顧鳳書

揚州市目前共有在冊拖拉機13 829臺（其中大中拖5 511臺，小型拖拉機運輸機組8 318臺），聯(lián)合收割機6 491臺。2020年以來，該市牢固樹立依法行政、全面履職、規(guī)范執(zhí)法、懲教并舉的執(zhí)法理念，以農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革為契機，以“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法行動為載體，構(gòu)建新機制，打造新模式，促進農(nóng)機安全執(zhí)法工作全面提質(zhì)增效。全市共查糾農(nóng)機違法行為760起，辦結(jié)農(nóng)機安全違法案件294例（其中一般程序案件60件），罰款10 850元，有效打擊了各類農(nóng)機違法行為，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

1 工作措施與成效

1.1 落實責任，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

1）完成改革，明確職責。揚州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊于2019年11月正式掛牌成立。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，進一步明確農(nóng)機安全執(zhí)法職責和執(zhí)法事項。目前，該市市級、高郵市、江都區(qū)、儀征市、廣陵區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已到位，有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)已成建制轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，農(nóng)機行政執(zhí)法已成為該市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的重要組成部分。

2）提高認識，落實責任。市執(zhí)法支隊對內(nèi)將農(nóng)機行政執(zhí)法辦案量與執(zhí)法人員績效評價相掛鉤，對縣一級則結(jié)合機具在冊基數(shù)下達執(zhí)法檢查覆蓋率、取證數(shù)量、辦案數(shù)量的浮動評價指標。市執(zhí)法支隊帶頭在市功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)機安全執(zhí)法行動，及時向全市分享執(zhí)法經(jīng)驗和做法，定期通報各地執(zhí)法查處進度，督導(dǎo)和帶動縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全面下沉基層開展執(zhí)法工作，營造良好的“比、拼、趕、超”執(zhí)法氛圍和法治環(huán)境，農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序明顯改善。

3）加強學法，錘煉隊伍。結(jié)合執(zhí)法部門月度集中學法、行政處罰卷宗觀摩評比等活動，邀請專家開展行政處罰專題講座，為執(zhí)法人員答疑解惑，組織執(zhí)法人員開展執(zhí)法實務(wù)大討論。市執(zhí)法支隊組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)機安全執(zhí)法負責人赴泰州、蘇州、鹽城三市考察學習執(zhí)法工作，選派各地執(zhí)法骨干參加省級農(nóng)機安全執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)班，組織全市農(nóng)機執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩執(zhí)法辦案，指導(dǎo)一般程序案件辦案，初步解決不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法的問題。裝備建設(shè)方面，該市配齊執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式農(nóng)業(yè)執(zhí)法箱等基本裝備，組織了執(zhí)法裝備使用技能培訓(xùn)。

1.2 創(chuàng)新機制，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平

1）處罰模塊化，統(tǒng)一全市取證規(guī)范。為方便基層執(zhí)法人員準確掌握法律法規(guī)，規(guī)范證據(jù)的搜集和甄別，市執(zhí)法支隊于2020年4月制定了《揚州市農(nóng)機領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》，進一步明確農(nóng)機安全執(zhí)法目標、程序、文書等方面要求，對三部農(nóng)機安全法規(guī)細致梳理，對14類違法行為、21種具體情形設(shè)計了詳細的處罰模塊，每一個具體情形處罰模塊中都列出了查處方式、證據(jù)清單、注意事項和辦案要求，為規(guī)范全市農(nóng)機安全執(zhí)法、提高執(zhí)法效率提供了依據(jù)。7月份，市執(zhí)法支隊又在總結(jié)上半年農(nóng)機執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，對處罰模塊進行了完善。

2）文書模板化，提高全市案卷質(zhì)量。針對目前基層農(nóng)機執(zhí)法信息化水平不高、處罰文書填寫不規(guī)范等問題，該市為每一種違法行為都設(shè)計了行政處罰文書填寫模板，把執(zhí)法人員從繁重、重復(fù)的執(zhí)法文書填寫工作中解放出來，進一步提高執(zhí)法效率。文書模板固化了現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗圖、詢問筆錄以及說理式行政處罰決定書填寫或繪制格式，對執(zhí)法人員辦案也起到了指導(dǎo)作用。如：現(xiàn)場檢查筆錄模板成為執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的行動指南；詢問筆錄模板成為執(zhí)法人員調(diào)查案件的提問向?qū)А?/p>

3）執(zhí)法效能化，構(gòu)建快速辦案機制。2020年以來，該市針對農(nóng)機安全違法行為特點、相對行為人心理特征和一些現(xiàn)場突發(fā)情況，總結(jié)形成“8步8證”現(xiàn)場工作法，制定出一套現(xiàn)場檢查辦案流程，明確取證固證步驟，提高了現(xiàn)場查案的效率。在辦案流程方面，針對農(nóng)機作業(yè)流動性較大的特點，該市將行政處罰與牌證業(yè)務(wù)有機結(jié)合，以牌證業(yè)務(wù)為抓手，加強對相對行為人配合辦案的約束，有效緩解了相對行為人的抵觸情緒，既兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)少受影響，又確保行政處罰程序合法規(guī)范，大大提高了執(zhí)法辦案的總體效率。

1.3 多措并舉，提高安全執(zhí)法質(zhì)效

1）科學規(guī)劃部署，提高執(zhí)法行動精準度。合理制定執(zhí)法行動計劃，是兩季農(nóng)忙期間執(zhí)法查處取得成效的關(guān)鍵。該市將“農(nóng)忙前取證，農(nóng)忙時立案，農(nóng)忙后查處”作為部署全年執(zhí)法行動的思路，把取證作為常態(tài)化執(zhí)法的重要內(nèi)容。對于帶有前置條件的處罰，一方面，由執(zhí)法人員在農(nóng)閑時段深入社、戶場院，利用機具入庫或檢修的時機，對相關(guān)前置條件進行取證固證；另一方面，注重行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法相統(tǒng)籌，建立健全協(xié)調(diào)配合機制，從各級行業(yè)監(jiān)管部門的日常監(jiān)管中獲取線索。農(nóng)忙期間，各地安排田間地頭查處行動，增加執(zhí)法頻次，聯(lián)合其他條線執(zhí)法力量，重點針對有取證記錄的機具和駕駛?cè)碎_展執(zhí)法行動，提高了違法行為的查獲率和立案率，避免了行動的盲目性。

2）組織桌面演練，提高突發(fā)情況應(yīng)對力。農(nóng)機安全執(zhí)法行動要有前瞻性，要提前考慮執(zhí)法現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種狀況，避免行動中措手不及。該市在執(zhí)法行動前組織桌面推演，對執(zhí)法現(xiàn)場可能出現(xiàn)的抗拒執(zhí)法、拒不配合調(diào)查、保持沉默、不愿簽字、不愿簽收文書等情況進行執(zhí)法演練，使執(zhí)法團隊統(tǒng)一思想，形成默契配合；規(guī)范執(zhí)法文明用語，總結(jié)歸納降低相對行為人抵觸情緒的方法，增強執(zhí)法效力，維護法制尊嚴；嚴格落實違法行為整改責任，確保農(nóng)機安全專項整治整到痛處、治到實處；把行政執(zhí)法“三項制度”融入執(zhí)法過程，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄，讓廣大執(zhí)法人員習慣在鏡頭下執(zhí)法。

3）開展普法宣傳，提高執(zhí)法行動知曉率。為提高“鐵牛衛(wèi)士”農(nóng)機安全執(zhí)法行動知曉率，普及農(nóng)機安全相關(guān)法律法規(guī)，該市在“中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)”、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站共發(fā)布農(nóng)機執(zhí)法宣傳信息205篇，組織各地執(zhí)法人員進農(nóng)機合作社宣傳519次，進村宣傳1 100多次，開展專項行動宣傳966次，開展主題宣傳日活動13次，制作宣傳橫幅62條，印制宣傳資料2萬多份，張貼宣傳畫200張，發(fā)放宣傳畫冊2 000本，制作以案釋法分析材料1次（被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳選送到省司法廳），錄制農(nóng)機執(zhí)法實錄1部（多次用于現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)），利用市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部“揚州發(fā)布”等官方微信公眾號推送宣傳信息5篇，并公布各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的違法案件舉報電話，在全市營造農(nóng)機安全執(zhí)法的法治氛圍。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法力量薄弱

目前，農(nóng)機安全執(zhí)法人員主要是市、縣兩級原農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)持有行政執(zhí)法證的農(nóng)機監(jiān)理員，他們長期從事農(nóng)機牌證管理、檢驗考試等源頭管理工作，年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，再加上人手偏少，執(zhí)法力量比較薄弱。

2.2 部分執(zhí)法人員執(zhí)法意識不強

少數(shù)農(nóng)機執(zhí)法人員認為從事行政許可（牌證核發(fā)）工作就是在執(zhí)法，行政處罰僅僅是輔助手段，對于不上牌、不辦證、不檢驗等違法行為，傾向于通過宣傳、動員、加強服務(wù)來引導(dǎo)農(nóng)民糾正，而不愿采取行政處罰等懲戒措施，造成農(nóng)機作業(yè)違法成本低，提升“三率”（上牌率、檢驗率和持證率）管理水平的宣傳投入大、效果不理想。

3 對策建議

3.1 加強培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)機安全執(zhí)法的培訓(xùn)要密切聯(lián)系實際，注重提高業(yè)務(wù)技能。要組織農(nóng)機執(zhí)法人員全面、系統(tǒng)地學習相關(guān)法律法規(guī)知識和辦案基本技能，開展多種形式的崗位大練兵活動，做到邊學邊查，邊查邊改，不斷提高農(nóng)機執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)技能和工作本領(lǐng)。

3.2 理清職能，專司執(zhí)法

要推動各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門加快從“物理整合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變，加快非執(zhí)法職能的剝離，改變目前各條線“各干各的”“原來怎么干現(xiàn)在還怎么干”的現(xiàn)狀，為農(nóng)機安全執(zhí)法人員減負，確保其能夠做到專司執(zhí)法、聚焦辦案，從而多辦案、辦好案，避免“既當運動員又當裁判員”的管罰矛盾。

3.3 考核引導(dǎo)，提質(zhì)增效

要科學合理設(shè)置目標任務(wù)，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。做到：一年兩季的執(zhí)法任務(wù)要平衡，不能頭重腳輕；不同類型的違法案件要分別量化考核指標，根據(jù)危害程度有所區(qū)別，不惟案件數(shù)量論；要注重執(zhí)法深度和懲戒效果，打擊違法行為要“拳拳到肉”；定期通報執(zhí)法任務(wù)進度，營造良好的“比、拼、趕、超”執(zhí)法氛圍。