■ 省政協(xié)參政議政人才庫專家 高 智

新產(chǎn)品是科技創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)。近年來，我省高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，相繼出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的法規(guī)和政策文件，科技創(chuàng)新成效明顯提升。但整體水平與全國仍有較大差距。新發(fā)展階段，建設創(chuàng)新型河北，必須把新產(chǎn)品市場培育擺在突出位置，全鏈條推進科技成果轉(zhuǎn)化。

一、發(fā)揮政府職能作用，分類支持新產(chǎn)品推廣應用。借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)經(jīng)驗，研究出臺我省加強新產(chǎn)品推廣應用的意見，編制重點新產(chǎn)品推廣應用指南，建立新產(chǎn)品市場推廣分類支持機制，對技術(shù)和市場較成熟、需求量較大、認同度較高的新產(chǎn)品，運用市場手段給予普惠性支持；對處于技術(shù)初創(chuàng)期、市場培育期的新產(chǎn)品，運用政府采購、用戶補貼、示范應用、資金補助等手段給予支持；對具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、市場空間大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈長，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的新產(chǎn)品，組織實施年度推廣應用計劃，聚焦政策、聚集資源、聚合力量給予傾斜支持。

二、延展創(chuàng)新政策鏈，覆蓋成果轉(zhuǎn)化全鏈條。任何需要“市場化”的創(chuàng)新產(chǎn)品都需要上市培育期，而且這個培育期充滿風險，這是很多企業(yè)對創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化畏懼不前的重要原因。但現(xiàn)行創(chuàng)新政策往往“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，重產(chǎn)品、輕市場”。如現(xiàn)行加計扣除政策，只針對企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，對風險更大、更為關鍵的新產(chǎn)品推廣應用和市場培育環(huán)節(jié)卻沒有有效覆蓋。建議在深入落實國家支持首臺（套）相關政策的基礎上，推動創(chuàng)新政策鏈向新產(chǎn)品市場推廣環(huán)節(jié)覆蓋，將支持研發(fā)的稅收優(yōu)惠、資金補貼等政策延展到企業(yè)新產(chǎn)品營銷推廣和市場模式創(chuàng)新活動。

三、完善政府采購機制，促進新產(chǎn)品市場發(fā)育。我國科技成果轉(zhuǎn)化法雖明確通過政府采購等方式對科技成果項目給予支持，但政府采購法及相關管理辦法均沒有相應的導向性規(guī)定，加上采購招標中基于節(jié)約公共資金的低價中標原則和追責機制，尚處在市場培育期、價格相對較高、市場認可度尚不高的新產(chǎn)品根本無法進入政府采購目錄清單。建議盡快修改完善相關政府采購法規(guī)，增加支持采購新產(chǎn)品的導向性規(guī)定，制定公共資金采購新產(chǎn)品實施細則，完善評標標準和方法，增加例外條款，對因采購新產(chǎn)品導致成本上升的行為給予免責，形成有利于新產(chǎn)品推廣應用的政府采購機制。

四、推動重大工程應用，培育新產(chǎn)品終端用戶。當前，我省尚無重大工程、重點項目、示范工程應用新產(chǎn)品的政策規(guī)定。同時，工程和設備采購招標中的“最低成本”原則和追責機制同樣制約著新產(chǎn)品推廣應用。建議盡快研究制定依托重點工程、重大項目、示范工程推動新產(chǎn)品推廣應用的指導意見，制定市政、交通、水利、旅游、醫(yī)療等領域重大工程應用新產(chǎn)品實施細則，在工程和設備采購招標中借鑒歐盟“生命周期成本”評審標準，以“最經(jīng)濟有利標”代替“最低成本標”，并建立相應的免責機制，以新機制推動工程建設領域新產(chǎn)品推廣應用。

五、搭建應用場景，拓展新產(chǎn)品市場空間。近年來，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新材料、生命科學等技術(shù)逐步成熟，許多新技術(shù)新產(chǎn)品正在或即將進入成熟期，搭建并開放應用場景可以為我省加快新技術(shù)新產(chǎn)品應用塑造更多優(yōu)勢。建議我省以雄安新區(qū)、冬奧賽區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、省會數(shù)字新城和中國數(shù)博會等為載體，以重大工程建設、城市精細管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化民生服務等為資源，以組織體系和機制創(chuàng)新為保障，以數(shù)據(jù)共享、試驗驗證、場景提供為重點，在市政、交通、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化等領域，推出一批應用場景并向社會全面開放，以應用場景助推新產(chǎn)品應用，拓展市場空間。