何 悅

一、引言

成都市作為成渝地區(qū)雙城經濟圈的核心城市之一，其空間優(yōu)化和資源承載力提高不僅對自身發(fā)展具有基礎性作用，也能為區(qū)域發(fā)展提供堅實支撐。2017年，成都提出圍繞建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標，建設以創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、美麗中國、和諧宜居和現代化為一體的“五個城市”，堅持東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)，促進城市可持續(xù)發(fā)展。此次提出的城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略意在重塑城市空間結構和經濟地理，不斷提升城市宜居性和生態(tài)性，增強城市協同發(fā)展能力。而細化在行動上，這一城市空間優(yōu)化戰(zhàn)略的實施需要以資源的合理利用為前提，結合人口分布和流動情況，發(fā)現存在的問題和短板，并進行針對性地解決與優(yōu)化。

近年來，成都市人口增長迅速，戶籍人口數從2010年的1142.7萬人增加到2019年的1500萬人，常住人口也從2010年的1404.8萬人上升到2019年的1658.1萬人。人口的增加為城市發(fā)展提供了動力，但也可能會對城市空間帶來新的影響。城市資源承載力則將人口與資源相結合，分析城市人口集聚與可持續(xù)發(fā)展之間的關系。隨著我國經濟發(fā)展方式的轉變和對城市可持續(xù)發(fā)展的關注，學術界也開始研究城市發(fā)展與資源承載力的關系。學者們一方面通過理解城市生態(tài)承載力〔1-3〕、城市環(huán)境承載力〔4-5〕、城市綜合承載力〔6-8〕等相關概念內涵，重點探討資源約束與城市發(fā)展的關系，但并未注意資源在城市中的生產性，即兩者同時也存在動態(tài)優(yōu)化關系；另一方面主要關注大氣、水、土地等自然資源利用或減少對城市環(huán)境產生的影響〔9-10〕，而未考慮經濟和社會資源對城市環(huán)境的影響。實際上，經濟、社會資源的利用也會影響到自然資源的利用，如市場規(guī)模的擴大和公共交通條件的改善等。本文正是立足于城市資源承載力的復雜性和系統(tǒng)性，首先構建城市資源承載力評價體系，再從成都市城市空間特點出發(fā)，分析全市城市資源承載力空間分布情況，最后結合城市人口分布特征，提出成都市城市空間優(yōu)化的相關政策建議。

二、成都市城市資源承載力評價體系構建

1.城市資源承載力的概念內涵

建立城市資源承載力評價體系需要明確以下問題：一是城市資源承載力研究范圍。本文認為城市資源承載力不應局限于某一類資源，而是應該包含自然、經濟、社會三大系統(tǒng)的資源。這三類資源相互配合、互相影響，構成城市資源利用的基本形態(tài)，并決定著城市發(fā)展方向。二是城市資源承載力量化思路。承載力可以是一種能力、一種容量或一種閾值。人口聚集是城市發(fā)展的重要動力，所以城市資源承載力可以通過建立人均資源利用情況與資源總量之間的關系，量化為資源的城市人口承載規(guī)模研究?？沙休d城市人口規(guī)模大，說明該資源總量水平高或利用高效；可承載城市人口小，說明該資源的總量不足或利用方式不佳，需要進行改進。三是城市資源承載力研究目的。本文認為可以利用城市資源承載力研究來探索城市發(fā)展邊界，同時也可以通過資源的分類與量化，全面評估城市資源組合利用的效率，從而優(yōu)化城市發(fā)展方向。基于此，本文認為城市資源承載力是在特定生產方式、生活方式以及貿易條件下，在不損害后代發(fā)展權利的前提下城市所能提供的自然資源、經濟資源、社會資源能夠維持的城市最大人口規(guī)模。該總量在短期內不會發(fā)生變化，但在長期下，由于生產方式、生活方式或貿易條件的改變，將會改變資源利用效率或規(guī)模。

2.指標選擇與測算方法

(1)指標選擇。按照針對性與普適性相結合、綜合性與獨立性相協調、科學性與簡明性相結合、可比性與可操作性相統(tǒng)一的原則，本文在數據指標可得的基礎上，依據成都市發(fā)展實際，構建起包含自然資源、經濟資源、社會資源三個子系統(tǒng)的指標體系(詳見表1)。其中，自然資源系統(tǒng)包括基礎資源、基本能源和資源利用效率三個方面；經濟資源系統(tǒng)從經濟規(guī)模和經濟連接兩個維度來衡量；社會資源系統(tǒng)主要包括基礎設施和公共服務兩個方面。

表1 城市資源承載力評價指標體系

(2)測算方法。本文通過空間狀態(tài)法將自然、經濟與社會資源納入統(tǒng)一分析框架?？臻g狀態(tài)法在多個學科中得到廣泛應用，也成為生態(tài)學中構建生態(tài)指標體系的重要方法。該方法以線性代數為基礎，將人類活動與資源狀況構筑起空間的曲面，而資源曲面則是資源承載力的邊界。由于自然、經濟和社會資源分屬三個不同子系統(tǒng)，因此本文構建一個三維空間狀態(tài)軸即自然資源軸-經濟資源軸-社會資源軸來表示資源間的互動關系。城市資源承載力可以表示為：

RSCi=WNR×NRi+WER×ERi+WSR×SRi

(1)

RSCi代表了i城市的資源承載力，WNR、WER、WSR分別代表自然資源、經濟資源、社會資源三大系統(tǒng)中各資源的權重矩陣；NRi、ERi、SRi分別代表i城市三個子系統(tǒng)的資源矩陣。城市資源承載力也可以用狀態(tài)空間下的投影來表示：

(2)

3.測算結果分析

本文通過均量法和指數法對三級指標進行無量綱化后，利用三角模糊層次分析法(TFAHP)對指標進行賦權，并得到城市資源承載力的量化結果。為了更直觀地分析城市資源承載力差異，本文將利用理論測算值與實際值的差額占比即差額占比=(理論測算值-實際規(guī)模)/實際規(guī)模來分析城市資源總量或利用短板。結合當前成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的提出以及《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，本文增加了對重慶市城市資源承載力的測算，目的是與成都市進行對比研究。由于數據獲得限制，本文利用了2016年成都市和重慶市的各項指標數據進行量化分析，并只報告最終測算結果。借鑒以往相關研究成果，本文進行如下劃分：實際人口規(guī)模小于城市資源承載力理論可承載人口的90%及以下稱為城市資源承載力可載；實際人口規(guī)模在城市資源承載力理論可承載人口的90%-110%稱為城市資源承載力滿載；實際人口規(guī)模超過城市資源承載力理論可載人口的110%稱為城市資源承載力超載。

表2 2016年成都市與重慶市城市資源承載力測算結果

總體來看，兩個城市的資源承載力較高，都還可以進一步吸納人口，同時成都市城市資源承載潛力更高。在自然資源子系統(tǒng)方面，重慶市承載能力偏弱，主要原因在于：一是重慶土地資源面積雖大，但多以山地為主，可利用的土地資源較少；二是重慶基本能源總量較低；三是根據2016年單位GDP能耗指標來看，成都市能耗效率高出全國平均水平的30%，而重慶僅高出全國平均水平的1%。在經濟資源子系統(tǒng)方面，兩個城市的資源集聚和利用水平相當，成都市市場規(guī)模較大，社會消費品零售總額遠高于重慶市，且對外開放水平也更高；而重慶市在公共財政和固定資產投資方面更勝一籌。在社會資源子系統(tǒng)方面，成都市社會資源人均占有量明顯高于重慶市，主要體現在互聯網建設、文化設施、醫(yī)療服務、社會保障和公共交通等方面。

本文通過比較發(fā)現，由于在社會資源總量和自然資源利用上的優(yōu)勢明顯，成都市城市資源承載力屬于可載范圍，人口規(guī)模還有進一步擴大的空間。重慶雖與成都趨勢相同，但是其人口規(guī)模提升空間較小?？傮w來講，由于在行政級別和幅員面積上的差異，成都市在自然資源總量上無法與重慶市相比，但在經濟資源、社會資源的集聚或利用上更具優(yōu)勢。

三、成都市城市資源承載力空間分布與變動分析

本文以行政區(qū)為單位，遵照傳統(tǒng)的“圈層”劃分，將成都市劃分為三個圈層：一圈層包含錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)(1)高新區(qū)未正式成為行政區(qū)劃，其統(tǒng)計數據納入武侯區(qū)。和成華區(qū)5個中心城區(qū)；二圈層包含龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)6個近郊區(qū)；三圈層包含都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津區(qū)8個遠郊區(qū)(市、縣)。本文通過對比各區(qū)(市、縣)2007年和2018年的數據，進一步分析成都市城市資源承載力水平變動情況。

1.成都市一圈層城市資源承載力分布與變動情況

成都市一圈層經濟資源和社會資源十分豐富，但自然資源特別是土地資源卻極度匱乏，城市資源承載力較高，但是分布不平衡。一圈層城市自然資源和經濟資源承載力變化不大，社會資源承載力卻增長迅速，除了成華區(qū)以外，其他區(qū)域均有明顯增長，特別是武侯區(qū)社會資源快速積累。分區(qū)域來看，錦江區(qū)和青羊區(qū)自然資源尤其匱乏，其理論承載人口規(guī)模不足十萬人，但其經濟資源卻十分充裕，其中錦江區(qū)經濟資源承載力在2007年和2018年均排名第一。武侯區(qū)自然資源承載力在主城區(qū)最高，這得益于經濟資源和社會資源承載力的迅速提升，城市資源承載力也顯著增長，但由于自然資源約束，城市資源承載力仍難以承載其實際規(guī)模人口。成華區(qū)近年來自然資源承載力略微提升，而其他資源承載力均有所下降，其城市資源承載力理論值從2007年的65.4萬人下降到2018年的53.1萬人?？傮w來看，主城區(qū)由于土地資源限制，大多數區(qū)域處于超載狀態(tài)，但其經濟資源和社會資源承載力尤其是社會資源承載力遠遠超過全市其他區(qū)域。

2.成都市二圈層城市資源承載力變動情況

相較于一圈層區(qū)域，該圈層自然資源子系統(tǒng)承載力提高明顯，而經濟和社會資源承載力卻略微不足。2007-2018年，各區(qū)域城市資源承載力都顯著提升，但各子系統(tǒng)存在差異，自然資源承載力增長緩慢，經濟資源和社會資源承載力增長卻較為明顯。

分區(qū)域來看，龍泉驛區(qū)各資源承載力增加明顯，特別是經濟和社會資源承載力明顯增長，城市資源承載力理論承載值從2007年53萬人增加到2018年的76萬人。青白江區(qū)資源總量較低，雖然經濟資源承載力略有增長，但城市資源承載力總體提高不大。新都區(qū)自然資源承載力雖然無明顯變化，但經濟資源、社會資源承載力增加迅速，從而使其城市資源承載力顯著提升。雙流區(qū)近幾年經濟資源集聚能力略微減弱，但其資源總量大，自然資源承載力的提升使其城市資源承載力也進一步增強。溫江區(qū)和郫都區(qū)城市資源承載力水平及其變化趨勢都相似。溫江區(qū)經濟和社會資源數量提升明顯，但總量規(guī)模仍有限，城市資源承載力理論值僅為39萬人。郫都區(qū)社會資源承載力提升強于經濟資源承載力，并于2018年達到44.6萬人?？傮w來說，二圈層區(qū)域自然資源承載力大為提高，經濟和社會資源承載力提升明顯，但大多為人口提供高質量的城市資源仍不足。

3.成都市三圈層城市資源承載力變動情況

在三圈層中，自然資源最為充裕，相比之下經濟資源和社會資源則成為短板，特別是經濟資源的空間集聚能力最弱。2007-2018年，三圈層城市資源承載力并未大幅提升，自然資源子系統(tǒng)在該圈層中承載力最強，但提升不足，部分地區(qū)還出現了下降的趨勢。經濟資源子系統(tǒng)的承載力最弱，提升也不明顯。社會資源子系統(tǒng)的承載力雖略高于經濟資源子系統(tǒng)，但增長乏力，許多地區(qū)同樣出現了下降趨勢。

分區(qū)域來看，新津縣自然資源、社會資源承載力變化不大，但經濟資源承載力提升明顯，從而使得其城市資源承載力提升迅速，理論測算值與其同期戶籍人口相當，處于滿載狀態(tài)。大邑縣近幾年來各項資源聚集能力不升反降，但由于其豐富的自然資源，其城市資源承載力理論值仍然達到125萬人，遠高于同期戶籍人口50余萬人，還處于可載范圍。都江堰市近年來經濟資源集聚能力也呈現下降趨勢。蒲江縣經濟資源承載力提升迅速，但由于其他資源承載力并未明顯變化，其城市資源承載力提升有限。彭州市、邛崍市和崇州市各資源承載力都有一定提升，但提升幅度不大，因其實際戶籍人口規(guī)模較小，因此城市資源承載力均處于可載范圍。

四、成都市人口空間分布特點

為了分析人口與城市資源承載力在空間上的互動關系，本文利用2007-2018年各區(qū)(市、縣)統(tǒng)計數據分析成都市人口空間分布與流動特征。

1.人口空間分布圈層差異突出

2007-2018年，成都市戶籍總人口從1112.2萬人增加到1476萬人，總體增長率達到32.7%，但三個圈層的人口分布和流動卻存在差距。一圈層幅員面積占到全市的3.8%，但承載的人口超過全市的31%，且總體增長率達到35.7%，超過全市平均增長速度。二圈層6個區(qū)幅員面積占到全市的26.5%，承載的人口總量占到全市的33%，但總體增長率卻略低于全市平均水平。三圈層幅員面積占比大，但人口占比低。

2.人口特征圈層差異明顯

總體來看，一二三圈層的人口結構存在顯著差別。在一圈層區(qū)域，老年人口和青壯人口并存，但已婚育齡婦女比例明顯較高，這表明該區(qū)域仍以青壯年為主。二圈層青壯年和老年人口占比較高，且人口自然死亡率較高，這間接表明其老齡化程度高于一圈層。三圈層各區(qū)縣出生率普遍低于全市平均水平，部分地區(qū)老年人口較多，青壯年人口比例明顯較低。

3.人口流動區(qū)域選擇存在分化

人口規(guī)模變動存在兩個因素：一是人口自然增長帶來的變動，二是人口遷移帶來的變動。結合成都市空間發(fā)展戰(zhàn)略可以發(fā)現，以一圈層為代表的“中優(yōu)”地區(qū)仍然是人口集聚的主要區(qū)域，主動遷入的人口是促進區(qū)域人口增長的主要動力。近幾年處于“東進”區(qū)域的龍泉驛區(qū)人口機械增長率明顯提高，金堂縣人口自然增長率較高。在“南拓”區(qū)域中，雙流區(qū)人口機械增長明顯，新津縣在人口自然變動和機械變動方面保持微弱正向增加的優(yōu)勢。在“北改”區(qū)域中，新都區(qū)和青白江區(qū)的人口自然增長率和人口機械增長率均較低，人口增長乏力。在“西控”區(qū)域中，人口的增加主要集中在溫江區(qū)和郫都區(qū)，且溫江區(qū)人口增加優(yōu)勢最為明顯，其余區(qū)域人口集聚能力不高，甚至出現人口凈流出的現象。

五、成都市城市資源承載力與人口空間優(yōu)化策略

成都市城市資源承載力和人口空間分布都存在向內聚集且分布不均衡的問題。本文發(fā)現可以將成都市人口分布與城市資源承載力的非均衡區(qū)域分為三類：第一類地區(qū)是人口過于集聚，城市資源承載力超載問題突出；第二類地區(qū)雖然城市資源承載力處于滿載狀態(tài)，但各類資源利用不平衡，需要進一步提高資源集聚效率；第三類地區(qū)城市資源承載力處于可載范圍，但人口集聚不足且人口流失現象日益顯現。

1.緩解資源承載壓力為主的空間優(yōu)化策略

針對第一類區(qū)域，土地資源硬約束較難突破，需要適當引導人口向外遷移。伴隨人口的遷移，過于集聚的經濟資源和社會資源也將隨之向自然資源尤其是土地資源相對充裕的地區(qū)流動。當然，這種引導并不是勻質的和無方向的，需要根據空間的人口基礎和發(fā)展實際來判斷，通過提高區(qū)外收入和就業(yè)機會(產業(yè)發(fā)展)、提高教育和醫(yī)療等公共服務水平來實現，避免無序的城鎮(zhèn)蔓延〔12〕。

2.資源聚集效率提升為主的空間優(yōu)化策略

針對第二類地區(qū)，其首要工作并不是引導人口轉移，而是要進一步提升該空間的資源承載力，因為這些地區(qū)自然資源相對充裕，可以通過增加經濟、社會資源來提升城市資源承載力。與成都市城市空間戰(zhàn)略相結合，屬于“北改”區(qū)域的新都區(qū)、青白江區(qū)可以通過產業(yè)和公共服務政策傾斜來提高資源集聚能力；而“南拓”地區(qū)的雙流區(qū)，可以進一步承接武侯區(qū)、青羊區(qū)和錦江區(qū)的部分產業(yè)、公共服務與人口；“東進”地區(qū)的龍泉驛區(qū)可以以生活便利性等為依托吸引人口進入，同時增加經濟和社會資源集聚能力；而在“西控”區(qū)域中，郫都區(qū)和溫江區(qū)可以在提高資源承載力的同時，進一步改善當地生活條件和生活環(huán)境。

3.以人口合理流動為主的空間優(yōu)化策略

第三類區(qū)域應該結合其資源承載力和人口規(guī)模具體分析。仍以成都市為例，金堂縣人口規(guī)模較大，城市資源承載力薄弱，需要更多地引導經濟資源和社會資源集聚。新津區(qū)處于人口和城市資源承載力相對飽和狀態(tài)，在“南拓”戰(zhàn)略影響下經濟資源增長迅速，但其社會資源還需進一步補充，通過提高地區(qū)公共服務水平等增加社會資源配套，將該地區(qū)打造為“南拓”產業(yè)發(fā)展空間的生活配套區(qū)。“西控”區(qū)域當前均處于可載狀態(tài)，可作為生態(tài)宜居區(qū)打造，即針對性地制定相關政策如布局康養(yǎng)等特色產業(yè)，提供優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務，以優(yōu)質的社會資源帶動人口流入，解決人口在空間中的低效分布問題。

六、總結與展望

本文通過構建“自然-經濟-社會”三位一體的城市資源承載力評價體系，對成都市城市資源承載力空間分布進行刻畫，并結合人口分布特點，為其優(yōu)化城市空間提出了相關建議。由于數據可得性限制，本文僅僅采用戶籍人口數，但是在人口流動愈加頻繁的當下，未來可采用常住人口口徑做進一步對比分析。另外，當前數字經濟發(fā)展對傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式帶來了深刻變化，也系統(tǒng)地影響了城市資源的利用方式。因此，在未來研究中，可以著重探討數字經濟等新經濟方式對城市空間優(yōu)化和資源利用的影響。