王林林，雙傳學(xué)

（南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、引言和文獻(xiàn)綜述

風(fēng)險社會理論家烏爾里希·貝克以現(xiàn)代性反思為邏輯主線開拓了風(fēng)險概念的現(xiàn)代性闡釋：“風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全感的方式”（烏爾里?！へ惪?，2004）。[1]執(zhí)政風(fēng)險作為風(fēng)險問題研究的核心理論范式，意涵“政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險”。[2]其中，政治風(fēng)險被擺在首要位置，具有首要性、兜底性、根本性、關(guān)鍵性。在2020 年12 月中央政治局民主生活會、2021 年1 月省部級重要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開幕式、十九屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平總書記三提“政治三力”，體現(xiàn)了黨防患于未然、圖謀于將來的政治自覺，表明了黨全面從嚴(yán)治黨、不斷革新的政治勇氣。新時代“防范政治風(fēng)險，永葆政治本色”（習(xí)近平，2018）[3]重大命題的提出，解決的主要問題在于從政治上分析問題、把控問題，不斷提高黨防范風(fēng)險的“政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對政治風(fēng)險問題的研究、闡釋，主要集中在以下兩個維度：

一是關(guān)于政治風(fēng)險的基本理論分析。魏繼昆（2019） 認(rèn)為政治風(fēng)險基本內(nèi)涵的界定要以“政權(quán)”的維系為根本依據(jù)，涉及內(nèi)源性政治風(fēng)險與外源性政治風(fēng)險。[4]胡洪彬（2019） 認(rèn)為新時代政治風(fēng)險主要涉及微觀、中觀、宏觀三個層面，分別對應(yīng)政黨個體、政黨組織、政治環(huán)境。[5]顧伯沖（2019） 認(rèn)為政治風(fēng)險主要涉及政權(quán)風(fēng)險、制度風(fēng)險、政局風(fēng)險、政策風(fēng)險、外交風(fēng)險等。[6]梁軍峰（2020） 認(rèn)為危及政治安全的風(fēng)險主要涉及顏色革命、分裂主義、恐怖活動、政治腐敗。[7]吳陽松（2014） 認(rèn)為政治體制改革、意識形態(tài)弱化、強(qiáng)權(quán)政治干涉、脫離人民群眾等都是政治風(fēng)險衍生演變的誘因。[8]袁準(zhǔn)（2012） 認(rèn)為所謂政治風(fēng)險就是危及國家安全、執(zhí)政地位、造成政治危機(jī)的難以確定的政治因素。[9]

二是關(guān)于政治風(fēng)險防范的實(shí)踐方法。張康之（2020） 認(rèn)為防范風(fēng)險要破除傳統(tǒng)政治偏見，實(shí)現(xiàn)政治轉(zhuǎn)型，謀求人的共生共在。[10]顏曉峰（2020） 認(rèn)為防范政治風(fēng)險要增強(qiáng)憂患意識。[11]田鵬穎（2020） 認(rèn)為防范政治風(fēng)險要運(yùn)用制度威力。[12]崔麗華和唐榜位（2019） 認(rèn)為防范政治風(fēng)險要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。[13]李艷（2018） 認(rèn)為防范政治風(fēng)險要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、化解社會矛盾、引領(lǐng)社會思潮、管控主導(dǎo)信息。[14]胡洪彬（2020） 認(rèn)為防范政治風(fēng)險要提升管理能力、強(qiáng)化多元參與、健全制度體系、強(qiáng)化理念引領(lǐng)、創(chuàng)新防范機(jī)制。[15]張晉宏和李景平（2020） 基于國家治理轉(zhuǎn)型分析，認(rèn)為維護(hù)國家政治安全要以人民安全為價值導(dǎo)向、以共享共治為基本理念、以制度創(chuàng)新為根本保障、以信息技術(shù)為重要支撐。[16]

綜上所述，目前學(xué)界對政治風(fēng)險問題的關(guān)注從宏觀到微觀，從政治學(xué)到法學(xué)，從系統(tǒng)到要素，從抽象到具體，涉及主權(quán)政權(quán)風(fēng)險說、社會制度風(fēng)險說、國家政局風(fēng)險說、意識形態(tài)風(fēng)險說、政治認(rèn)同風(fēng)險說等多個方面，為本文繼續(xù)探討政治風(fēng)險提供了學(xué)理支撐與方法借鑒。然而，梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對政治風(fēng)險防范的內(nèi)在邏輯論證不多，研究成果更多地集中于“風(fēng)險”“執(zhí)政風(fēng)險”“政治安全”領(lǐng)域，“政治風(fēng)險”的專題研究有待拓展、深入。因此，與同類文獻(xiàn)相比，本文的創(chuàng)新點(diǎn)包括：論證了防范政治風(fēng)險的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯；勾勒出了“為何防范”“何以防范”新的研究視角；提出了防范政治風(fēng)險的相關(guān)理論觀點(diǎn)。本文立足理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三個維度，首先論證新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險的邏輯必然，即“為何防范”；其次依據(jù)新時代的歷史背景，分析當(dāng)前中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險的時代挑戰(zhàn)，即“防范挑戰(zhàn)”；最后從政治底線、政治信仰、政治立場、政治體制、政治機(jī)制五個層面，總結(jié)出防范政治風(fēng)險的基本策略，即“何以防范”。

二、新時代中國共產(chǎn)黨政治風(fēng)險防范的邏輯考量

政治安全是國家安全的根本，維護(hù)政治安全必須防范政治風(fēng)險。“防范政治風(fēng)險”重大命題的提出，是馬克思主義政黨建設(shè)的理論必然、歷史必然與現(xiàn)實(shí)必然。

（一） 理論邏輯：馬克思主義政黨的內(nèi)在旨?xì)w

馬克思基于人本唯物主義立場與哲學(xué)批判視角，以資本邏輯經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究起點(diǎn)，辯證剖析資本邏輯運(yùn)行下資本風(fēng)險的嬗變與演化。在資本主義社會中，人的勞動屈從于資本邏輯，并受私有制支配，人與勞動相異化，這就必然導(dǎo)致資本邏輯運(yùn)行下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險向政治風(fēng)險的波及，沖擊資本主義政治體制，派生新的政治風(fēng)險，使資本邏輯風(fēng)險陷入不可調(diào)和的現(xiàn)實(shí)困境。為此馬克思告誡全黨，共產(chǎn)黨必須消滅私有制，實(shí)現(xiàn)“整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”（馬克思和恩格斯，2012 年版）[17]，為全人類解放事業(yè)而奮斗。只有從根本上超越資本邏輯，踐行人的邏輯，才能化解政治風(fēng)險、奪取革命政權(quán)。1871 年法國巴黎公社的建立標(biāo)志著無產(chǎn)階級政權(quán)的初步嘗試，雖然政權(quán)只存在了72 天，但卻豐富了無產(chǎn)階級的政黨理論。馬克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出，無產(chǎn)階級政黨的公職人員要警惕“社會公仆”向“社會主人”嬗變的政治風(fēng)險。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克取得了新生政權(quán)，然而序幕不是高潮，如何防范執(zhí)政風(fēng)險、鞏固新生政權(quán)成為政黨面臨的首要任務(wù)。先進(jìn)的理論是防范政治風(fēng)險的行動指南，執(zhí)政初期列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布） 學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論，堅(jiān)定馬克思主義科學(xué)指導(dǎo)，為防范政治風(fēng)險、鞏固新生政權(quán)夯實(shí)思想基礎(chǔ)。為了防范黨內(nèi)專權(quán)與政治腐敗的風(fēng)險，列寧還提出民主集中制的組織原則，強(qiáng)調(diào)要用民主監(jiān)督的方式防范官僚主義的滋生?！白顕?yán)重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”（中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，2009）[18]，密切聯(lián)系人民群眾，堅(jiān)持人民主體的價值導(dǎo)向也是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在旨?xì)w與本質(zhì)規(guī)定。

（二） 歷史邏輯：蘇東政黨政治風(fēng)險嬗變的深刻警示

蘇東共產(chǎn)黨政治風(fēng)險嬗變的深刻警示是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險的歷史鏡像。審視與剖析蘇東共產(chǎn)黨政權(quán)喪失與政治風(fēng)險不可逆的原因，對新時代中國共產(chǎn)黨識別政治風(fēng)險、評估政治風(fēng)險、防范政治風(fēng)險、規(guī)避政治風(fēng)險、化解政治風(fēng)險有著重要的歷史參省價值。蘇東共產(chǎn)黨政治風(fēng)險的嬗變動因不簡單局限于某一方面，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和意識形態(tài)等多種復(fù)雜要素的互動。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，片面否定市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力與自由空間，致使經(jīng)濟(jì)矛盾激化，從而波及上層建筑。高度集中的政治體制和執(zhí)政方式，忽視民主與法制建設(shè)，個人專斷盛行，人民群眾喪失了民主權(quán)利，從而損害了黨群關(guān)系，激化了黨群矛盾，削弱了政黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。蘇東共產(chǎn)黨在文化體制上長期實(shí)行專制主義與教條主義，背離了馬克思主義的精髓要旨，再加上西方和平演變對蘇聯(lián)社會主義意識形態(tài)的西化、分化，進(jìn)一步加劇了社會上思想的混亂和信仰危機(jī)，最終導(dǎo)致社會主義話語陣地的喪失。蘇東共產(chǎn)黨自身建設(shè)的不足也是執(zhí)政風(fēng)險衍生的重要原因，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面實(shí)行“家長制”，缺乏黨內(nèi)民主，使黨難以做出科學(xué)的決策，再加上腐敗盛行和腐朽沒落，最終殃及自身。蘇東共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷程表明，政治風(fēng)險的嬗變與社會主義政治功能的喪失，根本原因在于執(zhí)政黨自身領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力的不足。政黨主體只有時刻明晰政治角色，保持政治定力，遵循馬克思主義先進(jìn)政黨的本質(zhì)規(guī)定，才能化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)，從而維持政治秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)、社會功能的正常發(fā)揮。

（三） 現(xiàn)實(shí)邏輯：政治秩序穩(wěn)定與合法性認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)訴求

維穩(wěn)政治秩序與執(zhí)政合法性認(rèn)同是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)訴求。政治秩序反映的是一個國家政治生活的樣態(tài)，表達(dá)的是政治生活的有序性、穩(wěn)定性與發(fā)展性。良好的政治秩序呈現(xiàn)的是井然有序的社會狀態(tài)。保持政治秩序的有條不紊，鞏固政權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于政治主體在面臨政治風(fēng)險時，政治體制機(jī)制的安排與設(shè)計(jì)。政治體制安排得越科學(xué)合理，政治風(fēng)險的識別與規(guī)避就越簡單可控，政治秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)就越健康規(guī)律。任何一個政權(quán)和國家在運(yùn)行的過程中，都必然會遭受政治領(lǐng)域各種各樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。堅(jiān)持底線思維，在探求政治問題中不斷進(jìn)行現(xiàn)代性的政治反思，保持政治清醒，才能化險為夷，轉(zhuǎn)危為安，打好防范政治風(fēng)險的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。維穩(wěn)政治秩序、把握政治安全在政治安排與設(shè)計(jì)上必須“捍衛(wèi)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，保持執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性，增強(qiáng)國家基本制度的生機(jī)和活力”（阮青和馬彥濤，2019）[19]。政治秩序最關(guān)鍵的核心問題是政治合法性的認(rèn)同問題。所謂政治合法性認(rèn)同，指的是大眾群體對執(zhí)政主體的政治制度與執(zhí)政理念的普遍認(rèn)可與支持，當(dāng)政治認(rèn)同弱化，群眾的政治冷漠生成，黨與國家的政治理念與政治體系便會陷入懷疑與沖突的自相矛盾中，政治風(fēng)險就此衍生演變。新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的評價標(biāo)準(zhǔn)主要取決于人民主體利益的公平實(shí)現(xiàn)問題上，發(fā)展越公平充分，人民主體利益越彰顯得當(dāng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與政治設(shè)計(jì)就越能得到人民的支持和認(rèn)可，黨的政治合法性就越權(quán)威有力。防范政治風(fēng)險、夯實(shí)執(zhí)政根基就要關(guān)心人民利益問題，解決人民現(xiàn)實(shí)問題。

三、新時代中國共產(chǎn)黨政治風(fēng)險防范的時代挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界變局迎來新的發(fā)展，就會帶來新的風(fēng)險，充滿新的挑戰(zhàn)。中國特色社會主義事業(yè)越向前發(fā)展，中國共產(chǎn)黨面臨的新情況、新問題就會越多，遭遇的新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)就會越嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的新使命、新任務(wù)就會越艱巨。因此，在這大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的決勝時代，必須清醒看到，意識形態(tài)多元化與主流思想引領(lǐng)的風(fēng)險、價值認(rèn)知偏差化與執(zhí)政認(rèn)同的風(fēng)險、社會轉(zhuǎn)型艱巨化與政局穩(wěn)定的風(fēng)險、國際形勢復(fù)雜化與地緣政治風(fēng)險，各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”都會危及國家主權(quán)安全，從而挑戰(zhàn)政黨地位。因此，必須居安思危，以“不變”應(yīng)“萬變”。新時代中國共產(chǎn)黨政治風(fēng)險防范的新鏡像與新挑戰(zhàn)有以下四個方面：

（一） 意識形態(tài)多元與主流思想引領(lǐng)風(fēng)險

意識形態(tài)是具象化的觀念、思想、價值等要素的表達(dá)形式。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)主流意識形態(tài)維度的主體是馬克思主義政治信仰、政治立場與政治價值等思想觀念的表達(dá)?！耙庾R形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全”（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2018）。[20]能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的命運(yùn)，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)全國各族人民推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的凝聚力和向心力。政黨意識形態(tài)是政治結(jié)構(gòu)、功能體系中的核心要素。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下不斷建設(shè)、成長與發(fā)展的，科學(xué)對待馬克思主義，必須奪取思想陣地，鞏固馬克思主義主流意識形態(tài)的指導(dǎo)地位。新時代下做好黨的意識形態(tài)工作，防范政治風(fēng)險，維護(hù)政治安全，就必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，牢牢掌握馬克思主義意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化，社會信息化、文化多樣化的發(fā)展，各種思想相互激蕩、競相發(fā)聲，一些錯誤觀點(diǎn)特別是西方新自由主義、歷史虛無主義等伺機(jī)冒頭，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義主流意識形態(tài)，弱化馬克思主義主流思想社會凝聚力。尤其是政治虛無主義思潮的動態(tài)演變，對黨和國家的政治領(lǐng)域以隱蔽性和多變化的方式進(jìn)行故意抹黑與虛無，虛無黨的領(lǐng)導(dǎo)、虛無黨的政治信仰、虛無黨的政治原則，從而間接否定黨和國家的執(zhí)政合法性，沖蝕黨的執(zhí)政根基，威脅黨和國家的政治安全?！八枷胼浾撽嚨匾坏┍煌黄?，其他防線就很難守得住”（中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，2020）。[21]防范政治風(fēng)險必須防范意識形態(tài)風(fēng)險，守好馬克思主義意識形態(tài)主陣地。

（二） 價值認(rèn)知偏差與政治認(rèn)同風(fēng)險

政治價值是政治主體治國理政實(shí)踐活動中所秉承的政治理念、政治原則與政治宗旨，政治價值規(guī)定了政治生活的價值與意義所在，決定著政治秩序與政治功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。中國共產(chǎn)黨的政治價值導(dǎo)向就是堅(jiān)持人民主體的執(zhí)政宗旨與服務(wù)理念。堅(jiān)持人民主體的價值導(dǎo)向是馬克思主義唯物史觀的精髓要旨，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)與升華，也是新時代中國共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性與純潔性，堅(jiān)持政治原則、踐行政治信仰、增進(jìn)政治認(rèn)同、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、穩(wěn)定政治秩序、防范政治風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)訴求。然而，一些黨員干部由于馬克思主義理想信念不夠堅(jiān)定，在政治價值上出現(xiàn)了認(rèn)知偏差，忘記了初心，迷失了方向，脫離了人民群眾，陷入了形式主義、官僚主義、功利主義的泥潭。新時代中國共產(chǎn)黨的政治價值認(rèn)知偏差主要體現(xiàn)在：首先，對自身身份與人民公仆角色的認(rèn)定出現(xiàn)政治偏差。人民是黨的衣食父母，黨是人民的勤務(wù)員。新時代，習(xí)近平對黨的身份要求是做好“人民公仆”，守好人民初心。但部分黨政干部卻本末倒置，對自己公仆身份與人民主體身份在認(rèn)知上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致官僚主義、享樂主義等不正之風(fēng)衍生。其次，對自身權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系認(rèn)定出現(xiàn)偏差。新時代中國共產(chǎn)黨價值取向的法律范式應(yīng)當(dāng)是以黨員義務(wù)為優(yōu)先，重在保障人民權(quán)益，但現(xiàn)實(shí)生活中部分黨員在權(quán)利面前卻陷入了功利主義的泥沼。最后，在“人民主體”價值導(dǎo)向的理論表達(dá)與現(xiàn)實(shí)表達(dá)上存在政治偏差。人民主體“不是空洞的口號，其實(shí)質(zhì)在于在現(xiàn)實(shí)生活中滿足人民”（羅紅杰和平章起，2020）[22]。但部分黨政干部在踐行人民主體價值理念時，卻僅僅停留于語言表達(dá)層面，導(dǎo)致人民主體思想的理論表達(dá)與現(xiàn)實(shí)表達(dá)相悖而行，影響人民群眾對黨的政治認(rèn)同。

（三） 社會攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型與政治穩(wěn)定風(fēng)險

社會攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型與社會秩序重構(gòu)是現(xiàn)代化孕育的機(jī)遇期與戰(zhàn)略期，“不僅包括經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)的變動、治理體系的更新，也是整個社會形態(tài)的變遷，涉及復(fù)雜多樣的利益關(guān)系、社會關(guān)系、權(quán)力關(guān)系以及組織關(guān)系的調(diào)整”（王健，2018）[23]。在改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)的當(dāng)代中國，思想碰撞頻發(fā)、問題暴露突發(fā)、矛盾激化凸顯。引發(fā)政治風(fēng)險的主要因素有：首先，社會治理錯位、缺失可能引發(fā)的政治穩(wěn)定風(fēng)險。執(zhí)政黨和政府管理人員是社會治理與社會風(fēng)險管控的主要承擔(dān)者，社會攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型更加考驗(yàn)執(zhí)政黨應(yīng)對社會突發(fā)事件的反應(yīng)敏感度與化解執(zhí)行力。對此執(zhí)政黨不僅要居安思危、凸顯憂患意識，更要不斷提高社會治理能力，加強(qiáng)自身執(zhí)政建設(shè)，防止激化社會矛盾，衍生社會風(fēng)險，波及政治領(lǐng)域。其次，社會政治體制改革對政治安全的沖擊。政治安全特別是制度安全具有首要性、全局性。制度風(fēng)險是政治風(fēng)險防范的首要范疇，人類社會的發(fā)展伴隨著各種制度的產(chǎn)生，并形成一個多元立體的現(xiàn)代社會體系，以保障社會功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在社會攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期，全面深化政治體制改革對制度的規(guī)范與完善提出了更高的要求。因此，守護(hù)制度底線、防范制度風(fēng)險、維穩(wěn)國家政局是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、保持政治警惕的重要表現(xiàn)。最后，民生層面利益分配不均可能引發(fā)的政治穩(wěn)定風(fēng)險。社會轉(zhuǎn)型、脫貧攻堅(jiān)、全面小康的根本要旨，就是解決發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題。如果社會利益分配不均，不能夠惠及人民絕大多數(shù)，執(zhí)政黨就可能面臨“塔西佗陷阱”，進(jìn)而沖蝕黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)力、公信力，衍生執(zhí)政風(fēng)險，危及國家政局。

（四） 國際形勢復(fù)雜與地緣政治風(fēng)險

地緣政治風(fēng)險是指基于復(fù)雜的國際形勢背景下的空間利益關(guān)系在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域所引發(fā)的風(fēng)險。當(dāng)今世界國際形勢復(fù)雜多變，地緣政治因素更加突出，我國面臨的外部環(huán)境異常嚴(yán)峻，新興大國和守成大國之間容易陷入“修昔底德陷阱”，無論是新興大國挑戰(zhàn)守成大國，還是守成大國防守新興大國，最終都有可能導(dǎo)致兩國之間的沖突與戰(zhàn)爭。新時代我國已經(jīng)進(jìn)入中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，在這“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，卻面臨著各種各樣的外部挑戰(zhàn)與危機(jī)，內(nèi)源性政治風(fēng)險、外源性政治風(fēng)險；局部性政治風(fēng)險、系統(tǒng)性政治風(fēng)險；歷史性政治風(fēng)險、現(xiàn)時性政治風(fēng)險等。在國際問題上，霸權(quán)主義、單邊主義、恐怖主義、新干涉主義、民族分裂主義、宗教極端主義也甚囂塵上，威脅和挑戰(zhàn)著國內(nèi)的政治安全。其中“霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和干涉主義仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源”（肖子良，2018）。[24]美國新霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的目的就是建立由美國領(lǐng)導(dǎo)和控制的世界體系，妄圖稱霸世界，打著人權(quán)高于主權(quán)的旗號進(jìn)行變相擴(kuò)張，任意侵犯他國主權(quán)，干涉他國內(nèi)政，試圖挑戰(zhàn)社會主義國家。隨著中國綜合國力與國際地位的提升，以美國為代表的西方敵對勢力拋出“中國威脅論”，攛掇世界各國對中國實(shí)施戰(zhàn)略遏制，頻頻挑起與中國之間的經(jīng)貿(mào)摩擦。與此同時復(fù)雜的周邊地緣政治關(guān)系也使國內(nèi)各種風(fēng)險因素明顯增多，國家政治安全比任何時候都要緊迫，時空領(lǐng)域比任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比任何時候都要復(fù)雜，因而防范政治風(fēng)險的任務(wù)比任何時候都要繁重。

四、新時代中國共產(chǎn)黨政治風(fēng)險防范的實(shí)踐路向

旗幟鮮明講政治是黨的基本品格與本質(zhì)要求，防范政治風(fēng)險就要嚴(yán)明政治底線、恪守政治邊界、站穩(wěn)政治立場、優(yōu)化政治體制、健全政治保障。

（一） 政治底線：堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化政治風(fēng)險防范的問題意識

政治風(fēng)險具有一定的突發(fā)性、多變性、隱蔽性、復(fù)雜性，往往較難察覺與發(fā)現(xiàn)，防范政治風(fēng)險就要堅(jiān)持底線思維，時刻保持高度的警惕性、自覺性、敏感性，及時預(yù)估風(fēng)險、識別風(fēng)險、監(jiān)測風(fēng)險，做最壞的準(zhǔn)備，盡最大的努力，盡可能爭取防患于未然，把風(fēng)險危害降低到最小。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識”（習(xí)近平，2020）[25]219，防范重大風(fēng)險。寧可把問題想得更復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，也不能因?yàn)橐粫r大意，而給政治風(fēng)險的滋生以可乘之機(jī)，以便心中有數(shù)、處變不驚，做好應(yīng)對最壞局面的思想準(zhǔn)備。新時代中國共產(chǎn)黨在政治領(lǐng)域踐行底線思維，防范政治風(fēng)險，首先，要守好“思想底線”，在思想場域中要堅(jiān)定馬克思主義信仰。馬克思主義信仰是黨的政治靈魂與精神之鈣，建黨百年的中國共產(chǎn)黨之所以能夠克服種種險阻、防范種種風(fēng)險、化解種種危機(jī)、取得種種勝利，最根本的原因就是始終堅(jiān)定馬克思主義政治信仰，守好馬克思主義政治底線，確保馬克思主義政治方向，這是防范政治風(fēng)險的思想前提與基礎(chǔ)。其次，要守好“道路底線”，既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路，而是要走馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合的中國特色社會主義道路。只有守好這條道路，堅(jiān)定道路自信，才能堅(jiān)持方向不變、道路不偏，才能不斷深化政治體制改革，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。最后，要守好“紀(jì)律底線”與“法律紅線”，法規(guī)黨紀(jì)是從嚴(yán)治黨的“底線”，全面從嚴(yán)治黨必須時刻嚴(yán)于律己，正風(fēng)肅紀(jì)，防范黨內(nèi)政治風(fēng)險的滋生嬗變?！暗拙€思維”是新時代中國共產(chǎn)黨警惕政治風(fēng)險的衍生演變，從而有效識別風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險的科學(xué)思維范式。

（二） 政治邊界：恪守政治原則，站穩(wěn)政治風(fēng)險防范的基本立場

馬克思主義信仰的本質(zhì)規(guī)定與政治價值在于其承載著消解社會異化、減少社會沖突、緩和社會矛盾以及實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會真正和解的歷史使命。馬克思主義信仰是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何風(fēng)險、考驗(yàn)的精神支柱。思想建黨是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，思想上不堅(jiān)定，就會精神上“缺鈣”，就會弱化風(fēng)險意識，促使突發(fā)性、隱蔽性政治風(fēng)險向常規(guī)化、顯性化態(tài)勢演化。因此，積極培育與踐行馬克思主義政治信仰，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定政治方向、恪守政治原則、防范政治風(fēng)險的邏輯導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)訴求。培育與踐行馬克思主義信仰要從立足理論表達(dá)與實(shí)踐表達(dá)兩個層面：一方面，馬克思主義是關(guān)于人類解放的科學(xué)社會理論，是歷史和人民合乎規(guī)律的正確選擇，政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定，都離不開理論上的堅(jiān)定，所以培育馬克思主義信仰的首要前提就是要不斷學(xué)習(xí)馬克思主義科學(xué)理論，認(rèn)真剖析馬克思主義信仰的精髓意蘊(yùn)與本質(zhì)規(guī)定，在思想上毫不動搖地捍衛(wèi)馬克思主義的指導(dǎo)地位，固思想之源，培為政之本，不斷提高黨抵制各種誘惑、化解各種風(fēng)險的思想能力；另一方面，空談?wù)`國、實(shí)干興邦。堅(jiān)定馬克思主義信仰不能僅僅局限于思想理論層面。理想信念的表達(dá)應(yīng)該落實(shí)在每一個行動、每一次實(shí)踐中，體現(xiàn)在抓改革、促發(fā)展、惠民生等實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)活動中。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，腳踏實(shí)地地把既定的科學(xué)目標(biāo)規(guī)劃好，把好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，真正做到為人民辦實(shí)事。防范政治風(fēng)險必須堅(jiān)定政治信仰、守好政治邊界、捍衛(wèi)精神支柱。

（三） 價值導(dǎo)向：堅(jiān)持人民主體，夯實(shí)政治風(fēng)險防范的群眾根基

人民主體的政治理念所表達(dá)的價值愿景與道德意象，是中國政治生態(tài)人文關(guān)懷的核心與本質(zhì)，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定與精髓意蘊(yùn)。“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基”（習(xí)近平，2020），[25]137積極培育與踐行人民主體的政治理念，是對馬克思主義政黨本質(zhì)規(guī)定的基本遵循，這有助于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防范脫離人民群眾的風(fēng)險，從而凝聚民眾政治向心力，鞏固執(zhí)政根基。以人民為中心，首先，要踐行人民群眾歷史主體地位的表達(dá)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量，必須充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造活力，依靠人民群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。其次，要發(fā)揮人民群眾的主體評價作用。政黨干部是交卷人、人民大眾是閱卷人，政黨干部交的答卷是否合格，取決于人民是否滿意。和平時代評價一個政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政素養(yǎng)，比革命時代具有更嚴(yán)格的考察體系與評判標(biāo)準(zhǔn)，其根本標(biāo)準(zhǔn)是要以人民滿意作為執(zhí)政黨考評的第一要素，以人民的擁護(hù)度、支持度、高興度、滿意度為根本考察對象。最后，要踐行人民群眾利益主體地位的表達(dá)。在政治領(lǐng)域要深化政治體制改革，推進(jìn)人民政治參與的科學(xué)化與民主化，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。在文化領(lǐng)域要不斷推進(jìn)文化的共創(chuàng)共享，以滿足新時代人民對美好生活的精神需要。在社會領(lǐng)域要不斷增進(jìn)人民福祉，解決人民最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。在生態(tài)領(lǐng)域要實(shí)行綠色發(fā)展，為人民營造良好的生活環(huán)境?？傊?，應(yīng)在各個領(lǐng)域踐行人民主體的價值導(dǎo)向，夯實(shí)政治風(fēng)險防范的群眾基礎(chǔ)。

（四） 政治體制：深化體制改革，彰顯政治風(fēng)險防范的制度優(yōu)勢

政治體制改革是基于原有政治體系基礎(chǔ)上政治秩序的進(jìn)一步優(yōu)化與重塑，防范中國特色社會主義前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須深化體制改革，在“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”（本書編寫組，2019）[26]上下更大功夫。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度，不斷深化政治體制改革。一是堅(jiān)持與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保黨在政治體制改革中起到把方向、定政策、總覽全局的重要作用，這是防范政治風(fēng)險、鞏固執(zhí)政黨地位的前提與基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持與完善社會民主制度體制，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家做主。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨為了強(qiáng)化人民的政治參與感，防范人民政治參與不足的風(fēng)險，在健全人民代表大會制度的基礎(chǔ)上，豐富和補(bǔ)充包括政治協(xié)商在內(nèi)的多種民主渠道，“發(fā)揮人民群眾的主體力量”（王林林，2020）[27]，提高人民政治參與的廣泛性、民主性、積極性。三是堅(jiān)持與完善社會法治體制機(jī)制，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，防范社會秩序的紊亂與政治風(fēng)險的滋生。四是堅(jiān)持與完善全面從嚴(yán)治黨制度體制機(jī)制，把權(quán)利扎進(jìn)制度的籠子里，以制度威力表明從嚴(yán)治黨的決心與勇氣，嚴(yán)厲打擊“四風(fēng)”，懲治腐敗，開辟黨的偉大工程建設(shè)的新路徑。五是健全與完善巡視監(jiān)督體制機(jī)制。政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，有益于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，維護(hù)政黨權(quán)威，提高政治自覺，厚植黨的群眾基礎(chǔ)與政治合法性認(rèn)同。

（五） 機(jī)制保障：科學(xué)評估預(yù)判，健全政治風(fēng)險防范的實(shí)踐機(jī)制

“風(fēng)險也許并不為人們所時時感知，但卻客觀存在”（曹惠民，2020）[28]，健全的體制機(jī)制是防范政治風(fēng)險的重要保障，防范政治風(fēng)險就要建立健全“風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制”[2]。從研判到預(yù)防、從估測到?jīng)Q策、從識別到行動、從協(xié)同到追責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，步步跟蹤，及時識別政治風(fēng)險、化解政治風(fēng)險、規(guī)避政治風(fēng)險。首先，健全研判機(jī)制是防范政治風(fēng)險的邏輯起點(diǎn)，目的就是要通過政治戰(zhàn)略思維的總體分析法，探尋可能誘生政治風(fēng)險的政治背景與執(zhí)政環(huán)境，從黨情到政情，從政情到國情，從國情到世情，追蹤、分析政治風(fēng)險衍生的內(nèi)在根源與外部環(huán)境，從而找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，針對性地提高預(yù)警防控點(diǎn)，推進(jìn)防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化。其次，健全決策風(fēng)險評估機(jī)制是識別政治風(fēng)險的關(guān)鍵議題，目的就是基于研判政治風(fēng)險的戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，見微知著，不僅能夠廓清政治風(fēng)險與非政治風(fēng)險、黨內(nèi)政治風(fēng)險與外源政治風(fēng)險、隱匿性政治風(fēng)險與顯現(xiàn)性政治風(fēng)險，而且還能夠看到二者之間內(nèi)在轉(zhuǎn)換的密切關(guān)系，有效提高防范政治風(fēng)險的鑒別力。再次，健全協(xié)同機(jī)制是防范政治風(fēng)險的主體要素，目的就是要加強(qiáng)各部門、各領(lǐng)域風(fēng)險防控主體的聯(lián)動性，審慎監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以防其他領(lǐng)域風(fēng)險向政治領(lǐng)域波及演化，生發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。最后，健全責(zé)任機(jī)制是防范政治風(fēng)險的根本保障，目的是明晰政治風(fēng)險主要引發(fā)者、政治風(fēng)險主要監(jiān)督者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，凸顯政治風(fēng)險行為所有者的責(zé)任主體地位，增強(qiáng)政治風(fēng)險行為主體的責(zé)任自覺。

五、結(jié)語

政治安全是國家安全的根本。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，政治機(jī)遇前所未有，政治風(fēng)險也前所未有。中國是個大國，決不能在首要性、全局性、政治性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就于事無補(bǔ)、后患無窮。化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，中國共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持“底線思維”，常懷憂患意識，做到居安思危、未雨綢繆。

原初語境中馬克思恩格斯雖未正式提及、使用“政治風(fēng)險”這一基本概念，但對無產(chǎn)階級政黨如何保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗性，防范革命風(fēng)險、化解革命危機(jī)，指明了政治方向，生成了政黨理論，這是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險的理論邏輯；蘇東共產(chǎn)黨政治風(fēng)險的衍生演變，雖然在一定程度上對其他社會主義國家的發(fā)展造成了負(fù)面影響與沖擊，但以史為鑒，也時刻警醒著新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險、永葆政治本色；問題提出的根本訴求是為了分析問題、解決問題。防范政治風(fēng)險重大命題的提出，就是為了解決時代難題，滿足現(xiàn)實(shí)所需，遵循全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)邏輯。中國特色社會主義越前進(jìn)，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)越艱巨，如意識形態(tài)多元化與主流思想引領(lǐng)的風(fēng)險、價值認(rèn)知偏差化與脫離人民群眾的風(fēng)險、社會攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期與政治秩序紊亂的風(fēng)險、國際形勢復(fù)雜化與地緣政治風(fēng)險等。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。2020 年12 月習(xí)近平總書記在中共中央政治局民主生活會上強(qiáng)調(diào)，全黨要善于把握政治大局，從政治上分析問題，“不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力”（本報評論員，2021）[29]。因此，新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風(fēng)險就要把政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并擺在首要位置，設(shè)定政治底線、守好政治邊界、保持政治初心、彰顯政治優(yōu)勢、落實(shí)政治保障，不斷提高黨捍衛(wèi)政治安全的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

中國共產(chǎn)黨生于憂患，成長于憂患，壯大于憂患。防范政治風(fēng)險、永葆政治本色是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、人民安全為宗旨、政治安全為根本、國際安全為依托，是落實(shí)總體國家安全觀，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保障。這集中彰顯了黨防患于未然、圖謀于將來的政治自覺，集中表明了中華人民共和國全面從嚴(yán)治黨、敢于自我革新的政治勇氣。