楊建國

(中國儲備糧管理集團有限公司 100039)

自古至今，糧食始終是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)品。在中國，糧食不單單是經(jīng)濟問題，還是政治問題；在國際社會，糧食是比石油更強大的政治武器，糧食是治國安邦的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定時局的利器。解決糧食安全問題是國際社會和各國政府肩負的共同職責(zé)。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視糧食問題，強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！痹谑糯髨蟾嬷?，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！奔Z食安全在不同社會經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的內(nèi)涵。進入新時代以來，糧食安全的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，糧食安全被賦予了新的內(nèi)涵與目標。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

1 國內(nèi)糧食供需形勢

我國糧食安全正面臨多重挑戰(zhàn)：資源與環(huán)境約束，耕地保護形勢嚴峻,保證18億畝耕地紅線面臨挑戰(zhàn)。2017年末全國耕地面積20.23億畝,人均耕地面積1.46畝,僅相當于世界平均水平的四分之一；水資源短缺,干旱威脅嚴重。我國是嚴重缺水的國家,2018年,我國每人每年的水資源量是1972立方米,僅相當于世界平均水平的四分之一；水污染、土壤污染影響糧食的有效供給能力。糧食需求剛性增長，人口基數(shù)大，根據(jù)國務(wù)院《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》,2030年我國人口將達到14.5億左右,按照人均年消費糧食500千克(廣義糧食消費量)計算,中國年需生產(chǎn)糧食7.25億噸；據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部2018年5月發(fā)布的《2018年版世界城鎮(zhèn)化展望》,2050年全球城市人口總量將增加25億,其中中國將增加2.55億。這意味著我國將有2.55億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),從糧食的生產(chǎn)者變成糧食的消費者；人民生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的改善,飼料用糧需求越來越大；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,糧食的工業(yè)用途不斷擴展,生物能源、燃料乙醇、化工產(chǎn)品等對糧食的需求將大幅增加。糧食能源化、金融化趨勢增加了全球糧食供求的不穩(wěn)定性和糧食價格形成機制的復(fù)雜性,加劇了糧價波動,使得新時代保障我國糧食安全的外部不確定性明顯增強。

面對波譎云詭、瞬息萬變的國際局勢及新冠疫情肆虐的局勢，我國糧食安全會發(fā)生怎樣的變化？如何防范糧食安全面臨的挑戰(zhàn)？為此，筆者通過回顧從古至今中國糧食安全，從農(nóng)田到餐桌的大寫照，從國內(nèi)到國際的大觀察，從戰(zhàn)略到路徑的大梳理，從理論到實踐的大總結(jié)，用歷史思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、底線思維，將糧食安全置于國民經(jīng)濟發(fā)展全局和全球糧食安全視野之中，對中國糧食安全進行系統(tǒng)性的新思考，并提出了保障中國糧食安全的“五力”模型，即資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化及三農(nóng)問題相互驅(qū)動；改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場改革協(xié)調(diào)一致；國家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐；國際競爭力：糧食安全與國際話語權(quán)共同提升(圖1)(以下簡稱“五力”)。“五力”相互作用、相互影響，并產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)保障糧食安全與促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

圖1 中國糧食安全“五力”模型

中國糧食安全“五力”，是中國糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必備的五種關(guān)鍵力量，其本質(zhì)就是把握好國民經(jīng)濟發(fā)展中與糧食安全相關(guān)的五個關(guān)鍵要素，并協(xié)調(diào)好其關(guān)系。特別是土地資源優(yōu)化配置和工業(yè)化與糧食安全的關(guān)系，這是與“三農(nóng)”問題聯(lián)系在一起的。在某種意義上，糧食安全與“三農(nóng)”問題的解決是一個問題的兩個方面，既相互對立，又相互統(tǒng)一，因此，解決糧食安全問題應(yīng)與“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)。

“五力”模型的指導(dǎo)思想、基本原則、運行特點、基本內(nèi)涵及中儲糧的實踐如下：

2 “五力”模型的指導(dǎo)思想

“五力”模型運行系統(tǒng)堅持以下五個指導(dǎo)思想：

2.1 堅持國家總體安全觀

堅持國家總體安全觀，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。國家總體安全觀，謀求的是集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)的正是當下錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。糧食安全是國家總體安全觀重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，如果沒有糧食安全做保障，國家總體安全觀必然缺乏有力支撐。糧食安全作為國家總體安全觀的基礎(chǔ)，通過穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力、調(diào)動糧食種植積極性、創(chuàng)新完善糧食市場體系制度、健全完善國家宏觀調(diào)控手段、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系、著力強化依法管理合規(guī)經(jīng)營等手段，來確保糧食安全，進而保障國家總體安全。

2.2 堅持以人民為中心

堅持以人民為中心，就是堅守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，謹記民以食為天的訓(xùn)誡，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅持以人民為中心，要把握三個要點：一是隨著社會主要矛盾的變化，人們對糧食要求越來越高，要適應(yīng)消費升級的轉(zhuǎn)變；二是要保障低收入階層的購買能力，在全面建設(shè)小康社會、脫貧攻堅中，從根本上解決低收入階層的吃飯問題；三是保障種糧農(nóng)民收益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

2.3 堅持新發(fā)展理念

堅持新發(fā)展理念就是要與時俱進、推陳出新，用全新的思維看待和解決中國糧食安全問題，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是確保糧食安全的根本指針。為此，以創(chuàng)新作為中國糧食安全高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，以協(xié)調(diào)作為建立全方位糧食安全保障機制的內(nèi)在要求，以綠色作為建立糧食安全保障體系的基本形態(tài)，以開放助推中國特色糧食安全道路行穩(wěn)致遠，以共享作為惠及糧食安全福祉的終極關(guān)懷。

2.4 堅持尊重客觀規(guī)律

規(guī)律是事物本質(zhì)必然的聯(lián)系。尊重客觀規(guī)律是推動事物發(fā)展的必然要求。糧食安全是一個系統(tǒng)工程，糧食受自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、歷史規(guī)律以及人們心理規(guī)律等規(guī)律體系的影響，保障糧食安全是一個復(fù)雜的規(guī)律體系。為此，首先提高認識規(guī)律的自覺性和科學(xué)性，把握事物發(fā)展的本質(zhì)；其次增強運用規(guī)律的能力，提高工作本領(lǐng)；最后立足本國國情、糧情，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服工作中的主觀性和盲目性，走出了一條中國特色糧食安全之路。

2.5 堅持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，就是明確在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進調(diào)整社會可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀是其最新的理論形式。糧食安全保障系統(tǒng)的構(gòu)建是站在統(tǒng)籌的高度，希望通過長期的努力，使糧食問題能夠得到根本性的解決。糧食安全保障系統(tǒng)必須要遵循全面、協(xié)調(diào)、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，切實抓好糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲備等各個環(huán)節(jié)，尋求糧食保障系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)的綜合效益。

3 “五力”模型的基本原則

從系統(tǒng)論的觀點看，“五力”模型運行系統(tǒng)遵循四個原則，即：整體性原則、相關(guān)性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。

3.1 整體性原則

“五力”統(tǒng)一于一個有機的總體和共同的目標之中，既有所區(qū)別，重點各異，又相互聯(lián)系，合作分工，集中表現(xiàn)為基礎(chǔ)保障支撐能力，共同服務(wù)中國國家糧食安全目標。糧食安全系統(tǒng)是糧食系統(tǒng)與社會、經(jīng)濟系統(tǒng)相互聯(lián)系、作用、交織構(gòu)成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的復(fù)合系統(tǒng)，是一切社會經(jīng)濟活動的載體，任何社會和經(jīng)濟活動都是在一定的糧食安全系統(tǒng)中進行的?！拔辶Α奔仁羌Z食安全系統(tǒng)的組成部分，也是其安全運行的保障力。

3.2 相關(guān)性原則

涉糧問題中的糧食數(shù)量、糧食質(zhì)量、糧食流通及其與社會、經(jīng)濟之間關(guān)系的耦合，構(gòu)成一個更為復(fù)雜的大系統(tǒng)。既是糧食系統(tǒng)和人造系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)，也包括人的意識及其活動，涉及到經(jīng)濟、政治、人口、科教、生態(tài)環(huán)境等等。發(fā)揮“五力”的協(xié)同作用和互補作用，通過串聯(lián)、并聯(lián)，產(chǎn)生耦合效應(yīng)和合力效應(yīng)，達到相得益彰、互惠互利、共生共存、雙贏共贏的效果。

3.3 有序性原則

有序性是任何系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象和特征。系統(tǒng)的有序度關(guān)系到系統(tǒng)的動態(tài)變化(“五力”協(xié)同作用變化)和系統(tǒng)進化或退化的發(fā)展。根據(jù)中國糧食安全的不同維度、不同層面、不同環(huán)節(jié)、不同對象、不同時期，“五力”所發(fā)揮作用的先后、大小、尺度存在一定的優(yōu)先次排序。

3.4 動態(tài)性原則

“五力”模型運行系統(tǒng)是一個動態(tài)平衡系統(tǒng)，運用運動和發(fā)展的眼光和思維看待事物的變化，在運用“五力”模型進行預(yù)測和決策時，加入權(quán)變和動態(tài)的方法，及時調(diào)適和糾偏，進行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。在“五力”模型運行系統(tǒng)中，平衡是相對的，而不平衡則是絕對的。在“五力”的相互作用影響下，系統(tǒng)不斷由不平衡走向平衡，再從平衡走向不平衡，從而形成系統(tǒng)的發(fā)展變化規(guī)律。只有掌握了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，才能預(yù)見其將來的發(fā)展趨勢，進而找到解決問題的途徑。

4 “五力”模型的運行特點

4.1 系統(tǒng)性

一般而言，糧食安全系統(tǒng)本就是人與糧食相互作用的復(fù)雜系統(tǒng)，它是以糧食為載體，由糧食資源、社會、經(jīng)濟等子系統(tǒng)構(gòu)成的?！拔辶Α蹦Ｐ蜆?gòu)建的糧食安全系統(tǒng)也具備這一特性?！拔辶Α奔茸猿上到y(tǒng)，又相互作用緊密聯(lián)系；既是糧食安全系統(tǒng)的組成部分，又通過各自之間的相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用組成了糧食安全系統(tǒng)；既有內(nèi)生變量循環(huán)(資源支撐力-土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力-勞動力、改革創(chuàng)新力-技術(shù)、國家調(diào)控力-市場)，又有外部環(huán)境影響(國際競爭力)?？梢哉f“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)涵蓋了自下向上、局部到整體、由內(nèi)到外、從上至下、整體到局部、外部到內(nèi)生等各項影響因素的“內(nèi)外循環(huán)”活動軌跡。

4.2 復(fù)合性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)復(fù)合性體現(xiàn)在兩點：一是作用力的復(fù)合?！拔辶Α蹦Ｐ蜆?gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是由資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競爭力等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)。資源支撐力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是從土地、人力與技術(shù)角度解決如何實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的問題，從而實現(xiàn)糧食安全；而科技是第一生產(chǎn)力，發(fā)展離不開改革創(chuàng)新力，市場改革創(chuàng)新是保障糧食安全的動力源泉，提升改革創(chuàng)新力與市場化改革協(xié)調(diào)一致進行；市場是糧食安全的基礎(chǔ)，而國家宏觀調(diào)控則是市場配制糧食資源的前提條件，每一種力在各自的系統(tǒng)中發(fā)揮著保障糧食安全的作用，既緊密聯(lián)系又互相影響。故而“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)中有五種協(xié)同力同時發(fā)揮作用。二是效應(yīng)的復(fù)合。系統(tǒng)一個很重要的特點是在整體上具有其組成部分所沒有的性質(zhì)，這就是系統(tǒng)的整體性，也就是通常所說的1+1>2。因為資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競爭力互相關(guān)聯(lián)，一方變化聯(lián)動各方，一種協(xié)同力的作用會助力其他協(xié)同力產(chǎn)生的效應(yīng)，“五力”相互作用產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)大于各自運行產(chǎn)生的效應(yīng)。

4.3 辯證性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)是一種社會發(fā)展的狀態(tài)，是一個辯證性范疇。糧食安全問題產(chǎn)生的根本原因，首先糧食是人類生存與社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)資源，具有不可替代性的特征；其次糧食的有限性，作為一種短缺資源，無法滿足人們對質(zhì)與量兩個方面日益增長的需要；最后糧食資源系統(tǒng)具有整體性，糧食系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間和糧食與社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個有機系統(tǒng)，如果某一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或環(huán)節(jié)發(fā)生變化，將會導(dǎo)致一系列的連鎖變化，從而產(chǎn)生糧食安全問題。關(guān)于糧食安全問題，在馬克思主義辯證哲學(xué)看來，矛盾存在于事物發(fā)展的整個過程中，事物的發(fā)展也都是相關(guān)聯(lián)的。列寧指出，“要研究這個機體，就必須客觀地分析組成該社會形態(tài)的生產(chǎn)關(guān)系，研究該社會形態(tài)的活動規(guī)律和發(fā)展規(guī)律。”“五力”涉及到糧食生產(chǎn)、流通、交易、消費和儲藏等方方面面，相互之間既關(guān)系緊密又與社會經(jīng)濟發(fā)展密不可分，不可單一衡量，應(yīng)尊重糧食安全發(fā)展的客觀規(guī)律，尊重糧食生產(chǎn)的自然規(guī)律、糧食交換和流通的市場規(guī)律，糧食分配的社會規(guī)律，辯證系統(tǒng)地看待“五力”保障糧食安全問題。

4.4 適用性

“五力”模型構(gòu)建的糧食安全系統(tǒng)具有現(xiàn)實適用性。系統(tǒng)科學(xué)是從事物的部分與整體、局部與全局以及層次關(guān)系的角度來研究客觀世界的?！拔辶Α蹦Ｐ妥裱到y(tǒng)科學(xué)，通過改變系統(tǒng)組成部分或調(diào)整組成部分之間、層次結(jié)構(gòu)之間以及與系統(tǒng)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，使它們相互協(xié)調(diào)，這樣的系統(tǒng)才能具有我們滿意的最好的功能，這就是系統(tǒng)控制、干預(yù)和組織管理的內(nèi)涵，也是控制工程、系統(tǒng)工程所要實現(xiàn)的目標結(jié)合。研究方法上，將定量與定性相結(jié)合，微觀與宏觀相結(jié)合，將方法體系與實踐方式相結(jié)合，具有廣泛的適用性。而且對資源支撐力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改革創(chuàng)新力、國家調(diào)控力、國際競爭力的辯證思考本身就是基于在市場應(yīng)用中不斷發(fā)展試驗的，不同階段有不同的戰(zhàn)略調(diào)整，從實踐中總結(jié)理論，再應(yīng)用到實踐中去。

5 “五力”模型基本內(nèi)涵與中儲糧實踐

5.1 資源支撐力：糧食安全與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進

資源支撐力是指人類賴以生存和發(fā)展的特定或全部自然條件的支撐和支持能力。資源支撐力是“五力”模型的基石，是保障糧食安全的根本前提。

“藏糧于地”，土地是人類賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的載體。這里所言的資源主要指農(nóng)業(yè)用地。新中國成立70余年來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是為了解決溫飽、增加糧食產(chǎn)量，我國在資源環(huán)境方面也付出了巨大的代價?；诖?，我們要高度重視土地優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展利用。在目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效能大幅提高的情況下，應(yīng)該對以往過度消耗的資源給予補償，讓耕地、草原、湖泊得以休養(yǎng)生息，以備未來不時之需，具體包括守住耕地紅線、持續(xù)提高耕地質(zhì)量、重視水土資源的匹配、加大土壤環(huán)境治理力度等。必要的糧食面積如何保障，種糧收益和農(nóng)民收入如何保護，都是關(guān)系糧食安全的大問題。可見，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必須打造資源支撐力，注重與土地資源優(yōu)化配置統(tǒng)籌推進。

建國后，通過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運動，中國在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，建立起了集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)場，實行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營。1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之后，中國普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營形式。2013年中央農(nóng)村工作會議提出了“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的土地產(chǎn)權(quán)政策”。2014年中央一號文件在深化農(nóng)村土地制度改革方面提出了穩(wěn)定承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)的土地流轉(zhuǎn)機制。2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議進一步強調(diào)了“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置”。2015年5月26日，習(xí)近平總書記指出，土地流轉(zhuǎn)和土地的規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向和必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。2017年，中共中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，本次改革在平臺和載體上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”。在中國，土地可持續(xù)利用的基本政策目標是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，食物安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村發(fā)展問題是中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。土地可持續(xù)利用戰(zhàn)略重點是改造中低產(chǎn)田；大力加強商品糧食基地建設(shè)；開辟新的飼料基地；充分利用我國光熱資源優(yōu)勢，以緩解耕地供應(yīng)日益趨緊的矛盾；搞好環(huán)境保護；實施以技術(shù)替代資源的戰(zhàn)略。

5.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力：糧食安全與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相互驅(qū)動

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是指利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，以人工培育方式來獲得產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富實現(xiàn)增值的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是“五力”模型的主軸，是保障糧食安全的關(guān)鍵力量。

“藏糧于民”，農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國歷史發(fā)展的必然選擇，“三化”協(xié)同關(guān)鍵在于，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)保護好種糧農(nóng)民的積極性，進而保障國家糧食安全。要進一步認識農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和農(nóng)民的主體地位，著力推進糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民增收，激活糧食生產(chǎn)主體增產(chǎn)提質(zhì)增效的內(nèi)源活力，確保我國糧食供給的可持續(xù)安全。

“三農(nóng)”問題是全球性的問題，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的必然產(chǎn)物，也是中國糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整必須面對的客觀現(xiàn)實。而保障糧食安全與增加農(nóng)民收入的關(guān)系，客觀上存在著對立與矛盾。如何在實現(xiàn)糧食安全的同時，增加農(nóng)民收入，在兩者的矛盾對立中尋求統(tǒng)一，在統(tǒng)一中化解對立與矛盾，從而實現(xiàn)保障糧食安全與農(nóng)民增收雙贏，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段需要迫切解決的問題。

2004年以后，國家全面開放糧食市場，取消農(nóng)業(yè)稅，實行種糧直補，啟動糧食政策性收購，著力解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題。中儲糧作為政策性糧食收儲執(zhí)行主體，先后承擔(dān)起最低收購價和臨儲收購政策執(zhí)行主體職責(zé)，通過充分發(fā)揮三級聯(lián)動、上下一盤棋統(tǒng)一調(diào)度的垂直管理體制優(yōu)勢，以及運轉(zhuǎn)靈活的體系優(yōu)勢和存儲實力優(yōu)勢，忠實履行了“維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全”的宗旨。十六年來累計收購政策性糧食9.8億噸，加上儲備糧輪換等市場化收購，直接付給農(nóng)民售糧款2萬億元，帶動農(nóng)民增收近2000億元，對糧食連年增產(chǎn)起到了重要保障和促進作用。除政策性糧食收購?fù)?，中儲糧還采用市場化手段每年面向農(nóng)民直接收購一定數(shù)量的中央儲備輪換糧，對引領(lǐng)帶動多元主體入市收購促進農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮了重要作用，為筑牢糧食安全基礎(chǔ)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標作出了巨大貢獻。

總之，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，應(yīng)該不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程形成相互促進、良性互動的關(guān)系。

5.3 改革創(chuàng)新力：糧食安全與市場化改革協(xié)調(diào)一致

改革創(chuàng)新力是指通過新思維、新發(fā)明和新創(chuàng)造對舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整，從而有助于發(fā)展并取得效益和效果的能力。改革創(chuàng)新力是“五力”模型的內(nèi)在引擎，是保障糧食安全的核心驅(qū)動力。

“藏糧于市場”，市場是資源配置的決定性力量，是確保糧食安全的根本基礎(chǔ)。以市場為基礎(chǔ)來保障國家糧食安全，是在經(jīng)濟全球化條件下明智的選擇。然而，中國糧食市場化改革面臨一系列的挑戰(zhàn)，無論是價格與市場體系的培育，還是國有糧食企業(yè)的改革，補貼制度的改革面臨的風(fēng)險和壓力都是難以避免的，都將對糧食安全體系產(chǎn)生直接影響。更好發(fā)揮市場在糧食資源配置中的決定性作用，要不斷完善中國糧食市場化改革的政策環(huán)境，深化國有糧食企業(yè)的改革，培育糧食市場主體，完善糧食市場體系。

2000年，國務(wù)院批復(fù)中儲糧總公司組建運行，具體負責(zé)中央儲備糧經(jīng)營管理，執(zhí)行國家下達的糧食宏觀調(diào)控任務(wù)，組建中儲糧公司是深化糧食流通體制改革、完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制的重大舉措。自2016年，中儲糧根據(jù)國家指令，實行“始終在市、均衡收購”，促進了玉米收儲制度改革和國內(nèi)糧食市場化改革順利推進。20年來，中儲糧堅持以落實“兩個確?！焙途S護國家糧食安全為目標導(dǎo)向，積極推進儲備糧管理手段和輪換購銷辦法改革創(chuàng)新，努力提高安全儲糧和儲備糧推陳儲新的能力。圍繞提高中央儲備糧系統(tǒng)化、標準化管理水平，中儲糧持續(xù)推進糧食倉儲管理標準升級工作，從公司成立之初提出“一符三專四落實”糧食倉儲管理要求，到全面開展“四無糧倉、四無油罐”建設(shè)，到倉儲管理標準化“四單”生產(chǎn)作業(yè)全流程控制，再到當前持續(xù)開展的“標準倉、規(guī)范庫”建設(shè)，以及更高層次的“標桿庫”建設(shè)，涵蓋了糧食倉儲環(huán)境、設(shè)施、人員、產(chǎn)品、生產(chǎn)、管理等全方面的標準化體系建設(shè)，實現(xiàn)了中央儲備糧倉儲管理標準化由單一環(huán)節(jié)向全流程管控延伸，由單一方面向全領(lǐng)域邁進的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了糧食倉儲管理水平、管理手段、管理技術(shù)遞進式上升，打造了升級版的“兩個確?！惫芾眢w系。圍繞糧食管理的精細化水平，依據(jù)我國不同地區(qū)生態(tài)儲糧環(huán)境和糧食品種特征，在全國科學(xué)劃分七類生態(tài)儲糧區(qū)域，制定不同區(qū)域、不同倉型、不同品種糧食的水分標準、脂肪酸值等重要儲糧控制指標體系，因地制宜實施庫存糧食水分、溫度技術(shù)控制，實現(xiàn)對糧食質(zhì)量的精細化管控。為確保實現(xiàn)儲備糧管理等核心業(yè)務(wù)目標和公司重大發(fā)展戰(zhàn)略，引進現(xiàn)代戰(zhàn)略預(yù)算保障機制，通過實施“戰(zhàn)略引領(lǐng)+預(yù)算保障”管理模式，把儲備糧管理各項目標提升到公司戰(zhàn)略層面，并與投資和資金預(yù)算結(jié)合起來，實現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)預(yù)算、預(yù)算保障戰(zhàn)略，確保企業(yè)核心任務(wù)和重大戰(zhàn)略目標的達成。通過管理手段和管理模式的持續(xù)創(chuàng)新，使垂直體系系統(tǒng)化、標準化，管理水平不斷提高，有效提升了中央儲備糧管理水平和管理效率。

同時，中儲糧與時俱進推進輪換模式的改革創(chuàng)新。伴隨著垂直體系的建立，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，建立了中央儲備糧常態(tài)化輪換機制，通過市場化、企業(yè)化的輪換運營模式，出色地完成了歷年中央儲備糧輪換計劃，實現(xiàn)了中央儲備糧常儲常新。為解決垂直體系組建初期以庫為單位分散輪換效率低下問題，堅持不懈探索集團化輪換機制改革，先后嘗試過由分公司部分直屬庫共同出資組建經(jīng)貿(mào)公司，實行區(qū)域性集中輪換；實行事業(yè)部制改革，分公司成立輪換購銷中心，實行“五統(tǒng)一”輪換購銷機制，提高了輪換購銷效益；建立專業(yè)化子公司，按儲備糧品種實行全國性輪換經(jīng)營，實現(xiàn)了從分散輪換到集約化經(jīng)營的歷史性跨越。

“藏糧于技”，科技是第一生產(chǎn)力。實踐證明，改革開放后，科技在我國農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展中的作用非常顯著，科技貢獻率越來越高。從長遠看，科技在保障糧食安全中的地位和作用將更加凸顯，科技創(chuàng)新的作用將日益突出。因此，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整注重提升改革創(chuàng)新力，并與市場化改革協(xié)調(diào)一致，既是保障國家糧食安全的內(nèi)在要求，也是社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

中國是糧食儲藏大國，我國始終高度重視儲糧科技的革新和創(chuàng)新。中儲糧利用綠色、高效、安全、節(jié)能的儲糧技術(shù)，圍繞影響儲糧生態(tài)系統(tǒng)的溫度、濕度、氣體成分、雜質(zhì)和微生物等因素不斷探索應(yīng)用各項新型儲糧措施，確保糧油質(zhì)量良好，為消費者提供綠色糧源，實現(xiàn)中央儲備糧管理方式的根本變革。中儲糧公司系統(tǒng)已經(jīng)建立起分生態(tài)區(qū)域、分儲糧品種的糧油儲藏技術(shù)體系，中央儲備糧科技儲糧覆蓋率近90%。2004年開始全面推廣糧情檢測、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻的“四合一”儲糧技術(shù)，全系統(tǒng)綜合應(yīng)用率達到100%，解決了高大平房倉、淺圓倉、立筒倉和大型儲油罐儲糧難題，顯著提高了對儲糧生態(tài)系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力，榮獲國家科技進步一等獎。中儲糧打造北糧南運的現(xiàn)代化糧食物流體系，最高峰時年調(diào)運量達能夠到1321萬噸，保障國家急需時調(diào)得動、用得上；中儲糧積極運用綠色儲糧技術(shù)、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)，實現(xiàn)中央儲備糧管理方式的根本變革，推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通了從預(yù)約到收購直至結(jié)算的全鏈條，讓農(nóng)民真正交上了“明白糧”“放心糧”“舒心糧”。到目前為止，中儲糧的倉儲網(wǎng)絡(luò)和“觸角”已經(jīng)覆蓋全國90%的地級城市和糧食主產(chǎn)區(qū)95%的主產(chǎn)縣，具備了億噸級糧油倉儲能力；倉儲技術(shù)研發(fā)應(yīng)用行業(yè)領(lǐng)先，綠色儲糧技術(shù)應(yīng)用率達到98%；物流網(wǎng)絡(luò)打通南北、連接?xùn)|西，建立起了大規(guī)模、大范圍中轉(zhuǎn)和裝卸的能力與實力。

5.4 國家調(diào)控力：糧食安全與宏觀調(diào)控相互支撐

國家調(diào)控力是政府對某一領(lǐng)域或方面進行的調(diào)節(jié)與控制，保證經(jīng)濟或社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互平衡的能力。國家調(diào)控力是“五力”模型的中流砥柱，是保障糧食安全的“穩(wěn)定器”與“壓艙石”。

“藏糧于國”。糧食安全是有特殊自然屬性的公共物品，保障糧食安全是各國政府的職責(zé)和義務(wù)。我國自古就非常重視糧食安全和糧食儲備，并積累了寶貴經(jīng)驗。市場是糧食安全的基礎(chǔ)，而宏觀調(diào)控則是市場配制糧食資源的前提條件。長期以來受計劃經(jīng)濟影響，人們?nèi)菀装押暧^調(diào)控等同于行政手段，特別是糧食領(lǐng)域是計劃經(jīng)濟影響較深的部門之一，如何搞好宏觀調(diào)控更是沒有經(jīng)驗可循。中國雖然建立了糧食儲備制度和進出口調(diào)節(jié)制度，但仍有較大的改善空間。如何進一步加強國家調(diào)控力，保障糧食安全顯得十分緊迫，與此同時，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，將為國家宏觀調(diào)控、保證糧食市場供應(yīng)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食安全和市場穩(wěn)定問題，中儲糧作為國家調(diào)控糧食市場的重要載體，始終秉持忠誠責(zé)任擔(dān)當理念，堅定執(zhí)行宏觀調(diào)控指令，高效完成了各項宏觀調(diào)控任務(wù)。在國內(nèi)糧食供需長期處于“緊平衡”狀態(tài)、國際糧食市場周期性劇烈波動的情況下，充分發(fā)揮了糧食市場“蓄水池”“穩(wěn)定器”作用，努力維護糧食市場基本穩(wěn)定，使我國成為全球糧食市場的“安全島”。自組建以來，中儲糧始終以服務(wù)和維護國家糧食安全為天職，以實現(xiàn)“兩個確?！?、管好“大國糧倉”為己任，牢牢抓住國家高度重視糧食安全的重要戰(zhàn)略機遇，堅守公益類企業(yè)的根本屬性，順時謀勢，銳意探索，形成了與國家糧食安全大戰(zhàn)略相銜接的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確保企業(yè)改革發(fā)展走在正確的道路上。新時代中儲糧工作“四個堅持”新要求，即：堅持政治建設(shè)為要，毫不動搖地以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強黨的建設(shè)作為企業(yè)的“根”和“魂”，堅決保證黨和國家方針政策、重大部署在中儲糧貫徹執(zhí)行，始終成為黨和國家在維護國家糧食安全領(lǐng)域最可信賴的依靠力量；堅持主責(zé)主業(yè)為本，堅守中儲糧公益類企業(yè)定位，堅定不移履行主責(zé)，心無旁騖做好主業(yè)，做好中央儲備糧棉油的經(jīng)營管理、當好政策性糧食收儲執(zhí)行主體、落實好國家下達的重點專項調(diào)控任務(wù)；堅持防范風(fēng)險為基，進一步強化底線思維，健全完善風(fēng)險防控制度體系，持續(xù)強化監(jiān)督檢查，防范化解中央事權(quán)糧棉油管理領(lǐng)域面臨的各類風(fēng)險；堅持高質(zhì)量發(fā)展為重，貫徹落實新發(fā)展理念，強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)深化改革，實施人才強企，打造中儲糧金字招牌和鐵軍隊伍，錘煉“忠誠、責(zé)任、擔(dān)當”的企業(yè)品格，讓“為國儲糧、儲糧報國”成為中儲糧人的價值追求，引領(lǐng)中儲糧沿著正確的方向前進。“四個堅持”是對中儲糧二十年實踐經(jīng)驗的深入總結(jié)，將作為中儲糧在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，從而不斷認識規(guī)律、把握規(guī)律、運用規(guī)律，努力在加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系中發(fā)揮好頂梁柱作用，努力在服務(wù)國家糧食安全的偉大事業(yè)中，做“大國糧倉”的守護者、管理轉(zhuǎn)型升級的示范者、儲糧科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者，把中儲糧建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、具有全球競爭力的世界一流企業(yè)！

5.5 國際競爭力：糧食安全與國際話語權(quán)共同提升

國際競爭力是指一國或一個地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)在國際市場的生產(chǎn)、交換、分配、流通能力。國際競爭力是“五力”模型的外部支撐，是增強國際話語權(quán)的堅強利器。

立足國內(nèi)，面向國際是保障糧食安全的必然選擇。為此，必須深入融合參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與全球糧食安全治理，必須加強多邊關(guān)系維護、維護世界糧食安全并展示大國責(zé)任形象，努力爭取國際話語權(quán)。

面對不穩(wěn)定性、不確定性日益突出的國際形勢，提高國際競爭力是中國糧食主動求變的有效手段，更是保障中國糧食安全的重要途徑。尤其是隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄羅斯、埃及、越南、印度、哈薩克斯坦、塞爾維亞等在內(nèi)的多個國家宣布或啟動了部分糧食出口限制的舉措。中國糧食必須對內(nèi)夯實內(nèi)功，提高核心競爭力，優(yōu)化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，對外加大開放力度，加快中國糧食企業(yè)“走出去”步伐，建立全方位、寬領(lǐng)域、高水平的新型糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)。因此，中國糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整，必然要站在提升國際競爭力的高度來統(tǒng)籌兼顧各類矛盾、各種關(guān)系，以強大的“協(xié)同力”提升中國糧食安全的保障能力，并不斷提高中國的國際地位。

中儲糧的目標，就是要持續(xù)地做優(yōu)做強，在維護國家糧食安全領(lǐng)域提升影響力，增強國家國際話語權(quán)，成為舉足輕重的“大國重器”。二十年來，中儲糧始終把鍛造軟硬實力作為提升企業(yè)核心競爭力的邏輯起點，無論是建立初期在國家鼎力支持下上收大量的國債糧庫，以兼并、收購等多種方式整合社會優(yōu)質(zhì)倉儲資源；還是抓住國家?guī)状渭訌娂Z食倉儲物流設(shè)施建設(shè)機遇，抓緊建設(shè)和布局一批現(xiàn)代化糧庫；無論是在關(guān)鍵物流節(jié)點和港口打造北糧南運的現(xiàn)代化糧食物流體系，還是不失時機、優(yōu)中選優(yōu)地布局一批油脂油料輪換加工基地，都是為了不斷提升企業(yè)的硬實力，為更好地承擔(dān)“國家隊”責(zé)任打下堅實基礎(chǔ)。與此同時，中儲糧堅持不懈地加強軟實力建設(shè)，包括持續(xù)優(yōu)化和完善人財物三條垂直管理線、三級監(jiān)督檢查體系，不斷加強和優(yōu)化體系與體系之間的互聯(lián)互通等等，企業(yè)的治理體系和治理能力逐步向現(xiàn)代化管理邁進。中儲糧已經(jīng)發(fā)展成為綜合實力最強、倉儲規(guī)模最大、布局和體系最為完善、管理體系最為完整的專業(yè)化、一體化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品儲備集團。特別是以星羅棋布的糧庫和縱橫交錯的物流體系為依托，實現(xiàn)智能化糧庫全覆蓋，打造出了一張全國乃至全球最大的糧食物聯(lián)網(wǎng)，通過鏈接線上和線下，為未來的發(fā)展孕育無限可能，開辟了新的發(fā)展藍海。在2003年抗擊非典、2008年應(yīng)對全球糧食危機、2018年以來的中美貿(mào)易摩擦，以及今年抗擊新冠肺炎疫情等一系列大戰(zhàn)大考得到了充分檢驗?？梢哉f，在維護國家糧食安全、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控領(lǐng)域，每逢大事難事必有中儲糧勇于擔(dān)當中流砥柱作用，對黨忠誠、家國情懷已經(jīng)深深融入了中儲糧的血脈。

打造五個關(guān)鍵力的本質(zhì)是把握好五個“協(xié)同力”，構(gòu)建“五力”模型并非僅僅單向把握五個關(guān)鍵要素、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好五個矛盾關(guān)系，更重要的是要驅(qū)使五個“協(xié)同力”產(chǎn)生“1+1>2”的疊加效應(yīng)。因為，五個“協(xié)同力”之間本身也是相互影響、相互作用的，且能夠形成強大的協(xié)同效應(yīng)。如公式①中所示，S(SYNERGY)代表協(xié)同力，S1、S2、S3、S4、S5分別代表5個協(xié)同力，λ代表倍數(shù)(通常大于1)，F(xiàn)(S1,S2,S3,S4,S5)代表五個協(xié)同力相互作用、產(chǎn)生多倍疊加效應(yīng)所形成的巨大合力。也正因為這五個“協(xié)同力”的疊加效應(yīng)，才能真正意義上實現(xiàn)在確保糧食安全的同時，推動國民經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五個“協(xié)同力”的疊加效應(yīng)公式：

F(S1,S2,S3,S4,S5)=λ{F(S1)+F(S2)+F(S3)+F(S4)+F(S5)}

①

基于以上五個“協(xié)同力”(關(guān)鍵力)及其具體的相互矛盾、相互影響、相互作用關(guān)系為主線，從土地資源優(yōu)化配置和“三農(nóng)”問題的解決為重點，找到端好中國人自己飯碗的辦法，解決中國糧食安全問題。

6 啟示與思考

保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松。倉廩實，天下安。古今中外，糧食作為一種戰(zhàn)略物資受到高度關(guān)注，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。習(xí)近平總書記最近強調(diào)“盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是要始終有危機意識，全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘”。因此，即便是取得秋糧豐收，即便是我國正處在歷史上糧食安全形勢最好的時期，但是在面臨百年未有之大變局、面臨新冠疫情、全球糧食危機、自然災(zāi)害時，我們也絕不能“高枕無憂”，而要未雨綢繆、永不松懈。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。尤其是在經(jīng)濟下行壓力加大及外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，更好發(fā)揮“三農(nóng)”的壓艙石作用，依靠自身力量端牢自己的飯碗，才能為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動權(quán)，為保持社會大局穩(wěn)定以及經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇奠定基礎(chǔ)。

保障糧食安全是一個系統(tǒng)工程，需要樹立全局和戰(zhàn)略思維。需要以戰(zhàn)略思維謀全局，以辯證思維看問題，以底線思維育新機。第一，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當前我們正處于全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官、制定“十四五”規(guī)劃宏偉藍圖的關(guān)鍵時期，而糧食安全是“十四五”規(guī)劃和中國高質(zhì)量發(fā)展的根基。因此，我們要將糧食安全工作放到黨和國家事業(yè)大局中謀劃和推動，在做好新一輪《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2021至2030)》和《全國種植業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的同時，將糧食安全納入各級政府“十四五”專項規(guī)劃。第二，辯證系統(tǒng)看問題，才能把握事物本質(zhì)。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，中國糧食安全面臨著經(jīng)濟體制的全面轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的雙重任務(wù)和復(fù)雜局面，糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整的積極意義決不限于糧食安全本身，而將惠及國民經(jīng)濟發(fā)展的全局，辯證系統(tǒng)的看待。與此同時，糧食安全系統(tǒng)是以糧食為載體，既是由糧食資源、社會、經(jīng)濟等子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)，也是人與糧食相互作用的復(fù)雜巨系統(tǒng)；糧食安全戰(zhàn)略標的實現(xiàn)也有賴于整個國民經(jīng)濟的良性循環(huán)，因而糧食安全戰(zhàn)略的調(diào)整是一個系統(tǒng)工程，必須跳出就糧食論糧食的圈子，拓展思路，開闊思維，應(yīng)著眼于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其宏觀經(jīng)濟政策和經(jīng)濟管理體制的全局，應(yīng)注重與國民經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵要素的協(xié)同發(fā)展，這也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點。第三，守住底線，方能行穩(wěn)致遠。我們時刻要有危機意識和底線思維，懂得居安思危、化危為機，加快健全我國糧食安全體系建設(shè)，積極參與全球糧食安全治理，推動中國成為構(gòu)建人與自然和諧綠色發(fā)展的國際糧食安全治理體系的參與者、分享者、貢獻者與引領(lǐng)者，提升我國國際糧油議價權(quán)和話語權(quán)，牢牢掌握國家糧食安全主動權(quán)，于危機中育新機。

民為國基，谷為民命。我國即將步入新發(fā)展階段：“十四五”時期，這將是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對新階段、新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)與新征程，我們唯一要做的是牢記“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，系統(tǒng)規(guī)劃糧食安全戰(zhàn)略，科學(xué)踐行糧食安全理論、積極參與全球糧食安全治理，在實踐上大膽探索、在理論上不斷突破，并在不確定性為常態(tài)的復(fù)雜環(huán)境中準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機。唯有如此，我們方能培育新動能、打造新優(yōu)勢、調(diào)整新結(jié)構(gòu)、開創(chuàng)新局面，為社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟復(fù)蘇筑牢堅實基礎(chǔ)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅全面建成小康社會提供有力支撐，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展！