陶澤飛 楊宗科

(西北政法大學(xué) 法治學(xué)院，陜西 西安 710063)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！?018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出：“建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位?！?020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了法治鄉(xiāng)村的實(shí)施計(jì)劃和要求，凸顯了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的緊迫性和重要性，法治鄉(xiāng)村成為一個(gè)重要的時(shí)代命題。

全面依法治國(guó)必然依賴于鄉(xiāng)村法治化的實(shí)現(xiàn)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的完成。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是當(dāng)前法治中國(guó)建設(shè)至關(guān)重要的一環(huán)?！坝捎跂|、中、西部發(fā)展不平衡，以及局部和整體的發(fā)展差異，有些政治和地理意義上的‘鄉(xiāng)村’(如東南沿海)可能比某些中小城市(如落后地區(qū))，在經(jīng)濟(jì)和觀念意義上更加現(xiàn)代和開放。因此，鄉(xiāng)村的概念是不確定的，是發(fā)展變化的。”[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村人口為5.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.4%。雖然鄉(xiāng)村人口不占全國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，但是鄉(xiāng)村地區(qū)仍是我國(guó)法治建設(shè)的最廣闊場(chǎng)域和最艱難工程。面對(duì)新矛盾、新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)需要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，審視鄉(xiāng)村法治實(shí)踐場(chǎng)域的變遷，回應(yīng)時(shí)代重大關(guān)切，整合資源，重構(gòu)鄉(xiāng)村法治建設(shè)路徑，完成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的歷史重任。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的歷程及現(xiàn)實(shí)問題

1949年新中國(guó)的成立，開啟了我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新紀(jì)元。70多年來，黨和國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的推進(jìn)為不同時(shí)期的鄉(xiāng)村注入了契合時(shí)代發(fā)展要求的法治價(jià)值，在我國(guó)法治建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

(一)鄉(xiāng)村法治建設(shè)探索時(shí)期

1949年至1978年改革開放前期，鄉(xiāng)村法治建設(shè)主要圍繞土地改革、頒行新婚姻法、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)等展開。1950年6月28日國(guó)家頒布了《土地改革法》，農(nóng)民土地所有權(quán)制度代替了封建地主土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)了千百年來農(nóng)民“耕者有其田”的愿望。新土地制度的確立，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)條件。1950年5月1日新中國(guó)第一部《婚姻法》頒行，打破了封建家庭為主的鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建體系，確立了新型婚姻家庭制度的構(gòu)建方式，為鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序建構(gòu)帶來了革命性的變化。1951年2月21日頒行的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》，是為鞏固新生政權(quán)、穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)開展打擊反革命犯罪的指南，它和新婚姻法一起，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。探索時(shí)期的鄉(xiāng)村法治建設(shè)是為了改變舊有的治理體系而展開，主要是依靠政策文件和法律對(duì)鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行重構(gòu)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的法律工具主義色彩濃重。

(二)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的發(fā)展時(shí)期

1978年十一屆三中全會(huì)后，隨著法治建設(shè)的恢復(fù)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)全面展開，主要體現(xiàn)在立法、普法、司法三個(gè)方面。

一是立法活動(dòng)。經(jīng)過30多年的立法努力，2010年底我國(guó)基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，內(nèi)容涵蓋了鄉(xiāng)村生活的方方面面，對(duì)鄉(xiāng)村居民日常生產(chǎn)生活進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。到2014年8月，國(guó)家制定的現(xiàn)行有效的農(nóng)業(yè)專門法律有25部，涉農(nóng)行政法規(guī)有76部，地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)有1300多部[2]?！掇r(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律和其他行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，將鄉(xiāng)村社會(huì)的日?；顒?dòng)都納入國(guó)家法律體系中，完備的法律規(guī)范體系，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是普法活動(dòng)。運(yùn)動(dòng)式“送法下鄉(xiāng)”是我國(guó)早期鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要手段，在我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用?！爸袊?guó)的全民普法運(yùn)動(dòng)既是中國(guó)歷史上也是人類歷史上規(guī)模空前和影響深遠(yuǎn)的法治啟蒙運(yùn)動(dòng)，是一場(chǎng)先進(jìn)的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運(yùn)動(dòng)?！盵3]從1986第一個(gè)普法教育五年計(jì)劃開始，我國(guó)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況先后制定、實(shí)施了七個(gè)“五年普法規(guī)劃”。鄉(xiāng)村普法活動(dòng)主要是宣傳與鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)并指引鄉(xiāng)村居民依法積極參與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，通過法律保障鄉(xiāng)村居民積極行使選舉、決策、管理、監(jiān)督權(quán)利，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們依法管理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力，提升其依法辦事的法治意識(shí)和法治思維。30多年的普法活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村居民的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的覺醒和樹立發(fā)揮了重大作用。

三是司法活動(dòng)。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的司法活動(dòng)主要集中在治安管理和矛盾糾紛解決，由鄉(xiāng)村基層司法部門實(shí)施，包括派出所、司法所和派出法庭的執(zhí)法司法活動(dòng)。派出所通過執(zhí)法維護(hù)和保障鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。司法所通過法治宣傳、調(diào)解活動(dòng)、社區(qū)矯正等工作，提升鄉(xiāng)村社會(huì)整體的法治意識(shí)。派出法庭是鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛解決的主體，是最靠近鄉(xiāng)村居民的司法機(jī)構(gòu)，服務(wù)于廣大鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活需要。經(jīng)過30多年的鄉(xiāng)村法治建設(shè)，法治的權(quán)威在鄉(xiāng)村獲得了初步認(rèn)可。2011年一份鄉(xiāng)村糾紛解決權(quán)威性調(diào)查報(bào)告顯示，在認(rèn)為哪種糾紛解決方式最具權(quán)威性的問題中，34.44%的村民選擇了打官司，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了和解(25.93%)、干部調(diào)解(31.11%)[4]。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重要變化，伴隨著舊有的身份社會(huì)的瓦解，社會(huì)利益格局日趨復(fù)雜化，思想意識(shí)同步多元化[5]。法治理念的不斷滲透，鄉(xiāng)村居民在面對(duì)糾紛解決時(shí)更傾向于用法律方式。

這一階段鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得了重大成效。通過法治方式恢復(fù)了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，以法律形式規(guī)范鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的制度化、法治化，逐步將鄉(xiāng)村建設(shè)納入法治軌道，鄉(xiāng)村法治建設(shè)整體有了較大提升。

(三)新時(shí)代以來的鄉(xiāng)村法治建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村基層治理建設(shè)，提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是全面依法治國(guó)的重要組成部分，明確以法治鄉(xiāng)村為建設(shè)目標(biāo)。新時(shí)代全面依法治國(guó)的弱點(diǎn)在鄉(xiāng)村，難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。隨著鄉(xiāng)村居民對(duì)法治生活的要求越來越高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治生活需要。2019年6月，全國(guó)首次以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為主題召開了專門工作會(huì)議，第一次從國(guó)家高度重點(diǎn)研究部署法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作。同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。2019年10月，十九屆四中全會(huì)提出了自治、法治、德治融合的城鄉(xiāng)治理體系，提出法治鄉(xiāng)村建設(shè)在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中居于重要地位，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，對(duì)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施的內(nèi)容，做了更為明確、細(xì)致的要求。新時(shí)代的法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不是以往鄉(xiāng)村法治建設(shè)的形式化延續(xù)，而是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的新形勢(shì)、新任務(wù)出發(fā)，在國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃和推進(jìn)，確立了新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)和要求。

二、新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的核心命題

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和法治建設(shè)目標(biāo)的變化給鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了新使命、新內(nèi)涵和新場(chǎng)域的核心命題，需要我們結(jié)合新時(shí)代特征對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)進(jìn)行理性思考。

(一)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新使命

強(qiáng)世功教授在考察國(guó)家政權(quán)建設(shè)早期治理法律化這一法律新傳統(tǒng)的形成過程與權(quán)力組織時(shí)指出：“法律的目的既不是通過審判來實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，也不僅是通過調(diào)解來平息糾紛，而是在解決問題的過程中貫徹黨的路線、方針和政策，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨改造社會(huì)、治理社會(huì)的目的?！盵6]十九大明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這既是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是新時(shí)代對(duì)法治建設(shè)的基本要求。通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的新格局，全面提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，既是我國(guó)立足鄉(xiāng)村社會(huì)主要矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)考量，更是著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在法治領(lǐng)域的反映，“表現(xiàn)為法治領(lǐng)域人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)法治需要與現(xiàn)行法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡之間的矛盾，使法治建設(shè)和法治發(fā)展的方位更精準(zhǔn)、重點(diǎn)更明確”[7]。我國(guó)法律資源的配置與分享存在著嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間的不平衡[8]。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的法治化程度，不能單從城市中尋求印證，而是要從城市和鄉(xiāng)村的法治現(xiàn)狀中去整體感知。城市和鄉(xiāng)村法治化的現(xiàn)實(shí)差距和當(dāng)前廣大鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的法治需求，是新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)要面對(duì)的矛盾。站在新時(shí)代的起點(diǎn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新使命就是直面主要矛盾，緊緊圍繞黨和國(guó)家的重大歷史使命，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，建成法治鄉(xiāng)村。

(二)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新內(nèi)涵

鄉(xiāng)村法治建設(shè)的目標(biāo)是建成法治鄉(xiāng)村。法治是鄉(xiāng)村治理模式和治理追求的最佳理想狀態(tài)，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。新時(shí)代的法治鄉(xiāng)村建設(shè)不是以往“送法下鄉(xiāng)”的形式化延續(xù)，而是新時(shí)代黨和國(guó)家統(tǒng)籌全局、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了建設(shè)法治鄉(xiāng)村的主要內(nèi)容。2020年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心、法治與自治、德治相結(jié)合、從實(shí)際出發(fā)的基本原則，以建成法治鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法、強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障、提升鄉(xiāng)村法治宣傳、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村法律服務(wù)短板、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制、推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、加快“數(shù)字法治、智慧司法”建設(shè)、深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)為主要任務(wù)?！盎鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的‘源頭’，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的‘茬口’?！盵9]鄉(xiāng)村法治建設(shè)的核心是依法規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)，重點(diǎn)是將政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道，對(duì)鄉(xiāng)村基層政權(quán)和公共權(quán)力進(jìn)行有效約束，保障鄉(xiāng)村居民權(quán)利，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的法治環(huán)境。全面建成小康社會(huì)不僅要消除物質(zhì)貧困，也要消除法治的貧困。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)要圍繞全面依法治國(guó)的總體要求和鄉(xiāng)村法治的時(shí)代內(nèi)涵，積極回應(yīng)新時(shí)代的重大關(guān)切，引領(lǐng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的前進(jìn)方向。

(三)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的新場(chǎng)域

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國(guó)，鄉(xiāng)村生活封閉性較強(qiáng)，主要依賴地緣和血緣關(guān)系所形成的倫理規(guī)范調(diào)整人與人之間的關(guān)系，地方性知識(shí)和民間規(guī)范在調(diào)整鄉(xiāng)村糾紛中發(fā)揮著重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村法治建設(shè)實(shí)踐場(chǎng)域的現(xiàn)代性日益明顯。“中國(guó)社會(huì)的信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化程度在不斷加深，原有以小農(nóng)生活方式為主體的社會(huì)形態(tài)，已朝向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)?！盵10](P3)隨著新生代鄉(xiāng)村居民受教育水平的提高、交通的便利化和社會(huì)的信息化，鄉(xiāng)村社會(huì)越來越呈現(xiàn)出半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì)的趨向。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)的時(shí)空?qǐng)鲇虬l(fā)生了重大的變化，也出現(xiàn)了新的問題。以往的鄉(xiāng)村法治建設(shè)中沒有足夠重視鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，忽視了生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)，鄉(xiāng)村居民沒有生態(tài)法治意識(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人政績(jī)置于生態(tài)環(huán)境利益之上，犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要指示?！胺ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)的首要目標(biāo)在于回應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中各種問題，并以法治化方式加以解決。”[5]新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)，要正視法治建設(shè)實(shí)踐場(chǎng)域的變化，改變以往法治建設(shè)的形式推進(jìn)路徑，直面鄉(xiāng)村法治建設(shè)的全新要求，強(qiáng)化法治在生態(tài)環(huán)境治理方面的權(quán)威地位，用法治的力量保障鄉(xiāng)村居民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，鞏固脫貧攻堅(jiān)的勝利成果，為鄉(xiāng)村振興提供有力的法治保障。

三、我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的路徑重構(gòu)

全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，將鄉(xiāng)村法治建設(shè)提到了前所未有的重要程度。鄉(xiāng)村法治建設(shè)不能再沿襲以往的形式化路徑，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，重構(gòu)鄉(xiāng)村法治建設(shè)路徑，走中國(guó)特色的鄉(xiāng)村法治建設(shè)之路。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得成功的最基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)保持社會(huì)主義方向的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，鄉(xiāng)村法治建設(shè)過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟?！盵11](P135)2018年12月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。深化村民自治實(shí)踐，制定完善村規(guī)民約……推廣新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。”該條例進(jìn)一步明確了黨的農(nóng)村基層組織要承擔(dān)的鄉(xiāng)村法治建設(shè)職責(zé)，為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。新時(shí)代鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須依靠基層黨組織的積極推動(dòng)，廣大黨員、工作人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”必須帶頭守法，將自己的行為嚴(yán)格控制在憲法和法律的范圍之內(nèi)，用法治思維和法治方式推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的法治化，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的法治主體地位

十九大報(bào)告提出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！闭鲗?dǎo)和鄉(xiāng)村居民參與是保證鄉(xiāng)村法治建設(shè)順利推進(jìn)的有效路徑，鄉(xiāng)村居民是推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的主體和力量源泉，必須調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民參加鄉(xiāng)村法治建設(shè)的積極性，緊緊依靠群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的主體性，激活鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有效方式。“無論在政治邏輯還是在憲法、黨章的規(guī)定上，人民都是國(guó)家的主人和社會(huì)的主體，是黨全心全意為之服務(wù)的主體，是治國(guó)理政、全面依法治國(guó)的主體，是黨和國(guó)家一切權(quán)力的根本來源和一切事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[12](P29)鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開鄉(xiāng)村居民的參與，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，正視鄉(xiāng)村居民的“法治主體”地位。要時(shí)刻關(guān)注鄉(xiāng)村居民的法治訴求，解決全面依法治國(guó)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，以保護(hù)人民的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滿足鄉(xiāng)村居民日益增長(zhǎng)的法治需求，讓鄉(xiāng)村居民認(rèn)識(shí)到自身的法治主體地位，形成對(duì)法治的普遍信仰和尊重。

(三)完善鄉(xiāng)村治理的多元體系

鄉(xiāng)村治理不僅要健全自治、法治和德治的融合體系，保障公眾有效參與，同時(shí)要保證鄉(xiāng)村治理具有實(shí)效[13]。新時(shí)代法治鄉(xiāng)村的良法善治之路，單靠自治、法治、德治中的一種治理方式是無法實(shí)現(xiàn)的，而是三種治理方式相輔相成，互相促進(jìn)，缺一不可。面對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，不斷完善和融合自治、法治、德治的治理體制、機(jī)制。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理制度體系構(gòu)建中，自治是核心，法治是保障，德治是靈魂。要強(qiáng)化基層的民主化建設(shè)，保障鄉(xiāng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。保障民主選舉、民主決策、村務(wù)公開，完善村規(guī)民約，拓寬自治的途徑，保障鄉(xiāng)村自治落到實(shí)處。堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要發(fā)揮道德典型的示范效應(yīng)，建立好人好事的正向激勵(lì)機(jī)制，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，以德化人。要將優(yōu)秀的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理的法律、法規(guī)、政策、鄉(xiāng)規(guī)民約，使其制度化，以滋養(yǎng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的融合治理，建設(shè)充滿活力、和諧有序的法治鄉(xiāng)村。

(四)走中國(guó)特色社會(huì)主義的良法善治之路

新時(shí)代全面依法治國(guó)背景下的鄉(xiāng)村法治建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，拒絕法治形式主義，從不同鄉(xiāng)村的具體實(shí)際出發(fā)，汲取鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，走符合鄉(xiāng)村實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義的良法善治之路。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村立法。目前鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等主要還是依靠政策文件，為此要做到立法先行，滿足鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理對(duì)法律的需求。二是提升新時(shí)代的法治宣傳能力。新時(shí)代需要繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳工作，根據(jù)鄉(xiāng)村居民的具體情況，確定針對(duì)性的法治宣傳方式和內(nèi)容，不斷提升鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)。信息時(shí)代的鄉(xiāng)村法治建設(shè)應(yīng)融合新媒體，以鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的方式進(jìn)行法治宣傳，使廣大鄉(xiāng)村居民將法治思維和法治意識(shí)內(nèi)化于心。三是完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。新時(shí)代鄉(xiāng)村居民對(duì)法治生活的需求是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的努力方向。為此，要不斷充實(shí)完善鄉(xiāng)村地區(qū)司法所、派出法庭等基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極利用信息化為鄉(xiāng)村居民搭建法律服務(wù)平臺(tái)，讓法治力量進(jìn)入鄉(xiāng)村居民的生活場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)的全覆蓋，在鄉(xiāng)村居民的合法權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠?yàn)槠涮峁┍憬莸姆煞?wù)。四是為鄉(xiāng)村充實(shí)德才兼?zhèn)涞男聲r(shí)代法治人才。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展在各方面也形成了有法可依的局面?！爸袊?guó)的法制建設(shè)取得了卓越成就——確立了法治之‘法’，隨之而來的是如何真正實(shí)現(xiàn)法治之‘治’?！盵14]法治建設(shè)需要有專業(yè)的法治人才堅(jiān)守在鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法治。

法治是新時(shí)代人民群眾的內(nèi)心愿望，是社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，法治途徑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是全面依法治國(guó)的重要組成部分，加快實(shí)施鄉(xiāng)村法治建設(shè)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國(guó)都具有重要意義。為此要夯實(shí)鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)，完善治理體系，提升治理能力，以法治保障和改善鄉(xiāng)村民生，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，為推進(jìn)全面依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供良好的法治環(huán)境。