■魏先法

（作者單位：河北省委黨校）

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70 周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排?！毙聲r(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位把人民政協(xié)納入到國(guó)家治理體系之中，上升到制度優(yōu)勢(shì)的高度，為理解政協(xié)在治國(guó)理政中的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、新型政黨制度、協(xié)商民主制度等獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，提高政協(xié)參與國(guó)家治理的制度效能提供了指南。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能

人民政協(xié)從統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展而來，是專門統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。在新時(shí)代，把人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就是把統(tǒng)一戰(zhàn)線的多數(shù)優(yōu)勢(shì)、認(rèn)同優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)貫徹到國(guó)家治理活動(dòng)中，提高參與治國(guó)理政的效能。

（一）多數(shù)優(yōu)勢(shì)

在人民政協(xié)誕生之前，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線就已經(jīng)建立，但一直沒有形成固定的統(tǒng)一組織，制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化發(fā)展。人民政協(xié)的建立，是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化邏輯的結(jié)果，也是黨治國(guó)理政規(guī)范化、制度化邏輯的必然要求。在新時(shí)代，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不是要削弱統(tǒng)一戰(zhàn)線，而是要進(jìn)一步彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線，使統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的基本理念與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、依法治國(guó)充分結(jié)合起來，使各方面制度更加成熟更加定型。

人民政協(xié)以界別為基礎(chǔ)，體現(xiàn)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，涵蓋社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛國(guó)者，以及擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國(guó)者，體現(xiàn)了絕大多數(shù)中國(guó)人的團(tuán)結(jié)和意志。在新時(shí)代，增強(qiáng)人民政協(xié)的政治權(quán)威性、代表性，進(jìn)一步彰顯工農(nóng)聯(lián)盟在政協(xié)的基礎(chǔ)性作用。

（二）認(rèn)同優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了中國(guó)人民結(jié)成愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的命運(yùn)共同體性質(zhì)。各個(gè)界別作為社會(huì)主義大生產(chǎn)過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，各有其自身的利益關(guān)切，但是各個(gè)界別之間的利益矛盾不是根本對(duì)立的，而是可以調(diào)和的人民內(nèi)部矛盾，其中的一個(gè)重要參考因素就是國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)，這就是國(guó)家發(fā)展的大局。各個(gè)階層界別都要堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家發(fā)展大局，在國(guó)家大局下審視自身利益的解決。

正是這種命運(yùn)與共的關(guān)系，決定了各界別在思想上、政治上、行動(dòng)上為了追求共同的目標(biāo)而集聚在一起。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合傳統(tǒng)的邏輯，也是人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與民主主題的依據(jù)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)的共同政治基礎(chǔ)是熱愛中華人民共和國(guó)、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義事業(yè)、共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這就決定了人民政協(xié)在治國(guó)理政中要圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，不斷凝聚新共識(shí)、發(fā)展新共識(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)各界別要不斷增強(qiáng)認(rèn)同意識(shí)，提高認(rèn)同覺悟，完善認(rèn)同機(jī)制，把一切力量團(tuán)結(jié)起來，調(diào)動(dòng)起來，凝聚起戰(zhàn)無不勝的磅礴力量。

（三）引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)一戰(zhàn)線是具有一定使命的政治聯(lián)盟。在不同的歷史階段，面對(duì)不同的歷史任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨就與不同的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象結(jié)成一定的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系。思想工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的中心環(huán)節(jié)，必須在統(tǒng)一戰(zhàn)線中加強(qiáng)黨的路線教育、方針教育、政策教育。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總部，要擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)功能，必須在各界別中加強(qiáng)思想政治工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員的思想統(tǒng)一到黨的立場(chǎng)、方針、政策上來。

加強(qiáng)人民政協(xié)的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，提高引領(lǐng)治理的效能，必須做到：一是在加強(qiáng)各界別政協(xié)委員及其成員學(xué)習(xí)上下功夫。政協(xié)委員要帶頭學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、國(guó)家大政方針，學(xué)習(xí)“四史”，同時(shí)要深入實(shí)際調(diào)查研究，在知情明政中樹立正確立場(chǎng)，得出科學(xué)的結(jié)論。二是政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要發(fā)揮引領(lǐng)作用。政協(xié)黨組織要及時(shí)傳達(dá)黨的政策、模范遵守黨和國(guó)家的大政方針，對(duì)各種疑慮和聲音在第一時(shí)間進(jìn)行解疑釋惑。在新時(shí)代，人民政協(xié)黨組織要進(jìn)一步把思想引領(lǐng)作用擔(dān)負(fù)起來，創(chuàng)新引領(lǐng)形式、媒介、手段，使政協(xié)的引領(lǐng)作用更加鮮明，富有特色。

二、新型政黨制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能

人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。在新時(shí)代，人民政協(xié)發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，就是要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、多黨合作優(yōu)勢(shì)、互相監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)的初心。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)發(fā)展的根本要求，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得成功的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的根本所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)制度和政黨制度層面，以及國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都得到充分體現(xiàn)，是中國(guó)人民立邦建國(guó)、治國(guó)理政的總原則。

人民政協(xié)各黨派在堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略的前提下開展政黨合作。中國(guó)共產(chǎn)黨通過政協(xié)黨組織加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過中共政協(xié)委員隊(duì)伍發(fā)揮黨員在政協(xié)工作中的模范帶頭作用，通過改進(jìn)政協(xié)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制和機(jī)制發(fā)揮政協(xié)在治國(guó)理政中的作用。各黨派團(tuán)體在政協(xié)平臺(tái)上把黨的路線方針政策與實(shí)際情況相結(jié)合，與自身建設(shè)相結(jié)合，做政黨合作的推動(dòng)者、國(guó)家發(fā)展的建設(shè)者。

（二）多黨合作

政協(xié)是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的政治標(biāo)桿。習(xí)近平總書記概括了新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，即“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益”，“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗”，“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化”，“不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。各黨派團(tuán)體通過政協(xié)平臺(tái)坦誠(chéng)相見，精誠(chéng)合作，人民政協(xié)按照“膽肝相照，榮辱與共”的政黨關(guān)系構(gòu)建政治合作新秩序。

人民政協(xié)各參加單位包括各民主黨派，提交建議案，發(fā)表對(duì)時(shí)局的看法，不論是參政議政還是合作共事，都是以自身名義，這是人民政協(xié)制度的一大優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，人民政協(xié)要立足黨派性制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善表達(dá)機(jī)制和表達(dá)媒介，為更多的黨派團(tuán)體發(fā)言、界別發(fā)言提供順暢的機(jī)制和更多的平臺(tái)，使人民政協(xié)蘊(yùn)含的新型政黨制度優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

（三）互相監(jiān)督

在我國(guó)的法律監(jiān)督體系中，人民政協(xié)的監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，是具有一定組織的制度化的規(guī)范化的權(quán)威性的非權(quán)力監(jiān)督。政協(xié)一直秉持各黨派“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的思想，使黨派監(jiān)督成為政協(xié)監(jiān)督的重要特色，形成了共產(chǎn)黨和民主黨派之間互相批評(píng)、提意見建議的監(jiān)督傳統(tǒng)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，不僅是提高民主黨派諍友角色的重要途徑，也是提高人民政協(xié)監(jiān)督效能的關(guān)鍵，是新型政黨制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。在新時(shí)代，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督必須做到：一是監(jiān)督主客體之間形成監(jiān)督有力和敢于負(fù)責(zé)的生態(tài)機(jī)制，構(gòu)建坦誠(chéng)、嚴(yán)肅、規(guī)范的監(jiān)督關(guān)系。建立和完善民主黨派監(jiān)督工作的制度機(jī)制，是推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟定型的一個(gè)重要方面。二是改進(jìn)民主黨派監(jiān)督方式方法，形成監(jiān)督合力。民主黨派要提高監(jiān)督主動(dòng)性，積極與監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行信息溝通，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代溝通、分析工具加強(qiáng)對(duì)政務(wù)國(guó)務(wù)活動(dòng)和各類數(shù)據(jù)的分析研判。政協(xié)要進(jìn)一步探索與各類監(jiān)督相互合作的機(jī)制，建立中國(guó)特色的監(jiān)督模式。

三、協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能

協(xié)商民主不僅是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家治理的重要方式，也是社會(huì)各階層人民參與國(guó)家治理、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的重要渠道。在新時(shí)代，人民政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要方式，已經(jīng)上升為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主和人民民主制度中的獨(dú)特地位和顯著優(yōu)勢(shì)。

（一）專門協(xié)商

協(xié)商民主奠定了新型國(guó)家政權(quán)的民主基礎(chǔ)和民主特色，是確保新型國(guó)家治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要條件。在國(guó)家治理中，建設(shè)協(xié)商政治和協(xié)商文化，完善協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)商制度，鞏固協(xié)商設(shè)施，是進(jìn)一步提高協(xié)商治理效能的重要途徑。

人民政協(xié)作為由政協(xié)委員組成的有系統(tǒng)有組織有規(guī)范的協(xié)商平臺(tái)，在新時(shí)代被賦予專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位，是對(duì)人民政協(xié)在協(xié)商民主上的示范作用和獨(dú)特地位的充分肯定。從功能上看，人民政協(xié)以政治協(xié)商、協(xié)商民主為立身之本，把協(xié)商議政、協(xié)商參政、協(xié)商監(jiān)督作為參與治國(guó)理政的唯一途徑。從基礎(chǔ)上看，人民政協(xié)匯集了中國(guó)各階層的代表，參加政協(xié)的單位最大程度的涵蓋了中國(guó)絕大多數(shù)人口。從主體上看，政協(xié)委員經(jīng)過推薦提名、聽取意見、層層篩選等一系列程序產(chǎn)生，不僅有任期屆別、政治待遇、權(quán)利義務(wù)、工作規(guī)則等方面的規(guī)定，而且在協(xié)商能力、協(xié)商素質(zhì)、代表性質(zhì)等方面有明確要求?！岸f(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”是政協(xié)委員履職必須具備的基本素質(zhì)。

（二）有序協(xié)商

在政協(xié)成立之初，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》等文件對(duì)政協(xié)機(jī)構(gòu)、政協(xié)委員、政協(xié)工作人員等各方面關(guān)系給予明確規(guī)定。人民政協(xié)不再代行人大職權(quán)后，政協(xié)除遵守國(guó)家法律和政協(xié)章程外，還出臺(tái)了關(guān)于調(diào)研、協(xié)商、提案等方面的規(guī)定。這些規(guī)章制度對(duì)于確保政協(xié)協(xié)商的有序性、預(yù)見性、有效性提供了重要保障。

在新時(shí)代，面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)協(xié)商民主的新要求，要把發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用與改善政協(xié)協(xié)商環(huán)境結(jié)合起來，全面加強(qiáng)完善協(xié)商制度、提高協(xié)商效能的治理體系。一是圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)構(gòu)建有效、管用的協(xié)商制度和機(jī)制，使民情、民意、民智、民力充分有序地納入到?jīng)Q策過程的各個(gè)方面。二是加強(qiáng)黨委、人大常委會(huì)、政府、社會(huì)與政協(xié)協(xié)商有效對(duì)接的制度，通過制定協(xié)商計(jì)劃、完善決策程序、改進(jìn)會(huì)議列席、加強(qiáng)反饋機(jī)制等多種方式，使政協(xié)協(xié)商做到行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）獻(xiàn)策協(xié)商

政協(xié)作為人才庫，是黨委、政府決策的參謀和助手。政協(xié)的獻(xiàn)策參政優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然與擁有眾多人才和相對(duì)超脫的站位有相當(dāng)大的關(guān)系，但更重要的是因?yàn)檎f(xié)具有獨(dú)特的協(xié)商關(guān)系優(yōu)勢(shì)。政協(xié)作為協(xié)商平臺(tái)，通過多方溝通、協(xié)商、鑒別、驗(yàn)證、求是、調(diào)研、論證等方式方法，使得出的結(jié)論比較接近真理，從而使政協(xié)協(xié)商成為黨委、政府決策的重要參考。

在政治協(xié)商過程中，雖然政協(xié)協(xié)商處于獻(xiàn)策環(huán)節(jié)，而不是決策環(huán)節(jié)，但與決策過程的各環(huán)節(jié)都能夠有效對(duì)接，起到參與決策的作用。尤其是政協(xié)具有以提案提交和督促有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)解決問題的制度，使得政協(xié)協(xié)商能夠落實(shí)到行動(dòng)上去，從而大大提高了政協(xié)參與治國(guó)理政的實(shí)效性。

在新時(shí)代，提高政協(xié)協(xié)商的治理效能，要聚焦黨和國(guó)家中心工作，堅(jiān)決破除影響政協(xié)協(xié)助黨治國(guó)理政和參與國(guó)家治理的一切因素，推進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。政協(xié)作為國(guó)家治理體系的有機(jī)部分，強(qiáng)化政協(xié)的協(xié)商獻(xiàn)策角色，完善政協(xié)協(xié)商在政治協(xié)商過程中的作用機(jī)制和制度，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要步驟。