邵帥

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

黨內(nèi)法規(guī)的生命力和權(quán)威都在于執(zhí)行。然而在一段時(shí)期以來，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難始終是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐與理論研究繞不開的話題，如黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行存在“上熱中溫下冷”，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象，機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、煩瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等問題都不少[1]。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展的同時(shí)，2018年8月24日，習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點(diǎn)是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地?！盵2]這標(biāo)志著黨的十九大以后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)既重視立規(guī)更強(qiáng)調(diào)執(zhí)規(guī)的歷史新階段。2019年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題作出專門規(guī)定。

與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界圍繞黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題，從黨內(nèi)法規(guī)文本質(zhì)量、執(zhí)行主體、執(zhí)行原則、執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行程序、制度認(rèn)同、執(zhí)行模式、保障制度等方面進(jìn)行了大量探討，此處不再一一贅述。然而需要重點(diǎn)關(guān)注的是，目前較少有學(xué)者專門從文化角度探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題，相關(guān)研究更多的只是停留在對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的附帶性探討，學(xué)理性有待提升[3-5]。制度的背后是文化，“從不敢腐、不能腐到不想腐，是反腐敗目標(biāo)要求從治標(biāo)到治本的深化，其背后反映的是從制度到制度文化的作用差異”[6]?？梢哉f，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)最根本、最深沉、最持久的力量是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對(duì)匱乏和作用不力是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題的重要文化因素。因此，為有效提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力、深化依規(guī)治黨實(shí)踐，本文嘗試從文化層面系統(tǒng)探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的基本內(nèi)涵，剖析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對(duì)匱乏和作用不力現(xiàn)象背后的文化建設(shè)問題，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的實(shí)踐思路。

一、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的基本內(nèi)涵

“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化”是一個(gè)理論內(nèi)涵相當(dāng)豐富的概念，其與一般意義上的制度執(zhí)行文化既有聯(lián)系又有其自身的特點(diǎn)，是黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過程中對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”所產(chǎn)生的持續(xù)穩(wěn)定的精神認(rèn)同狀態(tài)。準(zhǔn)確理解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的理論內(nèi)涵，應(yīng)綜合文化、法治、黨建等多維度視角加以分析。

第一，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為一種文化現(xiàn)象、文化概念，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐具體“人化”的精神狀態(tài)，主要表現(xiàn)為人們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行普遍認(rèn)同的思維、意識(shí)、習(xí)慣等。由于“文化”在哲學(xué)意義上是指實(shí)踐的主體和客體之間能動(dòng)而現(xiàn)實(shí)的相互對(duì)象化的社會(huì)活動(dòng)的結(jié)果，是作為人化的內(nèi)化與外化的二重化依次呈現(xiàn)過程[7]。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的“精神認(rèn)同”表現(xiàn)并不是虛無縹緲和單一不變的，而是精神性與實(shí)踐性、抽象性與具象性、描述性與過程性的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的理論與實(shí)踐被人們所普遍認(rèn)識(shí)和掌握，進(jìn)而內(nèi)化形成關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”的精神認(rèn)同；另一方面，人的精神狀態(tài)也會(huì)產(chǎn)生重要的外化作用和影響，把對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的精神認(rèn)同具體轉(zhuǎn)化為各種自覺支持黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)而創(chuàng)造有利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的環(huán)境。正是在這樣一種人與實(shí)踐、精神內(nèi)化與外化的互動(dòng)循環(huán)過程中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展，適用群體越來越廣，文明程度越來越高，作用影響也更為基礎(chǔ)、更為根本。

第二，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化從屬于法治文化，是法治精神在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行領(lǐng)域的文化體現(xiàn)，其核心是認(rèn)同規(guī)則至上理念。一直以來，法治始終以與人治相對(duì)立的治理形態(tài)著稱。古希臘先哲亞里士多德曾對(duì)“法治”作過經(jīng)典定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律?！盵8]申言之，“已成立的法律獲得普遍的服從”是法治對(duì)法律執(zhí)行環(huán)節(jié)的基本要求，其核心在于法律具有普遍的權(quán)威。當(dāng)然，現(xiàn)代法治理念已經(jīng)不再局限于法律之治，在“多元混合社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)”下，法治國(guó)家首先是指一種規(guī)則性治理[9]。因此，黨的十八屆四中全會(huì)決定把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這更多的是基于規(guī)則之治的法治精神移植，直接推動(dòng)法治思維、法治方式在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)踐中的廣泛運(yùn)用和適應(yīng)性發(fā)展。其中，規(guī)則至上是法治精神落腳于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的核心訴求，預(yù)示著法理型統(tǒng)治權(quán)威在政黨實(shí)踐中的時(shí)代崛起。特別是“政黨組織的唯意志性很容易使政黨組織圍繞著權(quán)力或權(quán)威展開運(yùn)作”[10]，這決定了規(guī)則至上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有極其重要的意義，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化區(qū)別于其他黨內(nèi)文化的標(biāo)志性特征。

第三，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的目標(biāo)要求在于提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為黨建治理效能。制度的生命力在于實(shí)施。就黨內(nèi)法規(guī)本身而言，法規(guī)只是表象，黨建才是實(shí)質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一意志的規(guī)范體現(xiàn)，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的制度保障。盡管黨的統(tǒng)一意志對(duì)于不同的黨組織和黨員有著不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中也通常表現(xiàn)為不同的規(guī)范內(nèi)容和制度形式，但是在黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范指引和嚴(yán)格執(zhí)行下，各級(jí)黨組織和全體黨員形成了形形色色的組織意志與個(gè)體意志，“它們與黨的統(tǒng)一意志是高度一致的，屬于黨的統(tǒng)一意志在不同主體、不同領(lǐng)域、不同事項(xiàng)、不同行動(dòng)上的具體體現(xiàn)和最終實(shí)現(xiàn)”[11]。從這個(gè)意義上來說，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的更深層次含義是對(duì)于黨的統(tǒng)一意志的堅(jiān)定維護(hù)和貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨的統(tǒng)一意志從制度文本有效轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)，最終把黨建設(shè)成為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致、富有戰(zhàn)斗力的組織整體。故而，基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐而形成的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，必須緊緊圍繞執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)任務(wù)而存在，把依規(guī)治黨的治理成效作為評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的根本標(biāo)準(zhǔn)。

第四，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的作用方式主要在于通過強(qiáng)化黨員的思想覺悟和內(nèi)省自律，提升執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的高度自覺性。所謂“規(guī)隨身變”，從黨員到領(lǐng)導(dǎo)干部，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)不同崗位、不同身份的人有著不同的規(guī)范要求，因而形成了包括被調(diào)整對(duì)象、執(zhí)規(guī)責(zé)任人員等在內(nèi)的不同程度的執(zhí)規(guī)義務(wù)，這內(nèi)在要求執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體過程需要因人而異、形式多元。區(qū)別于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的他律機(jī)制，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化更加注重從人化的角度增強(qiáng)人的執(zhí)規(guī)自覺性和應(yīng)變性。對(duì)不同的人而言，盡管執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的要求有所差異，但是在“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”的認(rèn)識(shí)上是毫無疑問地普遍一致并竭力追求的。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化通過塑造這樣一種精神認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，激發(fā)全黨自覺履行黨內(nèi)法規(guī)義務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。另外從執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來說，黨的先鋒隊(duì)政黨屬性決定了黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)定位為利他型規(guī)范，要求“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”。而這在“黨言黨語(yǔ)”的模糊語(yǔ)言外觀下，很大程度上加大了切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的難度。由此而言，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化與其他制度執(zhí)行文化相比，對(duì)個(gè)人執(zhí)規(guī)自覺性、能動(dòng)性的要求更加嚴(yán)格。易言之，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的力量并非源于一般性的個(gè)人自覺，而是蘊(yùn)含黨的先進(jìn)性和純潔性的高度自覺、集體自覺。

第五，在影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的眾多因素中，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化應(yīng)當(dāng)被視為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的根本性力量。一般來說，制度的執(zhí)行離不開人，人的制度素養(yǎng)事實(shí)上成為影響制度執(zhí)行水平的決定性因素，正所謂“法治所考驗(yàn)的并非人們認(rèn)知法律的能力，而更多的是考驗(yàn)人們理解法律和信仰法律的基本素養(yǎng)”[12]，這種素養(yǎng)實(shí)際上就屬于法治文化的內(nèi)容范疇。錢穆說過：“一切問題都從文化問題產(chǎn)生，也都該從文化問題來求解決?！盵13]盧梭也說過：“刑罰的頻繁，表明政府的軟弱和無能。”[14]正是由于文化具有極強(qiáng)的滲透性、持久性，其能夠以無形的意識(shí)、無形的觀念深刻影響有形的存在、有形的現(xiàn)實(shí)[15]，因此，相比于其他執(zhí)行保障，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化理應(yīng)被視為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行更基本、更深層、更持久的力量。它通過關(guān)注人的主體性價(jià)值，注重發(fā)揮人在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中的自覺性和能動(dòng)性，進(jìn)而以直接或間接的方式全方位促進(jìn)提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。由此而言，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，筑牢黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化根基，這既是當(dāng)前最艱難也是最必須、最迫切的任務(wù)。

二、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的實(shí)踐反思

2017年6月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》明確提出，到建黨100周年時(shí)形成高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系[16]。作為黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系的組成部分，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是一種切不可忽視的軟實(shí)力。習(xí)近平指出：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣?！盵17]可以說，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題的癥結(jié)是在于人，根本上歸因于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化相對(duì)匱乏和作用不力，通常表現(xiàn)為人們未能對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”形成穩(wěn)定的精神認(rèn)同。

結(jié)合人的精神認(rèn)同具體來說，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的問題主要表現(xiàn)為三類情形：一是“認(rèn)知不清楚”，即對(duì)黨內(nèi)法規(guī)并不熟悉，不清楚黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的個(gè)人義務(wù)和權(quán)利，不清楚執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任和要求，不清楚執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值意義和操作方式。例如在實(shí)踐中，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)不學(xué)不懂不了解，不清楚黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行要求。二是“思想不認(rèn)同”，即雖然對(duì)黨內(nèi)法規(guī)及其執(zhí)行要求十分清楚，但是自身并未對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威篤信篤行，依然把權(quán)力、潛規(guī)則、人情等黨內(nèi)法規(guī)制度以外的因素奉為圭臬。例如在實(shí)踐中，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部遇到問題時(shí)，雖然已知相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，但是依然傾向于請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的看法意見和指示精神作出相應(yīng)處理。三是“文化不穩(wěn)定”，即內(nèi)心認(rèn)同并支持“黨內(nèi)法規(guī)必須得到有效執(zhí)行”，但是這種文化認(rèn)同尚處于初步形成發(fā)展階段，比較容易受外界干擾因素而產(chǎn)生思想波動(dòng)。例如在實(shí)踐中，部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，但有時(shí)寬松執(zhí)規(guī)；對(duì)一個(gè)事情嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，但會(huì)在另一個(gè)事情上寬松執(zhí)規(guī)；在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，但私下可能不執(zhí)規(guī)；等等。概言之，無論是“不清楚”“不認(rèn)同”還是“不穩(wěn)定”，這些都不是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化應(yīng)有的實(shí)踐表現(xiàn)，反映了當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)存在著較為突出的短板和不足。

從文化過程來看，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的問題是由諸多因素綜合導(dǎo)致的，既關(guān)乎先天基礎(chǔ)，又涉及后天建設(shè)，需要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的一般性和特殊性加以深入剖析。

首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的先天法治基礎(chǔ)較為薄弱。馬克思說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！盵18]黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化從屬于法治文化，而法治文化在我國(guó)博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中卻較為匱乏。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)影響，長(zhǎng)期處于“有法律，缺法治”的封建專制統(tǒng)治之中，如封建君主專制下形成的權(quán)力至上、權(quán)大于法的權(quán)力本位主義，人們習(xí)慣于以對(duì)權(quán)勢(shì)的崇拜來代替對(duì)法律的捍衛(wèi)，進(jìn)而阻礙法律權(quán)威理念的形成；以“禮”為核心的等級(jí)觀念阻礙法律面前人人平等原則的建立，特別是“特權(quán)思想”和“人情重于法律”觀念導(dǎo)致法律實(shí)施機(jī)制時(shí)常失靈；國(guó)家本位主義和法律工具主義阻礙保障人權(quán)與自由原則的確立，導(dǎo)致相當(dāng)一部分民眾在思想深處對(duì)法律持?jǐn)骋暬驊岩傻膽B(tài)度，普遍“懼法”“厭訟”等[19]。而這些封建傳統(tǒng)法律文化對(duì)中國(guó)人民的影響潛移默化、根深蒂固，成為近現(xiàn)代以來中國(guó)人民厲行法治的主要思想禁錮。新中國(guó)成立之后，盡管社會(huì)主義法制建設(shè)取得了一定成效，特別是改革開放以來，我國(guó)法治建設(shè)在“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)下博采眾長(zhǎng)、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，已經(jīng)建設(shè)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并且進(jìn)入全面依法治國(guó)的新階段。但是事實(shí)證明，封建社會(huì)的權(quán)力本位主義、“特權(quán)思想”、“人情重于法律”、潛規(guī)則等消極的文化影響并不因推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程而直接發(fā)生徹底性斷裂和消失，依然或明或暗地對(duì)當(dāng)前依法治國(guó)和依規(guī)治黨實(shí)踐產(chǎn)生掣肘性影響?！耙坏?quán)力成為組織的絕對(duì)主宰力量，制度就可能被虛置”[20]。由此可以說，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的起點(diǎn)較為不利，面臨著較為薄弱的法治文化基礎(chǔ)，不僅難以從傳統(tǒng)法律文化中汲取充分的法治資源養(yǎng)分，同時(shí)還要克服傳統(tǒng)法律文化對(duì)人思想行為產(chǎn)生非法治的歷史慣性影響，這無疑加大了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的難度。一旦法治意識(shí)和法治文化難以深入“黨心”，與之相聯(lián)系的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化自然亦難以獲得足夠的重視和支持，體現(xiàn)為文化在助力執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐中的事實(shí)缺位。

其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化面臨內(nèi)在精神的沖突可能。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治思維和法治方式運(yùn)用于黨的自我革命實(shí)踐，由此形成的新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，本身同時(shí)內(nèi)在蘊(yùn)含法治精神和革命精神。由于這兩種不同的精神之間存在一定程度的文化張力，如何協(xié)調(diào)法治精神、革命精神將直接影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的定位和走勢(shì)。具體來說，法治精神基于規(guī)范主義立場(chǎng)，要求做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，其實(shí)質(zhì)是“規(guī)則之治”，故而要求必須嚴(yán)格捍衛(wèi)制度權(quán)威，保持制度穩(wěn)定，強(qiáng)化制度執(zhí)行，特別是注重制度執(zhí)行的程序正義。然而，黨的革命精神更多的是基于工具主義立場(chǎng)，注重結(jié)果的實(shí)體正義。在革命時(shí)期，革命者為了完成革命目標(biāo)任務(wù)，盡可能采取一切辦法去推動(dòng)斗爭(zhēng)，在實(shí)踐中通常表現(xiàn)為高效、靈活的運(yùn)動(dòng)式和群眾動(dòng)員等方式，其中黨的領(lǐng)袖人物具有最高聲望和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，對(duì)革命進(jìn)程起著重要的推動(dòng)作用。有研究者借鑒馬克思·韋伯關(guān)于政治統(tǒng)治合法性權(quán)威的三種分類，即傳統(tǒng)型統(tǒng)治權(quán)威、卡理斯瑪型統(tǒng)治權(quán)威和法理型統(tǒng)治權(quán)威，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，因而需要大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“向制度性法理權(quán)威類型的轉(zhuǎn)變”[21]。盡管這種對(duì)黨的權(quán)威形態(tài)及其發(fā)展分析的邏輯較為清晰，但是向制度性法理權(quán)威轉(zhuǎn)變的具體過程卻并不意味著對(duì)過去革命傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的完全放棄。例如，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“我們是革命者，不要喪失了革命精神”[22]，“在新時(shí)代把黨的自我革命推向深入”[23]。因此，如何協(xié)調(diào)并運(yùn)用好黨的革命精神和法治精神是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的重要課題。而在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)中，并不是所有黨員都能夠準(zhǔn)確地結(jié)合新時(shí)代特點(diǎn)對(duì)黨的革命精神內(nèi)涵加以理解，這對(duì)黨員尤其是執(zhí)規(guī)責(zé)任主體的政治覺悟、思想道德、知識(shí)水平等提出較大考驗(yàn)。在實(shí)踐中，甚至有一部分人會(huì)基于各種不同的原因，傾向于將黨的革命精神的時(shí)代號(hào)召直接理解為是對(duì)過去革命思維和革命方式的復(fù)歸，表現(xiàn)為“理直氣壯”的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)規(guī)、選擇性執(zhí)規(guī)、變通式執(zhí)規(guī)、粗暴式執(zhí)規(guī)等。在這種情況下，人治理念和黨內(nèi)法規(guī)工具主義思維將可能盛行，這些顯然會(huì)給法治精神涵養(yǎng)帶來巨大沖擊和壓制，不利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的科學(xué)建設(shè)。

最后，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的具體實(shí)施操作有待科學(xué)改進(jìn)。盡管黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)面臨先天的法治基礎(chǔ)薄弱問題，但在具體操作層面存在的人為認(rèn)識(shí)不足、方法不當(dāng)?shù)葐栴}是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)諸多問題的不可忽視的重要因素。當(dāng)前，人們對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，較為廣泛地存在著三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是“文化無用論”，忽略黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化對(duì)于提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的作用影響，主要關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化以外的執(zhí)行建設(shè)工作；二是“后期建設(shè)論”，雖然肯定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具有一定的價(jià)值作用，但是認(rèn)為其建設(shè)并不具有基礎(chǔ)性、前提性，不能在短期內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)價(jià)值，因此在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)前期傾向于將有限的資源投入到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行體制機(jī)制和保障等工作中，待到黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行之后，才開始探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)議題；三是“自然形成論”，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐自然形成的必然結(jié)果，其無須人為地引導(dǎo)和培育便可形成，因而重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐。顯然，上述三種關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的認(rèn)知背離了文化建設(shè)的價(jià)值定位和客觀規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化作為維系黨內(nèi)法規(guī)有效運(yùn)行的重要力量，其形成貫穿于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐全過程和各方面，循序漸進(jìn)、潛移默化，并且只有在人為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和培育下，它才可以更全面、更順利地沿著有利于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方向進(jìn)行文化塑造，而不會(huì)產(chǎn)生其他的文化副作用。因此，“文化無用論”“后期建設(shè)論”“自然形成論”這三種錯(cuò)誤認(rèn)知導(dǎo)致的實(shí)踐結(jié)果必然是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)重視不夠、動(dòng)力不足、投入有限。另外在具體的方法舉措方面，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)在一定程度上亦存在不合理之處。例如，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)視為一項(xiàng)獨(dú)立的工作，缺乏同黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)踐等進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和良好互動(dòng)，甚至任由一些執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)失之于寬松軟等現(xiàn)象同時(shí)存在；黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)方式單一，將文化建設(shè)等同于制度知識(shí)的學(xué)習(xí)，過分依賴對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度文本的學(xué)習(xí)和宣傳，忽視不同群體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的精神理念、倫理情感、實(shí)踐運(yùn)用、學(xué)習(xí)方式等多樣性需求；個(gè)別有關(guān)部門在工作部署中習(xí)慣表現(xiàn)為急于求成的運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，較為依賴使用強(qiáng)制性命令，執(zhí)規(guī)簡(jiǎn)單粗暴、夾雜私情等，未能充分釋放嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、公正執(zhí)規(guī)、規(guī)范執(zhí)規(guī)的法治信號(hào)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)的基本思路

當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化所存在的種種現(xiàn)實(shí)性問題，已經(jīng)成為制約黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的重要因素?！按髿夂虿恍纬桑夂蜃匀痪蜁?huì)成氣候?！盵24]2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)專門針對(duì)制度執(zhí)行問題，明確強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”[25]。這在很大程度上可以視為對(duì)制度執(zhí)行文化建設(shè)的價(jià)值肯認(rèn)和有力部署。為從文化層面根本性破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難問題，深入推進(jìn)依規(guī)治黨實(shí)踐進(jìn)程，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，筑牢黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化根基。

（一）科學(xué)認(rèn)識(shí)并協(xié)調(diào)運(yùn)用黨的革命精神

同時(shí)內(nèi)在蘊(yùn)含法治精神和革命精神，這是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化區(qū)別于其他制度執(zhí)行文化的精神特色和文化底蘊(yùn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨屬性使然。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)能否科學(xué)協(xié)調(diào)法治精神和革命精神，關(guān)鍵在于人們是否準(zhǔn)確地把握革命精神的時(shí)代內(nèi)涵。作為無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中始終是“最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分”[26]，由此鍛造形成的徹底的革命精神，雖然形式上帶有較為濃厚的傳統(tǒng)革命色彩，但是其精神實(shí)質(zhì)是指向共產(chǎn)黨人的頑強(qiáng)斗志和拼搏狀態(tài)。進(jìn)一步說，當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)徹底的革命精神，這實(shí)際并不是對(duì)傳統(tǒng)革命實(shí)踐和斗爭(zhēng)方式的復(fù)歸，而是對(duì)革命精神實(shí)質(zhì)的時(shí)代召喚。“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底”[27]。由此來說，在正確理解黨的革命精神的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義的前提下，黨的革命精神不僅可以與法治精神協(xié)調(diào)共存，還能為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)帶來強(qiáng)大的精神力量。故而，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)理應(yīng)善于發(fā)揚(yáng)黨的革命精神的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)革命精神的時(shí)代解讀和正確宣傳，在堅(jiān)持以法治精神作為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)底色的同時(shí)，把徹底的革命精神作為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的精神動(dòng)力，引導(dǎo)人們?cè)诜ㄖ诬壍郎吓c阻礙執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的一切不利因素作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

（二）以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)并不是封閉式的獨(dú)立過程，而是涉及依規(guī)治黨和依法治國(guó)、執(zhí)行文化與執(zhí)行實(shí)踐、人與文化等多種要素全方位互動(dòng)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程，因此做好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)工作必須更加注重運(yùn)用系統(tǒng)思維。一方面，推動(dòng)執(zhí)法文化和執(zhí)規(guī)文化共聯(lián)共建，這是依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一在制度執(zhí)行文化領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。無論是執(zhí)法文化還是執(zhí)規(guī)文化，二者實(shí)質(zhì)都是規(guī)則的執(zhí)行文化，在這一點(diǎn)上基礎(chǔ)相同、文化互通，理應(yīng)得到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在黨法關(guān)系中，雖然人們習(xí)慣性地強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)國(guó)家法律具有保障作用，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”[28]，但是國(guó)家法律在維護(hù)法治權(quán)威和構(gòu)建執(zhí)法文化方面畢竟是超前的，能夠給予黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)更多的人文滋養(yǎng)。因此，應(yīng)當(dāng)從全面依法治國(guó)整體工作出發(fā)，加大執(zhí)規(guī)文化建設(shè)和執(zhí)法文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，尤其是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)必須善于借鑒和吸收?qǐng)?zhí)法文化既有的經(jīng)驗(yàn)做法、人文素養(yǎng)等法治資源與優(yōu)勢(shì)。另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)同謀劃同部署同落實(shí)。特定的文化形成于特定的實(shí)踐。從黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化角度來說，進(jìn)行任何一項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作都應(yīng)當(dāng)首先考量其本身的文化意義，納入黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化體系中統(tǒng)籌推進(jìn)。例如，黨內(nèi)法規(guī)制定工作的文化意義在于，通過廣泛聽取黨員干部意見，可以強(qiáng)化黨員干部對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的思想認(rèn)同。此外，需要特別注意的是，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)必須始終與執(zhí)行實(shí)踐的進(jìn)展保持協(xié)調(diào)一致，如果執(zhí)行實(shí)踐的做法與執(zhí)行文化的要求大相徑庭，這必然會(huì)不斷消解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的公信力基礎(chǔ)，進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)造成毀滅性打擊。因此，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)甚為關(guān)鍵。

（三）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的科學(xué)方法

關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的方法，習(xí)近平曾深刻地指出：“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來可以避免的問題不斷發(fā)生?！盵29]文化形成是一個(gè)不斷人化的過程，教育在其中發(fā)揮著不可忽視的內(nèi)化作用。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)既離不開制度實(shí)踐，同時(shí)也需要思想政治工作，從這個(gè)意義上說，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)具有重要的方法指導(dǎo)價(jià)值。因此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視和善于發(fā)揮思想政治工作的育人作用，根據(jù)思想教育規(guī)律并結(jié)合教育對(duì)象的需求特點(diǎn)有針對(duì)性地循循善誘，多層次構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化體系，即基礎(chǔ)要求是確保全體黨員學(xué)習(xí)了解黨內(nèi)法規(guī)文本知識(shí)，熟知個(gè)人執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體義務(wù)，其中特別要加大對(duì)基層、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)黨員教育工作的政策扶持和資源投入力度；重點(diǎn)任務(wù)是培育個(gè)人的規(guī)則意識(shí)和法治精神，系統(tǒng)理解每一個(gè)法規(guī)條文背后的豐富內(nèi)涵、價(jià)值精神、制度原理，能夠準(zhǔn)確地推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度要求貫徹落實(shí)；核心目的在于牢記黨的理想信念，發(fā)自內(nèi)心地深刻認(rèn)同全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨的理論邏輯與實(shí)踐邏輯，增強(qiáng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。與此同時(shí)，思想政治工作的育人成效有賴于循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的教化工作，這需要與制度治黨相結(jié)合，即對(duì)于經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的思想教育方式方法，應(yīng)當(dāng)以制度形式予以固化和保障，構(gòu)建形成完善的思想政治工作制度體系。只有如此，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)才能避免運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不因領(lǐng)導(dǎo)人及其看法和注意力的改變而改變，從而獲得常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

（四）重視并發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過程中的示范引領(lǐng)作用

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化雖然面向全體黨員，但是在其具體建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的“關(guān)鍵少數(shù)”，包括日常所說的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及履行黨內(nèi)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等特定職責(zé)的黨員干部。之所以強(qiáng)調(diào)要關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”這一特殊群體，這不僅是為了防范他們?yōu)E用職權(quán)、以權(quán)壓法，避免其成為執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的負(fù)面形象和阻礙力量，與此同時(shí)，還可以通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)來間接影響大多數(shù)人的執(zhí)規(guī)行為。因?yàn)椤霸谠S多活動(dòng)中，人們遵守法律不是因?yàn)樗麄冎苯又肋@些法律的內(nèi)容，而是因?yàn)樗麄儠?huì)效仿那些據(jù)其所知更加了解法律的人的行為模式”[30]，故而“關(guān)鍵少數(shù)”作為更加了解黨內(nèi)法規(guī)的人，其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)中天然地具有示范引領(lǐng)作用?！笆聦?shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用?！盵31]從這個(gè)意義上說，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，在對(duì)象群體方面需要分清先后主次，首先應(yīng)當(dāng)著重針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”群體全方位、多層次地開展執(zhí)規(guī)思想教化工作，以導(dǎo)向鮮明的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制科學(xué)引導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”在實(shí)踐中帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，自覺維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，養(yǎng)成尊崇黨章、遵守黨規(guī)黨紀(jì)的良好行為習(xí)慣。其中，特別要注重對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)行為的真抓嚴(yán)管、狠抓落實(shí)、全面從嚴(yán)，只有如此，方能以點(diǎn)帶面，進(jìn)而推動(dòng)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)從被強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X性習(xí)慣、從“關(guān)鍵少數(shù)”推廣至全體黨員，由此形成持續(xù)穩(wěn)定的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨建設(shè)進(jìn)入了既重視立規(guī)更注重執(zhí)規(guī)的發(fā)展新階段。破解黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行難的問題，不僅需要壓實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等“硬執(zhí)行”，而且離不開培育黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化、增強(qiáng)個(gè)人執(zhí)規(guī)認(rèn)同感和自覺性等“軟執(zhí)行”，并且后者是維系黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)有效運(yùn)行的根本性力量。為了從文化層面著力提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，本文立足黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的理論與實(shí)踐，厘清黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的豐富內(nèi)涵，并通過反思黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)實(shí)踐的問題和成因，揭示黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的一般性與特殊性，進(jìn)而從協(xié)調(diào)革命精神和法治精神、運(yùn)用系統(tǒng)思維、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用等方面，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)提供基本思路。