■ 張曉霞 王志榮 崔岐恩

(溫州大學(xué)教育學(xué)院 符號教育學(xué)研究所， 浙江 溫州325035)

2019年2月24日，英國教育部頒布了《自愿保護行為守則：校外環(huán)境指導(dǎo)》(Voluntary Safeguarding Code of Practice: Guidance for Out-of-School Settings，以下簡稱《守則》)(1)https://consult.education.gov.uk/regulatory-framework-unit/out-of-school-settings-voluntary-safeguarding-code.，這是英國教育部為規(guī)范校外教輔機構(gòu)安全環(huán)境而頒布的指導(dǎo)建議。守則共109條，分為健康與安全、青少年福利包括網(wǎng)上及數(shù)據(jù)安全、員工和志愿者的適應(yīng)性、管理、財務(wù)五大領(lǐng)域，旨在為校外教輔場所提供最佳操作指南，為青少年創(chuàng)建安全環(huán)境，增強父母和護工對校外學(xué)習(xí)環(huán)境在安全方面的信任。本文嘗試通過對其背景以及青少年保護責(zé)任的主體分析，解讀其存在的合理性、重大意義及對我國校外教輔機構(gòu)的啟示，促進我國校外教輔機構(gòu)的良性發(fā)展。

一、《自愿保護行為守則：校外環(huán)境指導(dǎo)》出臺背景

作為一份自愿遵守的指導(dǎo)性文件，《守則》指導(dǎo)校外教輔機構(gòu)為青少年創(chuàng)建安全環(huán)境。守則包括檢查工作人員和志愿者是否接受過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，如青少年的健康、安全和保護等，以及澄清非工作人員或作為教師的成年人是否會出席。該《守則》是參照2018年發(fā)表的《綜合社區(qū)戰(zhàn)略》的一部分內(nèi)容制定的。

英國教育部認(rèn)為，絕大多數(shù)校外教育培訓(xùn)，從童子軍到舞蹈班，再到假日俱樂部，都能在安全環(huán)境中提供有效服務(wù)。對于年輕人來說，校外培訓(xùn)可以拓寬經(jīng)驗，釋放潛力。然而，少數(shù)教輔機構(gòu)存在青少年受到傷害的風(fēng)險。正如英國教育部學(xué)校管理處處長官阿格紐所說：“我希望這份指南能幫助家長選擇合適的教輔機構(gòu)，并讓他們放心。它還將幫助校外教育培訓(xùn)從業(yè)者理解什么是好的做法?！?/p>

(一)《守則》的適用對象

《守則》的適用對象主要是青少年(未滿18周歲)校外教輔機構(gòu)的提供者，主要指青少年父母或護工不在現(xiàn)場的校外輔導(dǎo)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、活動等機構(gòu)或組織，不包括中小學(xué)校、大專院?；蛱峁┱疹?歲以下幼兒服務(wù)的注冊機構(gòu)(另有專門的指南)。選擇在家教育孩子的父母，包括監(jiān)護人和收養(yǎng)照料者不被認(rèn)為是校外教輔機構(gòu)服務(wù)的提供者，不在本守則范疇內(nèi)。

除正常上課時間外，在晚上、周末或?qū)W校假期，校外教輔機構(gòu)一般會提供校外輔導(dǎo)、培訓(xùn)、指導(dǎo)、活動等，也有校外教輔機構(gòu)會在學(xué)校作息時間內(nèi)開放，以滿足家庭教育者的需要。當(dāng)然，校外教輔機構(gòu)不應(yīng)全日制運營，以防止青少年退出合法注冊的學(xué)校。 校外教輔機構(gòu)可能位于各種特定場館中，如居民小區(qū)、社區(qū)和青少年活動中心、體育俱樂部、教堂等，可能收費或免費，也有些是商業(yè)投資性的。校外教輔機構(gòu)包含但不限于：(1)輔導(dǎo)或?qū)W習(xí)中心?？赡苡糜谳o助學(xué)校正式教育或家庭教育，如在學(xué)期期間或假期，1-4年級課程學(xué)習(xí)，英語和數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)，備考如SAT、GCSE、A級和11 + 學(xué)校入學(xué)考試等。(2)課外社團活動。如芭蕾舞班、體操班、體育班、器樂班、武術(shù)班、戲劇班等。(3)穿制服的青年組織。例如青少年探索者和指導(dǎo)者。(4)開放式青少年工作平臺。(5)教輔學(xué)?；蜓a習(xí)學(xué)校。如那些對正規(guī)學(xué)校教育或核心課程學(xué)習(xí)提供輔助的課外或周末輔導(dǎo)機構(gòu)。(6)私立語言學(xué)校。包括專門輔導(dǎo)外國青少年的語言學(xué)校。(7)各類宗教學(xué)習(xí)場所。學(xué)習(xí)他們自己的信仰、文化、宗教教義、儀式的準(zhǔn)備等。

(二)《守則》的價值

《守則》采取自愿遵守的原則，校外教輔機構(gòu)提供者采用此守則將意味著，他們承諾將嚴(yán)格遵守規(guī)則，采取措施，保障孩子安全。《守則》將會敦促作為校外教輔機構(gòu)的老板、職員和志愿者認(rèn)真負(fù)責(zé)地照顧參加該場所活動的孩子。校外教輔機構(gòu)采取的步驟可能會因環(huán)境性質(zhì)和特點而有所不同，例如規(guī)模、活動類型、輔導(dǎo)、培訓(xùn)或指導(dǎo)的類別、實際位置、營業(yè)時間等，但都有必要使自己和參與活動的父母相信，孩子在該場所具有安全保證。守則的目的是幫助相關(guān)者了解最佳實踐策略，并且給孩子們創(chuàng)造一個參加校外學(xué)習(xí)活動的安全環(huán)境。

《守則》廣泛征求意見，如聽取校外教輔機構(gòu)相關(guān)的慈善組織和具有良好教會工作知識經(jīng)驗的個人、青少年代表、體育俱樂部、英國教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室和當(dāng)?shù)卣穆曇?，參照英格蘭的相關(guān)政策和指導(dǎo)方針而制定。其基礎(chǔ)性原則對于英國其他地方校外教輔機構(gòu)也有參考價值，可以幫助他們明晰如何管理校外教輔機構(gòu)?！妒貏t》雖非強制性的，但是其所列內(nèi)容都是有效保護青少年的規(guī)范性做法。英國教育部在這份文件中強烈鼓勵服務(wù)提供者制定強有力政策，幫助他們履行照顧青少年的義務(wù)，并確保這些青少年不受任何形式的傷害。

英國政府當(dāng)局亦廣開言路，協(xié)助校外教輔機構(gòu)提供者了解如何為孩子提供安全環(huán)境?！妒貏t》就一系列問題提供指引，包括網(wǎng)絡(luò)安全、員工適配性等。英國政府2018年初宣布撥款300萬英鎊用以推動當(dāng)?shù)卣纳菩Ｍ饨逃?。這項工作在英國試點地區(qū)進行，鼓勵地方當(dāng)局和有關(guān)社會機構(gòu)合作，以便能夠最有效地解決青少年安全保障和福利問題。

二、校外機構(gòu)對青少年保護的主體責(zé)任

保護青少年安全，人人有責(zé)。為了有效履行這一責(zé)任，任何與青少年打交道的人都應(yīng)以青少年為中心。 比如，應(yīng)該事先建議與青少年一起的工作人員和志愿者提高警惕，隨時保持“這里可能會發(fā)生事故”的警惕性；在關(guān)心孩子福利時，總是為孩子最大利益著想；在場的每位工作人員或志愿者，在關(guān)心一個孩子時，應(yīng)明了當(dāng)事態(tài)擴大時的相關(guān)預(yù)案。本守則也參照英國教育部發(fā)布的兩份文件：一是跨部門協(xié)作安全指南《2018共同保護孩子安全》(Working Together to Safeguard Children 2018)，二是針對大中小學(xué)孩子的文件《2018保護教育中的青少年安全》(Keeping Children Safe in Education 2018)。 在涉及安全保障、青少年保護和員工適用性時，鼓勵校外教輔機構(gòu)服務(wù)提供者參考上述文件。

(一)青少年保護策略

校外教育培訓(xùn)服務(wù)提供者應(yīng)該有一個清晰有效的青少年保護策略，規(guī)定如何保護青少年。作為最低限度，至少應(yīng)該做到：(1)每年審查和更新青少年保護策略。(2)青少年保護策略隨處可見，使父母和看護人清楚；若有網(wǎng)站，最好在網(wǎng)站公開。(3)明確有任何安全問題，應(yīng)立即報告安全責(zé)任人。(4)清楚處理同伴欺凌的方法。包括：他們采取的預(yù)防措施；如何記錄指控，并適當(dāng)報道；如何使受害者獲得支持和明確的聲明；不應(yīng)該容忍同輩欺凌，不應(yīng)該將其當(dāng)作“玩笑”，或當(dāng)作“成長的一部分”。(5)承諾公平對待并尊重每個人。包括承諾：在任何情況下，任何工作人員或志愿者都不應(yīng)該對任何孩子造成生理或心理傷害。侵犯青少年是違法的，若造成青少年身心傷害或者虐待青少年的，可以依法追究刑事責(zé)任。(6)采取安全保障措施，包括轉(zhuǎn)介青少年到社會護理系統(tǒng)。

校外教輔機構(gòu)服務(wù)提供者應(yīng)該尋求牧師幫助特殊教育需要者和殘疾青少年。在額外保護特殊教育需要者和殘疾青少年校外教輔機構(gòu)可能面臨挑戰(zhàn)。應(yīng)該確保識別以下障礙：(1)行為、情緒以及和兒童有關(guān)的傷害沒有得到進一步關(guān)注。(2)接受特殊教育的青少年和殘疾青少年比其他孩子更易遭受同齡群體的孤立；往往比較反常，如遭受欺凌時表面上沒有顯示任何跡象。(3)交流障礙，以及克服這些障礙時的困難。校外教輔機構(gòu)服務(wù)提供者應(yīng)確保有適當(dāng)?shù)奶幹贸绦颍鞔_的事態(tài)處置升級路線；如果工作人員和志愿者可能對青少年構(gòu)成傷害，應(yīng)匯報給地方當(dāng)局指定的安全主管。

(二)指定安全責(zé)任人

安全責(zé)任人職責(zé)和相關(guān)培訓(xùn)等詳細(xì)信息可以查看最新版文件《2018保護教育中的青少年安全》(KCSIE)附件。該文件是針對大中小學(xué)的，但對校外教輔機構(gòu)也有參考價值。安全責(zé)任人還可向其地管理部門查詢關(guān)于培訓(xùn)和安全保護的相關(guān)信息。

安全責(zé)任人將為工作人員和志愿者提供安全與保障方面的支持、建議和專業(yè)知識，并在決定是否轉(zhuǎn)介青少年進入社會護理系統(tǒng)時發(fā)揮作用。安全責(zé)任人必須經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，很好地了解安全防護、青少年保護、虐待和疏忽大意等狀況，地方當(dāng)局的轉(zhuǎn)介程序，以及轉(zhuǎn)介進入青少年社會護理系統(tǒng)的時間和預(yù)期情況等。工作人員和志愿者遇到任何安全問題應(yīng)該立即向安全責(zé)任人反映。若有孩子需要特別關(guān)照，安全責(zé)任人應(yīng)該向當(dāng)?shù)毓芾聿块T轉(zhuǎn)介。轉(zhuǎn)介時應(yīng)該清楚實施標(biāo)準(zhǔn)和評估協(xié)議，通常可以在本地相關(guān)官網(wǎng)找到。官網(wǎng)會解釋孩子進入青少年社會關(guān)懷系統(tǒng)的最低標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)介中的注意事項：(1)安全責(zé)任人應(yīng)該記錄任何關(guān)于虐待和忽視的問題、已采取了何種處理措施及其依據(jù)。(2)安全責(zé)任人應(yīng)該與地方當(dāng)局指定的安全主管建立聯(lián)系，這在考慮重要安全問題時將會十分重要。 安全主管的詳細(xì)聯(lián)系方式通?？梢栽诒镜毓芾聿块T網(wǎng)站找到。(3)除了向當(dāng)?shù)匕踩鞴馨l(fā)出警報外，安全責(zé)任人有法定職責(zé)通知相關(guān)警方向“披露和禁止服務(wù)系統(tǒng)”(Disclosure and Barring Service)匯報有關(guān)情況，如罪犯由于傷害青少年而違法、釋放和解雇的地點以及潛在危險地點等。

(三)協(xié)同共建

當(dāng)?shù)卣嗖块T構(gòu)建社會多元防護系統(tǒng)，共同維護青少年安全。雖然父母和照顧者為他們的子女提供基本照料，但地方當(dāng)局與社會組織和機構(gòu)，有具體責(zé)任保障安全和促進本地所有青少年福利。英格蘭各個地方政府機構(gòu)都受地方青少年保護委員會(Local Safeguarding Children Board，LSCB)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，該委員會對當(dāng)?shù)卣那嗌倌瓯Ｗo工作進行督導(dǎo)。

慈善機構(gòu)在英格蘭和威爾士由慈善委員會監(jiān)管，必須遵守相關(guān)法律要求，嚴(yán)格實施為維護青少年和弱勢人群免受傷害的監(jiān)管措施。因此，取得慈善身份并在委員會注冊，可增強公眾信心，并可向家長和護工保證，本校外教育培訓(xùn)的服務(wù)是受規(guī)管和負(fù)責(zé)任的。慈善事務(wù)委員會在網(wǎng)上提供獲豁免的慈善團體名單。慈善機構(gòu)必須是完全出于慈善目的而設(shè)，受托人管理，對慈善機構(gòu)的經(jīng)營管理負(fù)有責(zé)任。他們的活動如發(fā)展教育，促進宗教、藝術(shù)、文化、遺產(chǎn)、科學(xué)、業(yè)余體育運動等，必須有利于促進其公共性，而非私人利益。所有慈善機構(gòu)都必須有一份管理文件，說明其設(shè)立的目的和運作方式。除非豁免或例外，慈善機構(gòu)一旦年度收入超過5000英鎊，則必須在慈善委員會登記。關(guān)于如何選擇慈善機構(gòu)的信息，可到特定網(wǎng)頁查閱。收入在5000英鎊以下的慈善機構(gòu)，無須向慈善委員會登記，但受慈善委員會管轄，且享受慈善身份的優(yōu)惠政策。

(四)保護青少年免受傷害

所有工作人員和志愿者都應(yīng)該意識到保護青少年免受傷害的重要性。與吸毒、酗酒、故意逃離教育和發(fā)送色情短信(也被稱為青少年產(chǎn)生的性意象)等問題有關(guān)的行為會讓青少年處于危險之中。此外，所有工作人員和志愿者都應(yīng)了解虐待和疏忽的指標(biāo)，以便能夠辨別可能需要幫助或保護的青少年的情況?！?018保護教育中的青少年安全》指南的第一部分提供了具體保護的更多建議，并對虐待和忽視的情況給出明確定義。政府亦頒布指引文件，以找出虐待和疏忽的跡象，以及在出現(xiàn)問題時應(yīng)如何處理。

任何有關(guān)青少年的問題都應(yīng)立即采取行動。這通常意味著與安全主管進行交流，安全主管將考慮轉(zhuǎn)介給地方政府的青少年社會護理系統(tǒng)。轉(zhuǎn)介應(yīng)遵循當(dāng)?shù)卣霓D(zhuǎn)介程序。對早期辨識出虐待和忽視是至關(guān)重要的。如果工作人員和志愿者不確定，應(yīng)該常與安全主管交流。 所有工作人員和志愿者都應(yīng)該認(rèn)識到，孩子們有可能會虐待同齡人，同時應(yīng)該清楚校外教輔機構(gòu)的規(guī)定和辨識欺凌的程序。同伴間虐待是安全保護中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，包括但不限于： 欺凌(包括網(wǎng)絡(luò)欺凌)；身體傷害，如打、踢、推搡、咬、拉拽頭發(fā)，或其他造成身體上的傷害；性暴力及性騷擾；發(fā)送色情信息；參加或強制拉入暴力團伙等行為。

工作人員和志愿者還應(yīng)保持警惕，確保工作環(huán)境中沒有人暴露于極端主義或面臨激進化的危險。這種危險表現(xiàn)為各種形式，包括但不限于：鼓勵對他人使用暴力、煽動仇恨、美化和煽動恐怖主義以及散布煽動性材料的犯罪行為。 為了提高一線工作者的防范意識，英國內(nèi)政部已開發(fā)了一個免費培訓(xùn)項目“增強防范意識工作坊”(Workshop to Raise Awareness of Prevent,WRAP)。該項目已通過嚴(yán)格測試并交付給從事公益活動的可信任員工使用。

(五)法理依據(jù)

《一般資料保護規(guī)例》(GDPR)、《2018年資料保護法》(the Act)、《聯(lián)合國青少年權(quán)利公約》(UNCRC)均規(guī)定，機構(gòu)及個人有責(zé)任公平合法地處理個人資料，并確保其持有的資料安全。GDPR和該法案并沒有阻止或限制為保護青少年安全而合法共享信息。校外教輔機構(gòu)應(yīng)確保需要共享“特殊類別數(shù)據(jù)”的工作人員和志愿者(特別是安全主管)知道，作為允許從業(yè)者共享信息的處理條件，該法案包含“保護處于危險中的青少年和個人”。這包括允許從業(yè)者在未經(jīng)同意的情況下共享信息：如果不可能獲得同意，就不要期盼從業(yè)者去征求意見，或者如果獲得同意會使青少年處于危險之中?！堵?lián)合國青少年權(quán)利公約》(以下簡稱《公約》)是一個專門關(guān)注青少年權(quán)利的條約，這里青少年指18歲以下的人，英國于1992年批準(zhǔn)了該公約。《公約》有54項條款，涉及青少年生活的所有方面，并規(guī)定了所有青少年都有權(quán)享有的公民政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。它還解釋了成年人和政府必須如何合作，以確保青少年能夠享有所有權(quán)利?！豆s》中有四條被稱為“一般原則”的關(guān)鍵條款：不歧視(第二條)，孩子最大利益(第三條)，生命權(quán)利、生存和發(fā)展(第六條)，表達申訴權(quán)(第十二條)。

(六)投訴與檢舉政策

提醒父母或工作人員注意他們的子女或其他父母關(guān)于校外教輔機構(gòu)出現(xiàn)的某個問題。作為服務(wù)提供者應(yīng)該有明確的規(guī)定來有效地處理投訴：(1)為了使人們知道如何表達關(guān)切，應(yīng)該發(fā)布投訴制度和程序，包括如何投訴，是否口頭或書面，向誰投訴，以及投訴將被如何處理。(2)建立檢舉政策，使員工能夠?qū)φ叩倪\行方式、其他員工、任何不良行為或虐待青少年行為提出擔(dān)憂。(3)所有工作人員和志愿者應(yīng)該能夠?qū)Ρ氨苫虿话踩袨?，以及校外教輔機構(gòu)潛在的安全隱患表達關(guān)切，并且知道高級領(lǐng)導(dǎo)小組會認(rèn)真對待這些擔(dān)憂。(4)適當(dāng)?shù)臋z舉流程應(yīng)該在員工培訓(xùn)和行為規(guī)范中有所反映，并公布于校外教輔機構(gòu)的適當(dāng)?shù)胤?。咨詢調(diào)解和仲裁局(ACAS)有關(guān)投訴的指南，可查閱網(wǎng)址http://www.acas.org.uk/index.aspx articleid=1670。(5)如員工感到無法向雇主提出檢舉，或感到他們真正的憂慮沒有得到解決，可按政府指引操作，詳見網(wǎng)址https://www.gov.uk/whistleblowing 。 (6)個人不平如欺凌、騷擾和歧視不受英國檢舉法管轄，除非特殊情況下涉及到公共利益。因此，如果不是本條款所討論的組織員工，則其不公平待遇或收入損失難以得到合法保護。所有校外教輔機構(gòu)應(yīng)該有一個正式、明確的檢舉政策，盡管沒有法律義務(wù)這樣做，但這是公認(rèn)的好做法。(7)志愿者可能不受檢舉法的保護。在采取行動前，他們可參閱政府網(wǎng)站指南，或向咨詢機構(gòu)如公民咨詢處(Citizens’ Advice)或咨詢調(diào)解和仲裁局等尋求獨立建議。

三、英國教輔機構(gòu)對青少年的保護措施對我國的啟示

(一)不斷更新和完善相關(guān)制度

英國一貫重視保護青少年、女性、殘障、老人等弱勢人群，近年英國教育部不斷出臺或更新相關(guān)法規(guī)與指南，特別重視對于管理者和從業(yè)者的規(guī)制和指導(dǎo)。如：2015年3月，出臺《關(guān)注虐待青少年問題：從業(yè)人員指南》(Child Abuse Concerns: Guide for Practitioners)，幫助識別虐待青少年和忽視青少年的跡象，并了解應(yīng)采取什么行動。2016年1月，更新《安全保障及青少年保護》(Safeguarding and Child Protection Policy and Guidelines)，包括防止和報告濫用，無家可歸青少年、綁架、嚴(yán)重案件審查，數(shù)據(jù)收集。2017年2月，出臺《青少年性剝削:對從業(yè)者的定義和指南》(Child Sexual Exploitation: Definition and Guide for Practitioners)，內(nèi)容包括青少年性剝削的定義、潛在脆弱性和虐待的指標(biāo)以及應(yīng)采取的適當(dāng)行動。2017年8月，更新《學(xué)校:法定指導(dǎo)》(Schools: Statutory Guidance)，為學(xué)校及地方當(dāng)局出版的法定指引刊物。2018年3月，更新《英國教育標(biāo)準(zhǔn)局關(guān)于安全防護政策》(Ofsted Safeguarding Policy)，公布英國教育標(biāo)準(zhǔn)局關(guān)于安全保障政策和督察處理的相關(guān)制度。2018年6月，出臺《青少年安全嚴(yán)重事件的報告指南》(Report a Serious Child Safeguarding Incident)，指導(dǎo)地方管理部門應(yīng)如何報告關(guān)于死亡、虐待或忽視青少年的嚴(yán)重事件。2018年8月，更新《共同保護青少年》(Working Together to Safeguard Children)，成為保護和促進青少年福利的機構(gòu)間工作的法定指導(dǎo)。2018年10月，更新《公立學(xué)校須在網(wǎng)上公布相關(guān)信息》(What Maintained Schools Must Publish Online)，規(guī)定所有公立學(xué)校必須在其官網(wǎng)上公布的18類相關(guān)信息。

我國也越來越重視對弱勢群體的保護，不斷完善相關(guān)法律。如2014年9月出臺《關(guān)于切實保護青少年女性人身安全的提案》，該提案旨在保護青少年女性這一弱勢群體，使她們得到更多的社會關(guān)愛。此外，我國教育部門近年不斷規(guī)范和改進中小學(xué)校外教育培訓(xùn)，如《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》(2018年2月)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》(2018年8月)等，明確規(guī)定校外教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)、條件方式、教學(xué)內(nèi)容、師資力量、收費情況等，將校外教輔機構(gòu)管理作為深化教育體制機制改革的重要內(nèi)容。2018年7月中央全面深化改革委員會第三次會議指出，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發(fā)展素質(zhì)教育，以建立健全校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管機制為著力點，構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重問題。會議既明確了治理任務(wù)，又為系統(tǒng)解決問題指明了方向和路徑[1]。

在保護青少年包括有特殊需求的青少年方面，英國方面制度完備，切點細(xì)微，涉及方方面面以及每一類的特殊群體，我國在這方面也做出了極大努力，取其精華，需要完善相關(guān)方面的法規(guī)，借鑒其細(xì)致入微的制度文本，在落地、落實、落細(xì)方面做大力提升，并且做到不斷更新。

(二)更多地尊重和關(guān)愛弱者

教育是以人生幸福為直接目的的[2]。 個體不同的心理屬性和身體狀況要求教育具有不同形式和內(nèi)容。有教無類，因材施教。教育內(nèi)在本質(zhì)要求服務(wù)個體、尊重個體。弱勢學(xué)生要想獲得幸福，除了需要自身付出更多艱辛，校外教育培訓(xùn)也需要表達更多額外關(guān)愛，基于個人興趣和自由選擇的校外教育活動，可以部分彌補弱勢學(xué)生在學(xué)校教育中的弱勢狀況[3]。

英國校外教輔場所有很大比例是屬于公益性的，除教堂免費場館，還可便捷獲得社會捐款，同時還有政府資助。有特殊需求的青少年和殘障學(xué)生都可在校外申請免費活動。校外教育比公立學(xué)校有更大的課程活動自主權(quán)，為了照顧弱勢學(xué)生和吸引不同需求者，其活動往往豐富多彩[4]。英國校外教育場所努力擴大學(xué)習(xí)障礙青少年、少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)青少年和其他特殊青少年的教育服務(wù)范圍。英國各種校外教育活動實踐如火如荼，校外教育活動能夠為有特殊教育需要的青少年提供更好的教育效果，他們的知識和能力都顯著提高[5]。

我國校外教育場所在很大比例上是營利性的，除了政府資助建立的公立圖書館、博物館、藝術(shù)館、科技館等免費場館外，其他大部分都以營利為目的，雖然花樣種類繁多，但收費昂貴。家庭條件較好的青少年可以體驗各式各樣的校外活動，也可從活動中習(xí)得課堂內(nèi)不能得到的知識與技能。但是，對于有特殊需求的青少年和殘障學(xué)生而言，即使是營利性質(zhì)的校外活動機構(gòu)也相對較少，他們似乎只能在特殊教育學(xué)校來滿足需求。所以，通過分析英國頒布的守則，我國應(yīng)該有所反思，加大對有特殊需求青少年的資助和保護。國家、社會和學(xué)校三個主體協(xié)同共進，國家給予全方面的制度保護，社會發(fā)揮其輿論力量給予更多的人文關(guān)懷，各級各類學(xué)校真正在實踐中落實到位。尊重弱者需“三位一體”，有特殊需求的青少年需要有特殊的額外保護。

(三)細(xì)化分類，管理規(guī)范

作為采取政策確保青少年適當(dāng)安全的一部分，英國校外教輔服務(wù)提供者還應(yīng)努力確保家長和護理人員在選擇將孩子送到該場所之前充分了解該場所并對其滿意。例如，提供者應(yīng)該考慮允許父母和護理人員在孩子入學(xué)之前旁聽一次會議。 每一部分都有家長和護理員可能會提出問題，以確保他們的孩子在該照顧下是安全的，那么，服務(wù)提供者應(yīng)該能夠給他們列舉好答案的例證。父母和看護人都有考查并得到安全保證的權(quán)利。 《守則》中每個重要部分甚至都列出家長可能會提出的問題，以及參考答案。

可喜的是，中國教育部已經(jīng)開發(fā)的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺已經(jīng)上線，各地審批的中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)通過全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)查詢。為強化對校外培訓(xùn)機構(gòu)的日常監(jiān)管，服務(wù)人民群眾需求，教育部建設(shè)完成“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺”(http://xwpx.emis.edu.cn/)。教育部要求各地要用好平臺，通過系統(tǒng)完成校外培訓(xùn)機構(gòu)的摸排、整改、審批、學(xué)科類培訓(xùn)備案、社會監(jiān)督等工作，面向社會公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的有關(guān)政策、白名單、黑名單、學(xué)科類培訓(xùn)班等信息，依托平臺受理群眾投訴，切實通過信息化手段實現(xiàn)校外培訓(xùn)全過程精細(xì)化管理，方便群眾了解相關(guān)信息，廣泛接受社會各界監(jiān)督。教育部要求，各地要高度重視開發(fā)部署系統(tǒng)的重要意義，結(jié)合實際切實做好平臺應(yīng)用培訓(xùn)、信息錄入、宣傳引導(dǎo)[6]。當(dāng)然，工作剛剛起步，尚需進一步細(xì)化、落實。比如，對校外教輔機構(gòu)的政府補助、社會捐助等仍然闕如，對校外教育培訓(xùn)中特殊青少年如何獲得額外關(guān)愛只字未提等。

但是，也有專家認(rèn)為，英國過于細(xì)密的管理規(guī)范暴露出“過度關(guān)照”的問題。如同我國所說的溺愛式家長，在英國被稱之為“直升機家長”(Helicopter Parents)——時刻盤旋在孩子上方觀察孩子日常生活細(xì)節(jié)的直升機，很少讓青少年暴露在視野之外。任何情境都可以成為教育資源，如農(nóng)村青少年身體更加結(jié)實，也更勇于處置危險境況。教育者應(yīng)該換個角度去思考，留給孩子一些自由決定的空間，他們才能感受到自主性，知道做決定與承擔(dān)后果是一體兩面之事，適度放養(yǎng)、散養(yǎng)、野養(yǎng)，反而更能培養(yǎng)孩子的責(zé)任感、探索、勇敢、自信等品質(zhì)[7]。 英國雪菲爾大學(xué)青少年心理學(xué)家妲雅·拜倫(Tanya Byron)認(rèn)為，探險與挑戰(zhàn)精神是青少年未來能否成為一個自信且有能力的成人的關(guān)鍵，但英國小孩日益缺少那種成長機會，而校內(nèi)校外各種避險文化(risk-averse culture)讓孩子在糖水中泡大，已經(jīng)導(dǎo)致過度敏感，成為溫室花朵[8]。所以，結(jié)合英國對政策制度分類細(xì)密、關(guān)注細(xì)節(jié)的優(yōu)點以及其暴露出的“過度關(guān)照”的缺點，我國在這方面要盡量把握好“度”。一方面，盡可能制定詳細(xì)且詳盡的規(guī)則與秩序，尤其是使有特殊需求的青少年可以得到方方面面的制度保護。另一方面，適度“放手”。青少年需要學(xué)會自己成長，增強其獨立自主的能力和勇于承擔(dān)后果的意識。