grundgesetz-Kommentar,2015,Rn.74。

從德國(guó)近代教育改革來(lái)看，受盧梭自然觀念影響，學(xué)校教育以培育有知識(shí)、樂(lè)觀健康、自由發(fā)展的人為教育目標(biāo)，注重對(duì)國(guó)民進(jìn)行法治觀念的培育。而父母在對(duì)青少年進(jìn)行家庭層面的法治教育時(shí)，旨在將其培養(yǎng)成一個(gè)具有自我意識(shí)以及個(gè)性，但同時(shí)能夠正確行使權(quán)利以及履行義務(wù)并對(duì)他人能夠予以理解的人。⑦Christian Dannebeck ,Was ist Eltern wichtig ?Welcher Roller spielen Kinder im Leben heute und Wohin soll man sieerziehen?Kln:Bund-Verlag,1990,§.77-89.轉(zhuǎn)引自沈國(guó)琴：《德國(guó)教育目標(biāo)變遷與青少年價(jià)值觀之轉(zhuǎn)變》，載《德國(guó)研究》2011年第2期。以期“促進(jìn)青少年子女精神和心靈之發(fā)展，培養(yǎng)其獨(dú)立性、社會(huì)生活能力以及經(jīng)濟(jì)的自立”。⑧[德]迪特爾·施瓦布：《德國(guó)家庭法》，王葆蒔譯，法律出版社 2008年版，第259頁(yè)。與法治教育相對(duì)應(yīng)，專業(yè)化的法學(xué)教育以培養(yǎng)通才型的“統(tǒng)一法律人”為目標(biāo)，一個(gè)國(guó)家未來(lái)的法治建設(shè)與法治前景與其青少年的法治教育狀況息息相關(guān)。

法治教育歸根結(jié)底服務(wù)于法治建設(shè)，青少年法治教育旨在于培養(yǎng)有權(quán)利意識(shí)以及法治精神的守法青少年，⑨此種意義的“守法”并非簡(jiǎn)單指稱“遵守法律”，而是包括使用法律行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任以及尊重法律等在內(nèi)。蓋因于人性的本質(zhì)特征在于其自由的可能性，而教育的意蘊(yùn)在于加強(qiáng)基于心靈的道德性培養(yǎng)與塑造，從而實(shí)現(xiàn)青少年服從法律的強(qiáng)制與積極運(yùn)用法律相統(tǒng)一，并最終成為自我立法、守法、用法的行為主體。⑩劉睿：《自由與強(qiáng)制的有機(jī)統(tǒng)一——康德論未成年人規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)》，載《教育學(xué)報(bào)》2019年第1期。法治教育作為教育的重要內(nèi)容，仍是為了促進(jìn)個(gè)體全面發(fā)展，且對(duì)于青少年而言，法治教育的目標(biāo)并非使其成為專業(yè)理性的“法律人”，而是“全面提高青少年法治觀念和法律意識(shí)，使尊法學(xué)法守法用法成為青少年的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)?！睆膫€(gè)人層面來(lái)說(shuō)，法治教育的目的在于促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，使其具有權(quán)利意識(shí)，富有理性思辨能力和法治精神。對(duì)于社會(huì)治理而言，法治教育有助于引導(dǎo)青少年正確行為，預(yù)防青少年違法犯罪，創(chuàng)造和諧友愛(ài)的法治氛圍。對(duì)于國(guó)家而言，一方面，是培養(yǎng)守法公民的必由之路，另一方面，是培養(yǎng)專業(yè)的法治人才隊(duì)伍的有效方式。

值得注意的是，在青少年法治教育總目標(biāo)下，不同階段的青少年法治教育各有其側(cè)重和階段目標(biāo)。德國(guó)早期基礎(chǔ)教育注重獨(dú)立能力、獨(dú)立性格的培養(yǎng)，以及對(duì)于社會(huì)生活知識(shí)的掌握。如參觀警察局、法院政府辦公室等，了解相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、如何報(bào)警等、同時(shí)注意個(gè)人素養(yǎng)的培養(yǎng)，如怎樣借書還書、圖書館需要保持安靜。是故，我國(guó)應(yīng)在培養(yǎng)“守法懂法知法用法”的青少年的總目標(biāo)下，結(jié)合其具體的年齡階段再進(jìn)行細(xì)化。如對(duì)于小學(xué)階段的青少年而言，應(yīng)注重培養(yǎng)其規(guī)則意識(shí)，學(xué)會(huì)互相尊重等法治思維；對(duì)于中學(xué)生來(lái)說(shuō)，則可以培養(yǎng)其憲法意識(shí)、幫助塑造正確的權(quán)利義務(wù)觀念。

（四）特有之教育模式：校外教育

德國(guó)教育中重視德育體育美育勞動(dòng)教育相結(jié)合，主張激發(fā)學(xué)生的興趣，如禁止單純學(xué)習(xí)知識(shí)的學(xué)前教育，發(fā)展“半日制教學(xué)模式”。校外法治教育是青少年法治教育的有機(jī)組成部分，是學(xué)校法治教育與家庭法治教育的延伸與補(bǔ)充。①翟?。骸墩摰聡?guó)青少年校外教育法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)借鑒意義》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2015年第4期。依據(jù)《兒童與青少年援助法》，德國(guó)業(yè)已建立獨(dú)立于家庭教育、學(xué)校教育、職業(yè)教育并行的校外教育模式( Auβerschulische Jugendbildung)。德國(guó)校外教育作為青年援助的獨(dú)立部分，主要針對(duì)12歲以上27歲以下的青少年，旨在創(chuàng)設(shè)一種寓教于樂(lè)的新型教育模式，其涉及領(lǐng)域非常寬泛，涵蓋政治、文化、職業(yè)、體育、生態(tài)、健康等多個(gè)方面。②Bremisches Kinder-，Jugend-und Familienf ?rderungsgesetz，§ 13.校外教育旨在預(yù)防犯罪，培育文明素養(yǎng)與實(shí)踐精神，從而促進(jìn)其全面發(fā)展，而這一功能定位與青少年法治教育之宗旨相適恰。德國(guó)聯(lián)邦頒布的《基本法》《兒童與青少年援助法》與各州相關(guān)法共同構(gòu)成了促進(jìn)青少年校外法治教育的法律規(guī)范體系。根據(jù)該規(guī)范體系，青少年校外教育旨在“通過(guò)法律引導(dǎo)與干預(yù)，使青少年能夠自主認(rèn)識(shí)到個(gè)人與社會(huì)的關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)性，并對(duì)此展開(kāi)相關(guān)的探討研究，進(jìn)而主動(dòng)參與和影響社會(huì)發(fā)展進(jìn)程?！雹鄣晕。骸墩摰聡?guó)青少年校外教育法律規(guī)制及對(duì)我國(guó)借鑒意義》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2015年第4期。

此外，德國(guó)對(duì)于青少年校外教育主體在呈現(xiàn)多元化的基礎(chǔ)上，具有嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)、且由 州行政機(jī)關(guān)最終確定非公共教育機(jī)構(gòu)是否符合青少年校外教育的資質(zhì)。聯(lián)邦政府設(shè)有“教育與研究”部和“家庭、老年人、婦女與兒童”部是負(fù)責(zé)管理青少年校外教育的主要部門，而在各州亦分別設(shè)有相應(yīng)的青少年援助事務(wù)主管機(jī)關(guān)。并設(shè)有校外教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，如不來(lái)梅州即設(shè)有專門的青少年教育專家咨詢委員會(huì)。④Landkreis Kaiserslautern Richtlinien zur auβerschulischen Jugendbildung，1.4.

德國(guó)青少年校外法治教育的總體目標(biāo)以及原則由聯(lián)邦法律規(guī)范確定，并由各州法律在其基礎(chǔ)上進(jìn)行明確和細(xì)化。如不來(lái)梅州《家庭促進(jìn)法》（Familienf?rderungsgesetz）中即規(guī)定，該州青少年校外教育旨在使青少年成為擁有自我決定能力（Selbstbestimmung）、知道（Rechte kennt）且能維護(hù)自己權(quán)益（Interessen wahrzunehmen）的人，對(duì)自己行為負(fù)責(zé)（Handluzu verantworten），尊重他人權(quán)利（die Rechte anderer achtet）且具有團(tuán)結(jié)意識(shí)（solidarisch in der Gesellschaft verh?lt），承認(rèn)和接受社會(huì)的義務(wù)（Verpflichtungen gegenüber der Gesellschaft erkennt und akzeptiert），并最終能夠以有效且兼具彈性和批判性的方式參與公共生活，從而在無(wú)暴力的情況下了解、改變或發(fā)展社會(huì)現(xiàn)實(shí)及其行動(dòng)模式，控制和克服社會(huì)沖突，減少社會(huì)背景、社會(huì)發(fā)展造成的不平等和不平等的教育關(guān)系（ungleiche Bildungsverh?ltnisse entstandenen Ungleichheiten abzubauen und Toleranz）。①Bremisches Familienf?rderungsgesetz， § 13.Ziele und Aufgaben der au?erschulischen Jugendbildung.

三、德國(guó)青少年法治教育之鏡鑒

青少年是國(guó)家未來(lái)的主人、是祖國(guó)和民族的希望。對(duì)個(gè)人而言，青少年時(shí)期是價(jià)值觀形成和塑造的關(guān)鍵時(shí)期，是成長(zhǎng)成才的關(guān)鍵階段。在任何一個(gè)法治國(guó)家，青少年法治教育都極為重要。而青少年法治教育的欠缺無(wú)論對(duì)于青少年個(gè)人及其家庭，抑或是國(guó)家及社會(huì)，都可能是一個(gè)災(zāi)難。輕則，青少年難以成為具有現(xiàn)代法制觀念和法治思維之才。國(guó)家難以形成法治氛圍，建設(shè)法治社會(huì)。重則，青少年難以維護(hù)自身權(quán)益，或作出違法犯罪行為，對(duì)于家庭亦需承受苦痛，而更不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

德國(guó)的青少年法治教育以學(xué)校教育為主導(dǎo)，輔以社會(huì)和家庭為主體所進(jìn)行的法治教育，《德國(guó)基本法》第6條從基本權(quán)利的角度出發(fā)，對(duì)學(xué)校關(guān)于教育、教學(xué)責(zé)任進(jìn)行國(guó)家監(jiān)督，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及公共機(jī)構(gòu)予以支持和配合。德國(guó)青少年法治教育的突出特點(diǎn)是專業(yè)法律人士及團(tuán)體的參與，且其國(guó)家機(jī)構(gòu)承擔(dān)了繁重的法治教育任務(wù)。如德國(guó)議會(huì)就設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待市民和學(xué)生團(tuán)體，講解其民主法治運(yùn)行體系。②馬金祥、宋秋英：《加強(qiáng)青少年法治教育，建設(shè)新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)——訪北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京教育法治研究基地副主任袁治杰》，載《世界教育信息》2019年第31期。德國(guó)的司法機(jī)關(guān)也承擔(dān)法治教育的宣傳義務(wù)，德國(guó)聯(lián)邦從事政治教育研究的工作機(jī)構(gòu)的名冊(cè)足有五百多頁(yè)。③盧淦明、李俊宏：《德國(guó)職業(yè)教育法律制度對(duì)我國(guó)的啟示》，載《 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

本土的青少年法治教育作為國(guó)民教育的重要分支，歸根結(jié)底要落實(shí)到中國(guó)本土語(yǔ)境，中國(guó)青少年法治教育的發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要一環(huán)，直接指涉學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的共同參與。新時(shí)代下，本土青少年法治教育體系的建構(gòu)應(yīng)當(dāng)是多主體、多渠道、多形式、全方位的變革，必須在吸收外來(lái)先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，扎根于本土實(shí)踐，在本土化的基礎(chǔ)上對(duì)青少年法治教育進(jìn)行更為清晰的體系化建構(gòu)。

（一）學(xué)校法治教育層面

德國(guó)既具有重視法學(xué)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)，而普及的國(guó)民義務(wù)教育使得校園成為青少年接受教育的主要場(chǎng)所。對(duì)于青少年而言，學(xué)校不僅是學(xué)習(xí)知識(shí)的主要場(chǎng)所，同時(shí)，也深刻影響著青少年世界觀的養(yǎng)成。是故，一般認(rèn)為，學(xué)校法治教育是對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的主要渠道。相對(duì)于家庭教育、社會(huì)教育而言，學(xué)校教育是青少年法治教育的主戰(zhàn)場(chǎng)。一方面，學(xué)校教育具有集中教育青少年的天然優(yōu)勢(shì)；另一方面，其法治教育更具專業(yè)性。德國(guó)對(duì)于學(xué)校教育的主體具有嚴(yán)格的控制，依據(jù)《德國(guó)基本法》第7條第4款，對(duì)于設(shè)立的私立學(xué)校，要求具有不遜色于公立學(xué)校的教學(xué)設(shè)備及師資力量，且需要得到州政府的批準(zhǔn)，并接受州法院的約束。④Grundgesetz § 7.4 : Das Recht zur Errichtung von privaten Schulen wird gew?hrleistet.Private Schulen als Ersatz für ?ffentliche Schulen bedürfen der Genehmigung des Staates und unterstehen den Landesgesetzen.在德國(guó)的學(xué)校教育系統(tǒng)中，政治課作為必修課程，并在聯(lián)邦政府及州政府均設(shè)立相應(yīng)的政治教育中心。⑤郝明亮：《中學(xué)生法制教育有效性研究》，南京航空航天大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。

所謂師者，傳道授業(yè)解惑也。對(duì)于學(xué)校法治教育的主要承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，由于法律學(xué)科的內(nèi)在邏輯性，其要求一定的專業(yè)性。與德國(guó)法治教育相比，一方面，德國(guó)職業(yè)的法律教育原則上由教授擔(dān)任，且“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教學(xué)理念為法律人才提供了保障。在德國(guó)的青少年法治體系中，如在預(yù)防青少年暴力的法治教育中，德國(guó)通過(guò)設(shè)立教師及青年教育工作者示范培訓(xùn)班，培育優(yōu)秀的能夠?qū)η嗌倌瓯┝π袨檫M(jìn)行法治教育的師資力量，同時(shí)，以期將所取得的法治教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行移植和傳遞。⑥姜大源：《德國(guó)教育界對(duì)青少年暴力活動(dòng)的反思與對(duì)策》，載《德國(guó)研究》1996年第1期。

相形之下，我國(guó)學(xué)校法治教育資源不足，水平較低。一方面，在課程設(shè)置上把法治教育課嵌入到思想品德課程，改變了法治教育原本應(yīng)有的高度。且青少年法治教育散見(jiàn)于不同年級(jí)、不同學(xué)期，許多內(nèi)容只是在不同教育階段的簡(jiǎn)單重復(fù)，且其教授時(shí)、課程內(nèi)容安排都不存在具體而明確的標(biāo)準(zhǔn)，未形成知識(shí)逐步遞進(jìn)的科學(xué)教育體系。雖個(gè)別學(xué)校邀請(qǐng)了法律專業(yè)人士進(jìn)行法治教育，但基本上都是以“講座”的形式開(kāi)展，無(wú)論是在教學(xué)時(shí)間上，還是在內(nèi)容安排上都很難完成教學(xué)目標(biāo)法治教育評(píng)價(jià)機(jī)制。在傳統(tǒng)的中國(guó)青少年法治教育層面，一般以德育為主，注重培育青少年的傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀美德，從我們目前的教育體系來(lái)看，對(duì)于中小學(xué)生而言，多將法治教育融入“政治課”的教學(xué)內(nèi)容中。體現(xiàn)為小學(xué)開(kāi)設(shè)“思想品德課”、初中開(kāi)設(shè)“道德與法治”課程、高中階段開(kāi)設(shè)“思想政治”課程，從開(kāi)設(shè)課程的類型來(lái)看，對(duì)于青少年的法治教育尚不充足，法治教育教材略顯單薄。

即時(shí)性、碎片化的學(xué)校法治講座缺乏體系上的邏輯性和遞進(jìn)性。在德育政育法育三元構(gòu)造的傳統(tǒng)教育體系下，德育占據(jù)主導(dǎo)，而法育缺乏獨(dú)立性，處于被吸納地位，三元結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)向法治精神、法治文化要素之欠缺。①馬長(zhǎng)山、李金枝：《青少年法治教育中的公民性塑造》，載《上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第4期。是故，《青少年法治大綱》中也進(jìn)一步明確，應(yīng)根據(jù)青少年教育階段不斷提高法治教育的教學(xué)內(nèi)容占比，實(shí)現(xiàn)三元結(jié)構(gòu)的整合與融通。

另一方面，我國(guó)缺少相應(yīng)的中小學(xué)法治教師人才，既未開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，教師人才亦由思想教育專業(yè)教師擔(dān)任，很少參與系統(tǒng)的法治培訓(xùn)，欠缺專業(yè)的法律理論及相關(guān)的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致了法治教育教師資源“先天畸形，后天不足”的特點(diǎn)。是故，對(duì)于青少年的學(xué)校法治教育多照本宣科，既缺乏案例的分析，使青少年產(chǎn)生法治離日常生活很遙遠(yuǎn)的感覺(jué)，難以發(fā)現(xiàn)法律背后的精神實(shí)質(zhì)，以及難以使課堂法治教育產(chǎn)生趣味性。但從現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，我國(guó)師資隊(duì)伍的法治專業(yè)化水平尚待提高，首先，可在相關(guān)高等院校開(kāi)設(shè)法治教育專業(yè)，為青少年法治教育儲(chǔ)備充足的師資力量，或亦可對(duì)教師進(jìn)行法治教育的培訓(xùn)與考核，使授業(yè)教師成為兼具法治素養(yǎng)與教學(xué)水平的新時(shí)代下的新型教師。其次，可邀請(qǐng)律師、法官、檢察官等進(jìn)校園開(kāi)展“以案說(shuō)法”教育活動(dòng)，以增強(qiáng)其專業(yè)性以及智趣性。②參見(jiàn)馬金祥、宋秋英：《加強(qiáng)青少年法治教育，建設(shè)新時(shí)代法治強(qiáng)國(guó)——訪北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、北京教育法治研究基地副主任袁治杰》，載《世界教育信息》2019年第31期。只有施教者對(duì)于法治進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)與理解之后，才能掌握法治教育之精髓，更好地進(jìn)行“法治教育”，而非局限于傳統(tǒng)意義上的“法制教育”，從而保障校園法治教育的質(zhì)量及專業(yè)化。

德國(guó)校園教育中重視學(xué)生平等及其權(quán)利的保護(hù)和尊重，一方面，不存在輔助教師管理班級(jí)的班干部，而代之以由學(xué)生自主選舉的學(xué)生代表向老師或者學(xué)校提交建議等。另一方面，德國(guó)青少年教育中注重對(duì)于學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)，始自小學(xué)，學(xué)生的考試成績(jī)便屬于個(gè)人隱私的權(quán)利范圍，學(xué)校不得公開(kāi)并進(jìn)行排名，甚至以成績(jī)?cè)u(píng)定學(xué)生等級(jí)。這種教育模式在中國(guó)是難以想象的。但是，不可否認(rèn)的是，這種教育理念有值得學(xué)習(xí)之處。德國(guó)注意保護(hù)青少年學(xué)生隱私的教育將保護(hù)以及促進(jìn)學(xué)生的自尊心與心理健康作為其重要目的之一。德國(guó)教育不以功利性的分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向，如德國(guó)的小學(xué)教育即以教師評(píng)價(jià)作為學(xué)生成績(jī)是否優(yōu)異的考量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，德國(guó)教育內(nèi)容、教育方式更為豐富。不同于中國(guó)對(duì)于青少年中學(xué)校園教育更強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，德國(guó)中學(xué)獨(dú)特的“項(xiàng)目方案作業(yè)”（Projekt Arbeit），使青少年在中學(xué)階段需要獨(dú)立或以小組分工的形式確定選題、查閱資料、進(jìn)行報(bào)告的模式，這種模式無(wú)疑有助于提高青少年的獨(dú)立思考及團(tuán)隊(duì)合作能力。青少年法治教育亦可結(jié)合新媒體開(kāi)展形式更加多樣化、更加生動(dòng)有趣的教學(xué)模式，如組織開(kāi)展校園法治日活動(dòng)、法治辯論、模擬法庭、法治情景劇等活動(dòng)。

良好的法治教育必須與德治教育相結(jié)合，青少年的道德教育一定意義上對(duì)于其法治思維和法治素養(yǎng)的提高有所裨益。更言之，在講文明的具有崇高道德的同時(shí)，遵法守紀(jì)成為新時(shí)代法治人才的后備軍。道德與法律相輔相成，青少年法治教育與德治教育亦難以割裂?！胺墒亲畹拖薅鹊牡赖隆?，法治教育和德治教育相輔相成，難以將兩者精確切割。很難想象一個(gè)不具有社會(huì)主義道德的人會(huì)是一個(gè)具有法治精神的人，故而，在重視法治教育的同時(shí)，德治教育的作用依然不可忽視。從某種意義上來(lái)說(shuō)，法治教育是促進(jìn)青少年道德內(nèi)化的結(jié)果。然而，與德治教育更多強(qiáng)調(diào)義務(wù)與約束不同，法治教育亦側(cè)重于對(duì)于青少年的權(quán)利教育，不僅尊法、守法，還能用法去維護(hù)自身的合法利益。

（二）家庭法治教育層面

《德國(guó)基本法》第6條第2款規(guī)定，照料和教育子女既為父母之自然權(quán)利，亦為其自然義務(wù)，并受國(guó)家監(jiān)督。推動(dòng)世界的物是搖搖籃的手，青少年尚未形成獨(dú)立的三觀，其行為模式在一定程度上是對(duì)父母行為的模仿，極富可塑性的青少年由于其“野性”，其多依賴家庭內(nèi)部的他律以及父母的教育輸出以促進(jìn)其自律及實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的更好保障。①林建軍：《家庭教育法的調(diào)整對(duì)象及其邏輯起點(diǎn)》，載《河北法學(xué)》2021年第5期。

根據(jù)《全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》，學(xué)生最崇敬對(duì)象中父母位居首位，青少年對(duì)于父母積極的認(rèn)可和敬愛(ài)態(tài)度也為更好開(kāi)展家庭教育奠定了良好基礎(chǔ)，但家庭的日常交流狀況卻不容樂(lè)觀，其中，約四分之一以上的青少年報(bào)告父母幾乎從不講授日常生活的法律常識(shí)。②報(bào)告中指出，其中父母幾乎從不講法律常識(shí)的八年級(jí)學(xué)生報(bào)告人數(shù)比四年紀(jì)增加了10.2個(gè)百分點(diǎn)，其原因在于八年級(jí)學(xué)生對(duì)于基本法律常識(shí)有所掌握以及中學(xué)期間學(xué)習(xí)任務(wù)加重，除學(xué)習(xí)及成績(jī)，其他內(nèi)容的溝通時(shí)間均有所減少。而《2020年中國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告》顯示疫情隔離增加的父母子女的相處時(shí)間讓家長(zhǎng)進(jìn)一步意識(shí)到包含培養(yǎng)子女規(guī)則意識(shí)、獨(dú)立意識(shí)在內(nèi)的家庭教育的重要性，優(yōu)秀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及家庭教育方式也更加多元。在青少年時(shí)期，父母的榜樣作用對(duì)于子女的行為養(yǎng)成具有極其重要的影響。在家庭生活之中，父母與子女已形成教養(yǎng)照顧的生活共同體。父母的行為在潛移默化中影響著子女，青少年觀念、性格、習(xí)慣的養(yǎng)成都與其家庭教育密不可分。父母撫養(yǎng)教育子女是實(shí)現(xiàn)子女人格形成和個(gè)性之目的性工具，③[德]迪特爾·施瓦布：《德國(guó)家庭法》，王葆蒔譯，法律出版社 2008年版，第259頁(yè)。我國(guó)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》第24條亦建議重視家庭教育。法治教育作為基礎(chǔ)教育的重要內(nèi)容，應(yīng)貫穿于家庭教育之始終。

家庭法治教育并非學(xué)校法治教育的附庸。家庭獨(dú)特的團(tuán)體性以及親子關(guān)系的本質(zhì)使得父母成為未成年子女利益的最佳保護(hù)人、人生的第一任老師，家庭亦是最有利于未成年子女成長(zhǎng)和生活的環(huán)境。④薛寧蘭、謝鴻飛：《民法典評(píng)注——婚姻家庭編》，中國(guó)法制出版社2020年版，第283頁(yè)。家庭教育對(duì)于法治公民的培養(yǎng)不可或缺，《民法典》新增了第1043條“優(yōu)良家風(fēng)條款”，突顯了家庭教育對(duì)于青少年教育以及成長(zhǎng)之重要性。由家庭對(duì)子女進(jìn)行法治教育，一方面能夠促使子女形成正確的法律觀念，有利于子女個(gè)人之利益保護(hù)。另一方面，使青少年子女得以正確把握權(quán)利義務(wù)的界限，預(yù)防和矯治青少年的不良行為，有助于預(yù)防未成年人犯罪，實(shí)現(xiàn)其良性發(fā)展與健康成長(zhǎng)，亦是整個(gè)教育體系的重要部分，裨益于國(guó)家優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，家庭生活的特殊性使家庭教育具有基礎(chǔ)性、終身性之特點(diǎn)，并得以成為整個(gè)教育體系之基礎(chǔ)，對(duì)青少年的法治教育產(chǎn)生難以磨滅的影響。

家庭教育作為法治教育體系中的重要分支，通過(guò)父母對(duì)于遵守青少年社會(huì)規(guī)范觀念的樸素教導(dǎo)，有利于防范未成年人犯罪，增強(qiáng)青少年法治意識(shí)。我國(guó)傳統(tǒng)的家庭法治教育與家庭倫理教育結(jié)合密切。相較于學(xué)校所提供的更為專業(yè)的法治教育，青少年的父母欠缺專業(yè)的法治教育知識(shí)與教育經(jīng)驗(yàn)。新修訂的《未成年人保護(hù)法》則更為強(qiáng)調(diào)家庭教育的專業(yè)性，包括父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)以及政府應(yīng)為家庭教育提供相關(guān)指引。政府對(duì)于家庭法治教育的支持指導(dǎo)可借助于包含幼兒園、學(xué)校、居住地基層群眾性自治組織等各階段對(duì)于青少年負(fù)有特定工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)以及依法登記從事家庭指導(dǎo)教育的社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。①林建軍：《家庭教育法的調(diào)整對(duì)象及其邏輯起點(diǎn)》，載《河北法學(xué)》2021年第5期。此外，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)為家庭法治教育提供經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步提高對(duì)于家庭教育的財(cái)政投入。②劉麗、邵彤：《我國(guó)家庭教育地方立法的經(jīng)驗(yàn)與不足——兼評(píng)《中華人民共和國(guó)家庭教育法(草案)》，載湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2021年第3期。

而相比之下，德國(guó)家庭教育更強(qiáng)調(diào)法治教育的專業(yè)性，一方面，家長(zhǎng)需要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，提升法律素質(zhì)，另一方面，家庭法治教育亦可在家庭法院等專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)之下進(jìn)行。在家庭教育中以子女為中心并強(qiáng)調(diào)子女的最大利益，尤其體現(xiàn)在離異家庭中對(duì)子女的利益保護(hù)和教育問(wèn)題上。德國(guó)對(duì)于青少年的家庭法治教育亦極為重視，聯(lián)邦教育與科學(xué)部即有專門經(jīng)費(fèi)支持舉辦“德國(guó)家長(zhǎng)參議會(huì)”，通過(guò)舉辦專題報(bào)告以及講座等形式促進(jìn)父母對(duì)于子女法治教育。③姜大源：《德國(guó)教育界對(duì)青少年暴力活動(dòng)的反思與對(duì)策》，載《德國(guó)研究》1996年第1期。家庭教育和家庭外教育合力對(duì)青少年進(jìn)行教育，互相補(bǔ)充。④[德]迪特爾·施瓦布：《德國(guó)家庭法》，王葆蒔譯，法律出版社 2008年版，第259頁(yè)。中國(guó)的家庭法治教育缺少監(jiān)督。如《德國(guó)家庭法》就設(shè)置了家事法院對(duì)于父母的撫養(yǎng)教育義務(wù)的履行進(jìn)行監(jiān)督，以期保障青少年的權(quán)利的完善青少年家庭法治教育。對(duì)于家庭對(duì)青少年的法治教育，《德國(guó)基本法》第6條第2款明確了父母的首要職責(zé)在于照顧及教育其子女，并由州社區(qū)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。⑤Grundgesetz § 6.2 :Pflege und Erziehung der Kinder sind das natürliche Recht der Eltern und die zuv?rderst ihnen obliegende Pflicht.2über ihre Bet?tigung wacht die staatliche Gemeinschaft.以此，裨益于實(shí)現(xiàn)青少年法治教育家庭層面與社會(huì)層面的互動(dòng)。

家庭對(duì)青少年進(jìn)行法治教育，“家庭以愛(ài)為其規(guī)定性”，⑥［德］黑格爾：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，商務(wù)印書館2017年版，第199頁(yè)。首要的是家庭中父母對(duì)于子女正確行使監(jiān)護(hù)權(quán)利以及履行撫養(yǎng)義務(wù)。如對(duì)于父母離異的家庭而言，根據(jù)“兒童利益最大化”原則，⑦“兒童利益最大化原則”強(qiáng)調(diào)關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮。參見(jiàn)《兒童權(quán)利公約（Convention on the Rights of the Child）》第3條第1款。一般情況下，在父母未達(dá)成合意情況下，由最有利于子女成長(zhǎng)一方進(jìn)行撫養(yǎng)，并且子女有權(quán)獲得無(wú)暴力教育。⑧德國(guó)法上，無(wú)暴力教育作為“兒童利益最大化原則”的重要判斷要素。[德]迪特爾·施瓦布：《德國(guó)家庭法》，王葆蒔譯，法律出版社 2008年版，第322 頁(yè)。此外，根據(jù)我國(guó)《未成年人保護(hù)法》第11條之規(guī)定，父母之教育應(yīng)以健全青少年之人格為總之，不能通過(guò)體罰、變相體罰或其他有損于青少年身心健康的方式來(lái)施以教育。其次，作為社會(huì)交往與生活的基本準(zhǔn)則，規(guī)則意識(shí)構(gòu)成法治文化的重要內(nèi)核，⑨劉睿：《自由與強(qiáng)制的有機(jī)統(tǒng)一——康德論未成年人規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)》，載《教育學(xué)報(bào)》2019年第1期。規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)包含三種層級(jí)，遵守規(guī)則的認(rèn)知，法治思維下的規(guī)則思維，以及最終將規(guī)則內(nèi)化為自身行動(dòng)的理由。⑩雷檳碩：《教育懲戒權(quán)行使的目標(biāo)：培育規(guī)則意識(shí)》，載《復(fù)旦教育論壇》2019年第4期。規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)要求青少年的父母以身作則，良好地遵守法律，踐行法治觀念，為青少年提供表率。家庭的法治教育蘊(yùn)含于青少年的生活之中，即對(duì)青少年進(jìn)行“生活化法治教育”。?? 如《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》第9條第2款：父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法治觀念，樹立正確的家庭教育理念，掌握必備的家庭教育知識(shí)和科學(xué)的家庭教育方法，提高家庭教育能力?！墩憬〖彝ソ逃龠M(jìn)條例》第7條第1款：父母應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身修養(yǎng)，注重言傳身教，以健康的思想、良好的品行、適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?。該種教育模式更多強(qiáng)調(diào)父母的一言一行潛移默化地對(duì)青少年產(chǎn)生影響。如父母不闖紅燈、遵守交通規(guī)則，在人際交往中誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)于子女的規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信善良觀念的養(yǎng)成極其重要。

（三）社會(huì)法治教育層面

“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！狈ㄖ我庾R(shí)具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。尊法、守法、用法都體現(xiàn)在社會(huì)生活中，而日常生活中的尊法、守法、用法亦能促進(jìn)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)?！睹穹ǖ洹冯m明確了家庭文明建設(shè)與父母之撫養(yǎng)教育義務(wù)，但具體如何操作仍是家庭內(nèi)部之范疇，隨著家庭功能的變化，青少年的一部分教育權(quán)利已經(jīng)轉(zhuǎn)移給國(guó)家和社會(huì)。①薛寧蘭、謝鴻飛：《民法典評(píng)注——婚姻家庭編》，中國(guó)法制出版社2020年版，第284頁(yè)。若期以更好實(shí)現(xiàn)青少年最大利益之保護(hù)及家庭法治教育之開(kāi)展，社會(huì)與國(guó)家之合力不可或缺，社會(huì)法治教育的參與使法治教育從家庭、學(xué)校的作業(yè)范圍擴(kuò)展到社會(huì)公共領(lǐng)域的向度。②林建軍：《家庭教育法的調(diào)整對(duì)象及其邏輯起點(diǎn)》，載《河北法學(xué)》2021年第5期。

青少年具有極強(qiáng)的可塑性，其價(jià)值觀念、評(píng)價(jià)體系都需要在社會(huì)中予以發(fā)展修正。此外，從校園、家庭所接受的法治教育應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生活中予以踐行。故而，社會(huì)法治教育是青少年法治教育中極為重要的環(huán)節(jié)。如何讓法治教育融入青少年的日常生活，并內(nèi)化為一種思維和意識(shí)？就需要在生活語(yǔ)境下，更關(guān)注人的主體性，注重價(jià)值取向在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)用及其結(jié)果。③張勁：《讓憲法回歸生活：青少年憲法教育的一個(gè)路向》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020年第3期。而正確的青少年法治教育方式，應(yīng)該著眼于權(quán)利觀的形成，只有明確自己所享有的權(quán)利及其權(quán)利邊界，知道如何維護(hù)合法權(quán)益，才能更好地意識(shí)到他人的權(quán)利邊界。

我國(guó)以全日制教育為青少年校園教育的主要模式，直接照搬德國(guó)校外教育制度既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要，不能將法治教育與素質(zhì)教育以及應(yīng)試教育相脫離。但德國(guó)校外教育制度無(wú)疑給青少年法治教育的發(fā)展方向提供了靈感，法治教育應(yīng)是法律知識(shí)、法治思維以及法治實(shí)踐三者的結(jié)合。而要將法治教育融入課堂教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐之中，不應(yīng)僅強(qiáng)調(diào)課堂教育本身，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注青少年學(xué)習(xí)法治知識(shí)對(duì)其行為之影響以及自身之意義，實(shí)現(xiàn)“知行合一”。對(duì)于學(xué)校層面的青少年教育，其重點(diǎn)在于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治思維、法治意識(shí)的培養(yǎng)。然而，對(duì)法律意識(shí)的培養(yǎng)，并非僅局限于應(yīng)試教育。更言之，不應(yīng)使應(yīng)試教育的功利性目的淹沒(méi)法治教育的內(nèi)在追求，即培育“守法知法懂法用法”的青少年群體。

首先，社會(huì)必須給予青少年法治教育以足夠的重視，青少年法治教育有賴于社會(huì)良好的法治氛圍和法治環(huán)境。文學(xué)藝術(shù)作品在德國(guó)青少年法治教育中亦扮演著重要角色。如德國(guó)聯(lián)邦教育與科學(xué)部即組織創(chuàng)作了以反對(duì)歧視、排外與暴力的《藝術(shù)與暴力》包含征文、影視、戲劇等在內(nèi)的系列作品。④姜大源：《德國(guó)教育界對(duì)青少年暴力活動(dòng)的反思與對(duì)策》，載《德國(guó)研究》1996年第1期。值得一提的是，法律文學(xué)作品，并非簡(jiǎn)單指向?qū)I(yè)的法律教程或者法律讀本，還包括幼兒法律繪本、泛法律文學(xué)作品等。從外部環(huán)境方面著手，為青少年?duì)I造一個(gè)良好的法治氛圍。如提供有利于對(duì)青少年進(jìn)行法治教育的藝術(shù)文化作品，如法律繪本。文字是青少年法治教育的重要方式，⑤饒世權(quán)：《論青少年法制教育的文學(xué)方式》，載《青少年犯罪問(wèn)題》2012年第5期。積極的法律圖書對(duì)于青少年的法治教育具有不可替代的內(nèi)生效能。法治教育與法律圖書都能通過(guò)文字形式使青少年加以閱讀、理解，并內(nèi)化為個(gè)人精神的部分。故而，法律文學(xué)作品是青少年法治教育的重要工具。但是，目前我國(guó)仍欠缺優(yōu)秀的法律文學(xué)作品。在鼓勵(lì)優(yōu)秀法治文學(xué)作品創(chuàng)作的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)其進(jìn)行大量推廣。其次，對(duì)不利于青少年健康成長(zhǎng)的行為，必須嚴(yán)格管控或禁止，《未成年人保護(hù)法》中即明確了一些諸如禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧以及售買煙酒，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)限制未成年人打賞、消費(fèi)，不得開(kāi)通未滿十六周歲未成年人的網(wǎng)絡(luò)直播等的管控措施。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展社會(huì)青少年法治教育服務(wù)活動(dòng)，使司法機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卣?、群眾組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在社會(huì)法治教育中發(fā)揮重要作用，在民主參與、親身感受中提高青少年的法治素養(yǎng)、培育法治精神，通過(guò)家校社法治教育的共同參與，實(shí)現(xiàn)法治教育的責(zé)任共擔(dān)，以期打造符合中國(guó)本土語(yǔ)境的多元形式的法治教育體系。

青少年是國(guó)家以及民族的希望，法治教育是建設(shè)法治國(guó)家之內(nèi)在要求，而對(duì)于青少年的法治教育是培養(yǎng)專業(yè)法律人才以及培育法治公民建設(shè)法治社會(huì)之最好途徑。青少年法治教育的學(xué)校教育、社會(huì)教育、家庭教育并非互不牽連，而是相互關(guān)涉、互相影響，青少年在不同維度的環(huán)境下扮演著不同的角色，這些身份對(duì)法律的理解與運(yùn)用共同構(gòu)成了其法治理念的源泉。故而，需將學(xué)校、社會(huì)、家庭之間的法治教育進(jìn)行整合，形成法治教育的合理體系。

四、結(jié)語(yǔ)

法治教育是青少年教育的重要組成部分，對(duì)于青少年個(gè)體而言，其對(duì)青少年法治意識(shí)的形成以及終生權(quán)利義務(wù)觀念的塑造都至關(guān)重要。而對(duì)于國(guó)家而言，一方面，是國(guó)家教育體系的重要內(nèi)容，關(guān)系著國(guó)家人才的培養(yǎng)；另一方面，對(duì)于整個(gè)國(guó)家以及民族的法治進(jìn)程影響重大，密切影響著法治社會(huì)、法治國(guó)家的建立。

家庭教育是青少年法治教育的基礎(chǔ)，對(duì)于青少年行為以及法制觀念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響；學(xué)校法治教育是青少年法治教育的關(guān)鍵，教書育人是學(xué)校的本職。社會(huì)教育是青少年法治教育的延伸，良好的法治氛圍是青少年法治教育的保證。只有“家校社”三方聯(lián)動(dòng)進(jìn)行法治教育，方能走出一條中國(guó)特色的科學(xué)的青少年法治教育之路。