易新濤(中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073)

加強農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中所積累的重要經(jīng)驗。新中國成立初期，我們黨密切結(jié)合當時的社會實際，不斷加強農(nóng)村基層黨建，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村再造和農(nóng)業(yè)社會主義改造，取得了重大成就。在中國特色社會主義建設(shè)的新時代，考察其發(fā)展脈絡(luò)，凝練其基本經(jīng)驗，對于加強農(nóng)村基層黨建、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治，具有重要的價值。

一、著力整頓，謹慎發(fā)展(1949-1952)

隨著人民解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，特別是土地改革的不斷深入，黨的組織建設(shè)開始由局部地區(qū)的秘密建黨，迅速向全國范圍內(nèi)公開建黨轉(zhuǎn)變，大張旗鼓地向廣大農(nóng)村延伸。但是，進入1949年特別是新中國成立后，農(nóng)村基層黨建所面臨的形勢和要求發(fā)生了重大變化。第一，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，黨的建設(shè)方針也因此“圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個中心工作并為這個中心工作而服務(wù)”[1]1427-1428。第二，黨的組織和黨員分布不平衡，主要分布在農(nóng)村。新中國成立時，全國16.9萬個地方支部，而農(nóng)村支部占79.8%，大部分集中在老解放區(qū)和半老解放區(qū)[2]。在全國300多萬黨員中，農(nóng)民出身黨員達85-90%，占絕大多數(shù)[3]185-186。第三，在繁重的戰(zhàn)后重建工作中，新黨員缺乏有計劃的教育訓(xùn)練，尤其在新區(qū)新建黨的地方任務(wù)安排多、教育少，因而產(chǎn)生消極情緒、強迫命令作風(fēng)、脫離群眾等問題。第四，農(nóng)村基層黨建問題突出。產(chǎn)生了嚴重的退坡、松氣麻痹和半截革命的思想，甚至認不清農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，走上剝削之路；滋生了功臣自居、驕傲自滿、貪圖享受、停頓不前的情緒，爭名譽，鬧地位，甚至嚴重的個人主義作風(fēng)；出現(xiàn)了嚴重的官僚主義和命令主義作風(fēng)，肆意違反政策，采用蠻橫態(tài)度完成工作任務(wù)，削弱了黨和政府的威信，甚至墮落頹廢、貪污腐化、違法亂紀。一些地方黨組織忙于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村重建和土改運動，對基層黨建放松了控制與檢查，甚至不適當?shù)貙嵭小白詧蠊h黨批準”的建黨方法；片面地認為黨群關(guān)系上存在關(guān)門主義，錯誤地認為在黨員發(fā)展工作上也要反對關(guān)門主義，從而導(dǎo)致缺乏必要的入黨原則[4]242；黨建工作“圖省事、找捷徑”“趕時間、趕任務(wù)”；一些黨建干部缺乏經(jīng)驗，只求完成發(fā)展黨員的任務(wù)，往往忽視發(fā)展質(zhì)量[5]442-443。一些不夠或不完全具備黨員條件的人被吸收進來，暗藏的反革命分子、階級異己分子、反動黨團和道會門分子、投機分子和自首或叛變過的人也乘機鉆進來，甚至控制著黨的個別組織[6]150。因此，新中國建立初期，農(nóng)村基層黨建必須著眼于整頓，慎重發(fā)展。

1949年3月，黨的七屆二中全會提出，在農(nóng)村中應(yīng)謹慎發(fā)展黨員，一般以占農(nóng)村人口的3%為限度(新區(qū)農(nóng)村不超過1.5%)，有些地方發(fā)展到10%以上是沒有必要的，但空白村必須補上；“忙于各種經(jīng)濟建設(shè)和行政事務(wù)，放松了黨的建設(shè)，忘掉了黨務(wù)工作，那是很危險的”；要重視黨內(nèi)教育，建立起經(jīng)常的組織生活，經(jīng)常檢查黨員的工作，開展批評和自我批評，嚴格執(zhí)行黨的紀律，加強黨群聯(lián)系等[3]160-161,185-188。1950年5月1日，中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》。21日發(fā)出的《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》強調(diào)，“在今后三五年之內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過人口的百分之一為標準”。其中，老區(qū)應(yīng)加強黨的教育和調(diào)整黨的組織；新區(qū)暫不發(fā)展，應(yīng)在各種斗爭中集中力量組織和教育廣大農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)真正的積極分子，待土改完成后再進行發(fā)展工作。黨的七屆三中全會強調(diào)，農(nóng)村須采取謹慎地發(fā)展黨組織的方針，老解放區(qū)一般應(yīng)停止吸收黨員，新解放區(qū)在土改完成前一般也不應(yīng)發(fā)展農(nóng)村黨組織，以防止投機分子乘機混入黨內(nèi)[4]243-244,255-256。

1951年2月，中央政治局擴大會議正式提出了全面整頓基層黨組織的任務(wù)，決定從下半年起，用三年時間對基層黨組織進行一次有計劃、有準備、有領(lǐng)導(dǎo)的普遍整頓；新區(qū)必須采取慎重的建黨方針，須在土改完畢后方能吸收經(jīng)過教育且符合黨員條件者入黨，一般村支部黨員在頭兩年內(nèi)不要超過10個[7]44-45。第一次全國組織工作會議對基層整黨工作進行了具體部署：1951年主要是認真做好各項準備工作，隨后兩年逐步完成整黨；整黨的重點是老區(qū)和那些發(fā)展了黨的組織的地區(qū)，尤其是接收黨員最多的地區(qū)；在土地改革已經(jīng)完成的新區(qū)農(nóng)村，發(fā)展新黨員須有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地采取慎重的方針，以嚴防各種壞分子鉆到黨內(nèi)[6]153,206,213。會議還通過了整頓黨的基層組織和發(fā)展新黨員的兩個決議。

“三反”運動開始后，1952年2月3日中央下發(fā)《關(guān)于“三反”運動和整黨運動結(jié)合進行的指示》，強調(diào)“‘三反’運動是一個更加現(xiàn)實與深刻有力的整黨運動”，要求整黨必須在與“三反’運動相結(jié)合的基礎(chǔ)上進行。5月30日又下發(fā)《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》，要求農(nóng)村的“三反”和整黨建黨工作必須與農(nóng)村中的生產(chǎn)和城鄉(xiāng)交流、秋征、土改及土改復(fù)查和民主建政等各項工作任務(wù)密切結(jié)合起來。這是結(jié)合“三反”運動的新形勢第一次就農(nóng)村整黨工作做出的比較全面、具體的部署和安排[5]64,199-200。

從1952年冬起，基層整黨運動在全國各地普遍展開。到1953年春，第一批約4萬個農(nóng)村黨支部已陸續(xù)結(jié)束整頓工作，有些地方已開始了第二批整黨[8]21。先后離開黨組織的人達32.8萬,其中，23.8萬為混入黨內(nèi)的各種壞分子和完全喪失黨員條件的墮落蛻化分子而被開除黨籍的人，9萬人為消極落后、經(jīng)過教育也不可能達到黨員標準而被勸告退黨的和經(jīng)過教育自認不夠黨員條件而自愿退黨的人。在農(nóng)村支部中，這些被清洗或淘汰出黨的人平均占黨員總數(shù)的10%左右，山東高達14%[7]209-210。整黨運動提高了廣大農(nóng)村黨員的思想覺悟和政治素質(zhì)，增強了基層黨組織的純潔性，改善了基層干部隊伍結(jié)構(gòu)；初步整頓了命令主義作風(fēng)和違法亂紀行為，改進了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，進一步密切了黨群、干群關(guān)系；增強了黨的戰(zhàn)斗力，直接推動了建國初期農(nóng)村經(jīng)濟的恢復(fù)與各項建設(shè)的展開。

按照慎重發(fā)展的方針，農(nóng)村的基層黨組織和黨員有了一定的發(fā)展。結(jié)合整黨工作，華北地區(qū)的個別地方接收了新黨員；在土改復(fù)查后，中南、西南、西北、華東等地著重在新區(qū)發(fā)展新黨員，建立黨組織。在這些新區(qū)，約有30%以上的鄉(xiāng)(四川達到58%、蘇南為81%)建立了黨支部。在1952年下半年接收的新黨員中，土改前的貧雇農(nóng)、手工業(yè)工人的占比很大，如湖南省占93%、貴州省占77%，而且不少人是在工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中涌現(xiàn)出來的模范人物[7]210,217。

二、普遍建立，緩慢發(fā)展(1952-1954)

到1952年底，土改和整黨、民主建政等工作順利完成后，農(nóng)村基層黨建的形勢有了新情況。第一，黨的主要任務(wù)和中心工作有了新的變化。土改運動基本結(jié)束后，“農(nóng)村中向兩極分化的現(xiàn)象必然一天一天地嚴重起來”[9]255，而“就農(nóng)業(yè)來說，社會主義道路是我國農(nóng)業(yè)的唯一道路”[10]，黨在農(nóng)村的中心工作就是發(fā)展互助合作運動，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。事實上，在自愿和互利的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)合作化運動已有了很大發(fā)展，全國成立了802.6萬個農(nóng)業(yè)互助組，參加農(nóng)戶達4536.4萬戶，已經(jīng)組織起來的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的39.9%[11]。農(nóng)業(yè)合作化運動的健康發(fā)展迫切需要農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),需要廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用。第二，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社會秩序及黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)趨于穩(wěn)定；基層黨組織直接居于農(nóng)民之中，能夠最直接、最廣泛、最密切地聯(lián)系農(nóng)民；身邊的黨員又是農(nóng)民信任、熟悉的，能發(fā)揮引領(lǐng)作用。因此，黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，由原先靠下派的工作隊，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕炕鶎狱h組織和廣大黨員。第三，“三反”運動創(chuàng)造了建黨的有利條件。經(jīng)過“三反”運動的教育、考驗和整理，原有的黨外積極分子得到了鍛煉，又有大批新的積極分子涌現(xiàn)出來；黨對他們的思想狀況與歷史情況也有了進一步了解。因此，除方針與政策不變外，各地整黨建黨的計劃、步驟和方法有必要加以改變，以接收新黨員。第四，由于城市工作、城鄉(xiāng)交流以及集中進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、征收、土地改革、整黨、民主建政等方面的工作，大批農(nóng)村黨員被調(diào)出，黨組織的“積極性大為減弱”[5]201，因此吸收新的積極分子，方能使農(nóng)村基層黨組織振作起來?；诖?，黨適時采取了普遍建立健全黨組織、緩慢發(fā)展黨員的黨建方針。

1952年5月，中央《關(guān)于在“三反”運動的基礎(chǔ)上進行整黨建黨工作的指示》規(guī)定，在老區(qū)，完成整黨及清除壞分子、讓那些不夠條件的黨員退黨后，那些有必要且有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)接收100萬新黨員；在新區(qū)，完成土改復(fù)查及民主建政后，應(yīng)接收那些愿為黨員八項標準而努力上進的優(yōu)秀分子入黨，在一般的鄉(xiāng)一級應(yīng)有5個黨員以上(一般不超過10 人)的支部?！吨甘尽芬?，全國12萬個新區(qū)鄉(xiāng)村和2萬個老區(qū)鄉(xiāng)村都沒有黨組織，應(yīng)爭取在今后一年內(nèi)予以建立；在老區(qū)建有黨組織的鄉(xiāng)村中還須接收一些新黨員[5]199-201。

在隨后的工作中，農(nóng)村新黨員的發(fā)展工作也存在一些問題。第一，速度相當緩慢。由于各種工作任務(wù)十分繁重而抽不出更多的時間和力量，或原訂計劃普遍存在著不切合實際的偏高，或?qū)Πl(fā)展新黨員的工作不夠重視，各地原訂計劃沒有完成。在1952年7月至1953年6月底的一年內(nèi)，全國計劃發(fā)展新黨員197萬人，但實際上只發(fā)展了75萬余，占原計劃的38.2%，其中，華北完成原計劃的29.6%，東北完成原計劃的47.8%，西北完成原計劃的70.8%，華東完成原計劃的18.8%，中南完成原計劃的52.7%，西南完成原計劃的43.9%[12]。第二，各地所采用的辦訓(xùn)練班和派遣工作隊來發(fā)展黨員的做法存有缺點甚至嚴重錯誤。如果事先沒有做好準備工作，沒有選擇好訓(xùn)練對象，訓(xùn)練時間短，教育審查不夠，所辦的訓(xùn)練班就勢必會發(fā)生偏差。而且，采用“動員號召、帶頭申請”的辦法，掀起“入黨熱潮”，難免讓一些沒有覺悟和覺悟很低的人“隨大流”入黨，讓壞分子乘機混入黨內(nèi)。如果選擇一些品質(zhì)不好、作風(fēng)不正或沒有建黨經(jīng)驗和能力的人成為工作隊的干部，并派去發(fā)展新黨員，必然會讓新建的黨組織根子不正、基礎(chǔ)不好，容易脫離中心工作，給以后的工作帶來極大困難。第三，發(fā)展新黨員存在降低標準的現(xiàn)象。一些地方只強調(diào)發(fā)展的必要性卻沒有認真地去做思想政治教育工作，只求數(shù)量而忽視質(zhì)量，用急躁、粗糙的做法，搶時間、趕任務(wù)；不少干部不能正確地掌握標準。因此，不少地方都曾接收了一些不夠標準的人入黨，甚至讓個別的壞分子混入其中。在新區(qū)的農(nóng)村，所接收的不夠標準的新黨員一般占5%到10%，甚至超過10%[12]。第四，由于疏于管理或管理不善，任務(wù)多、教育少，要求高、幫助少，生產(chǎn)和生活受到影響，工作上遇到困難不能解決，一些新黨員因此產(chǎn)生了消極情緒，甚至要求退黨。

1953年7月，中央組織部提出，在新區(qū)應(yīng)采取逐步發(fā)展和鞏固的方針。黨員人數(shù)很少或沒有黨組織的鄉(xiāng)應(yīng)盡可能在今冬明春積極而慎重地發(fā)展一批新黨員；黨的縣區(qū)組織一般較弱，干部較少，加上農(nóng)村分散環(huán)境而難于集中領(lǐng)導(dǎo)和掌握，因而在黨員有了一定的數(shù)量時，應(yīng)暫時停止發(fā)展，騰出時間來進行健全支部組織、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)核心和加強對新黨員的管理教育等工作[12]。11月，中央批準華北局《關(guān)于加強農(nóng)村支部工作的指示》，要求必須加強對農(nóng)村黨員的教育，逐步建立和加強農(nóng)村支部的經(jīng)常的教育工作；各級黨委特別是縣、區(qū)黨委必須堅決克服黨不管黨的教育現(xiàn)象，把對支部黨員的政治思想教育當做黨務(wù)工作的經(jīng)常業(yè)務(wù)之一，加強領(lǐng)導(dǎo)，保證支部教育的經(jīng)常進行[7]184。

1954年3月，中央組織部發(fā)出了《農(nóng)村中黨的基層組織工作的調(diào)查研究提綱》，著重調(diào)研在貫徹過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)中，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)如何確定其經(jīng)常工作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作發(fā)展的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)如何組織，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會主義改造中農(nóng)村基層黨組織如何進行工作，農(nóng)村黨的基層組織如何加強黨的組織生活，如何加強對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)等問題[7]233-234。4月，黨的第二次全國農(nóng)村工作會議指出，必須健全農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，整頓和發(fā)展農(nóng)村黨組織，以完成黨在農(nóng)村的基本任務(wù)，即開展以互助合作為中心的大生產(chǎn)運動。在新區(qū)沒有黨支部的鄉(xiāng)村，建議當?shù)攸h委及其組織部門制定計劃，發(fā)展一批黨員；沒有支部及黨員過少的鄉(xiāng)都應(yīng)在當前的農(nóng)業(yè)社會主義改造中積極發(fā)展黨員，建立支部，第一步就是每鄉(xiāng)發(fā)展到10個黨員左右，已滿10人的鄉(xiāng)也應(yīng)適當?shù)匕l(fā)展，但黨員總數(shù)不宜超過該鄉(xiāng)人口1%。在老區(qū)，農(nóng)村支部應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)社會主義改造開展整頓工作，吸收一批新的年青的積極分子入黨[13]260-263,272。

這一階段，農(nóng)村基層黨組織普遍建立，且不斷穩(wěn)定。全國22萬個鄉(xiāng)中，已有17萬個鄉(xiāng)建立了黨的基層組織。農(nóng)村黨員數(shù)量由1953年的335.7萬人快速發(fā)展到近400萬，占農(nóng)村人口的0.8%[14]11。黨員的構(gòu)成得到了進一步改善，雇農(nóng)成份占7.6%，貧農(nóng)成份占61.6%，雇農(nóng)和貧農(nóng)成份合計占69.2%[7]269。而且，農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)黨員，領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民，在積極開展以互助合作為中心的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)運動，逐步實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的社會主義改造以及為黨、國家機關(guān)、軍隊、經(jīng)濟和群眾的組織培養(yǎng)大量的干部等方面，都發(fā)揮了重要作用。

三、加強建設(shè)，積極發(fā)展(1954-1957)

1954年全國農(nóng)業(yè)互助合作化運動發(fā)展迅猛。次年春，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到10萬個，秋前又新建12萬個，互助組也有很大發(fā)展；原建的10萬個社90%以上有不同程度的增產(chǎn)，合作經(jīng)濟的優(yōu)越性為群眾所公認。全國第四次互助合作會議提出，“使現(xiàn)有形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)成為主要的生產(chǎn)形式”[13]724，計劃在1955年春耕以前達到65萬個。同時也指出，許多農(nóng)民對社會主義存在著動搖態(tài)度，需要進行長期教育；領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗遠遠不能滿足運動發(fā)展的需要；各地工作基礎(chǔ)不平衡，先進區(qū)因自滿、薄弱區(qū)因急躁而引起的種種錯誤經(jīng)常發(fā)生；階級敵人的抵抗破壞必然一天天地激烈起來；由于對困難估計不足，在建社中出現(xiàn)急躁情緒，貪多貪大，強迫命令，引起不利于生產(chǎn)的影響[13]724-725。因此，客觀形勢發(fā)展需要有堅強的農(nóng)村基層黨組織和相當數(shù)量的農(nóng)民黨員，來團結(jié)和組織農(nóng)民群眾，勝利地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會主義改造。

當時，農(nóng)村基層黨建存在的問題比較嚴重。第一，黨的發(fā)展緩慢，且不平衡。全國農(nóng)村沒有黨組織的有5萬個鄉(xiāng)，在新解放區(qū)占30%左右，老解放區(qū)內(nèi)也有若干鄉(xiāng)；很多生產(chǎn)合作社中無黨員。在一些鄉(xiāng)，黨組織雖然建立，但因黨員少而難以發(fā)揮作用。第二，隨著互助合作運動的發(fā)展，個體農(nóng)民正在逐漸被聯(lián)合在合作社內(nèi)進行集體生產(chǎn)，原有的農(nóng)村支部的組織形式與農(nóng)村工作的發(fā)展實際不適應(yīng)。第三，黨內(nèi)組織生活不健全。沒有形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有建立正常的組織生活和工作制度，黨內(nèi)民主沒有得到發(fā)揚；凡事個人包辦，采取家長式領(lǐng)導(dǎo)；一些黨組織的負責(zé)人驕傲自大，不受黨員監(jiān)督，不允許黨員對黨的工作進行檢查、監(jiān)督和批評，對批評者實行壓制甚至打擊報復(fù)；組織中存在著嚴重的渙散和不團結(jié)現(xiàn)象。第四，黨員的共產(chǎn)主義覺悟普遍不高，甚至有相當嚴重的資本主義思想。只埋頭個人生產(chǎn)，不愿參加互助合作組織，處處為個人打算；不積極執(zhí)行國家的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，甚至對抗；放債、雇工、出租土地等剝削行為依然存在；階級觀點很模糊，對地主、富農(nóng)缺乏應(yīng)有的警惕。第五，對黨員疏于教育。對黨員的教育缺乏必要與實際可行的制度，質(zhì)量不高，甚至處于無人負責(zé)的狀態(tài)。第六，約占15%左右的農(nóng)村支部處于落后狀態(tài)。組織嚴重不純，甚至地主、富農(nóng)、壞分子篡奪或暗中掌握一些支部領(lǐng)導(dǎo)，欺壓群眾；支部內(nèi)存在著嚴重的不團結(jié)和鬧宗派糾紛的現(xiàn)象，長期得不到解決，由此造成群眾間的不團結(jié)，使黨的政策難以得到貫徹；黨員作風(fēng)惡劣，違法亂紀，脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴重；缺乏領(lǐng)導(dǎo)骨干，黨的組織渙散無力，不能起到領(lǐng)導(dǎo)作用；領(lǐng)導(dǎo)在處理某些問題時有偏差，損傷了黨員的積極性，或長期放棄領(lǐng)導(dǎo)，致使黨員逐漸落后下去。第七，在實現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上存在偏差。黨的支部對各種組織工作缺乏統(tǒng)一安排，甚至放棄了領(lǐng)導(dǎo)，致使步調(diào)不能一致，力量分散，不能很好地完成各項任務(wù)；或包辦代替了各種組織工作，不能發(fā)揮各種組織應(yīng)有的作用，結(jié)果削弱了黨的政治思想領(lǐng)導(dǎo)。第八，在某些農(nóng)村干部和黨員中有嚴重的強迫命令作風(fēng)，甚至有所發(fā)展。簡單地用行政命令來代替對群眾的說服教育工作，或以 “不接受任務(wù)不散會”“開熬夜會”等辦法強制群眾執(zhí)行各種任務(wù)，甚至諷刺、訓(xùn)斥乃至打罵群眾。第九，縣、區(qū)黨委對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)亟待加強和改進。包辦代替，缺乏正確的領(lǐng)導(dǎo)方法；長期不過問支部工作，放棄領(lǐng)導(dǎo)；由于組織機構(gòu)不健全，或因干部調(diào)動頻繁，對情況和業(yè)務(wù)生疏，難以正常領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村支部工作[7]269-281。

1954年11月至12月初，中央召開的第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議討論部署了過渡時期鞏固與發(fā)展農(nóng)村基層黨組織的問題。會議提出，在“一五”計劃的后三年(即1955到1957年)，在農(nóng)村中要繼續(xù)有計劃地發(fā)展200到300萬名黨員，使其黨員總數(shù)達到600到700萬名。為了適應(yīng)農(nóng)村工作的發(fā)展，會議對農(nóng)村基層黨組織作了一些新規(guī)定。即在鄉(xiāng)支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和手工業(yè)生產(chǎn)合作社可建立黨小組，黨員多的可建分支部；如黨員超過50名，鄉(xiāng)可建立鄉(xiāng)總支部，黨員雖不足50名且合作社中建立分支部的鄉(xiāng)也可成立鄉(xiāng)總支部。會議提出了整頓約15%的農(nóng)村落后支部的任務(wù)和具體措施[14]11。針對過渡時期農(nóng)村基層黨建存在的一些問題，會議要求對各種錯誤思想作風(fēng)進行批判和糾正，以便純潔黨的組織，嚴肅黨的紀律，增強黨內(nèi)團結(jié)，從各方面改進黨的基層組織工作；加強集體領(lǐng)導(dǎo)，開展批評與自我批評，健全黨內(nèi)民主生活；結(jié)合黨的中心工作、黨員思想和工作中存在的問題等，加強黨員教育，建立經(jīng)常的教育制度，培養(yǎng)和配備黨課教員；建立和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中的政治工作；對社員加強社會主義教育，正確貫徹各項黨的互助合作政策，充分發(fā)揚他們的生產(chǎn)積極性，增加合作社內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)量和社員的收入，確保國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃和農(nóng)產(chǎn)品的收購計劃得以執(zhí)行，團結(jié)和引導(dǎo)互助組和個體農(nóng)民逐步走向合作化；強調(diào)說服教育，反對強迫命令；縣、區(qū)委要把管理支部工作列入經(jīng)常的工作日程，有計劃地指導(dǎo)、幫助農(nóng)村支部工作，加強和改進對農(nóng)村支部的領(lǐng)導(dǎo)[7]270-281。

在農(nóng)村合作化運動中，由于政治思想覺悟不斷提高，涌現(xiàn)出大批愿為社會主義事業(yè)奮斗的積極分子，發(fā)展黨員的工作有了更好的條件。各地對黨建工作更加重視，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)；既深刻總結(jié)了過去的經(jīng)驗，又深入地批判了某些地方準備工作做得不夠、只求數(shù)量不顧質(zhì)量，以及入黨手續(xù)不嚴，導(dǎo)致反革命、階級異己、投機分子混入黨內(nèi)等錯誤。因此，新黨員的發(fā)展工作取得了可喜的成績。1955年上半年，全國農(nóng)村發(fā)展了新黨員48萬人，占同期全國發(fā)展總數(shù)的66.7%、全年農(nóng)村發(fā)展計劃的51%。當然，還存在著一些缺點。第一，有些地方?jīng)]有很好地完成發(fā)展新黨員的計劃。其中9個省市只完成年計劃的1/3，吉林省只完成年計劃的11%，一些地方甚至不定發(fā)展新黨員的計劃和半年沒有發(fā)展一名新黨員。第二，新黨員的質(zhì)量仍存有問題。由于對階級斗爭的復(fù)雜性和尖銳性認識不足，政治警惕性不高，有些黨組織往往只看入黨者一時一事的表現(xiàn)，對他們的政治經(jīng)歷和思想品質(zhì)缺乏全面、深入、細致的審查，讓一些偽裝起來的壞分子混入黨內(nèi)；在接收新黨員時，對堅持黨員標準的重要意義認識不足，或者不懂得怎樣掌握黨員標準，只滿足于黨員數(shù)目，把一些覺悟不高、沒有達到入黨要求和不能起黨員作用的人也拉入黨內(nèi)。據(jù)河南、江西、廣西、哈爾濱等省市的檢查，上半年接收的新黨員中，約占5%不夠黨員標準，一些地方甚至多達10%以上，其中多數(shù)覺悟太低，也有個別的壞分子。第三，一些地方不適當?shù)剡^多接收中農(nóng)入黨。中農(nóng)成分一般仍占30%，其中還有不少富農(nóng)。第四，候補黨員普遍得不到應(yīng)有的考察和教育。由于缺乏必要的管理教育，天津70%、上海73%的候補黨員不能按期轉(zhuǎn)正，有的甚至逐漸喪失了黨員條件。僅安徽省石埭縣的251名新黨員中就有28名喪失了黨員條件，占新黨員總數(shù)的12%[15]。

1955年10月底，中央轉(zhuǎn)發(fā)的中央組織部《關(guān)于一九五五年上半年發(fā)展新黨員工作情況的報告》中提出，各級黨組織應(yīng)認真檢查1955年發(fā)展新黨員計劃的執(zhí)行情況，適當?shù)乜s小原定得太高的計劃，避免年終突擊發(fā)展的錯誤做法；嚴肅批評了某些黨組織存在的忽視黨的政治思想和組織工作，以“工作忙”或“生產(chǎn)忙”為借口而無暇發(fā)展新黨員，基于“沒有黨也一樣可以完成任務(wù)”的認識而根本不去發(fā)展新黨員等錯誤；強調(diào)要對那些在接收新黨員時只看生產(chǎn)和工作積極性，而忽視審查發(fā)展對象的政治歷史和思想品質(zhì)的錯誤做法進行嚴肅批評；加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展新黨員的工作與中心工作緊密結(jié)合，在各項工作中不斷地宣傳共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨，發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)積極分子，而不是孤立地去進行；必須糾正接收中農(nóng)成分黨員過多的現(xiàn)象，切實注意增加貧農(nóng)和下中農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)成分；將做好候補黨員的管理教育和轉(zhuǎn)正工作作為目前鞏固黨的重要措施[15]。

同月，經(jīng)中央批準的《中央組織部1955年8月1日給中央的工作報告》提出，在第一個五年計劃的后三年內(nèi)(即1955年到1957年)有計劃地繼續(xù)接收新黨員400-500萬人，其中在農(nóng)村中繼續(xù)接收200-300萬新黨員，將黨員的數(shù)量應(yīng)控制在農(nóng)村人口的比例由此前的1%左右提高到2%左右；必須不斷地整頓黨組織，進一步提高黨員的社會主義覺悟，使每個黨員成為建設(shè)社會主義的積極戰(zhàn)士，進一步純潔和鞏固黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證社會主義革命事業(yè)的順利進行；在今后一定時期內(nèi)，必須穩(wěn)定農(nóng)村干部；定期召開各級黨的代表大會和代表會議；必須健全黨的各級機構(gòu)[7]320-321。

隨著農(nóng)業(yè)合作化運動的不斷高漲，農(nóng)村基層黨組織和黨員迅速增加。到1956年底，農(nóng)村黨員已經(jīng)達到670萬人，比1953年增長了1倍左右，在全國黨員總數(shù)中的占比由50.77%提高到了53.59%，成為最大的黨員群體。同時，約98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了黨委、黨總支或黨支部，絕大部分行政村(高級社)建立了黨支部或黨小組[16]。這樣，農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)了全覆蓋，且一直延伸到行政村、合作社，已經(jīng)成為黨的組織體系中最基本的體系。

四、新中國成立初期農(nóng)村基層黨建的基本經(jīng)驗

恩格斯指出：“和那種以天真的革命精神籠統(tǒng)地拋棄以往的全部歷史的做法相反，現(xiàn)代唯物主義把歷史看做人類的發(fā)展過程，而它的任務(wù)就在于發(fā)現(xiàn)這個過程的運動規(guī)律。”[17]新中國建立初期，面對嚴峻的形勢，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，我們黨始終抓住農(nóng)村基層黨建這一關(guān)鍵，持之以恒地進行工作，給當前農(nóng)村基層黨建提供了有益借鑒和啟示。

1.結(jié)合形勢和實際，準確把握黨所處的歷史方位和農(nóng)村基層黨組織的基本定位。第一，科學(xué)判斷黨的歷史方位是加強黨的自身建設(shè)的基本前提。黨的歷史方位一般意義上是指黨在人類、中國社會和黨的自身發(fā)展的歷史長河，以及空間分布、國內(nèi)外環(huán)境等多維要素構(gòu)成的立體坐標系上所處的特定位置和方向。只有準確把握黨的歷史方位，才能深刻理解為什么要建設(shè)黨、建設(shè)怎樣的黨、怎樣建設(shè)黨。遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役的結(jié)束奠定了黨奪取全國勝利的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨隨之由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨。新中國成立后，中共中央反復(fù)強調(diào)，“由于中國革命已經(jīng)在基本上獲得了勝利， 我黨已成為全國人民所公認的領(lǐng)導(dǎo)政黨”[4]242-243，“共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)我們國家的政黨”[6]149。

第二，要準確把握農(nóng)村基層黨組織的基本定位。隨著基層黨組織在鄉(xiāng)村的普遍建立，我們黨始終強調(diào)農(nóng)村基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村的組織支撐，是鄉(xiāng)村中各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中央反復(fù)強調(diào)，“農(nóng)村中黨的基層組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，其工作的好壞，直接影響著對農(nóng)業(yè)的社會主義改造事業(yè)進展的速度和成效”,“農(nóng)村支部應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村中的各種組織，使其步調(diào)一致地去進行工作”[7]269，278。正因為基本定位的明確界定，農(nóng)村基層黨建才得以不斷加強，農(nóng)村基層黨組織才能不斷發(fā)揮應(yīng)有的組織支撐、領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘、橋梁紐帶作用，我國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會秩序的恢復(fù)和發(fā)展才得以順利進行。

2.緊扣黨的中心工作，以提升組織力為重點，突出政治功能。第一，農(nóng)村基層黨建始終緊緊圍繞著發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地改革運動、農(nóng)村合作化運動等中心工作和主要任務(wù)。新中國成立之初，為爭取國家整個財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，毛澤東在黨的七屆三中全會上強調(diào)，要堅決執(zhí)行中央關(guān)于鞏固和發(fā)展黨組織的指示，“在和各項工作任務(wù)密切地相結(jié)合而不是相分離的條件之下，進行一次大規(guī)模的整風(fēng)運動”[4]255-256。1952年7月1日，《人民日報》在慶祝中國共產(chǎn)黨成立31周年的社論中指出，“整黨和建黨的各項工作，都必須和國家的各項建設(shè)事業(yè)，特別是以工業(yè)為中心的經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來進行，并以領(lǐng)導(dǎo)和推動國家建設(shè)為目的”[18]。中央批轉(zhuǎn)的中組部的報告進一步指出，農(nóng)村支部的整頓“與生產(chǎn)及整頓互助合作組織等工作結(jié)合進行的”[7]211,212,215，“各地在農(nóng)村整黨中一般地都結(jié)合了生產(chǎn)工作”，“整黨必須以生產(chǎn)為中心與各項工作密切結(jié)合進行”；“黨首先必須注意結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作運動，積極地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和互助組中發(fā)展黨員”,“發(fā)展黨員必須和各項工作、各個運動結(jié)合起來去進行。離開群眾的各種斗爭孤立地進行發(fā)展黨員，是不妥當?shù)摹盵7]271；布置黨的中心工作，同時也要布置發(fā)展新黨員的工作，從而使黨員發(fā)展工作和中心工作緊密結(jié)合來進行，而不是孤立地去進行，從而既有利于保證新黨員質(zhì)量，又有利于中心任務(wù)的完成[15]。

第二，提升組織力是加強農(nóng)村基層黨建的“舉綱執(zhí)本”之舉。組織力是組織內(nèi)部各要素有機結(jié)合所形成的一種合力。馬克思主義經(jīng)典作家歷來重視無產(chǎn)階級政黨的組織力建設(shè)。列寧指出：“工人階級的力量在于組織……組織起來的無產(chǎn)階級就無所不能?！盵19]毛澤東指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針?！盵20]新中國成立初期，黨通過規(guī)范制度體系和糾錯糾偏工作提升了農(nóng)村基層黨組織在政治方向上的引領(lǐng)力、社會實踐中的戰(zhàn)斗力、黨的路線方針政策和各項決策部署的執(zhí)行力、黨員的凝聚力、群眾的向心力、黨的自我革新力。

歷史經(jīng)驗表明，農(nóng)村基層黨建必須突出政治功能這一“魂”。作為馬克思主義政黨，我們黨有著崇高的政治理想和宏偉的奮斗目標、正確的政治綱領(lǐng)和政治路線、鐵一般的政治紀律和政治規(guī)矩、強大的政治功能和政治優(yōu)勢。新中國成立初期，我們黨始終將農(nóng)村基層黨組織的政治功能建設(shè)放在突出位置，確保農(nóng)村基層黨組織在政治立場、方向、原則、道路上同黨中央保持高度一致，嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強政治擔(dān)當，創(chuàng)造性地完成黨的政治任務(wù)，堅守黨的陣地，讓黨的旗幟高高飄揚在每一個農(nóng)村基層陣地上。

3.加強黨員隊伍建設(shè)，健全組織設(shè)置，規(guī)范黨內(nèi)組織生活。第一，黨員是黨的肌體和細胞，以及黨的活動的主體。新中國成立初期，根據(jù)所面臨的新形勢、新任務(wù)以及農(nóng)村黨員隊伍的實際情況，我們黨及時調(diào)整了發(fā)展黨員的方針，從謹慎發(fā)展到緩慢發(fā)展，再到積極發(fā)展；將發(fā)展和鞏固黨的組織看成黨的建設(shè)事業(yè)中最根本的工作，及時提高了發(fā)展新黨員的條件，規(guī)范了吸收新黨員的環(huán)節(jié)，防止了一些不夠黨員條件或不完全具備黨員條件的人被吸收到黨內(nèi)來，尤其是防止投機分子和壞分子進入黨內(nèi)；注重黨員特別是新黨員的日常教育和管理，進行黨的總路線、黨的互助合作政策、共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的基本知識的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的社會主義覺悟、政策理論水平和實際工作能力。通過整黨整風(fēng)，清洗完全喪失黨員條件的墮落蛻化分子和混入黨內(nèi)的各種壞分子，淘汰消極落后、經(jīng)過教育也不可能達到黨員標準的，勸退經(jīng)過教育自認不夠黨員條件而有退黨意愿的，從而確保農(nóng)村基層黨組織的純潔性和先進性。

第二，黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)單位，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是擔(dān)負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾并將黨的路線方針政策落實到基層的直接載體。新中國成立初期，黨的組織在城鄉(xiāng)分布不平衡，主要集中于農(nóng)村；即使在農(nóng)村，分布也不平衡，老區(qū)的組織體系相對比較健全，而新區(qū)的組織體系不甚健全，甚至存在“空白”。對此，我們黨著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和合作社建立健全黨的各級基層組織，在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑黨在農(nóng)村的組織體系。隨著農(nóng)村互助合作運動的發(fā)展,個體農(nóng)民逐漸地聯(lián)合在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)進行生產(chǎn)，原有的一些農(nóng)村支部的組織形式已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要，我們黨按照地區(qū)和生產(chǎn)組織的實際情況對其適當?shù)丶右愿淖?，并予以?guī)范，既為農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了組織支撐，也為農(nóng)村土改運動和合作化運動提供了有力的組織保證。

第三，黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是依托基層黨組織開展的對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式，也是激發(fā)黨組織內(nèi)在活力的重要途徑。針對新中國成立初期農(nóng)村支部生活普遍不健全的狀況，我們黨要求農(nóng)村支部必須經(jīng)常注意加強和改進支部委員會、全體黨員大會和黨的小組的生活和工作，實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，建立支部民主的、批評與自我批評的生活制度，增強黨內(nèi)團結(jié)和嚴肅黨的紀律，堅決向個人包辦、家長式的領(lǐng)導(dǎo)、黨的負責(zé)人不受黨員監(jiān)督、不允許黨員對黨的工作進行檢查和批評等傾向作斗爭[7]273-274。這有利于農(nóng)村基層黨組織形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，建立起正常的組織生活和工作制度，發(fā)揚黨內(nèi)民主，塑造支部負責(zé)人的民主作風(fēng)，增強黨的紀律和黨內(nèi)團結(jié)，進而增強組織的活力和戰(zhàn)斗力。

4.勇于自我革命，重視黨內(nèi)教育，永葆農(nóng)村基層黨組織的先進性。第一，勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格。早在1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上就曾經(jīng)告誡全黨：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[1]1438-14391950年5月，黨提出“公開建黨”的口號，強調(diào)老解放區(qū)的任務(wù)是加強黨的教育和調(diào)整黨的組織，在群眾切實的幫助與監(jiān)督下，努力建設(shè)一個純潔的戰(zhàn)斗堡壘。黨的七屆三中全會要求，在整風(fēng)運動中，要通過批評和自我批評等方法，克服工作中所犯的錯誤、以功臣自居的驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義，改善黨群關(guān)系[4]243-244,256。1951年起，基層黨組織經(jīng)過長達三年時間的全面整頓。黨還專門召開全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議，對農(nóng)村基層黨建中各種錯誤思想、強迫命令的作風(fēng)進行進一步批判和糾正，解決黨員在思想和工作中存在的問題，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的純潔性?？傊轮袊闪⒊跗?，黨通過一系列卓有成效的措施，直面問題，修正錯誤，努力清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，使農(nóng)村基層黨組織不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

第二，黨內(nèi)教育是黨的建設(shè)的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。早在七屆二中全會上，任弼時就指出：“黨內(nèi)教育是很重要的?！盵3]187新中國成立初期，黨在農(nóng)村基層黨建中反復(fù)強調(diào)黨內(nèi)教育的重要性。1951年3月黨的第一次全國組織工作會議關(guān)于整頓黨的基層組織的決議，強調(diào)要對黨員進行一次關(guān)于怎樣做一名共產(chǎn)黨員的教育。1953年7月，在有關(guān)整頓黨的基層組織及發(fā)展新黨員工作的執(zhí)行情況的報告中，中央組織部強調(diào)：“加強對新黨員的管理教育工作，已成為黨的組織工作中的一項很重要的任務(wù)?！盵12]同年11月，中共中央批準華北局《關(guān)于加強農(nóng)村支部工作的指示》強調(diào)，大力加強對農(nóng)村黨員的政治教育工作，就是黨的極其重要的任務(wù)之一，忽視這一工作的傾向，是不能容許的，必須堅決加以糾正。1954年11月初至12月初，黨的第一次全國農(nóng)村基層組織工作會議強調(diào)：“農(nóng)村合作化和農(nóng)業(yè)的社會主義改造工作的發(fā)展，迫切要求農(nóng)村黨員更加提高社會主義覺悟，更加懂得黨的政策，提高工作能力”，亟待改善“對于農(nóng)村黨員的教育還不經(jīng)常、缺乏必要與實際可行的制度、教學(xué)質(zhì)量不高、不能滿足黨員的要求、有的甚至還處于無人負責(zé)的狀態(tài)”的情況，并提出了農(nóng)村支部經(jīng)常教育的基本內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)、最有效的教育方法等[7]270-281。1955年10月，中組部在給中央的報告中再次提出：“必須改善對候補黨員的管理教育工作?！盵15]通過持之以恒地進行黨內(nèi)教育，農(nóng)村基層黨組織不斷解決自身存在的各種矛盾和問題，確保自我完善，始終保持著黨組織的先進性和純潔性。