何奇松 葉妮姍

【內(nèi)容提要】冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中俄雙邊關(guān)系在各個(gè)領(lǐng)域越來(lái)越緊密。中俄太空合作是兩國(guó)政治關(guān)系發(fā)展的表征。就太空技術(shù)而言，以2014年烏克蘭危機(jī)為分界線(xiàn)，中俄太空合作的內(nèi)容與方式發(fā)生了明顯的變化，合作由淺入深。在太空外交方面，兩國(guó)相互配合，為預(yù)防太空軍備競(jìng)賽與太空武器化開(kāi)展密切合作。中俄太空合作是兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的具體表現(xiàn)，也是針對(duì)美國(guó)太空武器化政策的回應(yīng)。同時(shí)，兩國(guó)太空合作也勢(shì)必塑造太空地緣政治，反過(guò)來(lái)又在一定程度上制約中俄太空技術(shù)合作，對(duì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系產(chǎn)生重要影響。中俄太空合作是應(yīng)對(duì)太空地緣政治挑戰(zhàn)的必然結(jié)果，對(duì)于維護(hù)太空多極化與總體穩(wěn)定的中美俄太空三角關(guān)系、維護(hù)太空的“全球公地”地位與屬性，制定未來(lái)公平公正的太空治理規(guī)則，從而確保太空秩序的穩(wěn)定，具有重要意義。中俄太空合作，尤其是建立聯(lián)合月球科研站，是貫徹“共商共建共享”全球治理觀、構(gòu)建人類(lèi)太空命運(yùn)共同體的具體嘗試，也是中國(guó)為變革太空治理提供中國(guó)方案與中國(guó)智慧。中俄太空合作的擴(kuò)大與深化，將進(jìn)一步推動(dòng)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上升到一個(gè)新階段。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際地緣政治的一個(gè)重要變化，是中俄關(guān)系的改善與提升。自1991年兩國(guó)簽署邊界協(xié)定解決邊境爭(zhēng)端以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系逐漸密切，從1994年的“建設(shè)性伙伴關(guān)系”發(fā)展到1996年“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，進(jìn)而在21世紀(jì)初形成“平等互信的建設(shè)性戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在21世紀(jì)第二個(gè)十年，兩國(guó)進(jìn)一步把雙邊關(guān)系提升到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。在這個(gè)大背景下，作為兩國(guó)關(guān)系改善和提高的具體表現(xiàn)，雙方太空合作力度逐步加大。為維護(hù)太空安全、國(guó)家安全和國(guó)際戰(zhàn)略格局的穩(wěn)定，中俄兩國(guó)在太空外交上保持密切合作，目的在于創(chuàng)造有利于國(guó)家發(fā)展的外部環(huán)境。就太空技術(shù)合作而言，地緣政治因素發(fā)揮著重要作用。中俄兩國(guó)太空發(fā)展態(tài)勢(shì)，以及美國(guó)太空霸權(quán)戰(zhàn)略（包括太空武器化政策與做法）是雙方太空技術(shù)合作的關(guān)鍵變量。中俄太空合作的擴(kuò)大與深化，伴隨著兩國(guó)政治關(guān)系的發(fā)展，是對(duì)太空地緣政治①太空地緣政治，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是地緣政治在太空的映射，一國(guó)利用太空技術(shù)作為外交手段，縱橫捭闔，謀求地球上的利益，從而影響地緣政治；當(dāng)然，地緣政治也影響著太空的合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。變化的回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)太空地緣政治的塑造產(chǎn)生影響。

一、后冷戰(zhàn)時(shí)代中俄太空技術(shù)合作歷程

中俄太空技術(shù)合作總體上呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大與深入的趨勢(shì)。從整體上看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，以2014年烏克蘭危機(jī)為分界線(xiàn)，中俄太空技術(shù)合作大致可以分為兩個(gè)階段：第一階段屬于淺層次的合作，主要表現(xiàn)形式是雙邊的“買(mǎi)賣(mài)關(guān)系”；烏克蘭危機(jī)后，兩國(guó)太空合作進(jìn)一步擴(kuò)大與深化，形成了太空技術(shù)、太空科學(xué)、太空設(shè)備相互交織的中俄太空合作關(guān)系。

1970年中國(guó)成功發(fā)射“東方紅一號(hào)”衛(wèi)星，從而邁入太空俱樂(lè)部。盡管這一成就是中國(guó)自力更生、艱苦奮斗得來(lái)的結(jié)果，但不容忽視的是，中國(guó)走向太空也得益于蘇聯(lián)的援助：中國(guó)的運(yùn)載火箭技術(shù)起源于蘇聯(lián)援助的彈道導(dǎo)彈技術(shù)，蘇聯(lián)為中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展培訓(xùn)了一批年輕的科學(xué)家與工程師。②“俄羅斯在中國(guó)航天事業(yè)發(fā)展中的作用”，2016年5月3日，http://www.bw40.net/848 1.html；原文參見(jiàn)Василий Кашнин. Спутники великого похода//Военно-промышленный кульер. 2016. №.13.從中蘇關(guān)系的破裂直到冷戰(zhàn)結(jié)束，中蘇兩國(guó)幾乎沒(méi)有開(kāi)展太空合作。

隨著中俄兩國(guó)在20世紀(jì)90年代解決了邊境問(wèn)題，雙邊關(guān)系逐步改善與提升，太空合作得以實(shí)現(xiàn)。1992年中俄兩國(guó)簽署的政府間太空合作協(xié)定，以及1994年兩國(guó)航天部門(mén)簽署的合作協(xié)議，是雙方太空合作的肇始。①“俄媒：中俄開(kāi)發(fā)太空不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng) 合作可各取所需”，中國(guó)新聞網(wǎng)，2016年11月29日，https://www.chinanews.com/gj/2016/11-29/8077825.shtml2000年，在中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制框架下成立了中俄航天合作分委會(huì)，開(kāi)展太空領(lǐng)域的合作與交流，每年舉行一次會(huì)議。到2020年，中俄航天合作分委會(huì)共舉行了21 次會(huì)議。中俄利用該機(jī)制協(xié)商太空合作事宜，包括多年度的合作項(xiàng)目和短期合作項(xiàng)目。

冷戰(zhàn)后兩國(guó)太空合作起始于載人航天領(lǐng)域。在中國(guó)確立載人航天項(xiàng)目后，俄羅斯為中國(guó)設(shè)計(jì)“神舟”系列飛船提供參考。俄羅斯方面不僅向中國(guó)提供宇航服，也為中國(guó)培訓(xùn)宇航員，還為中國(guó)宇航員首次出艙活動(dòng)提供技術(shù)支持。②Richard Weitz, “Sino-Russian Cooperation in Outer Space: Taking Off?” China Brief,December 6, 2020, Vol.20, No.21, p.15；“中國(guó)向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)九套‘海鷹’艙外航天服”，2008年9月25日，http://news.cctv.com/news_2007/20080925/103601.shtml俄羅斯為中國(guó)在2003年躋身載人航天俱樂(lè)部做出了貢獻(xiàn)。此外，雙方也在衛(wèi)星與基礎(chǔ)元器件等方面進(jìn)行了合作?？傮w上，2006年之前，兩國(guó)在衛(wèi)星、空間科學(xué)、基礎(chǔ)元器件三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了合作。③“中俄探討太空合作項(xiàng)目 俄羅斯年活動(dòng)達(dá)200 多項(xiàng)”，2006年3月11日，http://news.sohu.com/20060311/n242237750.shtml2007年，兩國(guó)簽署聯(lián)合探測(cè)火星合作協(xié)議——由俄羅斯火星探測(cè)器“福布斯-土壤”（Фобос-Грунт）搭載中國(guó)探測(cè)器“螢火一號(hào)”，利用俄羅斯的天基天文臺(tái)聯(lián)合深空探測(cè)，但是該項(xiàng)目因?yàn)槎砹_斯發(fā)射失敗而終止。

2009年10月，中俄簽署《2010-2012年中俄太空合作大綱》，規(guī)劃未來(lái)在月球以遠(yuǎn)的深空探測(cè)、載人航天、導(dǎo)航衛(wèi)星等領(lǐng)域進(jìn)行合作。④“China eyes closer aerospace cooperation with Russia”, August 17, 2011, http://news.xin huanet.com/english2010/china/2011-08/17/c_131056491.htm2009年10月，兩國(guó)簽署《關(guān)于相互通報(bào)彈道導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭發(fā)射的協(xié)定》，相互通報(bào)兩國(guó)境內(nèi)發(fā)射彈道導(dǎo)彈和運(yùn)載火箭的信息。同年12月，中俄簽署旨在促進(jìn)兩國(guó)在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行太空信息交換的協(xié)議。從中國(guó)啟動(dòng)載人航天項(xiàng)目到2016年，中俄一共合作了20多個(gè)項(xiàng)目。①“China hopes to expand cooperation with Russia in space”, October 16, 2016, https://tass.com/science/906725為了推動(dòng)太空合作，2008年中俄兩國(guó)有關(guān)部門(mén)在對(duì)方首都互設(shè)代表處，負(fù)責(zé)相關(guān)合作事宜的交流溝通。

然而，在2014年以前，中俄兩國(guó)的太空技術(shù)合作仍落后于兩國(guó)政治交往。2014年烏克蘭危機(jī)之后，雙方太空合作進(jìn)入新階段，不僅擴(kuò)展了太空合作的廣度，而且加大了合作的深度。定位導(dǎo)航衛(wèi)星合作是兩國(guó)新階段合作的起點(diǎn)。美國(guó)等西方國(guó)家借口烏克蘭危機(jī)制裁俄羅斯，包括禁止向俄羅斯出口星載電子設(shè)備，而這恰恰是俄羅斯的一個(gè)短板。而此時(shí)俄羅斯“格洛納斯”系統(tǒng)的多顆衛(wèi)星已經(jīng)超過(guò)了最初的設(shè)計(jì)壽命，需要用新衛(wèi)星更換。②Richard Weitz, “Sino-Russian Cooperation in Outer Space: Taking Off?” p.16.此外，美國(guó)拒絕俄羅斯申請(qǐng)?jiān)诿绹?guó)領(lǐng)土上設(shè)立該系統(tǒng)地面站。在這種情況下，俄羅斯定位導(dǎo)航系統(tǒng)面臨定位、導(dǎo)航不精確等重大問(wèn)題。俄羅斯把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，尋求與中國(guó)在定位導(dǎo)航領(lǐng)域的合作。2014年1月，雙方設(shè)立“中俄衛(wèi)星導(dǎo)航重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目委員會(huì)”。③“Agreement on China-Russia Intergovernmental Cooperation on Satellite Navigation of Signed in Beijing”, July 11, 2018, http://en.beidou.gov.cn/WHATSNEWS/201811/t20181113_16594.html該委員會(huì)每年輪流舉行一次會(huì)議，磋商“北斗系統(tǒng)”與“格洛納斯”的具體合作事宜，并解決出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。目前，兩國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)設(shè)備（包括芯片、信息接收模塊），實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)系統(tǒng)相互兼容和數(shù)據(jù)共享；兩國(guó)在對(duì)方國(guó)土上相互設(shè)立地面站點(diǎn)，提高了兩個(gè)系統(tǒng)之間的定位與導(dǎo)航的精度。尤其值得一提的是，2017年8月中俄兩國(guó)在往返7000千米的運(yùn)輸線(xiàn)上進(jìn)行測(cè)試，旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)在應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作。④“俄中兩國(guó)在太空和地球上的合作：共同的項(xiàng)目和前景”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2017年12月18日，http://sputniknews.cn/russia_china_relations/201712181024306627/2020年12月，中俄兩國(guó)總理宣布，將通過(guò)提高兩個(gè)系統(tǒng)的兼容性，探討兩個(gè)系統(tǒng)的長(zhǎng)期合作。⑤Minnie Chan, “China-Russia space cooperation: another small step in Beijing’s pursuit of US?” December 4, 2020, https://www.msn.com/en-xl/news/other/china-russia-space-cooperati on-another-small-step-in-beijing-s-pursuit-of-us/ar-BB1bBGyF

2016年普京總統(tǒng)訪(fǎng)華期間，俄羅斯與中國(guó)政府簽署了太空技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定，為兩國(guó)開(kāi)展太空技術(shù)的深度合作，掃清了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障方面的法律障礙。2017年9月，兩國(guó)確定了《2018-2022年中俄航天合作大綱》，其項(xiàng)目包含月球與深空開(kāi)發(fā)、火箭引擎與星載電子設(shè)備交易等，這是兩國(guó)之間的第一個(gè)五年協(xié)議。正是在這個(gè)框架下，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了幾年前雙方達(dá)成的合作設(shè)想：中國(guó)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯RD-180火箭引擎，并向俄羅斯出口星載電子設(shè)備；2018年兩國(guó)還就聯(lián)合生產(chǎn)RD-180火箭引擎進(jìn)行了談判。

落實(shí)五年期的太空合作大綱的關(guān)鍵一點(diǎn)，就是在月球等深空探測(cè)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)閉與其合作的大門(mén)后，俄羅斯明顯加強(qiáng)了與中國(guó)進(jìn)行月球探索的意愿，試圖用成功的登月行動(dòng)彌補(bǔ)冷戰(zhàn)時(shí)代未能登月的遺憾。2016年11月，兩國(guó)航天局正式確定探月合作的意向與誠(chéng)意，就中國(guó)“嫦娥四號(hào)”“嫦娥五號(hào)”“嫦娥六號(hào)”與俄羅斯“月球26號(hào)（Luna-26）”“月球27號(hào)（Luna-27）”“月球28號(hào)（Luna-28）”開(kāi)展合作。①“俄中兩國(guó)在太空和地球上的合作：共同的項(xiàng)目和前景”，2017年12月18日。在中國(guó)“嫦娥”四號(hào)與五號(hào)探月過(guò)程中，中俄兩國(guó)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的合作，實(shí)現(xiàn)了此前俄羅斯多次表示要與中國(guó)聯(lián)合進(jìn)行月球探測(cè)的承諾。2018年，兩國(guó)討論開(kāi)展月球研究與深空探測(cè)合作的可能性，并于2019年簽署協(xié)議，建立月球與深空探測(cè)數(shù)據(jù)中心，共享有關(guān)包括月球、火星在內(nèi)的相關(guān)信息。②Andrew Jones, “China, Russia to cooperate on lunar orbiter, landing missions”, September 19, 2019, https://spacenews.com/china-russia-to-cooperate-on-lunar-orbiter-landing-missions/2021年3月初，兩國(guó)正式簽署協(xié)議，商定“兩國(guó)利用在空間科學(xué)、研發(fā)、使用空間設(shè)備和空間技術(shù)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，將共同制定建造國(guó)際月球科研站的路線(xiàn)圖，并在建造國(guó)際月球科研站項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、研制、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)等方面開(kāi)展緊密協(xié)作”③“中俄兩國(guó)簽署合作建設(shè)國(guó)際月球科研站諒解備忘錄”，中國(guó)國(guó)家航天局，2021年3月9日，http://www.cnsa.gov.cn/n6758823/n6758838/c6811372/content.html。這項(xiàng)協(xié)議具有歷史性意義。

為實(shí)現(xiàn)探月合作與聯(lián)合建立國(guó)際月球科研站，需要將大型航天器和宇航員運(yùn)送到月球，為此，兩國(guó)決定在火箭研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行合作并將這一點(diǎn)寫(xiě)入合作大綱之中。2018年俄羅斯啟動(dòng)超重型運(yùn)載火箭“葉尼塞”項(xiàng)目，2019年通過(guò)并批準(zhǔn)了火箭設(shè)計(jì)方案，計(jì)劃2028年進(jìn)行首飛，2029年進(jìn)行載人飛行。“葉尼塞”運(yùn)載火箭近地軌道運(yùn)載能力達(dá)到70噸，可將27噸載荷發(fā)射到月球軌道。為進(jìn)行載人登月，中國(guó)計(jì)劃研發(fā)長(zhǎng)征9號(hào)火箭，近地軌道運(yùn)載能力達(dá)到100噸，月球軌道運(yùn)載能力30噸。為保證探月項(xiàng)目順利進(jìn)行，俄羅斯“動(dòng)力機(jī)械”科研生產(chǎn)聯(lián)合體于2019年年初獲得了協(xié)助中國(guó)開(kāi)發(fā)超重型火箭發(fā)動(dòng)機(jī)的許可證。①“俄羅斯將為中國(guó)在研制超重型火箭方面提供幫助”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年12月17日，http://sputniknews.cn/russia_china_relations/201812171027130685/2019年，俄航天集團(tuán)宣布與中國(guó)進(jìn)行火箭引擎數(shù)據(jù)交換。②趙挪亞：“俄羅斯與中國(guó)分享超重型運(yùn)載火箭參數(shù)，提議合建月球基地”，觀察者網(wǎng)，2019年6月8日，https://www.guancha.cn/internation/2019_06_08_504835.shtml如果中國(guó)研制成功，世界上將形成美國(guó)太空發(fā)射系統(tǒng)（SLS）、俄羅斯“葉尼塞”與中國(guó)“長(zhǎng)征9號(hào)”三足鼎立的載人發(fā)射系統(tǒng)。

上述的合作大綱還設(shè)想了兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)一同組建深空探測(cè)聯(lián)合數(shù)據(jù)中心，彼此共享信息。此外，合作大綱的內(nèi)容還包括共同研制與使用飛行器，以及在遙感數(shù)據(jù)（ERS）與太空碎片檢測(cè)等方面開(kāi)展合作。兩國(guó)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)正在落實(shí)中俄太空領(lǐng)域的各種項(xiàng)目，包括俄羅斯薩馬拉國(guó)立航空航天大學(xué)與中國(guó)西北工業(yè)大學(xué)建立了研究太空電纜系統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室、與南京航空航天大學(xué)建立中俄發(fā)動(dòng)機(jī)制造科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。圣彼得堡理工大學(xué)已經(jīng)和中國(guó)的工業(yè)合作伙伴簽署了為期三年、總額一億盧布的合同，推進(jìn)在太空實(shí)現(xiàn)納米復(fù)合材料焊接的項(xiàng)目?？ι铰?lián)邦大學(xué)與中國(guó)有關(guān)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)一個(gè)高準(zhǔn)確度以月球?yàn)橹行牡膶?dǎo)航網(wǎng)絡(luò)。托木斯克理工大學(xué)正與清華大學(xué)合作建立太空材料研究機(jī)構(gòu)。③“俄中兩國(guó)在太空和地球上的合作：共同的項(xiàng)目和前景”，2017年12月18日。兩國(guó)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)手，是中俄邁入實(shí)質(zhì)性太空合作的具體表現(xiàn)。

在涉及太空安全領(lǐng)域的合作，中俄也邁出了重要步伐。如果說(shuō)上述的太空合作僅僅限于太空和平利用，那么兩國(guó)在反導(dǎo)與導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)方面的合作，則屬于太空安全領(lǐng)域的合作。繼2016年與2017年兩國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反導(dǎo)演習(xí)，2019年10月普京總統(tǒng)在“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部會(huì)議上宣布，俄羅斯正在幫助中國(guó)建設(shè)早期導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，這將極大增加中國(guó)的防御能力。早期導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)包括天基系統(tǒng)與地基系統(tǒng)，目前只有俄羅斯與美國(guó)擁有。俄羅斯向中國(guó)早期導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)施以援手，不管是幫助中國(guó)開(kāi)發(fā)天基傳感器，還是建設(shè)地基雷達(dá)系統(tǒng)，或者是共享天基、地基預(yù)警系統(tǒng)的軟件、信息，都將增強(qiáng)中國(guó)的反導(dǎo)能力與對(duì)天監(jiān)視能力。此外，2020年12月，中俄雙方延長(zhǎng)了導(dǎo)彈發(fā)射相互通報(bào)的協(xié)定。在美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》、全球軍控機(jī)制再次遭遇挫折的情況下，中俄在相互通報(bào)彈道導(dǎo)彈與運(yùn)載火箭方面繼續(xù)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，有利于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與安全。

如果說(shuō)在前一階段的中俄太空合作中兩國(guó)只是淺層次合作的話(huà)，那么雙方后一階段的太空合作明顯擴(kuò)大與深化，不僅包括元器件的買(mǎi)賣(mài)，也深入到太空技術(shù)、太空科學(xué)的合作，并進(jìn)一步拓展到太空安全領(lǐng)域，中俄太空合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。隨著中國(guó)太空技術(shù)不斷進(jìn)步，包括北斗系統(tǒng)、月球、火星在內(nèi)的深空探測(cè)等大型航天項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，并取得巨大成就，而俄羅斯受到美國(guó)等西方國(guó)家的制裁，航天預(yù)算受到限制，影響太空項(xiàng)目的推進(jìn)，使得俄羅斯改變了過(guò)去的“強(qiáng)勢(shì)”姿態(tài)，與中國(guó)平等協(xié)商合作事宜，體現(xiàn)出合作共贏的性質(zhì)。

二、為預(yù)防太空武器化的外交合作

如果說(shuō)上述中俄太空技術(shù)合作分為前后兩個(gè)階段，那么，兩國(guó)的太空外交合作從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)一直保持著密切的態(tài)勢(shì)，因?yàn)樘张c國(guó)際安全、國(guó)家安全緊密相連。眾所周知，太空時(shí)代的來(lái)臨與美蘇核軍備競(jìng)賽密切相關(guān)。太空是戰(zhàn)略核力量的“眼睛”與“耳朵”，是戰(zhàn)略威懾極為重要的助手。隨著太空技術(shù)的發(fā)展，衛(wèi)星不僅為軍事行動(dòng)提供諸如通信、氣象、導(dǎo)航等服務(wù)便利而成為信息平臺(tái)，而且也是火力平臺(tái)或者是火力投送平臺(tái)。因此，衛(wèi)星成為軍力“倍增器”與“賦能器”，制天權(quán)理論也隨之出現(xiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步驗(yàn)證、豐富了制天權(quán)理論。為了爭(zhēng)奪制天權(quán)，冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇軍備競(jìng)賽中就包括太空軍備競(jìng)賽，雙方研發(fā)、試驗(yàn)、部署了天基動(dòng)能反衛(wèi)星武器、地基與空基動(dòng)能反衛(wèi)星武器，以及其他非動(dòng)能反衛(wèi)星武器。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為了鞏固太空霸權(quán)或者延緩太空霸權(quán)的衰落，不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，大力推進(jìn)太空武器化。在外交努力無(wú)力遏制美國(guó)對(duì)太空武器化的情勢(shì)下，有些國(guó)家不得不采取一些反制措施，研發(fā)與儲(chǔ)備反衛(wèi)星武器，新一輪太空軍備競(jìng)賽的大幕由此拉開(kāi)。天基、地基動(dòng)能反衛(wèi)星武器、定向能反衛(wèi)星武器、網(wǎng)絡(luò)與射頻反衛(wèi)星武器，已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)。因太空及其技術(shù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用，太空武器化不僅威脅在軌運(yùn)行衛(wèi)星的安全，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利帶來(lái)嚴(yán)重消極影響。而且，隨著太空與一國(guó)軍隊(duì)的指揮、控制系統(tǒng)緊密結(jié)合程度越來(lái)越高，導(dǎo)致國(guó)家安全面臨潛在的巨大威脅。更重要的是，太空與核戰(zhàn)略力量的融合，太空武器化會(huì)給國(guó)際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定造成嚴(yán)重的潛在破壞性影響?？傊瘴淦骰菍?duì)世界和平的威脅，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利造成巨大破壞。為了鞏固國(guó)家安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維護(hù)國(guó)際安全，中俄在首腦外交、多邊場(chǎng)合相互配合，在預(yù)防太空軍備競(jìng)賽、太空武器化方面采取實(shí)際行動(dòng)。

如前所述，太空與戰(zhàn)略核力量緊密相連。冷戰(zhàn)時(shí)代，由于技術(shù)條件限制，只能使用核爆炸摧毀對(duì)方來(lái)襲的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈。因此，為保護(hù)本國(guó)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，美蘇雙方在本國(guó)多處建立反導(dǎo)系統(tǒng)，包括天基反導(dǎo)系統(tǒng)。為了保持雙方的戰(zhàn)略平衡，1972年美蘇雙方簽署《反彈道導(dǎo)彈條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“反導(dǎo)條約”）及后來(lái)的《議定書(shū)》，規(guī)定雙方只在本國(guó)首都或一個(gè)洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射基地周?chē)?，建立一個(gè)反導(dǎo)系統(tǒng)，而且規(guī)定不研制、試驗(yàn)或部署以海洋、空中、天基為基地的以及陸基機(jī)動(dòng)反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)及其組成部分。該條約是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。當(dāng)美國(guó)推行戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)時(shí)，中俄兩國(guó)判斷美國(guó)有可能退出《反導(dǎo)條約》，因此呼吁美國(guó)遵守該條約。1998年11月《關(guān)于世紀(jì)之交的中俄關(guān)系》聯(lián)合聲明、1999年12月《中俄聯(lián)合聲明》、2000年7月《關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題聯(lián)合聲明》，都強(qiáng)調(diào)《反導(dǎo)條約》是國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，美國(guó)發(fā)展國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，構(gòu)建反導(dǎo)系統(tǒng)，將對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、國(guó)際裁軍與軍控條約與防擴(kuò)散機(jī)制產(chǎn)生破壞性影響。在喬治·W·布什政府決定退出《反導(dǎo)條約》并執(zhí)意在太空部署武器之后，2001年7月，中俄兩國(guó)元首再次強(qiáng)調(diào)《反導(dǎo)條約》對(duì)國(guó)際安全、國(guó)際裁軍與軍控機(jī)制的重要性，堅(jiān)決反對(duì)在太空部署武器，并且呼吁在裁軍談判會(huì)議上建立防止太空軍備競(jìng)賽特委會(huì)，締結(jié)禁止太空武器化的國(guó)際法律文書(shū)。①“中俄元首莫斯科聯(lián)合聲明”，中國(guó)政府網(wǎng)站，2001年7月16日，http://www.gov.cn/govweb/gongbao/content/2001/content_60960.htm上述表態(tài)，是兩國(guó)元首向世界發(fā)出的中俄堅(jiān)決反對(duì)太空武器化的聲音。

反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展，不僅可以利用核爆炸摧毀在軌衛(wèi)星，而且可以直接摧毀在軌衛(wèi)星，成為直升式動(dòng)能反衛(wèi)星武器。2008年與2019年，美國(guó)與印度使用反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)行了反衛(wèi)星試驗(yàn)。更重要的是，美國(guó)不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，不僅擴(kuò)大反導(dǎo)系統(tǒng)，在歐洲、亞洲部署“岸基宙斯盾”系統(tǒng)和“薩德”系統(tǒng)，而且進(jìn)一步研發(fā)儲(chǔ)備太空武器，使得外空武器化和將外空變?yōu)檐娛聦?duì)抗區(qū)域的威脅驟然上升。這一發(fā)展趨勢(shì)將破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定，威脅國(guó)際安全。2016年中俄兩國(guó)元首呼吁國(guó)際社會(huì)不首先在太空部署武器，在中俄的《防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPWT”）修正草案基礎(chǔ)上進(jìn)行談判，制定具有法律約束的國(guó)際條約，限制太空軍備和防止太空軍備競(jìng)賽。①《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，新華社，2016年6月26日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111895.htm隨著特朗普上臺(tái)，美國(guó)政府認(rèn)為世界重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，指責(zé)中國(guó)與俄羅斯對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)，威脅美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全，需要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的實(shí)力以尋求制勝，因此，美國(guó)謀求打造包括核力量與太空軍力在內(nèi)的致命軍力。為此，特朗普政府進(jìn)一步擴(kuò)大反導(dǎo)系統(tǒng)，整合反導(dǎo)系統(tǒng)，擴(kuò)充天基反導(dǎo)傳感器、計(jì)劃部署天基攔截彈，形成陸?？仗煲惑w的反導(dǎo)系統(tǒng)；②參見(jiàn)何奇松：“特朗普政府《導(dǎo)彈防御評(píng)估》評(píng)析”，《國(guó)際論壇》，2019年第4期，第45-59 頁(yè)。并且成立太空軍，設(shè)立一體化的太空軍司令部，與戰(zhàn)略司令部等功能司令部平起平坐，與此相配合的，是進(jìn)一步研發(fā)與部署太空軍力；借口俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，退出《中導(dǎo)條約》，研發(fā)、測(cè)試與部署中程（核武器）導(dǎo)彈；努力謀求全面太空優(yōu)勢(shì)，把太空系統(tǒng)整合進(jìn)作戰(zhàn)系統(tǒng)，謀求大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)全面勝利。美國(guó)提高太空武器化程度以及將太空戰(zhàn)場(chǎng)化的做法，無(wú)疑給世界安全帶來(lái)巨大的不確定性。2019年6月，中俄兩國(guó)元首再次表達(dá)關(guān)切與擔(dān)憂(yōu)：美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定，引發(fā)軍備競(jìng)賽；美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，特別是“其戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展以及在全球不同地區(qū)和外空部署計(jì)劃，持續(xù)對(duì)國(guó)際和地區(qū)戰(zhàn)略平衡、安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重消極影響”，“外空軍備競(jìng)賽及外空演變?yōu)檐娛聸_突疆域的現(xiàn)實(shí)前景威脅戰(zhàn)略穩(wěn)定”，呼吁各國(guó)努力禁止太空武器化。③《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)代全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，中國(guó)政府網(wǎng)，2019年6月6日，http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_5397869.htm

除了呼吁美國(guó)在太空軍備研發(fā)上保持克制外，中俄還在多邊外交場(chǎng)合，如聯(lián)合國(guó)大會(huì)、裁軍談判會(huì)議與聯(lián)合國(guó)太空和平利用委員會(huì)等三個(gè)主要多邊論壇上合作，為預(yù)防太空軍備競(jìng)賽和限制太空武器化進(jìn)行了不懈努力。鑒于防止太空軍備競(jìng)賽議題主要在聯(lián)合國(guó)大會(huì)與裁軍談判會(huì)議討論，這里只著重介紹兩國(guó)在聯(lián)大與裁談會(huì)上就預(yù)防太空軍備競(jìng)賽、禁止太空武器的合作。

在美國(guó)發(fā)展戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈與國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，準(zhǔn)備退出或有跡象退出《反導(dǎo)條約》之際，俄羅斯、中國(guó)與白俄羅斯等國(guó)分別于1999年、2000年兩次向聯(lián)大提交《維護(hù)和遵守〈反彈道導(dǎo)彈條約〉》建議，并得到聯(lián)大壓倒性多數(shù)票通過(guò)。2001年小布什政府宣布退出《反導(dǎo)條約》后，兩國(guó)與其他國(guó)家合作提交《維護(hù)和遵守〈反彈道導(dǎo)彈條約〉》建議，試圖讓美國(guó)政府改變錯(cuò)誤做法，而且也得到聯(lián)大的通過(guò)。盡管未能阻止美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》，但中俄兩國(guó)盡到了應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。

在無(wú)力阻止美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》后，國(guó)際社會(huì)謀求限制美國(guó)研發(fā)太空軍備。從2003年起，中俄等國(guó)向聯(lián)大提出預(yù)防太空軍備競(jìng)賽（Prevention of an Arms Race in Outer Space，PAROS）的提案，每年都得到聯(lián)合國(guó)大會(huì)壓倒性票數(shù)通過(guò)，但是一直遭到美國(guó)、以色列等國(guó)的反對(duì)。與此議題相關(guān)的提案，包括2005年首次提出的“太空透明與信任建設(shè)機(jī)制”（TCBMs）、2014年首次提出的“不在太空首先部署武器”（NFP）、2018年提出的“防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步實(shí)際措施”，均被美國(guó)政府拒絕。①奧巴馬政府沒(méi)有反對(duì)太空透明與信任建設(shè)機(jī)制決議，派代表參加聯(lián)合國(guó)組建的GGE，編寫(xiě)太空透明與信任建設(shè)機(jī)制報(bào)告，并向聯(lián)大提交了美國(guó)有關(guān)做法的報(bào)告，但是小布什政府、特朗普政府對(duì)此都投了反對(duì)票。美國(guó)政府不是不要透明與信任建設(shè)機(jī)制，而是需要美國(guó)太空例外的機(jī)制，或者是美國(guó)主導(dǎo)的雙邊或多邊透明機(jī)制，或者完全是美國(guó)推行的太空交通管理機(jī)制，反對(duì)將太空透明與信任建設(shè)機(jī)制與中俄PPWT 掛鉤。參見(jiàn)何奇松：“特朗普的外空軍控政策分析”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第10 期。這些倡議基本上由俄羅斯提出，都得到中國(guó)支持：要么得到中國(guó)聯(lián)署，要么中國(guó)投票支持。鑒于美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)以PPWT為基礎(chǔ)進(jìn)行談判、阻撓達(dá)成具有法律約束力的禁止太空武器的國(guó)際條約，中俄向聯(lián)大提出建議，由聯(lián)大組織政府間專(zhuān)家組（GGE）商討限制太空武器的國(guó)際法律文書(shū)，作為裁軍談判的基礎(chǔ)，并得到聯(lián)大A/RES/72/250決議的通過(guò)。盡管特朗普政府反對(duì)該決議，但還是派代表參加了GGE。鑒于報(bào)告采取一致決定的表決方式，在美國(guó)政府的反對(duì)下，共識(shí)性報(bào)告功虧一簣，國(guó)際社會(huì)再一次失去了限制太空武器化的機(jī)會(huì)。

聯(lián)合國(guó)通過(guò)的有關(guān)預(yù)防太空軍備競(jìng)賽的決議，以及與此相關(guān)的配套決議，并不具有法律約束力。況且這些決議都被美國(guó)所否定，無(wú)法從根本上約束美國(guó)將太空武器化。事實(shí)上，后冷戰(zhàn)時(shí)代太空武器化的始作俑者是美國(guó)，只有與美國(guó)達(dá)成禁止太空武器化的具有法律約束力的國(guó)際條約，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防太空軍備競(jìng)賽、控制太空軍備的目標(biāo)。裁軍談判會(huì)議是國(guó)際社會(huì)實(shí)施軍控與裁軍談判的最重要的多邊平臺(tái)，其達(dá)成的協(xié)議最具合法性與權(quán)威性。為落實(shí)兩國(guó)聯(lián)合聲明，并為兩國(guó)安全與國(guó)際安全考慮，在裁軍談判會(huì)議上中俄也是密切合作，為限制太空武器化進(jìn)行了艱苦努力。

在美國(guó)即將退出反導(dǎo)條約之時(shí)，中俄及時(shí)向裁軍談判會(huì)議遞交兩國(guó)政府關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題、以及有關(guān)全球戰(zhàn)略問(wèn)題的聲明或會(huì)談信息，向裁談會(huì)表達(dá)對(duì)美國(guó)建設(shè)導(dǎo)彈防御體系與退出《反導(dǎo)條約》對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成威脅的關(guān)切（如CD/1584、CD/1605、CD/1622、CD/1665①以上文件的中文版可以通過(guò)這種方式查閱：https://undocs.org/zh/cd/xxxx。xxxx代表裁談會(huì)的文件編號(hào)，如要查閱CD/1584，把xxxx替換為1584 即可。）。在美國(guó)執(zhí)意擴(kuò)大與提升反導(dǎo)系統(tǒng)、發(fā)展太空武器之后，中國(guó)與俄羅斯向裁談會(huì)通報(bào)并遞交兩國(guó)元首對(duì)此問(wèn)題關(guān)切的聯(lián)合聲明，如2016年和2019年兩國(guó)關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明（CD/2066、CD/2161）。

如果說(shuō)，上面所說(shuō)的兩國(guó)在裁談會(huì)上合作僅僅是道義上的相互支持，那么，兩國(guó)在禁止太空武器化的法律文書(shū)與條約草案的合作，則是在禁止太空武器化方面的實(shí)質(zhì)性合作。在美國(guó)政府有跡象退出或決定退出《反導(dǎo)條約》之后，國(guó)際社會(huì)只能通過(guò)新條約禁止太空武器化。在提出條約草案之前，首先要做的工作就是，確定禁止太空武器的國(guó)際法律要素。中俄于2002年聯(lián)合向裁談會(huì)提交“防止在外空部署武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力國(guó)際法律文書(shū)要點(diǎn)”（CD/1679），作為預(yù)防太空軍備競(jìng)賽的具體法律基礎(chǔ)。各方對(duì)該國(guó)際法律文書(shū)要點(diǎn)進(jìn)行了反饋，中俄兩國(guó)加以整理與匯編，并提出了修改與補(bǔ)充，于2006年向裁談會(huì)提交了匯編意見(jiàn)（CD/1769）。此后，兩國(guó)就涉及禁止太空武器化的有關(guān)具體問(wèn)題，如條約的核查機(jī)制、太空術(shù)語(yǔ)的有關(guān)界定進(jìn)行合作，并向裁談會(huì)遞交工作文件CD/1779、CD/1780、CD/1781，以求為正式提出禁止太空武器化的條約奠定法律基礎(chǔ)。2008年，中國(guó)與俄羅斯正式在裁軍談判會(huì)議上提出“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案（PPWT）（CD/1839）。中俄提出條約草案后，引起各方，包括裁軍談判會(huì)議、美國(guó)與歐盟等西方國(guó)家的反應(yīng)。美國(guó)與歐盟持反對(duì)態(tài)度，并提出了反對(duì)理由。中國(guó)與俄羅斯對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)（CD/1872），并與國(guó)際社會(huì)進(jìn)行廣泛溝通。之后，于2014年向裁談會(huì)提交了PPWT草案修正案（CD/1985）。這個(gè)版本公布后，又引起了美國(guó)等的回應(yīng)（CD/1998），美國(guó)依然持反對(duì)態(tài)度。中俄兩國(guó)再次對(duì)這些回應(yīng)進(jìn)行了反饋（CD/2042），特朗普政府又進(jìn)行了評(píng)論（CD/2129）?？傮w而言，在美國(guó)決心發(fā)展太空軍備的情況下，不管中俄兩國(guó)如何完善PPWT，都不會(huì)得到美國(guó)的贊同，但是中俄兩國(guó)還是堅(jiān)持與國(guó)際社會(huì)討論改進(jìn)文本。由于美國(guó)的反對(duì)，根據(jù)議事規(guī)則，裁談會(huì)在禁止太空武器化議題上陷入了僵局。

在太空外交方面，中俄兩國(guó)密切合作，旨在預(yù)防太空軍備競(jìng)賽，禁止太空武器化，確保太空和平利用，助力本國(guó)安全與國(guó)際安全。預(yù)防太空軍備競(jìng)賽、禁止太空武器符合兩國(guó)利益，因此，從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，兩國(guó)通力合作，相互配合。彼此支援太空外交的合作不同于太空技術(shù)的合作，不涉及技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，作為平等主權(quán)國(guó)家的中俄，在太空外交合作上不存在誰(shuí)“恩賜”誰(shuí)的問(wèn)題。當(dāng)然，俄羅斯的太空議題設(shè)置能力與經(jīng)驗(yàn)勝于中國(guó)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上有關(guān)太空的議題基本上是由俄羅斯倡議提出的。

三、太空合作中的地緣政治因素

中俄關(guān)系經(jīng)歷了“相互視為友好國(guó)家”“建設(shè)性伙伴關(guān)系”“平等信任的、面向二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，到“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的變遷。雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，開(kāi)創(chuàng)性地建立了“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的新型中俄關(guān)系，政治上的友好信任為兩國(guó)各領(lǐng)域的深入合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中俄太空技術(shù)合作，不管是太空設(shè)備（如火箭、星載電子設(shè)備）還是共同技術(shù)研究（如太空材料），也不論是數(shù)據(jù)合作（如深空探測(cè)信息）還是涉及太空安全的技術(shù)與政策合作，都是中俄兩國(guó)關(guān)系不斷深入發(fā)展的結(jié)果，是兩國(guó)密切關(guān)系的具體表現(xiàn)。兩國(guó)太空合作從無(wú)到有，以及擴(kuò)大與深化，還是中俄各自太空發(fā)展態(tài)勢(shì)的結(jié)果，同時(shí)美國(guó)也是一個(gè)關(guān)鍵變量。

從冷戰(zhàn)結(jié)束到烏克蘭危機(jī)之前，盡管中俄兩國(guó)關(guān)系明顯改善，而且發(fā)展到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，在西方看來(lái)就是“準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系，但是在太空合作方面，俄羅斯相當(dāng)謹(jǐn)慎。兩國(guó)在太空技術(shù)上的合作缺乏深度，合作形式僅限于航天服買(mǎi)賣(mài)、航天員培訓(xùn)、俄羅斯搭載中國(guó)航天器、基礎(chǔ)元器件買(mǎi)賣(mài)合作，較少涉及衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)合作、運(yùn)載火箭技術(shù)合作。“自21世紀(jì)初起，雙方開(kāi)始推動(dòng)為了和平目的共同研究與利用太空的設(shè)想，但長(zhǎng)期以來(lái)合作都難言突破”①“俄媒：中俄開(kāi)發(fā)太空不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng) 合作可各取所需”，2016年11月29日。。尤其是，當(dāng)中國(guó)載人航天、北斗系統(tǒng)、探月工程取得巨大成就，或者即將取得巨大成就之際或之后，俄羅斯明顯放緩了與中國(guó)進(jìn)行太空合作的進(jìn)程?！斑@種合作在20世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初有過(guò)不小的規(guī)模，此后這種勢(shì)頭有所減弱?！雹陉惞馕模骸爸卸砗教旌献骰セ莼ダ魅∷琛?，2014年6月9日，http://views.ce.cn/view/ent/201406/09/t20140609_2943619.shtml而且俄羅斯航天局領(lǐng)導(dǎo)人也從側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)。2005年，時(shí)任俄羅斯聯(lián)邦航天局副局長(zhǎng)的尼古拉·莫伊謝耶夫坦言，“俄羅斯必須同中國(guó)聯(lián)合開(kāi)展一些‘嚴(yán)肅的項(xiàng)目’”③“中俄10年航天合作計(jì)劃 擬共同探索月球火星”，2005年11月3日，http://news.cri.cn/gb/8606/2005/11/03/1425@765089.htm。也就是說(shuō)，俄羅斯基本上沒(méi)有認(rèn)真考慮與中國(guó)進(jìn)行真正的太空技術(shù)合作，或者說(shuō)以前的合作流于形式，停留在淺層次的合作，哪怕是簽署了合作協(xié)定。

出現(xiàn)上述合作難以推進(jìn)的原因，部分在于中俄尚未就太空領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)簽署協(xié)定，但真正的原因在于俄羅斯認(rèn)為自己的太空技術(shù)先進(jìn)，擔(dān)心與中國(guó)進(jìn)行“嚴(yán)肅的”合作，會(huì)把中國(guó)培養(yǎng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在俄羅斯看來(lái)，太空出現(xiàn)美俄中三足鼎立局面，使其無(wú)法享受美俄太空兩極秩序。2006年12月，時(shí)任俄羅斯航天局局長(zhǎng)佩爾米諾夫（Anatoly Perminov）的談話(huà)道出了其中的“玄機(jī)”。他說(shuō)，盡管中國(guó)太空項(xiàng)目發(fā)展很快，而且正在趕超俄羅斯，但是中國(guó)仍落后俄羅斯大約30年；鑒于中國(guó)自身快速發(fā)展，盡管兩國(guó)在科學(xué)探索上有合作，未來(lái)俄羅斯“不再向中國(guó)轉(zhuǎn)讓太空技術(shù)”。2006年11月俄羅斯聯(lián)邦安全局逮捕了一家公司的總經(jīng)理，理由是該公司向中國(guó)出售了未經(jīng)批準(zhǔn)的、可以用來(lái)提高中國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)的信息，①Richard Weitz, “Sino-Russian Cooperation in Outer Space: Taking Off?” p.16.且這名總經(jīng)理被俄聯(lián)邦法院判刑入獄。俄羅斯政府的這一行為表明，俄羅斯對(duì)向中國(guó)出售火箭敏感技術(shù)極為關(guān)切，擔(dān)心中國(guó)在航天領(lǐng)域趕超，憂(yōu)慮太空格局與態(tài)勢(shì)向有利于中國(guó)、不利于俄羅斯的方向發(fā)展。②Charlotte Mathieu, “Assessing Russia’s Space Cooperation with China and India –Opportunities and Challenges for Europe”, ESPI Report 12, June 2008, p.22.當(dāng)然，俄羅斯以“維護(hù)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制”為理由，證明其逮捕行為的合法性與合理性。眾所周知，運(yùn)載火箭的引擎確實(shí)是導(dǎo)彈的核心技術(shù)部件。俄羅斯以出口到中國(guó)會(huì)違反《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制機(jī)制》為由，禁止向中國(guó)出口RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。但是，俄羅斯放手向美國(guó)出售該引擎，即使在遭受美國(guó)制裁之后，俄羅斯也沒(méi)有利用上述機(jī)制發(fā)起反制裁。這再一次說(shuō)明，俄羅斯不想通過(guò)合作促進(jìn)中國(guó)太空技術(shù)的提高，使中國(guó)成為自身的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？傮w上，在第一階段，一方面因?yàn)槎砹_斯自認(rèn)為其太空技術(shù)優(yōu)于中國(guó)，進(jìn)行太空合作是對(duì)中國(guó)的“恩賜”。另一方面，隨著中國(guó)包括載人航天在內(nèi)的太空技術(shù)的發(fā)展，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)后來(lái)居上，因此對(duì)合作一直持有戒心。

中俄雙邊關(guān)系持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)與深化太空技術(shù)合作。但是，中俄關(guān)系復(fù)雜且敏感，容易受現(xiàn)實(shí)主義政治的影響。除了俄羅斯國(guó)內(nèi)存在相當(dāng)一部分親西方力量、美國(guó)與西方在中俄之間挑撥離間之外，從權(quán)力轉(zhuǎn)移來(lái)看，俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)代的超級(jí)大國(guó)，衰落到世界一強(qiáng)，心理落差明顯，對(duì)中國(guó)崛起心情復(fù)雜。因此，在中俄太空合作的第一階段，俄羅斯并非出自?xún)?nèi)心想與中國(guó)合作。那時(shí)俄羅斯更傾向同以美國(guó)為首的西方合作，換取西方對(duì)俄羅斯民主轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可。而且事實(shí)上，在選擇合作對(duì)象方面，美國(guó)、歐洲等西方一直是俄羅斯的優(yōu)先選項(xiàng)。它們組建海上發(fā)射公司（Sea Launch）和國(guó)際發(fā)射服務(wù)公司（International Launch Services），為俄羅斯提供商業(yè)發(fā)射，同俄羅斯合作組裝與運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)際空間站；從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)載人飛船座位，以及購(gòu)買(mǎi)前述的RD-180火箭發(fā)動(dòng)機(jī)。俄羅斯在中俄傳統(tǒng)的依賴(lài)地緣政治開(kāi)展的合作項(xiàng)目上一直存在矛盾心理：一方面是由于俄羅斯持有中俄之間的交際深度參照俄羅斯與西方關(guān)系的傳統(tǒng)思維，①Anna Kuteleva, Dmitrii Vasiliev, “China’s Belt and Road Initiative in Russian Media:Politics of Narratives, Images, and Metaphors”, Eurasian Geography and Economics, October 2020, pp.1-25另一方面，雖然俄羅斯向中國(guó)拋出太空合作的橄欖枝，促進(jìn)中俄關(guān)系以減輕美國(guó)、歐盟、北約給其施加的戰(zhàn)略壓力，但又擔(dān)心兩國(guó)合作促進(jìn)中國(guó)太空技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致其在中俄關(guān)系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)縮小。此外，根據(jù)對(duì)等合作的原則，在特定的時(shí)空俄羅斯太空技術(shù)無(wú)疑比中國(guó)先進(jìn)，即便兩國(guó)進(jìn)行合作，俄羅斯從中獲取的相對(duì)收益遠(yuǎn)不如中國(guó)，尤其是在太空技術(shù)方面。因?yàn)榧夹g(shù)存在差距，俄中太空合作程度不如俄美太空合作，②何奇松：“中美俄太空三角關(guān)系”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2016年第12 期，第68-69 頁(yè)。因此中俄在一段時(shí)間內(nèi)的太空合作只限于買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。更重要的是，俄羅斯擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)觸及其政治經(jīng)濟(jì)利益，這使其在中俄科技合作上進(jìn)一步趨于保守。盡管中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在政治上進(jìn)一步密切，但是在科技合作程度上并不符合政治設(shè)想的預(yù)期。

烏克蘭危機(jī)，尤其是克里米亞入俄，導(dǎo)致西方對(duì)俄羅斯實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁，這再一次表明西方根本不信任俄羅斯，依然視俄羅斯為安全威脅，尤其是拜登將普京稱(chēng)為“殺手”。盡管西方在一定程度上減輕了對(duì)俄羅斯制裁的力度，例如美國(guó)“赦免”了“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，但俄羅斯受到空前孤立的程度并沒(méi)有減弱。在西方制裁和新冠疫情的影響下，俄羅斯太空產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏資金，包括太空領(lǐng)域在內(nèi)的科技人才老齡化與流失等問(wèn)題，更加導(dǎo)致俄航天技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至連衛(wèi)星的地面設(shè)施站點(diǎn)的維護(hù)都存在困難；太空項(xiàng)目尤其是大型太空項(xiàng)目進(jìn)展落后于預(yù)期，甚至嚴(yán)重滯后。俄羅斯在軌運(yùn)行衛(wèi)星數(shù)量幾年來(lái)增加不多就是明顯的表征：2015年底，俄羅斯在軌衛(wèi)星133顆，2020年年底為176顆，5年來(lái)一共增加43顆，每年增加約為8顆。而同一時(shí)間的中國(guó)與美國(guó)在軌衛(wèi)星總數(shù)，分別從177顆和568顆上升到412顆和1897顆，平均每年增加47顆和266顆。③參見(jiàn)UCS Satellite Database, January 1, 2021, https://www.ucsusa.org/resources/satellitedatabase；何奇松：“中美俄太空三角關(guān)系”，第72 頁(yè)。俄羅斯的商業(yè)太空發(fā)射舉步維艱，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。④James Clay Moltz, “The Changing Dynamics of Twenty-First-Century Space Power”,Strategic Studies Quarterly, 2019, Vol.12, No.1, pp.83-85.

與此同時(shí)，中國(guó)太空事業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)太空技術(shù)日益精進(jìn)。北斗系統(tǒng)已經(jīng)組網(wǎng)完畢，向全球提供導(dǎo)航與定位服務(wù)。載人航天與試驗(yàn)空間站也取得了舉世矚目的成就。自從2003年航天員進(jìn)入太空以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)嫻熟掌握了太空駐留、“天舟一號(hào)”貨運(yùn)飛船與“天宮二號(hào)”空間實(shí)驗(yàn)室對(duì)接等關(guān)鍵技術(shù)。2022年中國(guó)空間站將組建完畢，并正式運(yùn)行。隨著中國(guó)在載人航天與空間站領(lǐng)域的發(fā)展，俄羅斯正在或即將失去在此領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的深空探測(cè)項(xiàng)目也取得了令人矚目的成就。中國(guó)嫦娥工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“繞、落、回”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在探月任務(wù)中取得了多個(gè)世界第一，例如首次在月球背面著陸。世界上新一輪探月高潮，部分原因是中國(guó)探月項(xiàng)目進(jìn)展順利以及所取得的巨大成就。這也迫使特朗普政府把首先載人探火改為首先載人探月，并希望早于中國(guó)再次實(shí)現(xiàn)載人登月。①何奇松：“新一輪月球競(jìng)賽與太空治理的前景”，《外交評(píng)論》，2019年第3 期，第120-154 頁(yè)。2020年7月，中國(guó)火星探測(cè)器天問(wèn)一號(hào)啟程飛往火星，并于2021年5月15日成功著陸火星，開(kāi)始進(jìn)行科學(xué)探測(cè)?！疤靻?wèn)一號(hào)”一次性完成美蘇都沒(méi)有嘗試過(guò)的“繞、落、巡”三大任務(wù)，證明中國(guó)的深空探測(cè)技術(shù)可以與美國(guó)媲美，可能超過(guò)俄羅斯，或者至少與俄羅斯比肩。中國(guó)商業(yè)航天也取得了巨大進(jìn)展，到2019年，中國(guó)民營(yíng)航天企業(yè)達(dá)到123家，占國(guó)內(nèi)商業(yè)航天公司的九成。②張靜：“中國(guó)民營(yíng)航天企業(yè)已達(dá)123 家，占國(guó)內(nèi)商業(yè)航天公司近九成”，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3455418中國(guó)商業(yè)航天目前聚焦于商業(yè)衛(wèi)星星座，用于通信、遙感、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)，隨著技術(shù)的發(fā)展，可能會(huì)拓展到太空旅游、太空采礦。更重要的是，中國(guó)商業(yè)航天也在研制運(yùn)載火箭，并且取得了相當(dāng)進(jìn)展。根據(jù)中國(guó)太空發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)夢(mèng)為期不遠(yuǎn)：力爭(zhēng)2030年躋身航天強(qiáng)國(guó)行列，擁有較大國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)；2045年實(shí)現(xiàn)航天強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，“擁有世界領(lǐng)先和原創(chuàng)性的航天產(chǎn)品，占據(jù)全球太空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈高端”③“中國(guó)航天科技集團(tuán)：將力爭(zhēng)到2030年推動(dòng)我國(guó)躋身世界航天強(qiáng)國(guó)行列”，2019年6月28日，鳳凰網(wǎng)，https://ishare.ifeng.com/c/s/7nrzHTPZ67A。

中國(guó)航天技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及太空項(xiàng)目的推進(jìn)，推動(dòng)中國(guó)太空實(shí)力迅猛發(fā)展；而俄羅斯的太空技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)展較緩，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)。中國(guó)太空技術(shù)的飛躍，使得俄羅斯整體太空優(yōu)勢(shì)相對(duì)大幅度降低，其優(yōu)越感也隨之下降。在俄羅斯尚具備一定優(yōu)勢(shì)時(shí)，擴(kuò)大、深化與中國(guó)的合作，與中國(guó)在深空探測(cè)、導(dǎo)航衛(wèi)星等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，根據(jù)對(duì)等原則，俄羅斯能用其優(yōu)勢(shì)換取其所不具備的技術(shù)與設(shè)備。因此，俄羅斯決定在定位導(dǎo)航衛(wèi)星領(lǐng)域開(kāi)展合作，作為與中國(guó)太空合作的突破口。而在第二階段俄羅斯幾乎沒(méi)有優(yōu)越感，平等與中國(guó)開(kāi)展太空技術(shù)合作，并向中國(guó)提供導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)，中國(guó)則在太空技術(shù)上給予其相應(yīng)援助。

盡管如此，在中俄太空合作進(jìn)程中，有三個(gè)方面確實(shí)超越了中俄之間的地緣政治考量，這是毋庸置疑的。

第一，中俄太空合作促進(jìn)了兩國(guó)太空技術(shù)發(fā)展，對(duì)于形成穩(wěn)定的中美俄太空三角關(guān)系具有重要作用，符合兩國(guó)利益。首先，俄羅斯給予中國(guó)太空技術(shù)援助，使中國(guó)成為第三個(gè)載人航天國(guó)家，同時(shí)也促進(jìn)了中國(guó)航天技術(shù)的進(jìn)步。俄羅斯在載人航天領(lǐng)域有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，不僅包括航天服制造，也包括載人航天監(jiān)測(cè)、通訊等方面，這些都是中國(guó)航天領(lǐng)域所缺乏的。其次，兩國(guó)在運(yùn)載火箭引擎、全球?qū)Ш较到y(tǒng)之間的密切合作，并且致力于國(guó)際月球站的合作等，不僅有助于中俄太空技術(shù)的共同進(jìn)步，而且有助于太空戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡格局的構(gòu)建，把太空打造為全人類(lèi)共同的遺產(chǎn)，努力踐行《外層空間條約》序言、第一條所確立的太空和平利用的原則與宗旨。再次，兩國(guó)太空合作，有利于雙方太空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。西方對(duì)中俄兩國(guó)的科技封鎖，也推動(dòng)著兩國(guó)進(jìn)行包括太空在內(nèi)的科技合作。兩國(guó)的科技合作，有助于科研潛能的釋放，以太空技術(shù)作為牽引與跳板，共同推進(jìn)科技發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；同時(shí)也能發(fā)揮各自在太空領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的分工體系，帶動(dòng)整個(gè)技術(shù)的發(fā)展，增強(qiáng)抵抗西方制裁的能力。

第二，中俄兩國(guó)太空合作，增進(jìn)了兩國(guó)政治互信，進(jìn)一步深化了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與俄羅斯向中國(guó)出售先進(jìn)武器裝備一樣，兩國(guó)太空技術(shù)合作同樣促進(jìn)了雙方高度政治信任，因?yàn)樘占夹g(shù)本身是軍民兩用技術(shù)。尤其是兩國(guó)相互通報(bào)各自境內(nèi)的火箭、導(dǎo)彈發(fā)射情況，進(jìn)一步說(shuō)明了兩國(guó)的軍事互信，是雙方政治互信的進(jìn)一步深化與體現(xiàn)，這是構(gòu)建中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。構(gòu)建中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系大廈的另外一個(gè)支柱是，兩國(guó)在反導(dǎo)系統(tǒng)領(lǐng)域與核領(lǐng)域的合作，包括聯(lián)合進(jìn)行反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，以及俄羅斯援助中國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。反導(dǎo)系統(tǒng)與預(yù)警系統(tǒng)的合作，是兩國(guó)太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。如果說(shuō)相互通報(bào)發(fā)射情況，是雙方淺層次的軍事互信，那么兩國(guó)在上述兩個(gè)領(lǐng)域的密切合作，則是軍事戰(zhàn)略層面的高度互信；輔之以中俄未來(lái)聯(lián)合建立太空數(shù)據(jù)中心，共享太空信息，掌握太空與地球發(fā)生或即將發(fā)生的有關(guān)重要信息，則將把軍事戰(zhàn)略互信推到一個(gè)更高階段。

第三，兩國(guó)在太空外交上相互配合，進(jìn)一步鞏固與深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中俄同樣面臨美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)、太空武器的戰(zhàn)略壓力，兩國(guó)在聯(lián)合國(guó)、外空委、裁軍談判大會(huì)上相互配合，共同為預(yù)防太空軍備競(jìng)賽進(jìn)行了不懈努力，為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)也為構(gòu)建公平公正的太空治理體系付出了艱辛努力。這是中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在外交領(lǐng)域的具體、生動(dòng)體現(xiàn)。

中俄兩國(guó)的太空合作，有力地保證了太空格局的總體穩(wěn)定，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增加了一道保險(xiǎn)杠，畢竟太空系統(tǒng)與戰(zhàn)略核威懾能力緊密聯(lián)系在一起，太空系統(tǒng)為核力量提供了“眼睛”“耳朵”，能使核力量精準(zhǔn)打擊。

四、中俄合作重塑太空地緣政治

中俄太空合作是地緣政治的結(jié)果，同樣兩國(guó)太空合作將重塑太空地緣政治，有助于太空秩序的相對(duì)穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為有助于太空多極化；預(yù)防月球等天體不被美國(guó)等國(guó)家圈占；防止太空武器化，對(duì)于未來(lái)太空治理規(guī)則的形成以及塑造未來(lái)太空格局產(chǎn)生重要影響。

維持太空多極化，其中的關(guān)鍵有賴(lài)于相對(duì)穩(wěn)定的中美俄太空三角關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的一段時(shí)間，美國(guó)獨(dú)步太空，享受著前所未有的絕對(duì)太空優(yōu)勢(shì)。但是，隨著時(shí)空變化，許多行為體把太空成就作為國(guó)家榮譽(yù)與國(guó)際地位的象征，因此投入巨額資金開(kāi)展太空活動(dòng)。印度不僅發(fā)射“月船一號(hào)”，繞月飛行，在月球插上印度國(guó)旗，而且還成功發(fā)射了火星探測(cè)器，并取得了相當(dāng)?shù)某删?。為促進(jìn)太空發(fā)展，日本頒布《宇宙基本法》，為其開(kāi)展太空活動(dòng)尤其是太空軍事活動(dòng)確立了法律基礎(chǔ)。日本太空事業(yè)發(fā)展也較迅速，不僅首開(kāi)冷戰(zhàn)后的月球探索，而且發(fā)射了致力于開(kāi)采小行星資源的衛(wèi)星“隼鳥(niǎo)”號(hào)，且已經(jīng)取樣返回。如前所述，中國(guó)太空事業(yè)取得了舉世矚目的成就?？傮w上，亞洲在太空領(lǐng)域呈現(xiàn)群體性崛起現(xiàn)象。①?gòu)堒骸皝喼尢樟α康尼绕穑含F(xiàn)實(shí)與趨勢(shì)”，《國(guó)際觀察》，2015年第3 期，第43-54 頁(yè)。歐洲（包括歐空局與歐盟成員國(guó)）衛(wèi)星也超過(guò)100顆。雖然俄羅斯曾經(jīng)把豐厚的石油收入投入太空領(lǐng)域，促進(jìn)了太空事業(yè)的發(fā)展，但是歷史欠賬比較多，太空事業(yè)并沒(méi)有取得預(yù)期效果，以至于2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，俄羅斯前線(xiàn)指揮官需要借用記者手機(jī)指揮部隊(duì)。更重要的是，在戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄羅斯戰(zhàn)略飛機(jī)被導(dǎo)彈擊落，更加暴露了俄羅斯嚴(yán)重缺乏軍事偵察衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星等。痛定思痛，在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯決心扭轉(zhuǎn)太空頹勢(shì)，加大太空投入，研發(fā)新運(yùn)載火箭，建設(shè)東方發(fā)射場(chǎng)，更新太空活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，制定太空事業(yè)規(guī)劃，通過(guò)大型太空項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)太空事業(yè)的發(fā)展，也取得了相當(dāng)?shù)某尚?。②何奇松：“俄羅斯軍事航天：理論、現(xiàn)實(shí)與改革”，《俄羅斯研究》，2017年第2期，第167-169 頁(yè)。國(guó)家太空實(shí)力基本上可以通過(guò)在軌衛(wèi)星的數(shù)量來(lái)衡量。就在軌衛(wèi)星數(shù)量而言，美國(guó)最多，中國(guó)其次，俄羅斯居第三，歐空局、歐盟成員國(guó)、日本與印度都擁有數(shù)十顆衛(wèi)星，太空呈現(xiàn)一超多強(qiáng)格局，且中美俄大體維持著一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的三角關(guān)系，盡管是非等邊三角關(guān)系。③何奇松：“中美俄太空三角關(guān)系”，第64-75 頁(yè)。美中俄在軌衛(wèi)星數(shù)量之比為568：177：133（2015年底），正是這大體穩(wěn)定的三角關(guān)系維持了太空秩序的總體平衡。

但是，隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，尤其是特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，太空格局呈現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性，幾乎一邊倒地向美國(guó)方面傾斜。

出于維護(hù)太空霸權(quán)或延緩太空霸權(quán)衰落的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)決心維持在軌衛(wèi)星數(shù)量第一的地位，擴(kuò)大與其他國(guó)家的差距。即使中俄太空發(fā)射次數(shù)超過(guò)美國(guó)，美國(guó)也能用一箭多星的方式確保每年入軌衛(wèi)星數(shù)量保持第一。尤其是最近幾年，隨著諸如太空探索公司（Space X）等私人公司走向太空，美國(guó)入軌衛(wèi)星數(shù)量大幅度提升，已經(jīng)把其他任何國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。這樣，其衛(wèi)星數(shù)量從2015年底的568顆上升到2020年底的1897顆。同一時(shí)期，遭受西方制裁的俄羅斯太空事業(yè)進(jìn)展緩慢，在軌衛(wèi)星數(shù)量增加并不多，僅從133顆增加到176顆。而中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在軌衛(wèi)星數(shù)量增加的幅度還是相當(dāng)可觀的，從177顆上升到412顆。然而，中美、俄美在軌衛(wèi)星數(shù)量的差距還是在急劇擴(kuò)大。即使是中俄兩國(guó)衛(wèi)星加起來(lái)也只有588顆，與美國(guó)還有1309顆的差距，美國(guó)衛(wèi)星數(shù)是中俄總和的3倍多。如果美國(guó)太空探索公司“星鏈”計(jì)劃、波音公司數(shù)百顆、上千顆衛(wèi)星等計(jì)劃全部實(shí)現(xiàn)，加上美國(guó)軍方的衛(wèi)星，美國(guó)衛(wèi)星總數(shù)應(yīng)該在5萬(wàn)顆左右，這是其他任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法望其項(xiàng)背的。如果這種情況繼續(xù)發(fā)展下去，太空格局將強(qiáng)化美國(guó)的“一超”地位，中美俄太空三角可能不復(fù)存在。

這種趨勢(shì)不利于太空格局的穩(wěn)定。隨著中俄太空合作的擴(kuò)大與深化，科研院所、企業(yè)之間的相互合作，不管是國(guó)家主導(dǎo)的太空項(xiàng)目，還是商業(yè)太空項(xiàng)目，勢(shì)必得到快速發(fā)展，兩國(guó)發(fā)射的國(guó)有衛(wèi)星，以及商業(yè)衛(wèi)星星座，肯定大幅度增加，縮小與美國(guó)的差距。中俄共建國(guó)際月球科研站，正在改變國(guó)際太空合作結(jié)構(gòu)，歡迎更多國(guó)家參與進(jìn)來(lái)。土耳其已經(jīng)對(duì)探月表現(xiàn)出了濃厚興趣，埃爾多安表示該國(guó)計(jì)劃在2023年與月球首次接觸，作為向土耳其共和國(guó)誕生100周年的獻(xiàn)禮，更重要的是土耳其也想成為太空棋手。①Suzan Fraser, “Turkey unveils space program including 2023 moon mission”, ABC News,10 February, 2021.

中俄太空合作，尤其是月球合作，對(duì)于確保月球等天體不被美國(guó)圈占具有相當(dāng)重要的意義。為謀求包括月球等天體在內(nèi)的主權(quán)，美國(guó)政府以“四部曲”的方式進(jìn)行：先是賦予實(shí)體公司開(kāi)采太空資源所有權(quán)；然后否定包括月球在內(nèi)的天體“全球公地”的法律地位；接著否認(rèn)《月球協(xié)定》，鼓勵(lì)非國(guó)家行為體借開(kāi)發(fā)月球等資源，謀求天體主權(quán)；最后，用所謂的新月球協(xié)定賦予天體主權(quán)合法化。

首先，美國(guó)賦予實(shí)體公司開(kāi)采太空資源所有權(quán)。2015年11月，奧巴馬總統(tǒng)簽署《美國(guó)商業(yè)太空發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)法》。②“U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act”, Public Law 114-90, November 25,2015, https://congress.gov/114/plaws/publ90/PLAW-114publ90.pdf該法賦予了太空采礦的合法性，明晰了太空資源的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，為私營(yíng)太空旅游和小行星開(kāi)發(fā)公司提供一定的責(zé)任保護(hù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)從事載人航天商業(yè)性活動(dòng)。該法還鼓勵(lì)美國(guó)公司開(kāi)發(fā)小行星資源。

其次，美國(guó)否定太空為全球公地的法律地位。2018年美國(guó)眾議院通過(guò)《美國(guó)太空商業(yè)自由企業(yè)法案》，把非政府航天活動(dòng)的管理權(quán)限從國(guó)家航空航天局（NASA）收回，賦予商務(wù)部，其意圖很明顯，就是鼓勵(lì)商業(yè)開(kāi)發(fā)天體資源。而且法案還開(kāi)宗明義地說(shuō)明，“盡管有任何其他法律規(guī)定，外層空間不應(yīng)被視為全球公域”，直接否定了太空的“全球公地”地位。①“H.R.2809-American Space Commerce Free Enterprise Act”, April 24, 2018, https://www.congress.gov/bill/115th-congress/house-bill/2809而此前，2017年特朗普政府的國(guó)家太空委員會(huì)（NSC）執(zhí)行秘書(shū)佩斯（Scott Pace），為否定太空作為“全球公地”法律地位造勢(shì)：太空不是“全球公地”，也不是“人類(lèi)共同遺產(chǎn)”；不是“公有財(cái)產(chǎn)”，也不是“公共物品”。②Kristina Libby, Maggi Molina, “Trump’s US Space Command will bring Earth’s battlefields to the stars”, December 12, 2019, https://www.bostonglobe.com/2019/12/13/opini on/star-wars/2015年的法律是在把太空作為“全球公地”的情況下將太空資源財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予私人實(shí)體；2018年的律等于將太空資源包括天體的所有權(quán)賦予了私人實(shí)體。

再次，以行政命令手段，否認(rèn)作為習(xí)慣法的《月球協(xié)定》。2020年4月特朗普總統(tǒng)頒布行政令“鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收與利用”，再次重申太空不是“全球公地”；美國(guó)人應(yīng)該有權(quán)按照適用的法律從事外層空間資源的商業(yè)開(kāi)發(fā)、回收和利用。此外，該行政令認(rèn)定《月球協(xié)定》并不是指導(dǎo)各國(guó)促進(jìn)商業(yè)參與月球、火星或其他天體的長(zhǎng)期探索、科學(xué)發(fā)現(xiàn)和利用的有效或必要的文書(shū)，命令國(guó)務(wù)卿應(yīng)反對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)際組織將《月球協(xié)定》視為反映或以其他方式表達(dá)國(guó)際習(xí)慣法的任何企圖。③“Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources”, April 6, 2020, https://www.federalregister.gov/documents/2020/04/10/2020-07800/encouraging-inte rnational-support-for-the-recovery-and-use-of-space-resources在名義上這個(gè)行政命令支持國(guó)家航空航天局重返月球的使命，實(shí)則希望國(guó)家航空航天局帶領(lǐng)私人實(shí)體公司發(fā)展技術(shù)，搶占月球、火星等天體主權(quán)，在深空謀求“月球美國(guó)”“火星美國(guó)”。

最后，美國(guó)企圖撇開(kāi)聯(lián)合國(guó)，制定新月球協(xié)定，為搶占天體主權(quán)謀求合法性。1979年聯(lián)合國(guó)制定的《月球協(xié)定》雖然是一紙空文，但是還具有國(guó)際習(xí)慣法特性。美國(guó)宣布《月球協(xié)定》不是指導(dǎo)深空開(kāi)發(fā)的法律文書(shū)，必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)新框架，“規(guī)范”月球等深空資源的開(kāi)發(fā)行為。2020年10月，美國(guó)與7個(gè)盟國(guó)簽署了《阿爾忒彌斯協(xié)定》①英文文本參見(jiàn)“The Artemis Accords”，美國(guó)國(guó)家航空航天局，https://www.nasa.gov/spe cials/artemis-accords/img/Artemis-Accords-signed-13Oct2020.pdf，后來(lái)又有3國(guó)加入進(jìn)來(lái)。其中有關(guān)條款宣布月球特定區(qū)域?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)的“安全區(qū)”，實(shí)際上為美國(guó)等西方國(guó)家和私營(yíng)企業(yè)在月球圈地合法化鋪路。它們構(gòu)成“太空版北約”，企圖搶占月球主權(quán)。

美國(guó)搶占月球、火星等天體主權(quán)的“四部曲”，有幾點(diǎn)值得關(guān)注。第一，利用《外層空間條約》的漏洞，讓非國(guó)家行為體搶占月球等天體。美國(guó)借《外層空間條約》國(guó)家行為體不得“據(jù)為己有”原則，也就是國(guó)家不得謀求天體主權(quán)這一漏洞，于是祭出了非國(guó)家行為體大旗，讓其打頭陣，在月球、火星圈地。第二，否認(rèn)月球、火星等具有“全球公地”的法律地位，通過(guò)先占先得方式在天體圈地，謀求天體主權(quán)。第三，用所謂的新月球協(xié)定取代《月球協(xié)定》，為謀求天體主權(quán)披上合法化外衣。新“月球協(xié)定”包括類(lèi)似天體主權(quán)的條款，為美國(guó)謀求天體主權(quán)提供合法化依據(jù)。美國(guó)政府主導(dǎo)的飛船或許2024年進(jìn)行載人登月，太空探索公司、波音公司的載人飛船可能隨后登月或者火星，如果美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)現(xiàn)公私載人登月或者火星，就會(huì)以開(kāi)發(fā)和利用“安全區(qū)”為借口，為美國(guó)變相獲得月球、火星等天體的大部分主權(quán)搶占先機(jī)。

鑒于美國(guó)等西方國(guó)家借口進(jìn)行深空探測(cè)與行星資源開(kāi)發(fā)謀求天體主權(quán)的企圖，中國(guó)與俄羅斯多次簽署有關(guān)月球等天體的深空探測(cè)協(xié)議，聯(lián)合探月與登月，建立各自的月球基地，并建立聯(lián)合月球科研站，向全球開(kāi)放。這向世界表明，任何國(guó)家企圖利用先進(jìn)技術(shù)圈占月球、火星，都將遭到中國(guó)與俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)堅(jiān)決維護(hù)月球等天體“全球公地”的地位與屬性，作為全人類(lèi)的共同遺產(chǎn)。用納姆拉塔·戈斯瓦米（Namrata Goswami）的話(huà)說(shuō)，中俄兩國(guó)簽署的月球合作備忘錄向美國(guó)及其7個(gè)伙伴國(guó)發(fā)出明確信號(hào)，太空規(guī)則是有爭(zhēng)議的，反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的太空秩序；對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，這意味著“重新奪回昔日蘇聯(lián)在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位”；一旦中俄吸引到足夠多的伙伴國(guó)參與國(guó)際月球科研站合作，那么將擁有足夠的影響力，創(chuàng)建一個(gè)利益共同體，發(fā)起有關(guān)月球探測(cè)與開(kāi)發(fā)的監(jiān)管機(jī)制倡議，使美國(guó)主導(dǎo)的《阿忒爾彌斯協(xié)定》失去吸引力。①Namrata Goswami, “The Strategic Implications of the China-Russia Lunar Base Cooperation Agreement”, March 19, 2021, https://thediplomat.com/2021/03/the-strategic-imp lications-of-the-china-russia-lunar-base-cooperation-agreement/中俄必將利用強(qiáng)大的技術(shù)，在各種場(chǎng)合下，發(fā)起太空規(guī)則倡議，書(shū)寫(xiě)太空治理規(guī)則。

中俄太空合作也為太空安全增加了一道保險(xiǎn)杠。如前所述，冷戰(zhàn)時(shí)代形成的制天權(quán)理論在冷戰(zhàn)結(jié)束后的歷次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化太空優(yōu)勢(shì)，發(fā)展太空武器，構(gòu)建其全球打擊系統(tǒng)與全球防御系統(tǒng)。美國(guó)太空戰(zhàn)略的目標(biāo)就是太空行動(dòng)自由與太空控制。這兩者互為表里，太空控制的目標(biāo)就是追求太空行動(dòng)自由，太空行動(dòng)自由是太空控制的具體表現(xiàn)。如果一國(guó)妨礙其太空行動(dòng)自由，美國(guó)就會(huì)使用各種手段、方式，包括太空武器與核武器，剝奪他國(guó)利用太空，使之失去軍力的“倍增器”與“賦能器”。特朗普政府還成立太空軍，組建一體化太空司令部，統(tǒng)合各軍兵種的太空武器系統(tǒng)，負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)事宜。2020年6月美國(guó)國(guó)防部頒布的《太空防務(wù)戰(zhàn)略概要》進(jìn)一步明確太空軍職能，謀求全面太空優(yōu)勢(shì)，并整合進(jìn)整個(gè)軍事作戰(zhàn)體系，以贏得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)下的戰(zhàn)略、戰(zhàn)役與戰(zhàn)術(shù)的全面勝利。②US DoD, “Space Defense Strategy Summary”, June 2020, https://media.defense.gov/2020/Jun/17/2002317391/-1/-1/1/2020_DEFENSE_SPACE_STRATEGY_SUMMARY.PDF?source=email為了使本國(guó)太空武器化政策與做法合法化、合理化，美國(guó)政府讓北約背書(shū)。在2019年北約首腦峰會(huì)上，北約宣布把太空作為行動(dòng)的領(lǐng)域。③“NATO’s approach to space”, October 22, 2020, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topic s_175419.htm美國(guó)與北約的做法無(wú)疑是將太空戰(zhàn)場(chǎng)化。此外，美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)加強(qiáng)了太空軍聯(lián)系，加強(qiáng)太空作戰(zhàn)領(lǐng)域的合作。④Theresa Hitchens, “SPACECOM To Tighten Ties To Japan”, March 12, 2021, https://breakingdefense.com/2021/03/spacecom-to-tighten-ties-to-japan/為方便本國(guó)發(fā)展太空武器，美國(guó)反對(duì)達(dá)成具有法律約束力的禁止太空武器的國(guó)際條約，無(wú)論中俄怎樣努力，美國(guó)在裁談會(huì)上根本不把PPWT列入議程，使得裁談會(huì)有關(guān)太空軍備控制的談判陷于僵局。

美國(guó)與北約等盟國(guó)太空武器化的做法，無(wú)疑給和平利用太空、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與平衡造成破壞。如前所述，中俄兩國(guó)對(duì)此表達(dá)了嚴(yán)重的關(guān)切與擔(dān)憂(yōu)。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）的報(bào)告，中俄兩國(guó)具備多種手段的反太空能力，①Todd Harrison et al., “Space Threat Assessment 2021”, CSIS Report, March 2021.美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為中俄兩國(guó)太空軍力給美國(guó)造成了最直接、最嚴(yán)峻的威脅。②US DoD, “Space Defense Strategy Summary”, June 2020, p.3.事實(shí)上，中俄兩國(guó)擁有一定程度的反衛(wèi)星能力，并曾舉行聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)反導(dǎo)演習(xí)，是對(duì)美國(guó)太空武器化、并拒絕達(dá)成禁止太空武器化國(guó)際條約的直接反應(yīng)。雖然兩國(guó)太空合作并沒(méi)有直接涉及反衛(wèi)星內(nèi)容，但是在作為軍民兩用的太空技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，本身就具有較強(qiáng)的太空軍事聯(lián)手的意涵。中俄在太空碎片監(jiān)視、遙感數(shù)據(jù)上的合作，有助于提升兩國(guó)太空態(tài)勢(shì)感知能力，增強(qiáng)識(shí)別來(lái)自太空、來(lái)自地球威脅的能力，為聯(lián)合軍事行動(dòng)提供了基礎(chǔ)。此外，2019年普京總統(tǒng)宣布，俄羅斯正在幫助中國(guó)建設(shè)早期導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)，這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明兩國(guó)在太空軍事領(lǐng)域進(jìn)行著實(shí)質(zhì)性合作，增進(jìn)了中俄兩國(guó)防務(wù)伙伴關(guān)系，有可能形成中俄聯(lián)合反導(dǎo)系統(tǒng)。③Christopher Weidacher Hsiung, “Missile defense and early warning missile attack system cooperation: Enhancing the Sino-Russian defense partnership”, IFS Insights, 7/2020.不排除在太空局勢(shì)惡化的情況下，俄羅斯向中國(guó)出口具有反太空武器能力的S-500反導(dǎo)系統(tǒng)的可能性，也不排除中俄進(jìn)行反太空技術(shù)合作的可能性。根據(jù)美國(guó)報(bào)道，中國(guó)與俄羅斯的反導(dǎo)能力與技術(shù)各有千秋，俄羅斯天基共軌式的“套娃”反衛(wèi)星技術(shù)，中國(guó)中段反導(dǎo)技術(shù)和反衛(wèi)星技術(shù)各具優(yōu)勢(shì)。中國(guó)與俄羅斯在反衛(wèi)星技術(shù)上進(jìn)行合作，也許就是美國(guó)衛(wèi)星的噩夢(mèng)。在沒(méi)有達(dá)成禁止太空武器化條約之前，中俄太空合作，尤其是太空軍事合作，是預(yù)防太空武器化、太空戰(zhàn)場(chǎng)化強(qiáng)有力的基石。中俄兩軍關(guān)系高度發(fā)展是推動(dòng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，對(duì)維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》，2019年7月，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1660314/1660314.htm

五、結(jié)語(yǔ)

中俄進(jìn)行太空合作，是兩國(guó)關(guān)系從睦鄰友好發(fā)展到全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的結(jié)果，也是兩國(guó)政治關(guān)系日益密切的具體體現(xiàn)。但不可否認(rèn)的是，中俄兩國(guó)太空關(guān)系的擴(kuò)大與深化，也是地緣政治變化的結(jié)果。

美方借口美國(guó)公司幫助中國(guó)找到運(yùn)載火箭發(fā)射失敗的原因從而提升了中國(guó)彈道導(dǎo)彈技術(shù)，在20世紀(jì)90年代終止了來(lái)之不易的中美太空合作。近年來(lái)，隨著美國(guó)將中美關(guān)系定位成全面競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行多方面的技術(shù)封鎖，企圖遏制中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。在太空領(lǐng)域，奧巴馬政府時(shí)期頒布的“沃爾夫條款”禁止美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行太空合作，幾乎徹底關(guān)閉了中美太空合作的大門(mén)。2021年6月，美國(guó)參議院通過(guò)的《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法》，禁止美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行任何太空交流，并且把制裁范圍幾乎擴(kuò)大到整個(gè)國(guó)有航天企業(yè)。盡管中國(guó)與歐洲國(guó)家進(jìn)行了合作，但是因?yàn)槊绹?guó)因素的存在，中歐太空合作具有很大局限性。同時(shí)，美國(guó)憑借其包括私人太空公司在內(nèi)的強(qiáng)大太空實(shí)力，謀求太空霸權(quán)或延緩太空霸權(quán)衰落，推進(jìn)太空武器化并力圖使太空戰(zhàn)場(chǎng)化，給太空安全及中國(guó)國(guó)家安全造成巨大的挑戰(zhàn)與威脅。美國(guó)還憑借其實(shí)力，企圖用《阿忒爾彌斯協(xié)定》取代《月球協(xié)定》，變相謀求天體主權(quán)。在中美俄太空實(shí)力失衡的情況下，中俄兩國(guó)中的任何一方都無(wú)法單獨(dú)阻止美國(guó)推行其既定戰(zhàn)略與政策。

中俄太空合作是應(yīng)對(duì)上述地緣政治挑戰(zhàn)的必然結(jié)果，對(duì)于維護(hù)太空多極化與總體穩(wěn)定的中美俄太空三角關(guān)系、維護(hù)太空“全球公地”的地位與屬性，制定未來(lái)公平公正的太空治理規(guī)則，從而確保太空秩序的穩(wěn)定，具有重要意義。中俄太空合作，尤其是建立聯(lián)合月球科研站，是貫徹“共商共建共享”全球治理觀，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的具體嘗試，也是中國(guó)為變革太空治理提供的中國(guó)方案與中國(guó)智慧。

至于能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，或者說(shuō)構(gòu)成以美國(guó)為首的太空一極、以中俄聯(lián)合的另一極，在一定程度上取決于俄羅斯。一方面在于俄羅斯如何看待中俄太空合作，即其自身能從中獲取多大的相對(duì)收益，包括政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的；這一點(diǎn)直接導(dǎo)致另外一個(gè)方面，即俄羅斯是否認(rèn)真執(zhí)行中俄太空合作協(xié)定與所簽署的合同。因?yàn)楦鞣N原因，俄羅斯沒(méi)能?chē)?yán)格落實(shí)本國(guó)的太空計(jì)劃，因此也影響到與外國(guó)的太空合作，如，俄羅斯在研制超重型運(yùn)載火箭“葉尼塞”工程上進(jìn)展緩慢，俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)羅戈津（Dmitry Rogozin）為此受到了普京總統(tǒng)的嚴(yán)厲批評(píng)。①“‘Angara’ instead of ‘Yenisei’: the Russian Academy of Sciences slowed down with a lunar rocket”, 14 January, 2021, https://vpk.name/en/478039_angara-instead-of-yenisei-the-ru ssian-academy-of-sciences-slowed-down-with-a-lunar-rocket.html最近又傳出俄羅斯計(jì)劃使用“安加拉”火箭替代“葉尼塞”的消息。①“Russia suspends work on Yenisei carrier rocket for lunar program”, February 12, 2021,https://english.pravda.ru/news/science/33408-lunar_program/如果使用“安加拉”火箭登月，將實(shí)質(zhì)影響兩國(guó)共享火箭數(shù)據(jù)。而即便保留“葉尼塞”，如果建設(shè)進(jìn)展緩慢，也會(huì)制約兩國(guó)火箭技術(shù)合作。這些因素都會(huì)波及國(guó)際月球科研站的建設(shè)，進(jìn)而影響國(guó)際太空格局，以及公平公正的太空治理規(guī)則的確立。總之，中俄太空深度合作能否起飛，關(guān)鍵在于俄羅斯方面的態(tài)度與實(shí)際行動(dòng)。