白如純

摘 要：以經(jīng)濟(jì)外交為主要手段，日本重視并積極推動(dòng)對(duì)東南亞地區(qū)的全方位外交。菅義偉組閣不到一個(gè)月即把外交首秀選定越南和印度尼西亞，使安倍二次內(nèi)閣以來(lái)日本重視對(duì)東盟外交、通過(guò)越南、印尼等重點(diǎn)國(guó)家對(duì)東盟施加影響的趨勢(shì)更加明確。越南擔(dān)任2020年度東盟輪值主席國(guó)，同時(shí)也是該年度安理會(huì)非常任理事國(guó)，希望通過(guò)其在東盟內(nèi)部以及東盟與地區(qū)相關(guān)國(guó)家間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，樹立在地區(qū)乃至國(guó)際上的形象。推行“革新開放”政策的越南，對(duì)日本的資金、技術(shù)及市場(chǎng)寄予厚望，也明確表示歡迎日本在安保領(lǐng)域發(fā)揮作用。日本則伺機(jī)在經(jīng)濟(jì)、政治及安保領(lǐng)域全面介入，在助力越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，牽制中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。2020年末RCEP成功簽署，給東亞合作帶來(lái)新契機(jī)，東亞經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步深化。以東盟為核心，推進(jìn)包括中國(guó)、日本、東盟多邊、湄公河次區(qū)域以及日越、中越、中日等雙邊形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已是大勢(shì)所趨。

關(guān)鍵詞：東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;日越關(guān)系;日本東盟關(guān)系;輪值主席國(guó);首腦外交

中圖分類號(hào)：D83/87??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1004-2458-（2021）05-0020-07

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2021.05.003

經(jīng)濟(jì)外交是戰(zhàn)后日本處理與周邊國(guó)家關(guān)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是在發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系方面發(fā)揮了不可替代的作用。日本利用屢試不爽的經(jīng)濟(jì)外交手段，配合首腦外交、峰會(huì)外交、民間外交等多種形式對(duì)東盟國(guó)家施加影響。2020年9月16日，菅義偉接棒安倍晉三出任日本首相。一個(gè)月后的10月18日，繼安倍晉三（2013年）之后，菅義偉也將越南選為首次外訪的目的地。訪越期間，菅義偉拜會(huì)了越南有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人并舉行會(huì)談，出席雙方合作文件的簽署儀式并會(huì)見記者，會(huì)見越南國(guó)會(huì)主席以及有望很快進(jìn)入越南領(lǐng)導(dǎo)核心（現(xiàn)為越南總理）的時(shí)任越共中央組織部部長(zhǎng)范明正。

越南是2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)。鑒于輪值主席國(guó)擁有議題選擇、議程安排、文件及聲明起草等方面的“特權(quán)”和便利，越南政府有志在政治、外交方面有所行動(dòng)，宣示或推動(dòng)其主張。在新冠肺炎疫情常態(tài)化，全球和地區(qū)范圍內(nèi)各種不確定性因素增多，東南亞地區(qū)不同程度受到?jīng)_擊的背景下，由于制度優(yōu)越、措施得當(dāng)，擔(dān)任東盟輪值主席期間，越南抗疫效果顯著，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)迅速并率先在東南亞實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。越南黨政首腦及相關(guān)部會(huì)高層與東盟成員國(guó)及重要伙伴國(guó)開展了各級(jí)別的視頻會(huì)和電話交談，在協(xié)調(diào)東盟各方面力量抗擊疫情以及舉辦各種形式的高級(jí)別會(huì)議等方面取得積極成果。

日本與越南關(guān)系的迅速升溫，是雙方互相倚重的結(jié)果。雙方在經(jīng)濟(jì)方面的互利需求，越南對(duì)日本的資金、技術(shù)寄予厚望，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越南明確表示歡迎日本在東南亞地區(qū)發(fā)揮作用。日本

則意在通過(guò)與越南、印度尼西亞等東南亞重要國(guó)家的合作，鞏固商品市場(chǎng)和資源、能源渠道。同時(shí)，在日美同盟框架下，日本推行其標(biāo)榜的“自由、開放的印太戰(zhàn)略”（構(gòu)想），在經(jīng)濟(jì)、政治及安保領(lǐng)域全面介入，旨在稀釋“意識(shí)形態(tài)異己”——中國(guó)在東南亞乃至亞太、印太地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響力。越南則借力打力，利用美日乃至英法等北約國(guó)家對(duì)南海地區(qū)的關(guān)注和介入，增加與中國(guó)在領(lǐng)土（領(lǐng)海）主權(quán)爭(zhēng)端中的砝碼。

一、日本新首相首訪越南意義不同尋常

回顧戰(zhàn)后日本外交史，日本新任首相首次出訪或者新年度首次外訪，目的地基本上是作為外交基軸的美國(guó)。即使某些年份有極個(gè)別的特殊安排，也會(huì)因其令人感到意外進(jìn)而引發(fā)日本內(nèi)外關(guān)注及各種解讀。越南成為日本新首相首訪目的地，正值其擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)并同時(shí)擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)的高光時(shí)刻，無(wú)疑給近年來(lái)本已熱絡(luò)的日越關(guān)系增加了“錦上添花”的效果。

（一） 新首相首訪彰顯日越特殊關(guān)系

在菅義偉首相來(lái)訪前，越南總理阮春福即代表越南政府和人民對(duì)菅義偉當(dāng)選日本首相表示了祝賀之意。訪問(wèn)期間，越南領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)將日本視為最重要的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴之一，愿與日本一道進(jìn)一步促進(jìn)雙邊合作，同時(shí)加強(qiáng)兩國(guó)在共同關(guān)心的世界和地區(qū)問(wèn)題上的合作。本次日本首相將越南選為首次出訪的首站，表明越南在日本地區(qū)外交中的特殊地位。通過(guò)本次首腦外交的推動(dòng)，雙方達(dá)成諸多共識(shí)并取得積極成果。

1.增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)：雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)越日關(guān)系強(qiáng)勁、全面的發(fā)展勢(shì)頭表示滿意。就進(jìn)一步深化越日“縱深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的措施與方向方面，雙方一致同意通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪與接觸，提升對(duì)話機(jī)制的效率。在交流方面，加強(qiáng)越南共產(chǎn)黨與日本自民黨的黨際交流以及兩國(guó)政府、國(guó)會(huì)之間的聯(lián)系，以增強(qiáng)政治互信。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度評(píng)價(jià)在新冠肺炎疫情防控中兩國(guó)間開展國(guó)際合作、互相分享經(jīng)驗(yàn)和互相幫助的做法。

2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作：菅義偉和阮春福共同出席簽字儀式，日越兩國(guó)在部門、行業(yè)、地方以及企業(yè)之間簽署了12個(gè)合作文件，總額近40億美元。雙方同意在湄公河次區(qū)域、亞太地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)等地區(qū)與國(guó)際場(chǎng)合保持溝通與合作，并推動(dòng)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等機(jī)制下的合作。

3.安全保障層面：雙方再次強(qiáng)調(diào)在海洋活動(dòng)中維護(hù)東海（中國(guó)南海）和平、安全、航行與飛越自由和法律至上原則，尤其是1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的重要性。雙方同意保持密切配合，推動(dòng)越日關(guān)系邁上新高度推動(dòng)各領(lǐng)域的合作走向深入，發(fā)揮兩國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，保持密切合作，為地區(qū)和國(guó)際和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

4.其他合作領(lǐng)域：雙方探討了日越兩國(guó)人員往來(lái)優(yōu)先機(jī)制，決定早日恢復(fù)兩國(guó)間受疫情影響的商業(yè)航班，為恢復(fù)兩國(guó)各項(xiàng)合作活動(dòng)創(chuàng)造條件。同意推動(dòng)中長(zhǎng)期農(nóng)業(yè)合作，承諾早日為越南龍眼和日本橘子開放市場(chǎng)。日本將擴(kuò)大來(lái)自越南研修生的名額。在加強(qiáng)氣候變化、預(yù)防自然災(zāi)害、應(yīng)對(duì)干旱和海水入侵、保護(hù)環(huán)境、防止城市內(nèi)澇、防洪、電子政務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

（二）越南對(duì)日本的合作充滿期待

越南以其制度優(yōu)勢(shì)、重要的戰(zhàn)略位置以及人口紅利蘊(yùn)藏的后發(fā)潛力，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2020年是越南實(shí)現(xiàn)“2011—2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”和“2016—2020年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)”的關(guān)鍵年份。除了擔(dān)任2020年度東盟輪值主席國(guó)之外，越南還是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)（任期2020—2021年）。

越南接手東盟輪值棒后，積極主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)對(duì)接并將東盟優(yōu)先事項(xiàng)納入全球議程，鞏固?hào)|盟在地區(qū)合作的中心地位。在新冠肺炎疫情剛暴發(fā)之時(shí)，作為東盟輪值主席國(guó)，越南迅速協(xié)調(diào)，與東盟其他成員國(guó)落實(shí)“雙重目標(biāo)”，即在大力防控疫情的同時(shí)，致力建設(shè)東盟共同體和落實(shí)2020年優(yōu)先事項(xiàng)。在越南的組織協(xié)調(diào)下，由于東盟及時(shí)采取行動(dòng)，整個(gè)共同體在防疫的同時(shí)適應(yīng)新常態(tài)并逐步實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)。另一方面，東盟爭(zhēng)取伙伴國(guó)的支持，致力應(yīng)對(duì)疫情和實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。越南常駐東盟代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)陳德平大使表示，由越南提出的倡議因其實(shí)用性而受到各方高度評(píng)價(jià)，為增強(qiáng)東盟在抗疫和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)方面做出了重要貢獻(xiàn)[1]。

日本是越南主要貿(mào)易伙伴之一，2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)2 860億美元。日本是越南在亞洲的第三大貿(mào)易伙伴，2020年，對(duì)日出口額近193億美元，自日進(jìn)口203億美元。同時(shí)日本也是越南的最大援助方，越南則連續(xù)多年成為日本政府開發(fā)援助的最大對(duì)象國(guó)[2]。隨著新冠肺炎的威脅已經(jīng)逐漸得到控制，日越雙方領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)同意兩國(guó)盡快恢復(fù)定期航班，制定并實(shí)施商務(wù)計(jì)劃。雙方達(dá)成共識(shí)，即兩國(guó)人員可以在遵守新冠肺炎防控規(guī)則的前提下，無(wú)需進(jìn)行14天隔離即可互相出行。阮春福對(duì)外表示，歡迎日本的投資者來(lái)越南，越政府將會(huì)向投資者提供房地產(chǎn)以及人力資源的需求。他強(qiáng)調(diào)，希望日越雙方能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步[3]。

越南媒體評(píng)價(jià)日本首相菅義偉和夫人此次對(duì)越南進(jìn)行的正式訪問(wèn)，認(rèn)為這是越日縱深戰(zhàn)略伙伴關(guān)系呈現(xiàn)良好、蓬勃和務(wù)實(shí)方向的發(fā)展，兩國(guó)擁有很高的政治互信，各級(jí)尤其是高級(jí)互訪與接觸頻繁等背景下進(jìn)行的。認(rèn)為菅義偉此次選擇越南作為上任后的首場(chǎng)國(guó)事訪問(wèn)目的地，表明越南新冠肺炎疫情防控工作安全高效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就明顯，國(guó)際地位不斷提高，彰顯越南落實(shí)革新開放路線，融入國(guó)際社會(huì)的決心。越南對(duì)日本在新冠肺炎疫情防控中向越南提供的幫助表示誠(chéng)摯感謝，同時(shí)希望雙方繼續(xù)合作，互助渡過(guò)疫情難關(guān)[4]。

二、日本視越南輪值東盟為增進(jìn)關(guān)系的契機(jī)

日本作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，具有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)和管理方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。越南則擁有龐大的勞動(dòng)人口規(guī)模、潛在的消費(fèi)能力、豐富的能源資源以及優(yōu)越的地緣位置。雙方存在建立互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)關(guān)系的條件。菅義偉組閣后，外界普遍認(rèn)為將貫徹其前任的既定方針推進(jìn)內(nèi)政外交。把外交首秀選定東南亞的越南和印度尼西亞，不管出于有意安排或某種巧合，都在一定程度上驗(yàn)證了日本新政權(quán)“繼承衣缽”的印象。

菅義偉2020年9月中旬上任，趕在11月中旬越南主辦東盟及東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)前，于10月中旬迅速出訪東南亞兩國(guó)，首站即為越南。聯(lián)系安倍晉三2013年1月上任后，不滿一個(gè)月即出訪包括越南在內(nèi)的東南亞三國(guó)，一定程度上顯示了日本政府重視發(fā)展對(duì)越關(guān)系。畢竟前后兩任首相均把首次出訪選為同一個(gè)國(guó)家，除了作為外交基軸的對(duì)美關(guān)系之外，在日本首腦上任后的首次出訪史上確是前無(wú)先例。

（一） 以經(jīng)濟(jì)外交為切入點(diǎn)推動(dòng)雙邊關(guān)系

安倍政權(quán)時(shí)代，日本政府即制定對(duì)越經(jīng)濟(jì)外交的基本方針。簡(jiǎn)單概括為：根據(jù)越南的發(fā)展需求和具體規(guī)劃提供支援，增強(qiáng)越南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。幫助越南克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)公正的社會(huì)和國(guó)家。日本方面針對(duì)具體領(lǐng)域和目標(biāo)，制定了重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃：一是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)財(cái)政、金融和國(guó)有企業(yè)改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。二是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為完善投資環(huán)境、落實(shí)工業(yè)化戰(zhàn)略、振興中小企業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的高附加值化以及培育產(chǎn)業(yè)人才提供支援。三是提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。主要是交通干線及城市道路建設(shè)以及能源的穩(wěn)定供給。四是克服發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)對(duì)城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，包括城市環(huán)境、自然環(huán)境等;應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和氣候問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響;應(yīng)對(duì)貧困、貧富差距、人口老齡化以及疾病控制等。五是改進(jìn)行政管理體制。為行政改革提供援助，實(shí)現(xiàn)行政組織的合理化和效率化。通過(guò)培養(yǎng)人才，幫助提高立法、執(zhí)法等執(zhí)法能力和管理水平[5]。

作為東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后起之秀，近年來(lái)越南對(duì)樹立在東盟乃至全球的正面形象，擴(kuò)大影響力充滿期待也付出了巨大努力，并取得了積極的成果。越南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求契合日本開拓東南亞市場(chǎng)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的需要。日本的援助對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)積極影響，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也更加緊密。據(jù)日本海關(guān)等部門統(tǒng)計(jì)，截止到2019年底，日本在越投資近4 000件達(dá)500億美元以上。日本是對(duì)越南提供政府開發(fā)援助（ODA）第一大國(guó)， 以日元貸款為中心包括無(wú)償經(jīng)濟(jì)援助在內(nèi)，總額達(dá)300億美元以上。從雙邊貿(mào)易情況看，除美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的2009年、以及個(gè)別年份如2016年雙邊貿(mào)易額減少5%之外，兩國(guó)間年度貿(mào)易額均比上年增加約20%[6]。

在新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)為常態(tài)化背景下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈布局成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2020年6月，越南和歐盟簽署自貿(mào)協(xié)定（EVFTA），并于當(dāng)年8月1日起正式生效。越南希望藉此成為制造企業(yè)的新投資目的地。該協(xié)定正式生效，將使越南成為繼新加坡后東南亞地區(qū)與歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定的第二個(gè)國(guó)家。越南對(duì)歐盟出口71%的關(guān)稅和歐盟對(duì)越南出口65%的關(guān)稅將立即取消。此外，越南和歐盟將在10年和7年內(nèi)分別取消99%的關(guān)稅。在此之前的2018年7月，日本和歐盟也正式簽署日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。日、越與歐盟分別完成自貿(mào)安排，僅憑越南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及潛在的消費(fèi)市場(chǎng)需求，日本會(huì)持續(xù)增加對(duì)越南的投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）援助抗疫和人文交流培育親和氛圍

在越南主持的東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上，日本首相安倍晉三提出了三項(xiàng)援助舉措，即加強(qiáng)傳染病的應(yīng)對(duì)能力、建立傳染病應(yīng)對(duì)中心、提供更多的經(jīng)濟(jì)援助等。日本政府高度評(píng)價(jià)越南的組織協(xié)調(diào)作用，越南意圖彰顯抗疫效果，提升在東盟的形象。截至2020年6月26日東盟峰會(huì)召開之際，據(jù)越南相關(guān)部門報(bào)告，4月16日至6月25日連續(xù)70天無(wú)新增本地病例。確診病例累計(jì)達(dá)352例，其中境外輸入性病例212例，且無(wú)一例死亡病例。越南政府認(rèn)為其防控效果在東南亞地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)都是值得圈點(diǎn)的成績(jī)。對(duì)于日本來(lái)說(shuō)，為使延期到2021年的東京奧運(yùn)會(huì)和2025年大阪世博會(huì)順利舉辦，需要得到東盟各國(guó)的支持和幫助，越南作為輪值主席國(guó)的組織與協(xié)調(diào)作用不可或缺。日本將加大對(duì)東盟各國(guó)在人文領(lǐng)域交流的援助，在越南及東南亞地區(qū)培養(yǎng)對(duì)日友好氛圍。

訪問(wèn)越南前夕的10月12日，菅義偉與時(shí)任越南總理阮春福通話，雙方首腦肯定日越關(guān)系及在抗“疫”中越南與日本的密切配合。菅義偉強(qiáng)調(diào)，日本高度評(píng)價(jià)與越南的合作，希望推動(dòng)兩國(guó)的合作邁上新高度，同時(shí)高度評(píng)價(jià)越南在世界和地區(qū)的地位和作用。表示為了幫助越南成功舉辦東盟峰會(huì)及相關(guān)會(huì)議，日本愿與越方保持配合與合作。他同時(shí)向遭受暴雨、洪澇嚴(yán)重影響的越南中部人民表示誠(chéng)摯問(wèn)候[7]。

菅義偉訪越期間，除了與越南多位領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)談之外，菅義偉還前往胡志明陵墓并敬獻(xiàn)花圈。2020年 10月 19日，在訪問(wèn)日越大學(xué)發(fā)表演講時(shí)，菅義偉表示他本人“一直期待著今天能夠與日越大學(xué)的同學(xué)們相見”，認(rèn)為“日越大學(xué)是基于日越首腦之間取得的共識(shí)而成立，是日本與東盟合作培養(yǎng)人才的象征”[8]。

配合日本首相出訪，日本—東盟中心秘書長(zhǎng)藤田正孝接受越通社采訪，高度評(píng)價(jià)越南在擔(dān)任2020年?yáng)|盟輪值主席國(guó)期間的重要作用。認(rèn)為越南不僅控制住疫情，還實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?fù)蘇，這是越南展現(xiàn)國(guó)家力量的良好機(jī)會(huì)[9]。

（三）通過(guò)政治安全領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)全方位介入

日本支持越南在東盟發(fā)揮作用，主要原因是在南海越南與中國(guó)存在重大利益沖突。在東海，日本與中國(guó)圍繞釣魚島主權(quán)爭(zhēng)端也無(wú)和解之策。日本與越南在與中國(guó)有關(guān)海洋爭(zhēng)端問(wèn)題上，存在共同利益關(guān)切，相互捆綁、抱團(tuán)取暖的現(xiàn)實(shí)需要存在。越南強(qiáng)調(diào)東盟各國(guó)面對(duì)地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題發(fā)出東盟的共同聲音，明確針對(duì)南海（越南稱東海）需把地區(qū)和平、穩(wěn)定、安全與航行、飛躍自由放在最優(yōu)先地位。這與日本安倍政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“積極和平主義”，維護(hù)基于國(guó)際法框架下的“航行、飛越自由”的說(shuō)辭如出一轍。日本盡管字面上調(diào)整其“印太戰(zhàn)略”為“印太構(gòu)想”，但眾所周知其私下圖謀是對(duì)沖 “一帶一路”倡議。日本借力美國(guó)、拉攏東盟在“印太戰(zhàn)略”框架下給“一帶一路”設(shè)置障礙，修改和平憲法，成為“政治大國(guó)”“普通國(guó)家”，進(jìn)而成為安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)一如既往。

擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，可對(duì)議題選擇和討論角度施加影響。在中美關(guān)系緊張的背景下，越南借助與日本的特殊關(guān)系，分化東盟迎合美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整，借力打力從中漁利的意圖明顯。越南總理阮春福在主持東盟峰會(huì)開幕式致辭時(shí)，使用大段篇幅，刻意渲染“在全世界正竭盡全力應(yīng)對(duì)COVID-19疫情的背景下，部分地區(qū)仍出現(xiàn)違反國(guó)際法的行為，引起區(qū)域不穩(wěn)定、使局勢(shì)復(fù)雜化和破壞信任機(jī)制”;強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真、充分落實(shí)《東海（中國(guó)南海）各方行為宣言》（DOC），制定有效且符合國(guó)際法及1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的東盟與中國(guó)間“東海（中國(guó)南海）行為準(zhǔn)則”（COC）。

阮春福發(fā)言雖未點(diǎn)名但盡人皆知是意有所指。日本和越南與中國(guó)分別存在東海和南海的主權(quán)紛爭(zhēng)，中日也存在擴(kuò)大在東南亞地區(qū)影響力的主導(dǎo)權(quán)較量。2020年4月，中越在西沙群島出現(xiàn)緊張局勢(shì)，越南在安理會(huì)提交照會(huì)，挑起事端。日本媒體也連續(xù)（5月8、9、10日）炒作中國(guó)海警船“侵入日本領(lǐng)?！保毡緵_繩縣石垣市議會(huì)6月22日通過(guò)了將釣魚島行政區(qū)劃名稱從“登野城”改為“登野城尖閣”的議案等事態(tài)，表明日本在東海攪局升溫。

外務(wù)大臣茂木敏充就菅義偉就任日本首相后首次外訪答記者問(wèn)時(shí)表示，此次訪問(wèn)越南和印度尼西亞對(duì)實(shí)施“自由與開放的印度洋—太平洋構(gòu)想”具有重要的意義。日本領(lǐng)導(dǎo)人與東盟輪值主席國(guó)越南及東南亞地區(qū)第一大國(guó)印尼坦率地討論地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其在新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下十分必要。茂木敏充談及2013年日本前任首相安倍晉三也將越南和印度尼西亞選為其就任日本首相之后的首訪目的地。在任期間，前首相安倍曾努力推動(dòng)與這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與安全合作。日本防衛(wèi)大臣岸信夫則對(duì)越南擔(dān)任輪值主席期間主辦的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議（ADMM+）不吝溢美之詞：“我想強(qiáng)調(diào)的是，東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議達(dá)成聯(lián)合聲明是東盟主席國(guó)越南的一大成功，這也是越南在該崗位上取得的最大成就”[10]。

日本意在勾連與中國(guó)有主權(quán)以及海洋權(quán)益糾紛的國(guó)家和地區(qū)，如與越南、菲律賓等國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局相呼應(yīng)，聯(lián)合美、澳、印等反華勢(shì)力沆瀣一氣，使中國(guó)面臨來(lái)自東海、南海以及臺(tái)海等多方面壓力。

三、日本對(duì)東南亞經(jīng)濟(jì)外交的趨勢(shì)與展望

日本對(duì)資源能源豐富、具有后發(fā)潛力的東南亞國(guó)家耕耘較早、投入較多、聯(lián)系緊密。但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的總體低迷以及中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大幅增強(qiáng)，使得日本在東南亞的影響力有所下降。菅義偉把當(dāng)選首相后的首次外訪安排在東南亞，有其政治、經(jīng)濟(jì)及安保領(lǐng)域的通盤考慮。通過(guò)首腦外交禮數(shù)上的“重視”，拉近與東南亞的關(guān)系，標(biāo)志性意義明顯。

（一）以點(diǎn)帶面開拓對(duì)東盟外交的新思路

2015年末東盟共同體成立，東南亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入新時(shí)代。東南亞地區(qū)重新成為日本企業(yè)關(guān)注的對(duì)象。目前，東南亞已成為全球經(jīng)濟(jì)版圖最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。越南、印度尼西亞等國(guó)家年輕勞動(dòng)力充裕、經(jīng)濟(jì)增速較快、潛在消費(fèi)市場(chǎng)巨大。盡管2020年?yáng)|盟對(duì)外交流與合作活動(dòng)遭受疫情的嚴(yán)重影響，但本著“齊心協(xié)力與主動(dòng)適應(yīng)”的精神，東盟體現(xiàn)出堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一的本領(lǐng)，保持合作以應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的多方面挑戰(zhàn)，同時(shí)促進(jìn)東盟共同體建設(shè)進(jìn)程，確保有效實(shí)施2020年?yáng)|盟的優(yōu)先事項(xiàng)和合作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外交往，同時(shí)繼續(xù)鞏固和促進(jìn)東盟核心作用。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷“失去二十年”甚至失去更多、并飽受疫情沖擊而深陷低迷狀態(tài)的日本來(lái)說(shuō)，在新冠疫情常態(tài)化的背景下，通過(guò)進(jìn)一步深化與東南亞國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)“改元換代”后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇非常重要。日本政府相關(guān)部門以降低成本或維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全為由，鼓勵(lì)在華日企到東南亞建廠，但收效甚微。菅義偉訪問(wèn)日本企業(yè)落腳最多的越南和印度尼西亞，也包含繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的目的。

進(jìn)入21世紀(jì)特別是安倍二次組閣之后，日本與越南、印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系顯著提升。越南作為2020年度東盟輪值主席國(guó)，同時(shí)是日本主導(dǎo)的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）的成員，在本年度的東盟內(nèi)外聯(lián)系中充當(dāng)主要角色。菅義偉有意在東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議前，通過(guò)訪問(wèn)越南加強(qiáng)兩國(guó)協(xié)調(diào)，顯示日本對(duì)輪值主席國(guó)的格外重視。

印度尼西亞則是東盟成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)體量最大、領(lǐng)土（海）面積最大、人口最多的國(guó)家，在東南亞地區(qū)有較強(qiáng)影響力。印度尼西亞是日本最早開展經(jīng)濟(jì)外交的對(duì)象國(guó)之一，曾長(zhǎng)期占據(jù)日本在東南亞乃至全球首要受援國(guó)位置。印度尼西亞成為“中等強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，本次繼安倍之后，菅義偉再選印度尼西亞為首訪對(duì)象之一，某種程度上也是宣示“結(jié)識(shí)新朋友、不忘老朋友”的用意，希望進(jìn)一步推進(jìn)日本與印度尼西亞在疫情防控、經(jīng)貿(mào)往來(lái)等方面的合作。

訪問(wèn)之際，菅義偉高度評(píng)價(jià)越南、印度尼西亞等東盟國(guó)家在印度洋-太平洋地區(qū)的作用，強(qiáng)調(diào)東盟是日本推動(dòng)的“自由開放”的“印度—太平洋構(gòu)想”得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。表示此

次訪問(wèn)以“維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定”為目的，希望加強(qiáng)和東南亞各國(guó)的合作。日本通過(guò)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)合作援助東盟重點(diǎn)國(guó)家。

（二） RCEP簽署將助推日本與東盟合作

在越南主持下，本年度的東亞領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議簽署了拖延多年的RCEP。RCEP簽署國(guó)基本涵蓋了越南主要出口市場(chǎng)，對(duì)越南產(chǎn)品有較大需求。由于RCEP準(zhǔn)入門檻較低，成員國(guó)對(duì)商品質(zhì)量的要求并不苛刻，由此隨著關(guān)稅降低，越南最具競(jìng)爭(zhēng)力的商品，如農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品、部分工業(yè)產(chǎn)品將獲得更大的出口優(yōu)勢(shì)和更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，RCEP取消了行業(yè)限制，特別是電信、金融業(yè)、專業(yè)服務(wù)部門的限制，簡(jiǎn)化了海關(guān)程序與行政程序，有利于促進(jìn)貿(mào)易便利化，推動(dòng)越南商品、服務(wù)、投資跨境流動(dòng)[11]。

越南占有重要的地理位置，擁有豐富的自然資源，充足且低廉的勞動(dòng)力成本。RCEP的簽署將擴(kuò)大越南投資市場(chǎng)的吸引力。越南政府也將出臺(tái)更多政策，促進(jìn)投資和貿(mào)易的自由化，吸引外資流入，營(yíng)造透明的投資環(huán)境，提供更多發(fā)展機(jī)遇，提升國(guó)民就業(yè)率，帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，越南企業(yè)將利用RCEP簽署的契機(jī)與提供的便利，創(chuàng)造有利的投資條件，擴(kuò)大對(duì)外投資，以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力。

在RCEP構(gòu)建的多邊貿(mào)易體系下，越南深度參與區(qū)域和全球供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈，將有機(jī)會(huì)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加速國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，提升在價(jià)值鏈中的地位和作用。從外部環(huán)境來(lái)看，RCEP使亞太地區(qū)與東盟國(guó)家在價(jià)值鏈的地位大幅提升，為推動(dòng)越南在全球價(jià)值鏈中向上游轉(zhuǎn)移、重塑新地位提供了寶貴契機(jī)。因此，RCEP有助于越南提升在區(qū)域與世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位與作用。

2020年，雖然世界范圍內(nèi)疫情肆虐、逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）成功簽署，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向前邁出實(shí)質(zhì)性步伐。RCEP使沒有自貿(mào)安排的中日、日韓間據(jù)此有了可操作性的制度性安排，可實(shí)現(xiàn)中日兩國(guó)關(guān)稅減讓的歷史性突破。2020年，中國(guó)再次成為日本第一大出口國(guó)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系加強(qiáng)，這不僅有助于推進(jìn)中日經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入新階段，也能夠激發(fā)RCEP這一世界上人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大自由貿(mào)易區(qū)的巨大潛力，為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入更多動(dòng)能。與此同時(shí)，中國(guó)成為日本第一大出口國(guó)也將有助于中日韓自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)。

2020年初新冠疫情暴發(fā)后，日本一度出現(xiàn)“去中國(guó)化”的噪音。日本政府借機(jī)推進(jìn)在華日本企業(yè)撤離中國(guó)，返回日本或前往第三國(guó)。東南亞地區(qū)尤其是越南即為多數(shù)日本中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。但總體觀察，真正撤離中國(guó)多為一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、且主要從事制造業(yè)的中小企業(yè)，像松下電器等大型企業(yè)反而在加大對(duì)華投入力度。鑒于2020年日本對(duì)美國(guó)、歐盟出口總額均有不同幅度下降，這也意味著疫情之下，日本對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴加強(qiáng)。RCEP時(shí)代，中日已具有準(zhǔn)自貿(mào)安排，加之伴隨中國(guó)市場(chǎng)的平穩(wěn)復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2021年，日本對(duì)華出口額還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

RCEP簽署，對(duì)中國(guó)和越南開展對(duì)日貿(mào)易帶來(lái)了挑戰(zhàn)與機(jī)遇。對(duì)越南而言，RCEP簽署后，越南僅憑關(guān)稅優(yōu)惠與中日韓三國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。在RCEP簽署前，根據(jù)“東盟-日本自貿(mào)協(xié)定”（AJFTA）和“越日經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（VJEPA），的規(guī)定，越南進(jìn)出口日本的紡織產(chǎn)品享受優(yōu)惠進(jìn)口關(guān)稅，而日本對(duì)來(lái)自中國(guó)的同類產(chǎn)品適用15-20%的稅率。同樣，日本對(duì)來(lái)自越南的皮革鞋類適用5%的稅率，而對(duì)來(lái)自中國(guó)的同類產(chǎn)品適用30%的稅率。RCEP生效后，無(wú)疑越南將失去對(duì)日本出口享受的關(guān)稅優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，RCEP同時(shí)也帶來(lái)很多機(jī)會(huì)。根據(jù)東盟與有關(guān)國(guó)家的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定，出口到日本、韓國(guó)的產(chǎn)品，其原材料中至少有40%來(lái)自本地區(qū)才能享受優(yōu)惠關(guān)稅，而越南制造的產(chǎn)品原材料主要來(lái)自于中國(guó)，因此越南出口到日韓印三國(guó)的很多產(chǎn)品無(wú)法享受優(yōu)惠關(guān)稅[12]。

進(jìn)入RCEP時(shí)代，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將取得新進(jìn)展，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的很多限制和障礙將得到有效解決。中國(guó)、日本、越南三國(guó)間以及RCEP框架內(nèi)的各國(guó)間的交流與合作將得到加強(qiáng)，相關(guān)國(guó)家將享受到自貿(mào)區(qū)形成后帶來(lái)的便利和實(shí)惠。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]越通社.2020年?yáng)|盟主席年：掌舵“東盟巨輪”戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)[EB/OL].[2021-05-06].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[2]東南亞周報(bào).菅義偉首訪越南加強(qiáng)雙邊關(guān)系[EB/OL].[2021-02-06].https：//aseanplusjournal.com/2020/10/23/aseanweekly89/.

[3]中華人民共和國(guó)商務(wù)部.2020年越南進(jìn)出口總額逾5450億美元，亞洲市場(chǎng)占近6成半[EB/OL].[2021-03-06].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202101/20210103035128.shtml.

[4]越通社.日本首相菅義偉圓滿結(jié)束對(duì)越南的訪問(wèn)[EB/OL].[2020-10-08].

https：//cn.qdnd.vn/cid-6123/7183/nid-577945.html.

[5]外務(wù)省.ODA 評(píng)価として「ベトナム國(guó)別評(píng)価[EB/OL].[2020-10-08].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/.

[6]経済産業(yè)省.日本とベトナムにおける貿(mào)易？投資協(xié)力関係の概要と更なる発展に向けた展望，日本ベトナム貿(mào)易投資資料，ベトナム総領(lǐng)事館[EB/OL].[2020-10-08].https：//www.kansai.meti.go.jp/E_Kansai/page/20181011/09.html.

[7]越通社.日本首相菅義偉和夫人即將對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)[EB/OL].[2020-10-26].https：//zh.vietnamplus.vn/ /129771.vnp.

[8]日本首相官邸.菅總理在日越大學(xué)的演講[EB/OL].[2020-10-24].https：//www.kantei.go.jp/cn/99_suga/statement/202010/_00005.html.

[9]越通社.日本東盟中心秘書長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)越南擔(dān)任東盟輪值主席期間的作用[EB/OL].[2020-12-19].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[10] 越通社.2020越南國(guó)防成功的一年[EB/OL].[2021-01-15].https：//zh.vietnamplus.vn/.

[11]張琪悅，周士新.越南促成RCEP的動(dòng)力與隱憂[EB/OL].[2020-11-16].https：//mp.weixin.qq.com/s/ELv35JHGCZ7xpsO6f1BqEg.

[12]西貢經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).RCEP對(duì)越南出口的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[EB/OL].[2021-03-26].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJFNrB.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

Viewing the New Trends of Japans Economic Diplomacy in Southeast Asia from the New Trends in Japan-Vietnam Relations

BAI Ru-chun

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100007，China）

Abstract： ?With economic diplomacy as the main means， Japan values and actively promotes all-round diplomacy in Southeast Asia. Yoshihide Suga selected Vietnam and Indonesia for his diplomatic debut in less than a month after he formed his cabinet， making it clearer the trend of Japans emphasis on ASEAN diplomacy and exerting influence on ASEAN through Vietnam， Indonesia and other key countries since Abes second cabinet. Vietnam holds the 2020 ASEAN presidency and is also a non-permanent member of the UN Security Council that year. Vietnam hopes to establish a regional and even international image through its coordination role within ASEAN and between ASEAN and relevant countries in the region. Vietnam， which is implementing a policy of “renovation and opening up”， has high hopes for Japans capital， technology， and market， and has also made it clear that Vietnam welcomes Japans role in the field of security. Japan is looking for opportunities to get involved in the economic， political， and security fields to help Vietnams economic and social development while containing Chinas growing influence in the region.The successful signing of RCEP at the end of 2020 will bring new opportunities for East Asian cooperation， and East Asian economic cooperation will be further deepened.With ASEAN as the core， it is an inevitable trend to promote multilateral regional economic cooperation among China， Japan， ASEAN， and the Mekong Sub-region countries， and to push forward Japan-Vietnam， China-Vietnam， and China-Japan bilateral regional economic cooperation.

Key words： ?East Asian regional economic cooperation; Japan-Vietnam relations; Japan-ASEAN relations; presidency; summit diplomacy