李雪蓮 董建明 張義方

一、引言

新經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命爆發(fā)前的萌芽，是面向未來的經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用有所減弱，而新經(jīng)濟(jì)的地位逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，世界各國都十分重視新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年3月“新經(jīng)濟(jì)”被正式寫入國家政府工作報(bào)告，近年來我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績。2015-2019年，我國新經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由14.8%上升至16.3%，有效地對沖了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增速下行。不過，由于體量太小，我國新經(jīng)濟(jì)的增長還難以完全對沖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，但隨著新經(jīng)濟(jì)比重不斷提升尤其是達(dá)到一定水平時(shí)，我國新經(jīng)濟(jì)將迎來新一輪的爆發(fā)式增長。

近年來，成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼。根據(jù)《萬事達(dá)卡財(cái)新BBD中國新經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，2020年10月經(jīng)城市綜合成本指數(shù)調(diào)整后的新經(jīng)濟(jì)總量排名，成都在國內(nèi)城市中排在第二位，僅次于北京。當(dāng)然，成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些突出問題，而這些問題對于中西部城市來說具有普遍性。因此，本文將成都市為例，通過考察新冠肺炎疫情發(fā)生后新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，并提出相應(yīng)的政策建議，從而為其他城市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒與啟示。

二、成都市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主要舉措

成都市搭建了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的總體架構(gòu)和政策體系，并形成了一套先進(jìn)的工作理念。其中，總體架構(gòu)包括推進(jìn)體系、支撐點(diǎn)和工作抓手三個(gè)方面。成都市在全國最早成立了新經(jīng)濟(jì)委、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、新經(jīng)濟(jì)俱樂部三個(gè)組織。2019年成立的新經(jīng)濟(jì)委主要負(fù)責(zé)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并從城市競爭的三個(gè)維度(即對上的功能競爭、對內(nèi)的生態(tài)競爭和對外的場景競爭)出發(fā)，樹立了新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。在具體工作中，新經(jīng)濟(jì)委將構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系、大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺(tái)和目標(biāo)考核體系作為具體工作抓手。在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的過程中，成都市的工作方式發(fā)生了三大轉(zhuǎn)變，即政策制定由“配菜”變“點(diǎn)菜”、公共服務(wù)由“個(gè)別服務(wù)”變“生態(tài)營造”，企業(yè)發(fā)展由“給優(yōu)惠”變“給機(jī)會(huì)”。其中，“給優(yōu)惠”變“給機(jī)會(huì)”體現(xiàn)了成都市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的最新理念——應(yīng)用場景理論。成都市在全國率先提出了應(yīng)用場景理論，即為新技術(shù)、新模式提供市場，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供參與機(jī)會(huì)，為廣大市民提供情景體驗(yàn)，促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用、新業(yè)態(tài)衍生發(fā)展、新模式融合創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)裂變催生。為實(shí)踐這一理論，成都市在規(guī)劃編制中預(yù)設(shè)應(yīng)用場景、在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造應(yīng)用場景、在城市治理中包容新場景，形成了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、智慧城市、雙創(chuàng)平臺(tái)、人力資源協(xié)同、消費(fèi)提檔升級、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈“七大應(yīng)用場景”，努力構(gòu)建以人工智能+、大數(shù)據(jù)+、5G+、清潔能源+、現(xiàn)代供應(yīng)鏈+為核心的高技術(shù)含量、高附加值的開放型產(chǎn)業(yè)體系。2020年，成都市啟動(dòng)新經(jīng)濟(jì)新場景新產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，持續(xù)發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，面向全球發(fā)布1000個(gè)新場景、1000個(gè)新產(chǎn)品，這一機(jī)制被國務(wù)院辦公廳作為深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法推廣。同時(shí)，成都高新區(qū)打造的新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)“AI+”應(yīng)用場景，在國務(wù)院第六次大督查中也受到通報(bào)表揚(yáng)。

三、新冠肺炎疫情發(fā)生后成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

突如其來的疫情雖然給成都市經(jīng)濟(jì)造成了很大的沖擊，但與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)突出。電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的抗沖擊能力。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)在疫情最嚴(yán)重的2020年1-2月份還保持了7.6%的增長。2020年3月份疫情得到初步控制后，上述四個(gè)行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了10%左右的正增長，且一直持續(xù)到2020年10月份(1)因?yàn)榉酪呶镔Y需求的減少，醫(yī)藥制造業(yè)在2020年7月份轉(zhuǎn)為負(fù)增長。。

新冠肺炎疫情對成都市旅游、餐飲、零售、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的沖擊很大，依賴線下方式運(yùn)營的教育、文化、體育、娛樂等行業(yè)也都遭受了比較明顯的影響，向這些行業(yè)提供平臺(tái)服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)企業(yè)(如與外賣、網(wǎng)約車、旅游、票務(wù)等有關(guān)的平臺(tái)企業(yè))業(yè)務(wù)量大幅下降。另外，由于國外疫情難以消退，一些跨境電商企業(yè)的業(yè)務(wù)受到了一定的沖擊。

與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新興服務(wù)業(yè)在疫情期間表現(xiàn)亮眼。在線娛樂、在線教育、在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新經(jīng)濟(jì)企業(yè)訂單數(shù)大幅上升，直播帶貨帶動(dòng)了零售的再次升級。新冠肺炎疫情的沖擊還改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式，促使其提高數(shù)字化、智能化水平，提升產(chǎn)業(yè)互聯(lián)程度，以加快向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

綜上，整體來看，成都市新經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情期間表現(xiàn)亮眼。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級、需求井噴，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；智能經(jīng)濟(jì)助力新冠肺炎疫情防控，應(yīng)用場景迅速拓展；流量經(jīng)濟(jì)需求爆增，有效對沖了線下需求的萎縮。不過，在共享經(jīng)濟(jì)中，除在線教育需求大增外，其他行業(yè)普遍利空；創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)因復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，受到的損害較大，恢復(fù)周期漫長。

四、后疫情時(shí)代成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.人才問題依然是最大痛點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才是核心，人才聚集的程度既代表城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，又代表城市創(chuàng)新能力的高低，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。成都市雖然有豐富的教育資源，但高校教育人才培養(yǎng)與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求之間存在較大的結(jié)構(gòu)性差異，且短期內(nèi)難以彌合。人才缺乏不僅難以支撐新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，而且企業(yè)間的人才爭奪戰(zhàn)也造成了人才流動(dòng)性大的問題，從而導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)企業(yè)人力成本激增。成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才引進(jìn)難度大。成都市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，如經(jīng)濟(jì)體量大、高等教育發(fā)達(dá)、城市宜居、開放包容、金融業(yè)發(fā)達(dá)、支持政策完備且力度較大等。但是與東部城市相比，成都市綜合競爭力仍有一些不足，如財(cái)政實(shí)力弱，人均收入較低、產(chǎn)業(yè)配套欠佳等。另外，成都市居住成本、子女教育等優(yōu)勢也不明顯，導(dǎo)致高端人才流失嚴(yán)重。

2.發(fā)展基礎(chǔ)不扎實(shí)

在后疫情時(shí)代，在線生鮮、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等行業(yè)可能會(huì)面臨一些問題。在疫情期間，一些在線業(yè)務(wù)為了吸引流量投入了大量資金補(bǔ)貼消費(fèi)者，在疫情控制逐步好轉(zhuǎn)后由于流量大幅度下降導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼。直播帶貨的主播專業(yè)性差，產(chǎn)品或內(nèi)容同質(zhì)化明顯，且存在大量的虛假宣傳，給該行業(yè)的未來發(fā)展埋下了陰影。在線醫(yī)療也存在技術(shù)手段落后、醫(yī)生水平參差不齊、用戶體驗(yàn)差等問題。在線教育在疫情期間的需求急劇爆發(fā)，但在后疫情時(shí)代傳統(tǒng)的教學(xué)手段依然占主流，新教育模式推廣難度較大。遠(yuǎn)程辦公雖然提高了員工的自由度，但喜歡全居家辦公的只有11.23%，可見企業(yè)辦公模式創(chuàng)新依然任重道遠(yuǎn)。

3.刺激政策過早退出

在疫情期間，成都市出臺(tái)了八個(gè)方面穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的刺激政策：一是降低成本，具有一次性或短期特征。二是減緩稅收，這類政策有效期至2020年年底，其中增值稅稅率降至1%的政策極大地降低了企業(yè)的稅收成本。三是免減緩“五險(xiǎn)一金”的政策，有效期至2020年年底，也極大地降低了企業(yè)成本。四是增加財(cái)政投入，具有一次性或短期特征。五是重點(diǎn)支持的企業(yè)或人群，這也屬于短期政策。第六至八方面分別是融資支持、提供機(jī)會(huì)和優(yōu)化服務(wù)，這些屬于中長期政策。此外，成都市還加大了對新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的支持力度，不但發(fā)布新經(jīng)濟(jì)企業(yè)能力清單，幫助企業(yè)進(jìn)行推廣，還發(fā)布城市機(jī)會(huì)清單，加快新經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。由于此次疫情的影響規(guī)模大、影響程度深，很多企業(yè)現(xiàn)金流依然緊張，經(jīng)營壓力短期內(nèi)難以消除〔1〕。而成都市出臺(tái)的很多政策具有一次性或短期特征，大部分刺激政策都將在2020年底退出。這些政策的過早退出可能會(huì)再次造成企業(yè)經(jīng)營困難，拖累成都市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.傳統(tǒng)行業(yè)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難較多

成都市與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行業(yè)雖然增速較高，但占比不高，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的拉動(dòng)作用有限。因此，成都市新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)入手。疫情發(fā)生以后，很多傳統(tǒng)企業(yè)都意識(shí)到了數(shù)字化、信息化和智能化對企業(yè)運(yùn)營的重要意義，開始著手改變或創(chuàng)新運(yùn)營方式。然而，傳統(tǒng)企業(yè)向新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著起點(diǎn)低、協(xié)同差、資金投入多、技術(shù)難度高、盈利周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問題，因而進(jìn)展較為緩慢。

五、成都市發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策建議

1.多措并舉解決新經(jīng)濟(jì)人才缺乏問題

一是要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)的方法。疫情期間，在線辦公、在線教育等新興模式為我們創(chuàng)新人才引進(jìn)模式提供了新的思路。政府可以提供相應(yīng)的平臺(tái)，通過在線辦公、在線教育的方式引進(jìn)人才。這樣既避免了與東部發(fā)達(dá)城市的直接競爭，又達(dá)到了智力引進(jìn)的目的。二是要加大新經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)力度。對于成都市來說，人才引進(jìn)付出的成本高、效果差且不具備可持續(xù)性，本土人才的培養(yǎng)才是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的根本出路。政府應(yīng)采取稅收減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)對員工進(jìn)行在職培訓(xùn)。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，支持在蓉高校開展新經(jīng)濟(jì)技能人才的培養(yǎng)。對于在蓉的非市屬高校，成都市也要建立協(xié)同合作機(jī)制，鼓勵(lì)這類高校適當(dāng)調(diào)整招生專業(yè)和規(guī)模，擴(kuò)大新經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)規(guī)模。最后，政府還應(yīng)當(dāng)大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以滿足高校學(xué)生和企業(yè)員工的培訓(xùn)需求。三是留住新經(jīng)濟(jì)人才。根據(jù)短板理論，城市競爭力的強(qiáng)弱不是各項(xiàng)實(shí)力的簡單相加，而是取決于最短的那根“木板”。因此，成都市要通過補(bǔ)足短板切實(shí)提升城市綜合競爭力。建立本土人才庫，給予相應(yīng)的政策支持，并想辦法擴(kuò)大他們的收入渠道，為留住人才創(chuàng)造有利條件。

2.加大基礎(chǔ)科研投入

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，必須要有基礎(chǔ)學(xué)科的突破。近年來，美國不斷升級對我國高科技企業(yè)的打壓，一次次地提醒著我們增強(qiáng)基礎(chǔ)科研的必要性。我國基礎(chǔ)科技落后是不爭的事實(shí)，但我們必須要有追趕的決心和勇氣，只有這樣我國才能抓住第四次工業(yè)革命的歷史機(jī)遇。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一些企業(yè)抓住機(jī)遇、迎難而上，實(shí)現(xiàn)了根本性的蛻變。但仍有一些企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)的限制被打回原形，繼續(xù)艱難地摸索。成都市一方面要提高企業(yè)和科研院所關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)關(guān)鍵零部件、各類核心軟件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；另一方面要支持企業(yè)對疫情期間亟需突破的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持，鞏固新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3.繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的逆周期調(diào)節(jié)作用

成都市要深入分析刺激政策退出對各行業(yè)尤其是新經(jīng)濟(jì)企業(yè)運(yùn)營的影響，出臺(tái)后續(xù)政策以保持政策的穩(wěn)定性，避免刺激政策過快退出導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退。本文認(rèn)為，成都市既要發(fā)揮財(cái)政資金的逆周期調(diào)節(jié)作用，給受疫情沖擊嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)“雪中送炭”；也要錦上添花，支持疫情期間表現(xiàn)優(yōu)秀的行業(yè)和企業(yè)，以鞏固新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。不過，財(cái)政投入要把握好力度，不能投入過猛，避免吹起新經(jīng)濟(jì)的泡沫。

4.尊重新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，樹立正確的業(yè)績觀，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法

尊重新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，首先要認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。對于成都市來說，只有抓住傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的這個(gè)重點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有后勁。因此，在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)時(shí)，成都市既要培養(yǎng)增量，更要改造存量。對新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)也要從增量和存量兩個(gè)角度去考察。新經(jīng)濟(jì)所代表的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不一致，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造出的數(shù)據(jù)資產(chǎn)也應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)〔2〕。本文認(rèn)為，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的新經(jīng)濟(jì)因素也應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)。成都市新經(jīng)濟(jì)委將新經(jīng)濟(jì)劃分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等“六大形態(tài)”，邁出了創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法的第一步。今后，成都市應(yīng)繼續(xù)完善新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法、細(xì)化新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策與考核依據(jù)。