于洪君 曠偉霖 何建華 劉躍進 吳大輝 李 湛 任 曉 張成崗

統(tǒng)籌發(fā)展與安全：中華民族復(fù)興與崛起的根本大計

于洪君*于洪君，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長。

2021年是中國共產(chǎn)黨百歲華誕之年，整個世界都在高度關(guān)注我們黨如何總結(jié)自己的百年歷史，如何認識當(dāng)前我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)，如何規(guī)劃中華民族的發(fā)展與安全問題。

發(fā)展與安全問題，是中華民族最高利益的集中體現(xiàn)，是民族復(fù)興并長治久安的根本希望所在。新中國成立以來，黨中央一直高度重視發(fā)展和安全問題，始終把加快經(jīng)濟社會發(fā)展與維護國家總體安全緊緊抓在手上。發(fā)展是安全的前提，安全是發(fā)展的保障，這不僅是統(tǒng)籌處理發(fā)展與安全問題的歷史經(jīng)驗總結(jié)，同時也是我們認識和把握今日發(fā)展與安全問題的基本依循所在。

改革開放四十多年以來，正是由于我們黨正確地把握了發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，妥善地應(yīng)對了發(fā)展與改革的重大問題和挑戰(zhàn)，我們中華民族才取得了自立于世界民族之林的歷史性成就；才建立起通過和平崛起走向全面復(fù)興的偉大基業(yè)；才開辟出前所未有地接近世界舞臺中心的廣闊前景。

習(xí)近平總書記高度重視并充分論述了我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩大問題的極端重要性。2013年3月，他以中國國家元首身份首次出訪俄羅斯時，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，言簡意賅地向全世界表態(tài)：我們中國在發(fā)展道路上面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然會很大、很嚴峻。要實現(xiàn)已經(jīng)確定的奮斗目標(biāo)，必須付出持續(xù)的艱辛努力。習(xí)主席特別強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。而中國最需要在和平環(huán)境中不斷建設(shè)。中國將堅定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共融的發(fā)展。

基于這樣的科學(xué)認識和戰(zhàn)略思考，2015年10月，習(xí)近平總書記在中共十八屆五中全會上旗幟鮮明地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，極為深刻地闡述了我們黨在新時期確定并執(zhí)行新的發(fā)展理念的極端必要性。①“中共十八屆五中全會在京舉行”，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年10月30日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/1030/c64094-27756155.html習(xí)總書記指出，發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。②“習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明”，中國政府網(wǎng)，2015年11月3日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_5004118.htm以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心內(nèi)容的新發(fā)展理念，或者說新發(fā)展觀，深刻而準(zhǔn)確地反映了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段的發(fā)展必須要有更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的本質(zhì)要求，也完全適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展變化的新形態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟全球化曲折發(fā)展新挑戰(zhàn)帶來的新變化。

貫徹這樣的新發(fā)展理念，毫無疑問，第一要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的主要動力；第二要堅持協(xié)調(diào)的原則，努力解決發(fā)展的不平衡問題；第三要堅持綠色的導(dǎo)向，處理好經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，解決好人與自然界和諧共生問題；第四要堅持開放的原則，始終恪守打開國門搞建設(shè)的基本國策，深度開發(fā)國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源；第五要堅持共享為本，即始終奉行以人民為中心的發(fā)展理念，讓廣大民眾切實感受到并共享我們的現(xiàn)代化建設(shè)成果。

總而言之，廣義的發(fā)展，就是要在繼續(xù)推動我國經(jīng)濟與社會全面發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面規(guī)范和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體的總體布局；就是要在未來的三十年內(nèi)，實現(xiàn)文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康強國的發(fā)展目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，就在于此。

發(fā)展與安全，歷來是一個國家進步發(fā)展的兩大核心任務(wù)。二者猶如車之兩輪，鳥之兩翼，任何時候都不可偏廢，不可或缺。2016年4月14日，我國設(shè)立第一個全民國家安全教育日的時候，習(xí)近平總書記當(dāng)時有過一個指示：國泰民安是人民群眾最基本最普遍的愿望，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事，要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民的國家安全意識。

正是在習(xí)近平總書記的親自關(guān)心和主持下，中國成立了中央國家安全委員會。習(xí)總書記在該委員會首次會議上強調(diào)，當(dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比任何時候都要更加復(fù)雜，必須堅持總體國家安全觀。

對于發(fā)展與安全既相輔相成又相得益彰的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記有過多方面的精辟論述。他深刻指出，推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全，社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。我們必須積極主動、未雨綢繆、見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準(zhǔn)備，層層負責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，我們正處在前所未有地接近于民族復(fù)興偉大目標(biāo)的歷史當(dāng)口，也正處于前所未有地接近世界舞臺中心的歷史關(guān)頭。我們面臨的發(fā)展任務(wù)和安全任務(wù)，自然也就前所未有地異常突出和復(fù)雜。對此，我們要有清醒的認識和估計，要有足夠的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備。

顯而易見的是，國家安全問題涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，過去如此，現(xiàn)在尤其如此。國家安全問題，在黨和國家工作全局中的地位，因此也分外突出。無論從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實情況還是未來走勢看，國家安全的核心任務(wù)，歸根到底，就是要保障我國各族人民群眾的和平勞動與生活，就是要維護我國全面發(fā)展和進步繁榮所需要的和平穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境，就是要為我們中華民族走向全面復(fù)興、實現(xiàn)和平崛起，提供堅不可摧的各種保障。因此，我們要不斷完善國家的安全戰(zhàn)略和安全政策，堅決維護國家的政治安全，統(tǒng)籌推進各種安全工作，推動國家安全體系建設(shè)，加強國家安全法治保障，提高防范抵御安全風(fēng)險的能力。這就是習(xí)近平總書記指示精神的核心內(nèi)容。

未來一段時間，中華民族同外部世界的廣泛交往、深度融合、相互影響，無疑將進一步加速。從歷史發(fā)展的長時段看，我們還是處在社會主義初級階段中的新發(fā)展階段，我們還有很長的路要走，還有許多事情要做。但是，以美國為首的西方國家對中國的恐懼卻越來越大，給我們制造的麻煩也越來越多。我們面臨的發(fā)展壓力和安全風(fēng)險，與日俱增。由此引發(fā)的政治安全、國防安全、經(jīng)濟安全、金融安全、科技安全、信息安全、文化安全、生態(tài)安全、能源安全、食品安全、生命安全、人口安全問題愈加復(fù)雜和尖銳。這些傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的安全問題盤根錯節(jié)，相互交織，會更加緊密地纏繞在一起。因此，我們通過和平發(fā)展實現(xiàn)全面復(fù)興并走向世界舞臺中心的過程，絕不會一帆風(fēng)順，也不會沒有波折與坎坷。

作為國際社會的一個重要成員，作為一個既為自身復(fù)興而奮斗也為人類進步做貢獻的民族，我們必須堅定不移地合理統(tǒng)籌我國的自身發(fā)展與人類社會的共同發(fā)展，始終不渝地努力協(xié)調(diào)我國的自身進步與人類社會的共同進步，全面謀劃自身的綜合安全與國際社會的總體安全。這種高水平高難度的統(tǒng)籌與兼顧，不僅要科學(xué)地反映在我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的方方面面，同時也要反映在我們與世界同在、與時代同步的融合發(fā)展進程中。

不言而喻，由于多種原因，我們所面臨的發(fā)展任務(wù)和安全任務(wù)，始終是巨大而嚴峻的，是多領(lǐng)域、多維度、多源頭、多變化的。觀察思考、研究部署現(xiàn)代化建設(shè)和國家總體安全，必須密切聯(lián)系我們所處的歷史方位，密切聯(lián)系國際力量對比變化的新特點，密切聯(lián)系國際關(guān)系，特別是大國戰(zhàn)略博弈的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)前，中國激流勇進，砥礪前行，比以往任何時候都更高地舉起了人類命運共同體的大旗，義無反顧地將和平發(fā)展、合作共贏作為中國特色大國外交的核心任務(wù)：一方面我們堅持以共商共建共享三項原則為指導(dǎo)，持續(xù)推動“一帶一路”國際合作；另一方面，我們努力開創(chuàng)以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)兩個循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人把中華民族的自身發(fā)展與安全同人類社會的共同發(fā)展與安全融為一體，力圖通過基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和發(fā)展理念互學(xué)互鑒，促進人類社會向更高階段發(fā)展邁進的崇高理想和意愿。

2020年年底，習(xí)近平總書記曾經(jīng)主持召開中央政治局關(guān)于國家安全工作的集體學(xué)習(xí)會。他在講話時特別強調(diào)，做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國總體發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫徹到黨和國家工作的各方面、全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃，一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義化強國提供堅強保障。這是我們黨站在歷史正確一邊，面對發(fā)展與安全問題新挑戰(zhàn)，做出的新的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略性決策。

當(dāng)前，我們?nèi)h全社會都在認真落實習(xí)近平總書記的上述指示和要求，都在認真謀劃發(fā)展與安全這兩大問題。我們既要重視政治經(jīng)濟建設(shè)，又要重視社會民生建設(shè)；既要重視國土與政權(quán)安全，又要重視公共衛(wèi)生與生態(tài)安全；既要把內(nèi)部安全與外部安全統(tǒng)一起來，又要把傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全統(tǒng)籌起來。我相信，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全黨上下和全國各族人民的共同努力下，一個既有中國特色又有時代特點，既能促進社會進步發(fā)展又能確保國家長治久安，同時又能在本地區(qū)和全世界的和平發(fā)展進程中發(fā)揮獨特作用的現(xiàn)代化治理體系和現(xiàn)代化安全格局，一定能夠盡快建立起來。

從總體國家安全出發(fā)積極開展國際輿論斗爭

曠偉霖*曠偉霖，中國駐非盟原大使。

在談到國家總體安全的時候，我們一般習(xí)慣于強調(diào)政治安全、軍事安全、科技安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等，在新的形勢下，總體國家安全還應(yīng)該包括國際輿論環(huán)境。現(xiàn)在國際輿論環(huán)境與我們國家總體安全和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越緊密，而且對后者的影響越來越大。

國際輿論環(huán)境總體來講對我們很不利。國際輿論總態(tài)勢仍然是西強我弱，西攻我守，因為美國掌握著國際輿論的霸權(quán)，控制了國際主要的媒體和社交媒體。社交媒體是美西方控制，基本主導(dǎo)國際重大問題的敘事，現(xiàn)在美西方視中國為主要輿論圍剿對象，發(fā)動罕見的輿論戰(zhàn)，可以說現(xiàn)在他們在利用一切的機會，極力抹黑詆毀中國。同時，應(yīng)該看到，國家的國際話語權(quán)和影響力不大，國際敘事能力，國際傳播能力還不強，講好中國故事的效果不理想。在關(guān)鍵時候，能夠為中國說話的輿論聲音不多。

中國的國際話語權(quán)明顯地存在著五個不相稱。第一個是與中國的綜合國力發(fā)展不相稱，第二個是與我們巨大的發(fā)展成就不相稱，第三個是與總體對外工作的格局布局不相稱，第四個是與我們促進總體國家安全和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)需求不相稱，最后一個是與我們資源的大量投入不相稱。我們這幾年在公共外交、國際傳播方面投入大量資源，但是同我們在國際上的話語權(quán)不太相稱。我們國家在開展有效國際輿論斗爭方面，還有很長的路要走。

國際輿論環(huán)境對國家總體安全和高質(zhì)量發(fā)展的影響越來越大，國際輿論環(huán)境是中國外部環(huán)境的重要組成部分。隨著中國的發(fā)展，我們國家對國際輿論環(huán)境的需求甚至依賴正在上升。美西方看到這一點，對華發(fā)動了強大的輿論戰(zhàn)，這是他們對中國進行遏制圍堵的重要一環(huán)，嚴重毒化了中國外部輿論環(huán)境，嚴重干擾了中國的國際合作，嚴重損害了中國的主權(quán)安全和發(fā)展利益。同時也要看到，美西方對中國的輿論戰(zhàn)，是他們同中國進行具體領(lǐng)域政治經(jīng)濟金融外交法律甚至軍事安全較量的前哨戰(zhàn)。我認為是前哨戰(zhàn)，美西方大肆炒作新冠病毒、實驗室泄露、新疆種族滅絕、集中營、強迫勞動等等，可以說用心極其惡毒，包藏巨大禍心，為他們后續(xù)采取更多的反華行動留下伏筆。

美國現(xiàn)在已經(jīng)宣布禁止進口新疆棉花和光伏產(chǎn)品，也就是為了打擊新疆支柱產(chǎn)業(yè)，破壞新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，借此搞亂中國、分裂中國，其通過輿論對中國進行打壓搞亂的用心是很明顯的。美西方發(fā)動對華輿論戰(zhàn)手段之卑劣狡詐，力度之大，動用的資源之多，不亞于冷戰(zhàn)時期。冷戰(zhàn)時期，美蘇之間，媒體的攻防戰(zhàn)相互對峙，是很激烈的?，F(xiàn)在我們看到美西方對中國發(fā)動的輿論戰(zhàn)，在強度范圍、動用的資源和手段方面，不亞于那個時期。

個人觀察，大概有幾個特點，一是不擇手段，顛倒黑白。可以說沒有底線，經(jīng)常散布謊言和虛假信息，已經(jīng)成為家常便飯，這個特點非常明顯。二是突出意識形態(tài)。強調(diào)美西方與中國的矛盾是兩種制度之爭，是共產(chǎn)主義與自由民主之爭，意識形態(tài)在美西方對華輿論戰(zhàn)當(dāng)中特點很明顯。三是精心設(shè)計，花樣翻新。瞎說，狠毒，只要有機會，步步緊逼咬住不放。四是加強協(xié)調(diào)，彼此配合。有時候美國帶頭，主要盟國跟進，有的時候主要盟國沖在前面，美國在背后撐腰，他們之間有很多的協(xié)調(diào)，而且口徑一致。在很多問題上的說法、立場是完全一致的。五是有規(guī)劃有機制有資金。美國國會近期專門進行了撥款，用于開展對華輿論。六是鼓動非政府組織出來發(fā)聲。美國推動所謂國際調(diào)查，推動國際組織發(fā)表聲明等等。這些特點為我們開展國際輿論斗爭提出更高的要求。

新的形勢下，需要積極地開展工作，扭轉(zhuǎn)這種局面。一是提高認識，把國際輿論斗爭納入、提升到維護國家總體安全和促進高質(zhì)量發(fā)展全局的高度。二是制定戰(zhàn)略，制定國家層面的國際輿論斗爭的戰(zhàn)略，將國際輿論斗爭納入總體國家安全戰(zhàn)略之中，要有國家層面的規(guī)劃設(shè)計和投入，要建立一支有一定規(guī)模的專業(yè)性的隊伍，舉國家之力打好國際輿論戰(zhàn)。最后是應(yīng)對思路和策略要更加靈活，做出大的調(diào)整。既要防守反擊，也要主動進攻，主動設(shè)計議題，把球踢到對方的半場。既要講好中國故事，也要開展斗爭，兩手都要硬。繼續(xù)重視發(fā)言人的作用，同時多層次開展工作，官民并舉，發(fā)揮人大、政協(xié)、智庫、大學(xué)、社會團體甚至非政府組織的作用。既要同西方開展輿論斗爭，也要大力做發(fā)展中國家的工作。我們既要自己加強輿論工作，也要鼓勵更多的外國人講中國故事。

高質(zhì)量發(fā)展重在解決好“發(fā)展起來以后的問題”

何建華*何建華，上海社會科學(xué)院原副院長。

促進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)安全與發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，重在解決好“發(fā)展起來以后的問題”?，F(xiàn)在我們面對兩個大局，正如習(xí)近平總書記指出那樣，一個是世界百年未有之大變局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。這兩個大局，現(xiàn)在處于交匯的關(guān)鍵時刻。兩個大局，時和勢在我們這一邊，這是定力和底氣所在，也是決心和信心所在。面對兩個大局，最鮮明的主題就是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵就是要更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活之需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

新中國成立以來，我們從新民主主義革命到社會主義革命實現(xiàn)了歷史性的跨越，解決了站起來、站得住、站得穩(wěn)的問題。改革開放的偉大社會革命成功開辟了中國特色社會主義道路，特別是全面建成小康社會取得偉大歷史性的成果，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，取得歷史性成就，使中國實現(xiàn)富起來的歷史性跨越。

現(xiàn)在進入新的發(fā)展階段，我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，就是要在未來30年用三個五年規(guī)劃期到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，再用三個五年規(guī)劃期到21世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我個人的觀察，社會主義制度在中國建立以后，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦探索適應(yīng)中國國情的社會主義發(fā)展道路。改革開放以來，鄧小平同志強調(diào)發(fā)展才是硬道理，所以現(xiàn)在社會還是形成共識，即發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是舉國共識。但隨著改革開放的不斷深化，我們也面臨著“發(fā)展起來以后的問題”，這個命題是鄧小平同志在反思中提出來的。他在1993年9月與鄧肯的談話中不無憂慮地說，現(xiàn)在看發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展時少，他還提出雖然解決分配這個問題比解決發(fā)展起來的問題還困難，但是一定要利用各種手段、各種方法、各種方案解決這些問題，否則發(fā)展下去，總有一天會出問題。

黨的十八大以來，隨著國內(nèi)外條件發(fā)生的重大變化，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的方位，呈現(xiàn)出新的特征。美國等西方世界主張并推行逆全球化、單邊主義與貿(mào)易保護主義，使國際秩序面臨新考驗；全球新興經(jīng)濟體強勢崛起，引發(fā)國際格局和國家關(guān)系洗牌和重塑；新科技革命孕育發(fā)生正面臨突破，將改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)與生活方式；不斷變異瘋狂肆虐的新冠肺炎疫情，給世界平添新的不確定性、不穩(wěn)定性變量因子，使百年未有之世界大變局之“變”越來越撲朔迷離錯綜復(fù)雜；我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記指出，今天我們所處的新發(fā)展階段，就是社會主義初級階段中的一個階段，同時是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新起點上的一個階段。社會主義初級階段是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步，日益接近質(zhì)的飛躍的積累和發(fā)展變化的過程。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必然要承受其他國家都很少遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。在前進道路上，我們面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪，面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程。

我個人認為，現(xiàn)在新發(fā)展階段，事實上是社會主義初級階段中的高級階段，在新的更高級階段，關(guān)鍵是解決好“發(fā)展起來以后的問題”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第75 屆聯(lián)合國大會開幕式上的致辭里，認為當(dāng)今世界面臨五大挑戰(zhàn)：地緣緊張局勢，氣候危機，全球互不信任，數(shù)字世界黑暗面，新冠疫情全球大流行?，F(xiàn)在西方世界面臨的困境也是越來越為全球所認知，就是貧富差距擴大，族群矛盾加劇，社會撕裂嚴重。如果我們?nèi)祟惪萍几锩荒苓M行突破，不能有新的經(jīng)濟增量的話，我們進行存量博弈，這個世界會變得越來越復(fù)雜越來越殘酷。

改革開放以來我國經(jīng)濟快速增長，創(chuàng)造世界奇跡，但是發(fā)展模式所積累的弊端不可持續(xù)，社會發(fā)展中的一些矛盾日益顯性化，所以應(yīng)當(dāng)切實處理好安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。要實現(xiàn)安全與發(fā)展“雙輪驅(qū)動”，為解決好發(fā)展起來以后的問題，必須有新理念、新思路、新舉措來擺脫不符合新發(fā)展階段的發(fā)展模式和路徑依賴，走出一條經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

新發(fā)展理念是思想引領(lǐng)和重要遵循，因為新發(fā)展理念是黨的十八屆五中全會所確定的，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的意志和智慧，蘊含了古今中外治國理政的經(jīng)驗和精髓，是順應(yīng)時代潮流，把握發(fā)展機遇，厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展理念是系統(tǒng)的理論體系，它回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，在整個新發(fā)展階段具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，富有理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯，是管全局、管根本、管長遠的指揮棒、紅綠燈、坐標(biāo)系，是確保我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展必須長期堅持的思想引領(lǐng)與戰(zhàn)略遵循。

創(chuàng)新發(fā)展，重在解決發(fā)展動力問題。因為縱觀近現(xiàn)代歷史，一次次顛覆性科技革新都帶來社會生產(chǎn)力的大解放和生活水平大躍升，從根本上改變?nèi)祟悮v史文明發(fā)展的軌跡?，F(xiàn)在抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后，所以創(chuàng)新發(fā)展就是要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，不斷激發(fā)調(diào)動創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。在基礎(chǔ)、科技領(lǐng)域做出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。重點突破“卡脖子”難題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，來占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈的現(xiàn)代化高級化頭部位置。

協(xié)調(diào)發(fā)展，重在解決發(fā)展不平衡的問題。因為國家整體發(fā)展格局上深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步扎實推進西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵東部地區(qū)加速推進現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。一系列在“十四五”和面向未來的宏觀布局上，要推動實施區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，重在聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動能力，來促進區(qū)域間融合互動、融通補充，在發(fā)展中促進相對平衡。比如我的觀察，以經(jīng)濟大省江蘇為例，受制于交通基礎(chǔ)設(shè)施等因素，蘇南、蘇中、蘇北之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距明顯。蘇南GDP 大于蘇北和蘇中之和，蘇南人均GDP 是蘇北人均GDP 的2.2 倍，居民人均可支配收入蘇南是蘇北的1.9 倍。這就從一定程度上制約了江蘇整體實力的增強。江蘇明確提出跨江融合發(fā)展與省內(nèi)全域一體化，實現(xiàn)蘇南、蘇中、蘇北之間的均衡協(xié)同發(fā)展，打造強勁活躍增長極。蘇中、蘇北的崛起發(fā)展必將是江蘇未來發(fā)展的巨大動能。我在江蘇研討的時候說，如果江蘇能促進蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解這個難題，這對我國東中西部協(xié)同發(fā)展肯定是樣板，我們國家的實力將會上很大的一個臺階。

綠色發(fā)展，重在解決人與自然和諧的問題。因為改革開放以來，工業(yè)化與城市化互動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中低端、同質(zhì)化，使我國付出了沉重的生態(tài)環(huán)境污染代價。高速增長時期的野蠻生長型模式是不可持續(xù)的，綠水青山就是金山銀山，如何加強生態(tài)保護和修復(fù)，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，營造天藍地綠水清的美麗家園，打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，才能真正實現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民。

開放發(fā)展，重在解決內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動問題。因為我國對內(nèi)對外開放進程正在發(fā)生深刻的變革，由改革開放之初的被動開放向主動開放，由參與型開放向引領(lǐng)型開放，由向發(fā)達國家開放向發(fā)展中國家開放，由東南沿海開放向內(nèi)陸沿邊開放，正在構(gòu)建起全面開放的新格局，同時正朝著規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放推動演進。比如上海浦東的鮮明品格是開放，就應(yīng)當(dāng)在提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高質(zhì)量資金供給上大有作為，來加快構(gòu)建新的發(fā)展格局，更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接，在積極參與國際合作和競爭中不斷增強資源配置的全球性影響力，在長三角一體化發(fā)展中更好地發(fā)揮龍頭的帶動輻射作用。

共享發(fā)展，重在解決社會公平正義問題。因為為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的根和魂。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，立足新發(fā)展階段，無論是解決發(fā)展的不平衡、不充分，還是促進人與自然生態(tài)和諧，或者構(gòu)建新發(fā)展格局更好解決內(nèi)外聯(lián)動問題，都需要通過與人民同心同行，激發(fā)人民偉力來完成。如何凝聚起人民的力量，關(guān)鍵在于促共享，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，自覺主動解決地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、收入差異等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。以浙江為例，發(fā)展的突出點是居民收入水平高，城鄉(xiāng)收入差距小，如今承擔(dān)起高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的國家使命，浙江在繼續(xù)做大蛋糕的基礎(chǔ)上更重視分好蛋糕，建立健全先富帶后富的機制，提高收入分配質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差別、收入差別和地區(qū)差別，將奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

實現(xiàn)發(fā)展模式高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，我認為有八個方面的主要內(nèi)容。

一是資源套利型朝著創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來，我們依靠土地、環(huán)境和低成本勞動力，以及新中國建立以來積累的工業(yè)基礎(chǔ)這些物質(zhì)財富，實現(xiàn)資源-資產(chǎn)-資本不斷地循環(huán)，使我們積聚財富。現(xiàn)在資源顯得越來越珍貴，如果資源-資產(chǎn)-資本不斷地內(nèi)卷化循環(huán)，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。尤其像土地財政、房地產(chǎn)金融、房價高企，城市綜合成本上升，制約了發(fā)展的潛力。若要轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動，就要依靠科技進步發(fā)展，突破“卡脖子”“天花板”瓶頸。創(chuàng)新既要有從零到一的顛覆性創(chuàng)新，也要有從一到N 的追隨性創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能在世界的競爭中獲得溢價權(quán)與定價權(quán)。同時，創(chuàng)新要重視企業(yè)，因為企業(yè)是創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新是企業(yè)永葆競爭力的動力潛能。

二是野蠻生長型朝著綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)型升級。改革開放以來，我們在經(jīng)濟快速增長中付出了沉重的環(huán)境代價，新時代綠水青山就是金山銀山，已經(jīng)成為共識，即由野蠻生長型轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)型。

三是規(guī)模擴張型朝著投入產(chǎn)出型轉(zhuǎn)型升級。我國城市化發(fā)展非常迅速，第七次人口普查顯示，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%。大規(guī)模粗放型城市擴張與基礎(chǔ)型投資拉動已經(jīng)受到制約，有學(xué)者認為，我們前四十年是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，所謂城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村的富裕人口流向城鎮(zhèn)，從2021年開始，我們才真正進入城市化發(fā)展的階段?，F(xiàn)在我們面臨的城市經(jīng)濟如何支撐城市化進程成為新課題，在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)摒棄以前盲目的規(guī)模擴張型，追求投入產(chǎn)出型的經(jīng)濟密度。

四是脫實向虛型朝著實體制造型轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在全世界競爭，各國之間的競爭核心是實體制造業(yè)的能力競爭，因為經(jīng)濟發(fā)展與民生福祉要靠實實在在的物質(zhì)財富支撐。所謂華爾街的深度金融創(chuàng)新游戲，互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新模式等引發(fā)反思并校正，虛和實之間應(yīng)該像鳥之兩翼來實現(xiàn)實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟互動融合發(fā)展。

五是人口紅利型朝著知識創(chuàng)意型轉(zhuǎn)型升級。專家認為，人口紅利就是低勞動成本無限供給時代，即通過低成本勞動力創(chuàng)造更多社會效益也會帶來更多就業(yè)，但是就業(yè)人口紅利無法持續(xù)，指望人口增加而帶來消費市場膨脹預(yù)期很難實現(xiàn)?，F(xiàn)在是后工業(yè)化時代，是知識與創(chuàng)意生產(chǎn)的競爭時代，如今的人口競爭就是爭奪受過良好教育、具有知識創(chuàng)意的年輕人。

六是債務(wù)資本型朝著節(jié)制資本型轉(zhuǎn)型升級。因為通過資本、資產(chǎn)內(nèi)卷化的循環(huán)，不少所謂的巨無霸大企業(yè)，通過編故事，把自己的資產(chǎn)抵押到銀行借貸債務(wù)，把債務(wù)變成資本，這成為一種很可怕的經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式是不可持續(xù)的。現(xiàn)在國家在采取各種政策措施來節(jié)制資本，以防止資本的無序野蠻擴張。

七是財富掠奪型朝著分配均衡型轉(zhuǎn)型升級。貧富差距擴大、不同族群撕裂、社會沖突加劇成為西方痛點，這些都應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

八是先富后富型朝著全民共富型轉(zhuǎn)型升級。要讓一部分人先富起來是改革開放初期的選擇，先富帶后富成為社會關(guān)注的熱點，共同富裕是必然選擇和理想目標(biāo)。

現(xiàn)在我們奮斗百年路，啟航新征程，堅定地邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標(biāo)?！兜赖陆?jīng)》云：“其安易持，其未兆易謀。其脆易泮，其微易散。為之于未有，治之于未亂?！睎|方智慧歷來主張居安思危、未雨綢繆，具有強烈的安全意識。開啟新征程，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，應(yīng)當(dāng)“雙輪驅(qū)動”。

面對國際風(fēng)云變幻，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，關(guān)鍵在“做好自己”。在歷經(jīng)百年風(fēng)雨如磐、接受各類艱巨考驗的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，上下同欲、萬眾一心，增強憂患意識、堅持底線思維，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)百年路新征程，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。古老的東方大國一定能經(jīng)受各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪，不斷增強自我的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

學(xué)好總體國家安全觀，構(gòu)建科學(xué)理性的國家安全學(xué)

劉躍進*劉躍進，國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授。

國家安全學(xué)在國際關(guān)系學(xué)院起步比較早，從20世紀90年代開始發(fā)展。在總體國家安全觀提出后，我們有了更好的科學(xué)指導(dǎo)思想，現(xiàn)在建設(shè)國家安全學(xué)，需要好好學(xué)習(xí)并牢固樹立總體國家安全觀。習(xí)總書記提出，中國進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生重要變化，過去是物質(zhì)生活和文化生活需要，現(xiàn)在人民需要民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境。人民群眾的安全就是國家安全，國家安全最核心的內(nèi)容是人民群眾的安全。國家安全在歷史上很重要，但是講得非常少，政治學(xué)、軍事學(xué)、哲學(xué)等各種學(xué)科提出了各種各樣的概念和理論，但對國家安全講得非常少。“國家安全”概念這些年才開始講得多起來。

2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀。①“中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話”，中國政府網(wǎng)，2014年4月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm總體國家安全觀的提出，是因為中國發(fā)展到了這個階段。安全與發(fā)展，在新中國成立后我們黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人都是統(tǒng)籌考慮的，但是不同時期側(cè)重點不太一樣。在新中國成立初到改革開放前的30年間，統(tǒng)籌的側(cè)重點是安全問題，確實那時候安全問題大，所以戰(zhàn)略和決策上是安全壓倒發(fā)展，經(jīng)濟和社會發(fā)展圍繞安全布局。在改革開放時期，統(tǒng)籌考慮，是安全已經(jīng)有了基本保障，對安全的要求不高，世界大戰(zhàn)打不起來，階級斗爭不是主要矛盾，就有了基本安全；這時國家要抓緊搞經(jīng)濟建設(shè)，集中精力謀發(fā)展，所以政策上是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是發(fā)展壓倒安全，安全圍繞發(fā)展，為發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)在，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全的關(guān)系時，認為要把安全擺在與發(fā)展同樣重要的地位上，也就是安全與發(fā)展并重，這是歷史發(fā)展和當(dāng)前形勢的客觀需要，也是科學(xué)合理的選擇。

總體國家安全觀有兩個基本特征，第一個特征就是人民性。總體國家安全觀內(nèi)容很豐富，走中國特色國家安全道路，統(tǒng)合國家安全的不同要素，統(tǒng)籌國家安全的多重關(guān)系，確立國家安全的時代理念，構(gòu)建國家安全科學(xué)體系。在學(xué)習(xí)總體國家安全觀時，提到一個問題：國家安全工作歸根結(jié)底是保障什么？是政治安全，是國家利益，是人民利益，還是黨的執(zhí)政地位呢？習(xí)總書記還講過加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故發(fā)生。但無論有多少安全內(nèi)容，多少安全要素，多少安全方面，只有人的安全，國民安全，或者說是人民安全，才是國家安全的最終價值所在，這是總體國家安全觀的第一要義和特征。

總體國家安全觀強調(diào)人民性，講以人民安全為宗旨，后面所說的以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，不管政治、經(jīng)濟、軍事、黨的執(zhí)政地位，最終都應(yīng)服從人民的利益，服從人民的安全，人民安全是一切安全的核心，人民利益是一切價值包括一切安全價值的最終源泉。對此，在2017年2月的國家安全工作座談會上，習(xí)近平總書記明確講，國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。國家安全就是為人民服務(wù)，就是為老百姓服務(wù)。保障每個人過上好日子，每個人安全幸福，才是國家安全最終的根本目的、根本價值，其他的都是中間性目的、中間性價值，不是最終的。

總體國家安全觀的第二個特征是總體性，強調(diào)總體性，把國家安全方方面面統(tǒng)合起來，這也就是大安全。國家安全問題包括的內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、社會、經(jīng)濟、交通、消防、危險化學(xué)品等等方面。有人認為這樣講國家安全，是國家安全的泛化，好像國家安全是個筐，什么都能往里裝。事實上，現(xiàn)在裝進國家安全概念的內(nèi)容，在過去確實不在國家安全這個筐子之中。這不是今天錯了，而是過去對國家安全概念的理解和認識有問題，沒有把該裝進去的都裝進去。近年來，人們認識到的國家安全內(nèi)容越來越多。習(xí)近平總書記2014年4月15日首次提出總體安全觀時，講了十二個安全，或者說是國家安全的十二個方面，十二個要素，第一個是人民安全，也叫國民安全，后面還有政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。這些安全中的前面十一個安全，是國家安全的基本要素，最后的核安全，不是國家安全的基本要素，而是國家安全的次級要素。后來，習(xí)近平總書記還講到其他更多的國家安全要素，如糧食安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全等等。2020年教育部印發(fā)的《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，用“重要領(lǐng)域”這個詞概括了十六個安全，沒有把人民安全概括進去，事實上應(yīng)該把人民安全概括進去。這個《綱要》其實也講了人民安全，并且放在它講的十六個安全之前。如果由此把人民安全概括進去，教育部這個綱要就講了十七個安全，除上述習(xí)總書記講的十二個安全外，還有海外利益安全及太空、深海、極地、生物等。但是，這個綱要把習(xí)總書記原來提到的信息安全替換為網(wǎng)絡(luò)安全。在2014年首次提出總體國家安全觀后，習(xí)近平總書記確實多次強調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，但我覺得還是不應(yīng)該用“網(wǎng)絡(luò)安全”代替“信息安全”，而應(yīng)該在信息安全下講網(wǎng)絡(luò)安全，把信息安全作為國家安全的基本要素，把網(wǎng)絡(luò)安全作為信息安全下的國家安全的一個次級要素。國家安全除了一些基本要素外，還有更多的不同層次的次級要素。核安全是國家安全的次級要素，網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的次級要素，太空安全、深海安全、極地安全、生物安全，以及糧食安全、金融安全等等，也都是處于不同的國家安全基本要素之下的不同層次的國家安全次級要素。因此，現(xiàn)在我們認識到，國家安全就是一個國家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和。這還僅僅是從國家安全的構(gòu)成要素上講的，如果考慮到影響國家安全的因素、危害國家安全的因素，特別是國家安全的保障體系，那么國家安全問題就成為一個非常龐大復(fù)雜的社會大系統(tǒng)。這就是總體國家安全觀的總體性特征?？傮w國家安全觀的總體性，就是要統(tǒng)合國家安全方方面面的問題，構(gòu)建一個系統(tǒng)化的大安全體系。

現(xiàn)在看國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的歷程，我們國際關(guān)系學(xué)院是最早開始搞國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的，在20世紀90年代就開辦了一些國家安全專業(yè)，開設(shè)了許多國家安全類課程。只是后來因為各種原因，國家安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)開設(shè)，在21世紀初大約是2005年前后中止。回溯歷史，“國家安全學(xué)”一詞還是由復(fù)旦大學(xué)一位從事保衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和老師在《中國高等教育》發(fā)表的論文中首次提出的。這篇文章從保衛(wèi)學(xué)出發(fā)，提出國家安全學(xué)的定義和國家安全學(xué)的研究內(nèi)容。這是高校保衛(wèi)部門對國家安全學(xué)發(fā)展的重要貢獻。1997年夏天，國際關(guān)系學(xué)院院長桑松森研究員組織編寫國家安全學(xué)教材時，我認為提綱設(shè)計得像培訓(xùn)教材，不像高校教材。我就這個問題寫了一篇文章，在內(nèi)部刊物發(fā)表了，題目是“為國家安全立言——國家安全學(xué)構(gòu)想”。這是第一次對國家安全學(xué)對象和內(nèi)容的闡述。

今后的國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，需要堅持總體國家安全觀的指導(dǎo)，因而首先就是要學(xué)好總體國家安全觀，要深入學(xué)習(xí)，深入理解，同時還需要依據(jù)整個國家的安全戰(zhàn)略布局進行分析，根據(jù)整個國家安全戰(zhàn)略布局的總體需要來思考國家安全學(xué)學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置等等問題。

這些年，我國國家安全的整個布局，有國家安全制度體系的完善，有國家安全法治建設(shè)的推進，有國家安全戰(zhàn)略謀劃的完善，還有國家安全教育往前推進。國家安全教育包括國家安全學(xué)科建設(shè)。以前我們認為國家安全學(xué)有一個學(xué)科、有一個專業(yè)就足夠了，無論是二級學(xué)科、一級學(xué)科都行。后來，我們又認為國家安全學(xué)應(yīng)該有一級學(xué)科的地位?，F(xiàn)在，國家安全學(xué)一級學(xué)科地位得到了確認，國家安全學(xué)一級學(xué)科正式列入了我國高等教育專業(yè)目錄。但我現(xiàn)在又認為，一級學(xué)科已經(jīng)不能滿足國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的需要了，國家安全學(xué)應(yīng)該成為一個新的“學(xué)科門類”。只有把國家安全學(xué)建設(shè)成為一個學(xué)科門類，才能與總體國家安全觀相匹配。現(xiàn)在，教育部將國家安全學(xué)設(shè)為交叉學(xué)科門類下的一級學(xué)科，從未來發(fā)展看，最終還應(yīng)該建成一個“學(xué)科門類”。國家安全學(xué)學(xué)科門類可以把現(xiàn)在專業(yè)目錄中已有的軍事學(xué)、警察學(xué)（即公安學(xué)）、情報學(xué)、外交學(xué)、保密學(xué)、海關(guān)學(xué)、邊疆學(xué)等等，通過不同方式納入自己的體系之中，同時還需要開設(shè)國家安全學(xué)理論、國家安全史、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、非傳統(tǒng)安全研究等學(xué)科或?qū)I(yè)?，F(xiàn)在比較好的操作辦法，是把現(xiàn)有的軍事學(xué)學(xué)科門類，擴升為國家安全學(xué)學(xué)科門類，軍事學(xué)門類下的現(xiàn)有一級學(xué)科依然作為一級學(xué)科納入國家安全學(xué)學(xué)科門類，同時把不是軍事學(xué)門類下的其他國家安全類學(xué)科和專業(yè)也整合進去。這是過去沒有的國家安全專業(yè)教育。

在國家安全專業(yè)教育之外，還有更多更廣泛的國家安全通識教育。無論是專業(yè)教育還是通識教育，國家安全教育現(xiàn)在都是總體國家安全教育。首先一點就是要進行以人民安全為宗旨的國家安全核心價值觀教育，其次是要進行全面系統(tǒng)的國家安全教育，而且還應(yīng)該是科學(xué)理性的國家安全教育。無論是編教材，設(shè)專業(yè)，都要注意這幾點。近年來我們編了一些國家安全教材，人民出版社出版了我們編寫的大中小學(xué)國家安全教育系列叢書。國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)這才是開始，還有許多事情要做，編教材是一方面，深入研究各方面的國家安全問題是更基礎(chǔ)性的工作。要開辦國家安全專業(yè)，要招收學(xué)生，招收研究生、博士生，就需要有教材，需要有深入的研究，有研究成果。國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)任重道遠。

關(guān)于大國崛起進程中內(nèi)外發(fā)展的思考

吳大輝*吳大輝，清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。

增長、發(fā)展與崛起是三個不同的概念。增長不意味著發(fā)展，增長是指GDP總量的增多。什么是發(fā)展呢？發(fā)展必須轉(zhuǎn)化為三個能力：第一，安全和現(xiàn)代化的國防能力；第二，惠及每個人的能力，要讓全民得到經(jīng)濟發(fā)展的紅利；第三，自我民主凈化能力，人要有尊嚴地生活。不間斷地綜合發(fā)展才能實現(xiàn)崛起。中國的崛起首先意味著人民的安全與國家安全的實現(xiàn)，人民沒有恐懼感，人民要有獲得感，這兩點非常難，雖然富裕了，但是沒有幸福感，沒有獲得感，也是不行的。國家安全的實現(xiàn)，首先是核心安全利益得到解決，作為聯(lián)合國五大常任理事國，還有國土孤懸海外，不能算完整意義上的崛起。

從歷史上的大國崛起中，我們應(yīng)該借鑒什么？曾經(jīng)有七個霸權(quán)在歷史上實現(xiàn)了崛起。葡萄牙、西班牙在十五世紀中葉到十六世紀下半葉崛起，這是暴力掠奪的霸權(quán)，避開了中世紀歐陸的征戰(zhàn)，是投機取巧的霸權(quán)。葡萄牙、西班牙為了尋找香料，沿著大西洋一路向下，最后還有那么多殖民地、黑奴，這種投機取巧的霸權(quán)注定不能長久。

荷蘭是自由貿(mào)易霸權(quán)，建立了平民自治聯(lián)省共和國，巴倫支法則提供了一些商業(yè)規(guī)則，但荷蘭是沒有武裝的霸權(quán)，最后只能將統(tǒng)治權(quán)交給英國。

英國是內(nèi)力外延的霸權(quán)。大憲章和“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”的理念引導(dǎo)了第一次工業(yè)革命，更重要的是有亞當(dāng)·斯密，有《國富論》，使得英國成為日不落帝國。但是，占領(lǐng)總歸是占領(lǐng)，為了掠奪，英國沒有對海外自治省進行發(fā)展，最終沒能做到內(nèi)外兼修。

法國是蛻變的霸權(quán)。基于大革命，法國獲得了在歐洲的領(lǐng)先地位，但是被拿破侖攫取了。拿破侖的戰(zhàn)爭有革命的因子，像《戰(zhàn)爭與和平》當(dāng)中所體現(xiàn)的那樣，歐洲貴族青年在跟法國交戰(zhàn)當(dāng)中意識到了自由平等博愛。拿破侖每打下一個國家便提供一部憲法，建立君主立憲，比封建的王權(quán)超然先進。但是，這些國家從法國的侵略戰(zhàn)爭中獲得了自由平等民主的思想，最后推翻了法國的占領(lǐng)。

德國是跨越式霸權(quán)，普魯士與奧地利爭奪德意志的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，然后實現(xiàn)了關(guān)稅統(tǒng)一，再通過軍力實現(xiàn)國家崛起，最終引領(lǐng)了第二次工業(yè)革命。

蘇俄是畸形的霸權(quán)，重工業(yè)和輕工業(yè)的矛盾、軍事和經(jīng)濟的矛盾始終未能解決，在世界第二大國的位置上維持了這么多年，最終崩潰。

美國曾經(jīng)是民本的霸權(quán)，憲法讓人民獲得免于貧困的自由和權(quán)利，我們看到的是民本的帝國主義。但是，美國發(fā)生了一系列的變化，它在海外不斷擴張，最近幾年美國國內(nèi)矛盾所體現(xiàn)出來的問題，讓我們看到美國霸權(quán)進入了相對的衰落區(qū)。

以上幾個霸權(quán)都沒有做到內(nèi)外兼修。我們跟美國進入了不可避免的冷戰(zhàn)，很多人覺得這不是冷戰(zhàn)，討論是不是冷戰(zhàn)已經(jīng)沒有任何意義，研究美國的學(xué)者在五年前能夠想象今天的中美關(guān)系是這樣的嗎？冷戰(zhàn)不可避免，中國沒有選擇的權(quán)力。如何避免蘇聯(lián)的敗亡？中國需要實用型的國際聯(lián)合，不是結(jié)盟，結(jié)盟只會加劇全面冷戰(zhàn)爆發(fā)，大國結(jié)盟導(dǎo)致戰(zhàn)爭爆發(fā)的概率在40%以上。我們要始終堅持開放與改革，在慢全球化時代避免中國發(fā)展的內(nèi)卷化。中國崛起的當(dāng)務(wù)之急首先是縮小我軍建設(shè)的兩個差距：我軍現(xiàn)代化建設(shè)水平與西方相比差距還很大，我軍現(xiàn)代化水平與國家的安全需要相比差距還很大。我們應(yīng)將中美冷戰(zhàn)視作一場關(guān)于政治經(jīng)濟和社會發(fā)展愿景的全面競爭，不要計較一城一地的得失。

借鑒歷史上的大國崛起，國家內(nèi)部發(fā)展與國際上外部發(fā)展要做到統(tǒng)一，經(jīng)濟力量崛起與軍事力量崛起要做到統(tǒng)一，拓展國家利益與承擔(dān)國際責(zé)任要做到統(tǒng)一，逆秩序性成長與合秩序性成長要做到統(tǒng)一。大國崛起首先打破固有的世界秩序，無論是聯(lián)合國還是西方國家，主導(dǎo)這套秩序的國家都將其視為挑戰(zhàn)國、修正主義國家。逆秩序是必然的，當(dāng)大國崛起之后，從地區(qū)秩序開始，應(yīng)該建立更多符合國家利益的地區(qū)性秩序、大國秩序乃至于全球秩序。

國家戰(zhàn)略科技力量與高質(zhì)量安全發(fā)展

李 湛*李湛，上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟研究所副所長，研究員。

在十九屆五中全會制定的行動指南里，關(guān)于發(fā)展和安全兩件大事的提法確實跟過去有一些區(qū)別。未來，安全問題愈加凸顯，不發(fā)展不安全，發(fā)展了也未必安全。在國家發(fā)展起來后，發(fā)展成果的安全性，發(fā)展權(quán)利的安全性，發(fā)展環(huán)境的安全性，都受到威脅。從這兩年的情況看，中國辛辛苦苦幾十年，艱苦奮斗取得了一些發(fā)展成果，卻被很多國家盯上了，他們要攫取發(fā)展成果，安全問題不可避免。今天談發(fā)展，跟安全問題一定要結(jié)合起來。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，需要考慮安全問題。在黨的十九屆五中全會上，對于強化國家戰(zhàn)略科技力量有明確的要求。2020年的中央經(jīng)濟工作會議把強化國家戰(zhàn)略科技力量列為“十四五”開局之年的八項重點任務(wù)之首，把強調(diào)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，擺在“十四五”各項規(guī)劃任務(wù)的首位，第一次將堅持創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2020年12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議要求在“十四五”開局之年構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步，要見到新氣象，提出2021年的八大重點任務(wù)，其中強化國家戰(zhàn)略科技力量被放在了首位。

科技自立自強，某種程度上，就是要強化國家戰(zhàn)略科技力量。這里講的國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國家的大發(fā)展，包含了安全的含義?？梢赃@么說，強化國家戰(zhàn)略科技力量，包括科技自立自強，也是國家安全的戰(zhàn)略支撐。沒有國家戰(zhàn)略科技力量，就難以保障國家安全。

按照中央的決策和部署，我們正在全力構(gòu)建新發(fā)展格局，新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，包括貿(mào)易、經(jīng)濟流通、循環(huán)角度等。新發(fā)展格局也是安全發(fā)展的新格局，以國內(nèi)大循環(huán)為主體就帶有安全性在里面，也是更安全的格局。

關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵點，需要明確什么是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量和安全發(fā)展關(guān)系那么密切，是為安全發(fā)展提供支撐的。那到底什么是國家戰(zhàn)略科技力量？從字面上似乎感覺到有一點含義，有所理解，但如果詳細說恐怕說不清楚。我們后來研究，發(fā)現(xiàn)歐美國家，他們并沒有國家戰(zhàn)略科技力量的正式提法，他們提的跟我們國家戰(zhàn)略科技力量含義比較接近的主要是國家實驗室，國家創(chuàng)新體系等等。但是，我們分析后看到，在現(xiàn)實當(dāng)中，凡是具有一定科研實力和創(chuàng)新資源比較豐富的大國，其實都比較重視我們所說的國家戰(zhàn)略科技力量，包括研究和發(fā)展。

2013年，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“國家戰(zhàn)略科技力量”這個概念。我們對國家戰(zhàn)略科技力量的提法是“創(chuàng)新集群性組織，凝聚力量的一種形態(tài)，戰(zhàn)略性科技力量，創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的力量”等等。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是必需的選擇，從我們國家經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，實踐說明了這些問題。

關(guān)于“安全”的幾點思考

任 曉*任曉，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、中國外交研究中心主任。

國內(nèi)研究者普遍強調(diào)國家安全的重要性，我這里談五個方面的內(nèi)容。

第一，國家安全很重要，但這里也可能存在著風(fēng)險，有可能會過猶不及。比如說，在特朗普當(dāng)政的四年中，把“國家安全”無限地泛化，經(jīng)貿(mào)是“國家安全”，留學(xué)是“國家安全”，孔子學(xué)院是“國家安全”，最后很多東西都變成了“國家安全”。原本是很正常的學(xué)術(shù)交流，也變成了美國國家安全問題，這是不可接受的，我們對此是持批判態(tài)度的?，F(xiàn)在我們也存在要防止過度“安全化”的問題，需要避免什么問題都是國家安全。

第二，安全是一種重要的價值，但對于一個社會來說，存在著多種值得追求的價值。安全是其中的一種價值，還有別的價值。2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，也是聯(lián)合國成立70周年，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國成立70周年大會上闡述了六種“全人類共同價值”，它們分別是和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由。接下來的幾年講得不多，但2021年“七一”的建黨百年講話，“七五”與法德領(lǐng)導(dǎo)人的視頻溝通，“七六”在世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人大會的講話中，一再地重述了這六種“全人類共同價值”。這說明，中國領(lǐng)導(dǎo)人確認世界上存在著“全人類共同價值”，并且認為它們是值得世界各國共同追求的目標(biāo)。這也反映了中國并不認為自己是“例外的”，而是努力尋找與其他國家的共同點，這是一種十分積極的姿態(tài)。

第三，當(dāng)我們在說國際安全（international security）的時候，我們一般還是從國家的角度去討論?！皣野踩碑?dāng)然是以國家為中心的。而當(dāng)我們拋開國家中心主義視角后，也許會發(fā)現(xiàn)可以進行別的方面的思考，比如說世界安全（world security）。據(jù)我所知，已經(jīng)有學(xué)者寫出了專著，如《世界安全理論》等。我們是不是有必要提“世界安全”，它可以給我們什么樣新的視角，這可以討論。又比如，當(dāng)我們的視角改換成以人為中心時，可能會產(chǎn)生新的思考。前幾年我參加了由東盟加中國、日本、韓國十三個國家學(xué)者組織的“東亞人的安全”研究項目，后來出版了一本集體英文著作，我覺得自己對這一問題有了過去所沒有的感悟。

第四，當(dāng)前我國的外部環(huán)境出現(xiàn)了惡化的趨勢，這可以舉出大量的例子。比如前不久發(fā)表的G7峰會文件、北約峰會文件、美日印澳建設(shè)四方機制等等，就不難看到這一點?，F(xiàn)在似乎出現(xiàn)了一種悖論式的發(fā)展。一方面，我們國家的發(fā)展正在躍上新的臺階，我們成功地抗擊了新冠肺炎疫情，比任何其他國家都要成功。然而另一方面，當(dāng)中國在繼續(xù)向前發(fā)展的時候，又出現(xiàn)了外部世界對我們的大量負面評價。對此，需要認真加以研判，提出有建設(shè)性的因應(yīng)之道。

第五，有學(xué)者提到存在兩極化的趨勢，呈現(xiàn)為分別以中美為首的緊密聯(lián)盟。以美國為首的聯(lián)盟或者緊密聯(lián)盟，可以認為是存在的。但我認為不存在以中國為首的緊密聯(lián)盟，只有緊密的中俄、中巴等雙邊關(guān)系。我們還可以再問下去，存在著緊密聯(lián)盟一定是好事嗎？我看未必。若干年前，鄧小平就已經(jīng)提醒過了，決不當(dāng)頭。這個頭我們當(dāng)不起，很多主動都失去了。這個告誡對于今天仍然具有重要的意義。有的人主張中國應(yīng)該改變不結(jié)盟的政策，研究界贊同的人似乎不是很多。有學(xué)者認為這是一種危險的想法，也即拉一些國家，成為某種“集團”，表面上看好像力量是“增強”了，其實付出的代價可能很高昂。

以上種種問題，應(yīng)該怎么看待？需要學(xué)術(shù)界經(jīng)過縝密的研究，及時給出答案。

人工智能時代的數(shù)據(jù)安全與社會治理現(xiàn)代化* 本文系國家社科基金重大研究項目“一帶一路”建設(shè)面臨的主要風(fēng)險及應(yīng)對研究（項目批準(zhǔn)號：18VDL015）的階段性研究成果。

張成崗**張成崗，清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長，教授。

技術(shù)在現(xiàn)代社會具有統(tǒng)攝性力量，在一定意義上，技術(shù)決定著科學(xué)、經(jīng)濟及文化走向，技術(shù)已成為人類生存的新環(huán)境，這就是所謂的“技術(shù)社會”。21世紀以來，伴隨著人工智能技術(shù)的逐漸興起，其影響逐漸廣泛而深刻，幾乎影響到社會各個領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育、國防等。以現(xiàn)代性為基礎(chǔ)構(gòu)架的技術(shù)社會中的主仆關(guān)系、發(fā)展不均衡性，以及目的與工具關(guān)系中隱藏的三重邏輯悖逆，持續(xù)延展到信息社會和人工智能時代。新時代的中國正在迎來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期。放眼中華文明和人類文明的歷史長河，當(dāng)代中國正在進入的人工智能社會，正面臨新全球化、新工業(yè)革命、社會轉(zhuǎn)型三重疊加的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。我們正身處世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的相互交織、相互激蕩和相互影響之中。當(dāng)代中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機遇，也面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地認識到，有的歷史性交匯期可能產(chǎn)生同頻共振，有的歷史性交匯期也可能擦肩而過。

回顧歷史，自1956年麥卡錫等科學(xué)家首次提出“人工智能”概念以來，隨著人工智能理論與實踐的深入發(fā)展，其影響的復(fù)雜性開始在全球社會呈現(xiàn)。當(dāng)今，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，成千上萬的人正在成為人工智能時代的數(shù)字原住民。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)世界統(tǒng)計（Internet World Stats，IWS），截至2021年3月31日，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量達到51.69 億人，占比達65.6%。其中，亞洲地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)位列世界地區(qū)第一位，高達27.62 億人。我們?nèi)諠u憑借電腦或互聯(lián)網(wǎng)來增進對世界的理解，而作為試圖理解人類的人工智能技術(shù)，也正在快速地滲透到我們生產(chǎn)和生活的方方面面，對我們原有的就業(yè)結(jié)構(gòu)、知識生產(chǎn)甚至認知方式都有深刻影響。

基于當(dāng)下，與傳統(tǒng)技術(shù)風(fēng)險相比，人工智能風(fēng)險具有復(fù)雜性、長期性和全球性三個特征。首先，人工智能時代的風(fēng)險是一種具有復(fù)雜性的整體風(fēng)險，與海嘯、地震等自然災(zāi)害不同，人工智能時代的風(fēng)險既可以是人類正在研發(fā)的新技術(shù)所產(chǎn)生的風(fēng)險，也可能是技術(shù)嵌合于社會制度與人類本性中所隱含的風(fēng)險，其風(fēng)險的復(fù)雜程度可能高于技術(shù)制造的過程。其次，人工智能技術(shù)是具有潛力的發(fā)展技術(shù)，其風(fēng)險也將伴隨人類發(fā)展的整個歷史進程。最后，人工智能技術(shù)是全人類共同努力的結(jié)晶，在技術(shù)本質(zhì)上存在共性，超越了自然地理和社會文化邊界。

隨著新興技術(shù)全面融入社會生活，新一代人工智能正在全面進入和重塑人類的生產(chǎn)和生活空間，正在眾多領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用版圖。人工智能發(fā)展已經(jīng)積累到了一個開始引發(fā)社會變革的新階段，我們正處于人工智能與社會治理現(xiàn)代化進程形成歷史交匯的時代坐標(biāo)軸上，新一代人工智能正在眾多領(lǐng)域不斷拓展應(yīng)用版圖，圍繞人工智能產(chǎn)生的風(fēng)險、倫理和社會治理等諸多問題日益引發(fā)關(guān)注。社會治理面臨的技術(shù)環(huán)境正在發(fā)生革命性變革；人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)正在推動社會治理變革與創(chuàng)新；人工智能時代正在重塑社會治理新范式；人工智能發(fā)展整體趨勢穩(wěn)中有進，其人工智能社會治理的具體模式仍處在不斷探索進程中。在人工智能時代，我們面臨著不少亟須做出回應(yīng)的新議題、新挑戰(zhàn)。在人工智能時代，我們更要關(guān)注數(shù)據(jù)安全問題，需要系統(tǒng)反思數(shù)據(jù)治理和國家治理現(xiàn)代化的主題。

首先，人工智能時代的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險問題日益凸顯。數(shù)據(jù)安全不僅涉及個人隱私泄露和保護，而且與社會治理現(xiàn)代化及國家安全維護緊密關(guān)聯(lián)。全球海量數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)無疑帶來了技術(shù)、知識、經(jīng)濟、文化、資源等領(lǐng)域的跨國界、跨區(qū)域交流與合作，大數(shù)據(jù)價值的釋放無疑會提升經(jīng)濟效率、增進社會福祉。同時，伴隨著數(shù)據(jù)中涵蓋的個人敏感信息、企業(yè)核心數(shù)據(jù)和國家安全信息負荷量增加，數(shù)據(jù)規(guī)模日益增大、數(shù)據(jù)種類日益豐富，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險也在不斷提升。

其次，濫采濫用個人信息并實施數(shù)據(jù)壟斷的風(fēng)險事件頻發(fā)。以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)利益最大化為核心，壟斷性平臺企業(yè)濫采濫用個人信息數(shù)據(jù)的商業(yè)模式導(dǎo)致了數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄露頻發(fā)等現(xiàn)象。近些年，除電子商務(wù)、社交等領(lǐng)域用戶數(shù)據(jù)發(fā)生大規(guī)模泄漏事件之外，政務(wù)、醫(yī)療及生物識別信息等高價值特殊敏感數(shù)據(jù)，也逐漸成為數(shù)據(jù)泄露重災(zāi)區(qū)。國家應(yīng)當(dāng)加強頂層設(shè)計，加強行業(yè)監(jiān)管，加快形成完整的數(shù)據(jù)安全保護生態(tài)鏈。

第三，建立解決數(shù)據(jù)安全問題的治理機制勢在必行。人工智能技術(shù)會與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等一起影響用戶的個人安全，并擴散到對社會安全、國家安全等形成挑戰(zhàn)?！按髷?shù)據(jù)”正不斷通過數(shù)據(jù)分析形成預(yù)測性結(jié)果以指導(dǎo)、監(jiān)控社會行為。面對新興技術(shù)應(yīng)用后果的復(fù)雜性和不確定性，科技界要建立面向數(shù)據(jù)安全的評估機制與治理體系，對數(shù)據(jù)應(yīng)用可能的后果進行風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估、創(chuàng)新監(jiān)管等多維度治理，加強對數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新活動的系統(tǒng)治理。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國應(yīng)當(dāng)積極參與并推動數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則的制定和完善，在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域踐行多邊主義和行動主義理念，共同建立數(shù)據(jù)安全治理國際合作機制，合力應(yīng)對全球性數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。

第四，科技向善：走向“善治”與“善智”的良性互動。面向未來需要協(xié)同推進社會治理現(xiàn)代化，加快推動智慧治理配套體制機制創(chuàng)新，從“軟知識”和“硬技術(shù)”雙向發(fā)力，加強社會治理的科技支撐能力。人工智能時代的科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)秉持向善的價值旨歸，既要讓前沿技術(shù)、前沿科技在社會治理領(lǐng)域當(dāng)中持續(xù)發(fā)力，服務(wù)于人類文明的可持續(xù)發(fā)展，同時也要對人工智能技術(shù)的應(yīng)用進行評估、監(jiān)督、反饋、跟蹤，做一個全流程治理的框架設(shè)計，尤其對于一些涉及數(shù)據(jù)安全的平臺公司構(gòu)建一個全流程的評估體系。我們要守住風(fēng)險底線，用“向善”的目標(biāo)來統(tǒng)攝當(dāng)代的科技創(chuàng)新活動，由“善智”統(tǒng)攝未來的“善治”目標(biāo)，以更好地服務(wù)國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，實現(xiàn)更高效能的社會治理。

面對人工智能發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險與治理挑戰(zhàn)，我們要在“智字”“智知”“智治”三個方面下功夫。首先，關(guān)注人工智能技術(shù)中的數(shù)字數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，同時，關(guān)注數(shù)字隱私和利益保護；其次，關(guān)注人工智能時代的基礎(chǔ)知識，防范人類智慧和人類智能被人工智能弱化；最后，關(guān)注人工智能的社會治理，重視人工智能時代可能存在的技術(shù)風(fēng)險和倫理問題，始終保持風(fēng)險意識，在理性與勇敢中推進人工智能技術(shù)的發(fā)展。

社會治理現(xiàn)代化不存在放之四海而皆準(zhǔn)的模型，人工智能時代數(shù)據(jù)安全的治理也不存在適用所有國家的普適化模式。面向可持續(xù)發(fā)展美好未來的愿景構(gòu)建，我們要致力于發(fā)展“可信的”“負責(zé)任的”“道德純潔的”“至善的”人工智能。應(yīng)當(dāng)對人工智能的底線式、合作式、協(xié)商式社會治理模式等進行多維度探索，秉持“因地制宜、因時制宜，因?qū)ο蠖恕钡闹卫砝砟?，加強人工智能技術(shù)發(fā)展研判和預(yù)測，更好應(yīng)對人工智能技術(shù)可能導(dǎo)致的失控風(fēng)險、倫理挑戰(zhàn)、就業(yè)影響；發(fā)展“負責(zé)任”人工智能，構(gòu)建“有溫度”的人工智能治理體系，建設(shè)“高參與性”的社會組織。以社會治理的“實驗主義”方式拓展公眾參與，實現(xiàn)科技規(guī)范與治理規(guī)范的融通、法律規(guī)則與倫理規(guī)范的互補，促進科技治理能力現(xiàn)代化，走向新技術(shù)與社會的“良性互構(gòu)”。