邢振江

(汕頭大學(xué) 法學(xué)院，廣東 汕頭 515063)

一、問題提出

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，將打開數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，有效協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適合‘三農(nóng)’特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)”[1]，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也是新階段建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。2015年12月16日，習(xí)近平總書記首次正式提出“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)”[2]，從此開啟了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的國(guó)家路線圖和時(shí)間表。2016年,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕73號(hào))相繼出臺(tái)。2018年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《剛要》)?！毒V要》指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！盵3]這表明數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容。“自2016年以來，貧困村通光纖比例由實(shí)施電信普遍服務(wù)之前不到70%提高到98%?！盵4]推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家保持脫貧攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略接續(xù)。2020年在抗擊新冠疫情過程中，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村疫情應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了極大的作用，大大提高了鄉(xiāng)村的疫情防控能力。為了推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力、彰顯鄉(xiāng)村現(xiàn)代化價(jià)值、保障鄉(xiāng)民利益、彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、增加鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能，發(fā)揮國(guó)家主體作用、加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃是根本原則和保障。

《綱要》是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國(guó)家鄉(xiāng)村建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字建設(shè)工作還處在剛剛起步階段，雖然已經(jīng)具有了一定的研究成果，但對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“國(guó)家邏輯”尚缺乏清晰的界定和回答。在數(shù)字建設(shè)的時(shí)代背景下，本文堅(jiān)守國(guó)家在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的權(quán)威引領(lǐng)作用，對(duì)國(guó)家與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理念和觀點(diǎn)進(jìn)行研究，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所具有的豐富價(jià)值進(jìn)行探索，研究數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的意義和價(jià)值,從而為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的體系建立、目標(biāo)方向、推進(jìn)思路提供理論依據(jù)。依托國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，探索國(guó)家層面的鄉(xiāng)村高效數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，研究國(guó)家何以有效地建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，在未來數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中需要進(jìn)行怎樣的角色轉(zhuǎn)換，如何正確地發(fā)揮作用，將為我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略提供新思路、新途徑。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的基本內(nèi)涵

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和最大限度滿足人們對(duì)美好生活的內(nèi)在需求、破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀、改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，由國(guó)家主導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依托國(guó)家現(xiàn)代化治理體系，構(gòu)建國(guó)家系統(tǒng)、高效、安全的鄉(xiāng)村數(shù)字運(yùn)行體系，擴(kuò)大農(nóng)民參與、提高鄉(xiāng)村治理透明度和公共效力，最終提升鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化服務(wù)能力。準(zhǔn)確理解和把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的基本內(nèi)涵，既是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯研究的重要課題，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的理論基石，更是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方法途徑的起始點(diǎn)。

(一)國(guó)家是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度引導(dǎo)者

制度問題是事關(guān)根本、全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題[5]。中央政府通過頂層設(shè)計(jì)，提供必要的制度為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，拓展、開發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛能，既實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)生的增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)循環(huán)發(fā)展，也使鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)融入到中國(guó)境內(nèi)大循環(huán)的經(jīng)濟(jì)大局之中。為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村工作的指導(dǎo)、扶持，新時(shí)期，國(guó)家激活了具有中國(guó)特色的駐村干部制度?！榜v村干部制度加強(qiáng)了國(guó)家進(jìn)入鄉(xiāng)村的廣度和深度,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的介入伸縮自如,對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略意志的執(zhí)行起著重要作用?！盵6]這一制度在2018年被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署規(guī)劃中，當(dāng)下其既增加了國(guó)家在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的強(qiáng)制性權(quán)力，又不斷推動(dòng)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往內(nèi)在要求的有效途徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村將有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。自從國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，國(guó)家頂層引領(lǐng)設(shè)計(jì)了一系列政策制度有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》；2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合出臺(tái)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》；2020年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》。國(guó)家通過加強(qiáng)引導(dǎo)多方合作、參與，中央政府從制度設(shè)置、制度激活視角出發(fā)對(duì)如何有效推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)了系列政策，積極引導(dǎo)有利于促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家制度安排，確保其各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)步推進(jìn)、順利進(jìn)行。

(二)國(guó)家是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體系創(chuàng)新者

從發(fā)展歷程來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的探索、推廣為主，尚缺乏整體的體系創(chuàng)新、規(guī)劃。各地區(qū)在自主探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)地域性特征逐漸淡化，整體性色彩逐漸顯現(xiàn)，為現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本思路和良好的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)廣泛而深入的推進(jìn)、應(yīng)用，沒有地域邊界的信息聚合使分散、游離的城鄉(xiāng)連成相互作用、相互促進(jìn)的社會(huì)統(tǒng)一體。數(shù)字時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)彰顯出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，鄉(xiāng)村社會(huì)獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與產(chǎn)值，有助于矯正只突出城市中心地位或輻射作用的政策視角。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)深入系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)開展，無法單純依靠社會(huì)力量或者地方行政力量，需要國(guó)家從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、建構(gòu)方略，并及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)。有學(xué)者將頂層設(shè)計(jì)定義為“在高層領(lǐng)導(dǎo)下，以基層建議和專業(yè)論證為基礎(chǔ)，就目標(biāo)模式、體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵項(xiàng)目等，作出戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和實(shí)踐性總體安排與部署”[7]?！毒V要》是新時(shí)期國(guó)家全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性系統(tǒng)規(guī)劃?？梢灶A(yù)見，在前期各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的思路、體系、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家將加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，依照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，引導(dǎo)各級(jí)政府、各類企業(yè)、鄉(xiāng)村、公眾積極參與，積極完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜建立、拓展、創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。

(三)國(guó)家是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素調(diào)配者

“公平是對(duì)社會(huì)利益和資源配置以及對(duì)這種配置是否合理的主觀價(jià)值評(píng)價(jià)?！盵8]為了縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，確保鄉(xiāng)村在發(fā)展、建設(shè)的過程中能夠擁有更加豐富、均衡的生產(chǎn)要素，國(guó)家必須堅(jiān)持公平的原則調(diào)配數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展要素。鄉(xiāng)村人口、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素，同時(shí)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中更加突出，因而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要素支撐和調(diào)配更需國(guó)家來加強(qiáng)。近些年，數(shù)字技術(shù)給社會(huì)帶來了巨大的變革，傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素比如土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)對(duì)資源的消耗太大，對(duì)環(huán)境破壞也甚，已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展需求，數(shù)字資源已日益成為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源[9]。數(shù)字資源與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的結(jié)合深刻影響著數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)字資源的認(rèn)識(shí)缺乏準(zhǔn)確把握，再加之專業(yè)技術(shù)人員欠缺，導(dǎo)致在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，數(shù)字資源與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未能有效融合，導(dǎo)致新技術(shù)、新設(shè)備閑置。同時(shí)地方政府出于各種原因往往更傾向于發(fā)展城市以提高地方經(jīng)濟(jì)水平和政績(jī)水平，“各級(jí)官員為應(yīng)付上級(jí)的考核、檢查，偏好于實(shí)施‘形象工程’‘政績(jī)工程’”[10]，從而忽視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村支持城市，城市反哺鄉(xiāng)村，國(guó)家在公平原則下開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)這一戰(zhàn)略，依靠地方行政力量或者鄉(xiāng)村社會(huì)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠國(guó)家力量，從我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體視角出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中運(yùn)用國(guó)家力量統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，注重?cái)?shù)據(jù)、人才的價(jià)值，合理調(diào)配數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需的數(shù)據(jù)、人才等生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)國(guó)家是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的安全維護(hù)者

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。任何時(shí)候，數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字權(quán)利的安全都是其建設(shè)的底線原則。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)龐大的鄉(xiāng)村群體應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，獲取、使用數(shù)字資源，這首當(dāng)其沖的要求是任何時(shí)候數(shù)據(jù)能夠被無損地存儲(chǔ)與獲取，并且不受第三方的破壞與竊取。這要求建立數(shù)據(jù)的合法采集、合規(guī)交易、開發(fā)應(yīng)用等行為規(guī)則，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)警體系，加強(qiáng)系統(tǒng)的日常管理和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，不斷提升數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的自主可控水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，在技術(shù)層面建立有效的數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)組織和數(shù)據(jù)防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全；健全數(shù)據(jù)資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)交易、隱私保護(hù)等相關(guān)法規(guī)政策，在制度上形成對(duì)數(shù)據(jù)采集、流通、使用的規(guī)范制度，建立安全的傳輸體系，確保數(shù)據(jù)流通的安全；加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法律規(guī)范，加大等級(jí)保護(hù)制度實(shí)施力度，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管。為了讓鄉(xiāng)村群體更便捷地獲得生產(chǎn)生活服務(wù)，還能夠滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)多樣化、個(gè)性化、可信賴的優(yōu)質(zhì)安全數(shù)字資源的需求，國(guó)家運(yùn)用法治思維和法治方式不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全使用的制度保障，強(qiáng)化依法治理、外部監(jiān)管、國(guó)家測(cè)評(píng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系，維護(hù)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的安全。在更為宏觀的法律制度層面，來保障數(shù)字時(shí)代每一數(shù)字主體的基本權(quán)利，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的數(shù)字體系實(shí)施政治安全的評(píng)估和糾正機(jī)制[11]。因而，國(guó)家是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)安全的最高維護(hù)者。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的核心要義

在“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的戰(zhàn)略部署”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興時(shí)代中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑，其實(shí)質(zhì)是一種對(duì)國(guó)家現(xiàn)代性的追問，涉及更深層次的村落轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村未來的時(shí)代命題。秉承客觀的學(xué)術(shù)態(tài)度來審視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，依循國(guó)家邏輯，要科學(xué)、理性地肯定、強(qiáng)化國(guó)家主體地位和主導(dǎo)作用的原則與立場(chǎng)。

(一)處理好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系，突出國(guó)家設(shè)計(jì)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念

中國(guó)文化的根就是鄉(xiāng)村文化[12]。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中須以傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域歷史文化為目標(biāo)，通過將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村本地歷史文化相結(jié)合，從而建設(shè)留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁的文明家園。鄉(xiāng)村性是描繪傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間與地域類型的重要依據(jù)，是“綜合反映鄉(xiāng)村發(fā)展水平、揭示鄉(xiāng)村內(nèi)部差異、識(shí)別鄉(xiāng)村地域空間的重要指標(biāo)”[13]。鄉(xiāng)村性描述了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地域空間的重要特征，是“鄉(xiāng)村之所以成為鄉(xiāng)村”的重要指標(biāo)，更是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值得以彰顯的關(guān)鍵依據(jù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值理性是人文關(guān)懷的力量，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村就是為了讓鄉(xiāng)村地區(qū)所特有的文化價(jià)值得到傳播，讓更多的人們了解、接納鄉(xiāng)村特有文化，從而提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)?！皢栴}是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”[14]當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，是具有劃時(shí)代意義的一項(xiàng)變革。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)明晰數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念，確保當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)公共文化資源能覆蓋到鄉(xiāng)村地區(qū)，“公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)”[15]。通過發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化、建立傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)等方式讓鄉(xiāng)村所具有的各項(xiàng)數(shù)字資源得到有效利用，讓鄉(xiāng)村居民的社會(huì)生活、文化生活等更加豐富多彩。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮著重要、全面、可持續(xù)的重要作用。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家在系統(tǒng)把握新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)及社會(huì)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上提出的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是為了更好地保持和發(fā)展鄉(xiāng)村性的重要戰(zhàn)略和途徑。多層次、大范圍的數(shù)字技術(shù)賦能，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式的缺陷，是具有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村性要素價(jià)值優(yōu)勢(shì)、符合新時(shí)代發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)村振興模式。然而，過度強(qiáng)調(diào)科技理性而忽視價(jià)值理性就會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)“缺少精神、缺乏愛與責(zé)任”[16]。數(shù)字技術(shù)能夠賦予鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)的能力，是提升鄉(xiāng)村內(nèi)生能力的重要“引擎”，但數(shù)字技術(shù)并不是萬能的，技術(shù)在為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展帶來積極效應(yīng)的同時(shí)，也存在著無法避免的缺點(diǎn)。當(dāng)人們將數(shù)字技術(shù)的價(jià)值置于絕對(duì)地位時(shí)，就可能出現(xiàn)技術(shù)的異化，即技術(shù)反過來控制人本身[17]?，F(xiàn)階段我們?cè)谕七M(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)了許多破壞傳統(tǒng)鄉(xiāng)村要素的問題，具體表現(xiàn)為破壞歷史文化積淀、自然生態(tài)環(huán)境、資源要素稟賦、鄉(xiāng)村道德情感等問題，這偏離了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。因此，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的過程中，要重視對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值性的挖掘，關(guān)注鄉(xiāng)村居民的生活、生產(chǎn)發(fā)展情況。價(jià)值理性體現(xiàn)的是對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義和人類痛苦與解脫的人文關(guān)懷[18]。國(guó)家在振興鄉(xiāng)村發(fā)展的工作中離不開數(shù)字技術(shù)的支持，但是作為一個(gè)發(fā)展工具，數(shù)字技術(shù)的使用發(fā)展須遵循價(jià)值理性的要求，圍繞著價(jià)值理性的發(fā)展目標(biāo)來發(fā)揮其所具有的技術(shù)作用，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的人們也可以享受到優(yōu)質(zhì)的數(shù)字資源，提高鄉(xiāng)村居民整體文化素質(zhì)，從而帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群體一起提高生活水平和生產(chǎn)能力，讓鄉(xiāng)村地區(qū)的人民享有更高的幸福感。這要處理好傳統(tǒng)鄉(xiāng)村要素與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相結(jié)合的關(guān)系，以便保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村要素，突出國(guó)家設(shè)計(jì)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念。

(二)處理好中央政府與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的關(guān)系，突出國(guó)家主體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

實(shí)施國(guó)家范圍內(nèi)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略，國(guó)家是否擁有大數(shù)據(jù)資源的主權(quán)或者最高治權(quán)的問題[19]是新信息時(shí)代首先要回答的問題。在信息時(shí)代的數(shù)據(jù)市場(chǎng)里，數(shù)據(jù)資源不同于傳統(tǒng)的土地、礦藏、水資源等自然資源，在國(guó)家體系中所有權(quán)和治理權(quán)歸屬尚有爭(zhēng)議。由于在數(shù)據(jù)市場(chǎng)里通行使用者同意的原則，使用者難免會(huì)因?yàn)樾枰褂密浖?、服?wù)而不得不同意。目前從全國(guó)來看，很多區(qū)域已經(jīng)嘗試建立了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)。從其職能來看，大小不一，有的僅是政府內(nèi)部的信息中心的更名，有的則還負(fù)責(zé)本地區(qū)的大數(shù)據(jù)建設(shè)職能，并且普遍沒有對(duì)商業(yè)和社會(huì)組織信息采集的監(jiān)管職能。因此，整體上，顯得參差不齊，甚至比較混亂。

基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代特點(diǎn)，高度的流通性和統(tǒng)籌性是其根本。當(dāng)前正處于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略啟動(dòng)期，迫切需要國(guó)家主體的頂層規(guī)范設(shè)計(jì)。中央政府須盡快出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的治理架構(gòu)，構(gòu)建上下統(tǒng)籌的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)治理體系，從而終止因“軌距”不同而產(chǎn)生的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。這一過程中，國(guó)家權(quán)力是“一種‘貫穿’社會(huì)的‘權(quán)力’，它通過國(guó)家基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)社會(huì)生活”[20]。中央政府不能缺位、越位、錯(cuò)位，而是要“補(bǔ)位”“歸位”“正位”。這需要界定數(shù)據(jù)屬性，處理好中央政府和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的關(guān)系。準(zhǔn)確而言，一切數(shù)據(jù)的最終產(chǎn)生和所有權(quán)來自于產(chǎn)生數(shù)據(jù)的自然個(gè)體和組織，而國(guó)家主權(quán)本質(zhì)上來自于人民主權(quán)。因此，來自于代表人民意志和人民授權(quán)的國(guó)家法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)當(dāng)然擁有最高的管理主權(quán)和數(shù)據(jù)治理權(quán)。“治理的目的在于處理好各種利益關(guān)系，以滿足大多數(shù)公眾的要求?！盵21]應(yīng)遵循國(guó)家邏輯，實(shí)現(xiàn)在主權(quán)范圍內(nèi)對(duì)所有數(shù)據(jù)都可以訪問和治理，逐漸改變傳統(tǒng)分立式數(shù)據(jù)市場(chǎng)松散結(jié)構(gòu)。因此數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范，需圍繞新信息時(shí)代中央政府與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的關(guān)系，理順管理職能，制定突出國(guó)家主體的有針對(duì)性和執(zhí)行性的政策。

(三)處理好數(shù)字時(shí)代和空間差異的關(guān)系，突出政治引領(lǐng)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路線

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要在城鄉(xiāng)數(shù)字時(shí)代、空間差異的基礎(chǔ)上協(xié)同推進(jìn)，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。長(zhǎng)期以來，“城鄉(xiāng)兩策，重城抑鄉(xiāng)”的理念、城鄉(xiāng)的博弈導(dǎo)致了城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展程度的不同，抑或是城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展處于不同的數(shù)字時(shí)代。這在一定程度上導(dǎo)致了因城鄉(xiāng)空間差異造成的就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、居住、公平教育等社會(huì)事業(yè)方面存在較大差異。城鄉(xiāng)并不是割裂的空間存在，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的生產(chǎn)空間，個(gè)體村莊數(shù)字化改造之間休戚相關(guān)。城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間是以城鄉(xiāng)生命共同體為理念的數(shù)字生態(tài)空間，保持著廣泛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城鄉(xiāng)居民對(duì)鄉(xiāng)土農(nóng)耕的親緣、鄉(xiāng)愁以及對(duì)綠水青山的向往都應(yīng)是完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)的均衡化發(fā)展的依據(jù)。

現(xiàn)階段有些地區(qū)在鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些態(tài)度、觀念偏離國(guó)家戰(zhàn)略的問題，這都是不利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的。為了讓建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的思想觀念更加一致，加大各地政府對(duì)該項(xiàng)工作的推動(dòng)力度，須依照我國(guó)的整體發(fā)展方向，將鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)納入到國(guó)家整體的發(fā)展規(guī)劃中，從國(guó)家層面來提高人們對(duì)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重視程度，消除人們對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的誤解和分歧。因此，我國(guó)政府對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)工作就要進(jìn)行明確的定位，對(duì)該項(xiàng)工作的發(fā)展理念、發(fā)展方向等都要不斷地進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。我國(guó)政府明確提出在建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村的過程中，不僅要解決“怎樣建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”的方法問題、“建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村”的方向問題，還要解決“為誰建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村”的政治立場(chǎng)問題。在建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村的過程中，只簡(jiǎn)單地關(guān)注建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度、建設(shè)質(zhì)量等方面的問題，那么這項(xiàng)工作勢(shì)必會(huì)缺乏足夠的政治性，最終就有可能發(fā)展成形式主義等。在建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村的過程中，尊重鄉(xiāng)村自身所具有的地區(qū)特色，使其具備更加強(qiáng)烈的國(guó)家歸屬感，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政治引領(lǐng)，才是真正符合國(guó)家建設(shè)數(shù)字化鄉(xiāng)村的邏輯路線。

(四)處理好鄉(xiāng)民活動(dòng)與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，突出制度主導(dǎo)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方式

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必定會(huì)極大程度地改變和改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。以推廣現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為直接目的的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的改造必定會(huì)牽動(dòng)鄉(xiāng)村水利、交通、能源、物流等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，將培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)據(jù)要素發(fā)展。同時(shí)，為了促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好數(shù)據(jù)共享、交易、監(jiān)督和管理，保障數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然等領(lǐng)域數(shù)字化改造也將勢(shì)在必行，也必將改變鄉(xiāng)村人民活動(dòng)的方式。當(dāng)代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在改變著自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式，也必然沖擊傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的儒家倫理思想資源。如果在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中一味強(qiáng)化數(shù)字科技落后、匱乏是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境改善的唯一因素，使鄉(xiāng)村社會(huì)陷入“數(shù)字科技必然帶來益處”的思維模式中，同時(shí)對(duì)因鄉(xiāng)民活動(dòng)縮減而出現(xiàn)的人際關(guān)系的淡薄、扎根鄉(xiāng)土情節(jié)忽視，這將徹底偏離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向。

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，人們網(wǎng)絡(luò)交流不斷增多，出現(xiàn)人與人之間的親情淡化，同時(shí)數(shù)千年形成的鄉(xiāng)村倫理、道德習(xí)慣也面臨著被沖擊等許多問題。鄉(xiāng)村中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗和民間技藝等傳統(tǒng)文化資源隨著鄉(xiāng)民活動(dòng)新特征而急劇減少，甚至正在斷代消失。面對(duì)這些前所未有的難題，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度化管理越來越顯得必要。這就需要一個(gè)強(qiáng)有力主導(dǎo)型主體對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行深度整合，以處理好鄉(xiāng)民活動(dòng)與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況新問題的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家管理制度的創(chuàng)新任務(wù)依然艱巨。這需要發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的核心作用，傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的思想價(jià)值，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家通過頂層設(shè)計(jì)完善傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化制度體系，處理好鄉(xiāng)民活動(dòng)與鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)節(jié)的關(guān)系必是其關(guān)鍵點(diǎn)，以突出制度主導(dǎo)的國(guó)家邏輯，構(gòu)建健全的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方式。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的價(jià)值取向

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是新時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本組成部分，更是現(xiàn)代信息技術(shù)助力鄉(xiāng)村發(fā)展的核心體現(xiàn)。遵循國(guó)家邏輯，要通過發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)、以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村生活方式發(fā)生變革，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，防控鄉(xiāng)村返貧

提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要“鞏固脫貧成效，防止和減少返貧”，并在鄉(xiāng)村地區(qū)建立了完善的“兜底式”社會(huì)保障體系，這為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是造血式扶貧的關(guān)鍵舉措，也是有效破解鄉(xiāng)村貧困代際傳遞、培育個(gè)體能力提升的有效途徑。數(shù)字化對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的意義極為深遠(yuǎn)，其蘊(yùn)含著“扶貧與扶智”的戰(zhàn)略思想，聚集著科學(xué)治貧的強(qiáng)大力量，應(yīng)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)、空間、主體、資源的強(qiáng)大賦能作用和外溢效應(yīng)[22]。為了幫助處于貧困境地的鄉(xiāng)村群體增加自身價(jià)值，努力擺脫貧困，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列公共政策。“對(duì)于貧困概念的研究都存在一個(gè)清晰明顯的趨勢(shì)，就是著眼點(diǎn)由基本生存向追求生存質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不再單一地考慮消費(fèi)、收入，而更多地注重培養(yǎng)能力、營(yíng)造機(jī)會(huì)?！盵23]促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成“扶貧與扶智”綜合治貧與返貧防控的良性循環(huán)累積效應(yīng)，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，以國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜性政策為主，頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，形成數(shù)字鄉(xiāng)村整體外部綜合優(yōu)勢(shì)，加快開發(fā)和利用鄉(xiāng)村數(shù)字資源，做到數(shù)字資源取之于農(nóng)業(yè)、用之于農(nóng)業(yè)，取之于農(nóng)民、用之于農(nóng)民，取之于農(nóng)村、用之于農(nóng)村，為激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在能力提供實(shí)踐路徑?？傊?，國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是造血式扶貧的重要主體，是擺脫代際貧困、提升鄉(xiāng)村價(jià)值的治本之舉。所以，拓展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成果是數(shù)字鄉(xiāng)村國(guó)家邏輯的目標(biāo)指向。

(二)傳承鄉(xiāng)村文化價(jià)值，堅(jiān)守國(guó)家主體意志

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，通過鄉(xiāng)村群體對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約、文化遺產(chǎn)、民俗活動(dòng)等實(shí)體形式逐漸內(nèi)化而形成的一整套農(nóng)民的思想觀念體系[24]。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是中華民族文化之源，其文化價(jià)值影響甚至決定著鄉(xiāng)村的未來?！班l(xiāng)土文化既涵蓋了中華傳統(tǒng)文化中的一些共性因素，又具有地方特色的民風(fēng)、民俗、價(jià)值觀和社會(huì)意識(shí)，是帶有濃厚的地方性色彩的文化?！盵25]有學(xué)者指出，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化遭遇著“破壞有余”而“重建不夠”的現(xiàn)實(shí)窘境，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系緊張、倫理道德異化、村民心理失落等深層次負(fù)面問題[26]。黨的十九大已提出把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大要求之一，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了基本遵循，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必將堅(jiān)守國(guó)家這一主體意志。數(shù)字建設(shè)必將深入到鄉(xiāng)村地區(qū)，直接接觸到鄉(xiāng)村居民，通過更加豐富、便捷、多樣的形式直接快速生動(dòng)地向居民傳遞國(guó)家的政策、觀念、信息，培養(yǎng)其對(duì)國(guó)家意志的接納、認(rèn)同以及傳承。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)須高度重視文化宣傳和教育培訓(xùn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高對(duì)數(shù)字文化的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力，切實(shí)提高鄉(xiāng)民的數(shù)字文化素養(yǎng)，形成良好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)本身也是國(guó)家意志的具體踐行，國(guó)家針對(duì)鄉(xiāng)村振興制定了專門的法律，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布也明確了方向和要求。鄉(xiāng)村振興，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)先行，應(yīng)該主動(dòng)自覺地進(jìn)行數(shù)字建設(shè)，承擔(dān)傳承鄉(xiāng)村文化價(jià)值的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守國(guó)家主體意志。

(三)健全鄉(xiāng)村治理體系，筑牢數(shù)字強(qiáng)國(guó)根基

黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代中國(guó)要構(gòu)建“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)戰(zhàn)略，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是挖掘信息化解放、發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的中國(guó)探索。以信息流驅(qū)動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)、集聚，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力、提供新方案。這必然改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系的模式，同時(shí)也為國(guó)家開啟現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系提供社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)域。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，催生和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層治理工作打開場(chǎng)域建設(shè)局面。因此，進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)必然要構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理體系。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，越來越多的公共事務(wù)和社會(huì)責(zé)任下沉到鄉(xiāng)村。2018年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，堅(jiān)持自治、德治和法治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。”這表明國(guó)家高度重視重塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基層保障。中國(guó)式的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系應(yīng)貫穿于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，為其提供國(guó)家治理的智慧與保障。2021年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)?！睌?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重在創(chuàng)新健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)各類資源和權(quán)屬系統(tǒng)化“一張圖”治理，國(guó)家必將建立健全靈活高效的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，借助數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建國(guó)家主導(dǎo)、多方參與的互動(dòng)式鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，筑牢數(shù)字強(qiáng)國(guó)的治理根基。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，追求社會(huì)公平正義

社會(huì)公平正義是一切政府和社會(huì)必須面對(duì)和處理的問題。追求和維護(hù)社會(huì)公平正義不是一個(gè)抽象的口號(hào)，須具備現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和切實(shí)可行的政策措施，以滿足公民對(duì)社會(huì)公平正義的要求，增加公民的幸福感和滿意度。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)形成了立足于國(guó)情的、科學(xué)系統(tǒng)的一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，振興鄉(xiāng)村就是歷史的見證。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于將基層利益訴求通過網(wǎng)絡(luò)便捷地傳達(dá)給高層政府，方便高層制定和修改鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，進(jìn)而滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)被國(guó)家賦予社會(huì)公平正義的神圣使命，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)公平正義的重要方略，彰顯國(guó)家意志。當(dāng)下，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和一體化的重要途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展追求城鄉(xiāng)共生共建共享共榮，強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)、深度融合，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，目標(biāo)是城鄉(xiāng)互動(dòng)城鄉(xiāng)互有城鄉(xiāng)互通，達(dá)到城鄉(xiāng)要素全方位自由流動(dòng)[27-29]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅將驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入萬物互聯(lián)時(shí)代，從經(jīng)濟(jì)角度順利完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)大國(guó)過渡，也將從政治角度催生互促互融的社會(huì)共同體觀念。國(guó)家從頂層政策規(guī)劃矯正了城鄉(xiāng)失衡的政策體系，傳統(tǒng)二元分治的城鄉(xiāng)關(guān)系日漸式微，形成了鄉(xiāng)村特色要素與城市優(yōu)勢(shì)要素共發(fā)展共為中心的政策體系[30]。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)必打通城鄉(xiāng)之間的商品流通與服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、人才、技術(shù)等要素的雙向流動(dòng)，更會(huì)激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)思想觀念、能力素養(yǎng)、組織形態(tài)和生活方式發(fā)生巨大的改變，顯著提高鄉(xiāng)村社會(huì)共建共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的紅利。國(guó)家面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)融合將大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展。

五、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯的推進(jìn)思路

國(guó)家通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體激活鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)服務(wù)功能和文化價(jià)值傳承。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯在實(shí)踐推進(jìn)中，應(yīng)立足于“三農(nóng)”，通過加強(qiáng)國(guó)家整體規(guī)劃與配套政策，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合應(yīng)用，遵循數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯能增強(qiáng)奮斗決心，提高戰(zhàn)略執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)行動(dòng)意志。城鄉(xiāng)規(guī)則差異引致的數(shù)字投資鴻溝、生產(chǎn)鴻溝、技術(shù)鴻溝、消費(fèi)鴻溝、知能鴻溝成為數(shù)字鄉(xiāng)村良性發(fā)展的癥結(jié)[31]。國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)和深刻把握數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，在《綱要》中明確了歷史使命和發(fā)展方向，通過數(shù)字技術(shù)破解“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”，通過國(guó)家主體力量形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的續(xù)航力、平衡力和持續(xù)支撐力。

(一)健全合作機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)開展，無法單純依靠社會(huì)力量或者地方行政力量，需要國(guó)家從戰(zhàn)略高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)方略。黨的十九大強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“協(xié)同社會(huì)、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”，以國(guó)家“共建共治”的理念，健全多方參與、合作共建的體制機(jī)制：在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，積極與地方專業(yè)技術(shù)研究單位以不同方式進(jìn)行交流合作；在項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域，中央政府要引導(dǎo)、支持地方政府帶頭，企業(yè)、個(gè)人或組織及社會(huì)資本參與的共建方式創(chuàng)新研發(fā)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中需要協(xié)調(diào)各方利益，化解各種社會(huì)矛盾和分歧，健全合作機(jī)制：一方面，社會(huì)力量與政府之間的關(guān)系必須予以界定?！拔ㄓ姓_處理政府與社會(huì)組織的關(guān)系，社會(huì)組織的活力才可能得到激發(fā)，其健康發(fā)展才有充分的政治與社會(huì)合法性?！盵32]在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，政府相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，使社會(huì)力量充滿活力，富有創(chuàng)造性，協(xié)助貫徹國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意志，形成國(guó)家和社會(huì)力量之間的合作關(guān)系。在這種合作中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，社會(huì)力量主要在政府不能管、不該管的領(lǐng)域發(fā)揮補(bǔ)充作用。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策離不開社會(huì)群體和社會(huì)力量的認(rèn)同與支持。國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策出發(fā)點(diǎn)肯定是好的，是為了實(shí)現(xiàn)大多數(shù)社會(huì)群體的利益，然而再好的政策也不能完全滿足所有群體的利益和訴求，有些群體的利益甚至可能會(huì)因該政策的實(shí)施而被忽視、被犧牲。這要通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種方式協(xié)調(diào)其中的矛盾和利益，做好政策宣傳，提高政策的受益面和贊同度，吸納社會(huì)力量的參與，減少政策實(shí)施的阻力，盡量將個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

(二)注重政策均衡，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并不是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的發(fā)展步伐相同，抑或采用相同的政策方針，這樣做僅能從外觀上改善鄉(xiāng)村落后問題，問題根源依然未被觸動(dòng)。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興之路歷久彌新，自民國(guó)起就能窺見鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影。當(dāng)下，新時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)通過汲取過去的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)歷，提出了具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過數(shù)字化建設(shè)驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市偏向性政策是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的核心掣肘，是促使城鄉(xiāng)差距愈演愈烈的本質(zhì)原因[33]?；诖耍瑪?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國(guó)家邏輯試圖打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)發(fā)展的窠臼。2019年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略行動(dòng)作出明確陳述?！兑?guī)劃》立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村的力量，從國(guó)家高度注重提供鄉(xiāng)村發(fā)展政策。從資金投入、技術(shù)開發(fā)、人力資本、公共服務(wù)等視角出發(fā)，注重中央政府政策均衡保障對(duì)其投入的均衡，避免明顯的城市投入偏向，打通城市技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式的下鄉(xiāng)渠道，從而增益鄉(xiāng)村振興全過程。遵循國(guó)家對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的方針政策，應(yīng)立足于鄉(xiāng)村振興時(shí)間和空間雙重維度協(xié)調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐：(1)打破城鄉(xiāng)屏障。“我國(guó)城鄉(xiāng)公共設(shè)施上的巨大差距是長(zhǎng)期以來城市偏向的國(guó)家投資政策的結(jié)果，因此也必須通過消除這種城市偏向政策而得以緩解?！盵34]縮小城鄉(xiāng)政策差距有利于打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘，也是更好更快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的政策基石，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快鄉(xiāng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，創(chuàng)造條件在農(nóng)村地區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育。國(guó)家在政策、人力、物力等方面均給予支撐，開拓鄉(xiāng)村投資渠道，加大建設(shè)投入，積極擴(kuò)大與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提高鄉(xiāng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的進(jìn)程。

(三)創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高干部責(zé)任意識(shí)

各級(jí)公務(wù)人員是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的具體實(shí)施人員，他們是推動(dòng)數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展的重要影響者。領(lǐng)導(dǎo)干部等公務(wù)人員在鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)中具有極其重要的地位，他們的一言一行都影響著群眾參與數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的工作中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，勇于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最大化挖掘自身價(jià)值，將自己的思想與行動(dòng)均積極投身到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之中?！柏?zé)任是一種義務(wù)，是一種使命，是推動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。”[35]數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎廣大鄉(xiāng)村群體利益、發(fā)展的工程，其對(duì)鄉(xiāng)村自身力量及優(yōu)勢(shì)的挖掘、創(chuàng)新和改革均提出了較高的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)需要朝著強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字化、高效益及推廣知名度等方向發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)系列政策、制度的執(zhí)行者，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略中是重要的影響因子。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，國(guó)家公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政策的解讀、態(tài)度都深刻地影響到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略思想與方針政策的效度，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，甚至是決定國(guó)家政策能否落地生根的關(guān)鍵因子。因此，國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新獎(jiǎng)懲機(jī)制，從思想和行動(dòng)上雙重增強(qiáng)、監(jiān)督國(guó)家公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是國(guó)家公務(wù)人員的表率，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、獎(jiǎng)懲將事半功倍?！巴ㄟ^考核，能夠?qū)Ρ憩F(xiàn)突出的執(zhí)行者進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成工作任務(wù)執(zhí)行者進(jìn)行相應(yīng)的批評(píng)和通報(bào)，以此來鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)?！盵36]加強(qiáng)事后追責(zé)懲治制度執(zhí)行，嚴(yán)懲懈怠、偏離國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行為是提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的有效途徑。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)亦極為重要，獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)的有效方式?！凹?lì)在本質(zhì)上就是激發(fā)、鼓勵(lì)和努力調(diào)動(dòng)人的積極性的過程?！盵37]激勵(lì)能夠極大地調(diào)動(dòng)處于基層的領(lǐng)導(dǎo)干部投入到鄉(xiāng)村建設(shè)的工作中，將國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略方針切實(shí)傳遞到鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的腳步。國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲政策給予負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)工作執(zhí)行任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大膽探索，通過創(chuàng)新并執(zhí)行一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠從一定程度上防止領(lǐng)導(dǎo)干部因自身利益而作出有損數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行為。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制，追究違法違規(guī)責(zé)任

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，把鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等資源整合起來，這為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治提供了數(shù)字化引擎。鄉(xiāng)村黨員干部、鄉(xiāng)村群眾通過手機(jī)APP就能便捷查閱政務(wù)村務(wù)，做到村務(wù)監(jiān)督“掌上盯”“一鍵通”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)，有效破解村務(wù)監(jiān)督難點(diǎn)問題[38-39]。同時(shí)這也是鄉(xiāng)村治理的平臺(tái)。數(shù)字化、智能化是完善監(jiān)督機(jī)制的技術(shù)支撐，“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止”，而“從事務(wù)的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[40]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的順利進(jìn)行離不開政策的支持和權(quán)力的保障，而權(quán)力的行使如果沒有監(jiān)督機(jī)制的完善就易走偏，形成權(quán)力的濫用，進(jìn)而損害國(guó)家利益。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，權(quán)力的監(jiān)督主體除了行政內(nèi)部上下級(jí)外，社會(huì)公民或組織也是非常重要的監(jiān)督主體。“社會(huì)監(jiān)督，就是由國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或公民，對(duì)各種涉及民生的法律活動(dòng)的合法性，進(jìn)行的不具有直接法律效力的監(jiān)督。”[41]他們?cè)谡鲗?dǎo)下按照一定原則引導(dǎo)相關(guān)利害關(guān)系人參與，共同監(jiān)督數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。對(duì)違法違規(guī)、濫用權(quán)力者開展督導(dǎo)和問責(zé)，可以防止權(quán)力濫用，保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展。一方面，社會(huì)群體需要在政府引導(dǎo)下規(guī)范內(nèi)部行為，自覺維護(hù)相關(guān)規(guī)則。政府要制定更加積極的政策，提高他們建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的積極性，促使他們勇于承擔(dān)責(zé)任，自覺履行義務(wù)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。另一方面，政府要發(fā)揮指導(dǎo)作用，建立問責(zé)機(jī)制，以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，將問責(zé)制視為一種督促保障機(jī)制，在獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)個(gè)人和組織的同時(shí)，追究違法違規(guī)和消極不作為人員的責(zé)任，消除數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)道路上的各種障礙。

(五)激活村級(jí)治理，踐行制度價(jià)值功效

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，要“充分認(rèn)識(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀，并通過對(duì)現(xiàn)狀的解析發(fā)現(xiàn)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[42]。國(guó)家不斷出臺(tái)系列政策，有效整合城鄉(xiāng)力量振興鄉(xiāng)村，完善鄉(xiāng)村發(fā)展制度以保障向鄉(xiāng)村輸送資金、技術(shù)、人才，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的重大問題，這為國(guó)家有效治理數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本依據(jù)。然而，制度落地的可信承諾和執(zhí)行仍是問題。制度的價(jià)值和生命在于實(shí)踐。那些沒有被社會(huì)接納、應(yīng)用的制度有可能適得其反，掩蓋國(guó)家治理的難點(diǎn)。國(guó)家向鄉(xiāng)村提供了多種模式的民主協(xié)商制度，但是制度被閑置導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理陷入勉力維持，內(nèi)部變革、發(fā)展動(dòng)力不足的鄉(xiāng)村數(shù)量不在少數(shù)，鄉(xiāng)村的政治社會(huì)力量亟須國(guó)家整合?！罢h作為彌合城鄉(xiāng)差距、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代政體差異的制度化手段”[43]，中國(guó)的“政黨下鄉(xiāng)”[44]是解決社會(huì)力量的整合、政治化問題從而提升制度效用的重要途徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，國(guó)家須系統(tǒng)檢視制度價(jià)值，提高制度的效用，尤其是要重視層級(jí)較低的鄉(xiāng)村發(fā)展制度和社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)，確保國(guó)家制度發(fā)揮應(yīng)有的功效，這是村級(jí)治理運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理，提升鄉(xiāng)村自治能力，要建立數(shù)字信息技術(shù)平臺(tái)，整合鄉(xiāng)村信息資源，使鄉(xiāng)村數(shù)字治理推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。中央采取派駐村第一書記的措施，旨在為國(guó)家政策執(zhí)行注入活力。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，國(guó)家對(duì)村級(jí)治理這種積極的制度安排，必將發(fā)揮城鄉(xiāng)資源整合、民主制度建設(shè)的功能，踐行國(guó)家制度價(jià)值應(yīng)有的治理功效。

六、結(jié)論

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上反映的是國(guó)家與鄉(xiāng)村的關(guān)系問題，而二者關(guān)系的核心又在于尋求有效治理的“接點(diǎn)”[45]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的對(duì)接點(diǎn)之一。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)”“人工智能”及“網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)”等本質(zhì)上是國(guó)家通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新來重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)的具體實(shí)踐。在這一進(jìn)程中，國(guó)家通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)化了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“強(qiáng)制性”面向，踐行了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的國(guó)家邏輯。在數(shù)字技術(shù)的加持下，國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的邏輯將變得更加靈活和富有彈性，將極大地提升國(guó)家鄉(xiāng)村社會(huì)振興政策的效度。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中遵循國(guó)家邏輯的論述表明：黨和國(guó)家通過頂層發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀政策的引導(dǎo)以及中央政府財(cái)政和資源支持，必定持續(xù)改進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村振興方式，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村振興機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)如何用“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新”回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重大變化是黨和國(guó)家以及學(xué)界關(guān)注的重大現(xiàn)實(shí)問題。在實(shí)踐層面上，作為扎根農(nóng)村的一項(xiàng)現(xiàn)代化工程，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既能推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的一種積極嘗試。在新時(shí)期發(fā)展過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以為探索具有中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興模式提供鏡像。